天津市东丽经济开发区第十二个五年规划

东丽经济开发区国民经济和 社会发展第十二个五年规划 天津市东丽经济开发区管委会 二零一零年六月 1 导言 .3 第一章 “十一五”期间东丽经济开发区发展基本情况 .4 一、发展成就回顾 4 二、存在的问题 6 第二章 “十二五”开发区发展环境状况 .7 一、发展的机遇 7 二、面临的挑战 9 第三章 “十二五”开发区发展总体要求 .10 一、指导思想 10 二、发展原则 11 三、功能定位 12 四、发展目标 12 第四章“十二五”开发区发展总体规划 .13 一、调整产业结构 13 二、优化空间布局 18 三、转变发展方式 20 四、强化政府统筹 22 第五章 “十二五”开发区发展政策措施 .23 一、加强组织领导 23 二、强化人才支撑 24 三、加大政策支持 24 四、推进体制创新 25 2 五、推动科技创新 25 六、强化集约建设 26 七、优化发展环境 27 八、加强考核评价 27 3 导言 “十 二 五 ”时 期 （2011-2015 年 ）是 东 丽 经 济 开 发 区 贯 彻 落 实 区 委 、区 政 府 “融 入 滨 海 ，集 聚 优 势 ，构 筑 高 地 ，科 学 发 展 ” 的 总 体 要 求 ，全 面 建 设 市 级 经 济 开 发 区 的 关 键 时 期 。深 刻 认 识 并 准 确 把 握 国 内 外 形 势 新 变 化 、新 特 点 ，科 学 制 定 经 济 开 发 区 发 展 “十 二 五 ”规 划 ，对 于 优 化 区 域 资 源 配 置 、引 领 产 业 集 聚 发 展 、促 进 开 发 区 转 型 升 级 、打 造 高 端 高 质 高 效 产 业 基 地 ， 加 快 推 进 经 济 文 化 强 省 建 设 ，具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 4 第一章 “十一五”期间东丽经济开发区发展基本情况 一、发展成就回顾 “十一五” 期 间，东丽经济 开发区在区委、区政府的正确 领 导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、市区委的 决策部署，紧紧围绕经济建设这个中心，按照“融入滨海，集 聚优势，构筑高地，科学发展”的总体要求，准确判断形势， 把握发展规律，在破解难题中前进，实现了经济社会又好又 快发展。 （一）区域建设成果显著，经济总量不断壮大 “十一五” 期 间区域开 发建设日臻完善。到 2010 年底，在 全面完成开发区规划面积 7.21 平方公里的开发建设基础上， 区域环境得到了进一步提升，城市功能进一步完善。 “十一五” 期间经济工作取得了显著成绩。累计完成工业销售收入约 787 亿元，生产总值约 140 亿元，出口创汇 18 亿美元，固定 资产投资逾 85 亿元，实现财政收入约 35 亿元，比“十五” 期 间分别增长了 270%、190%、103%、86%和 170%。五年内各 项经济指标年均增长率基本保持在 22%。在经济总量不断提 高的同时，东丽经济开发区对经济增长的贡献日益突出，地 位和作用明显增强。 （二）工业为主商贸为辅的经济区域初步形成，产业集聚 效应明显 5 “十一五” 期 间，开发 区着力引进龙头企 业，延伸产业链 条，推动高端产业集聚发展，产业结构日趋优化。初步形成 了汽车及零部件、电子信息及家电、机械加工、生物、化工、 新能源等产业集群。至“ 十一五” 末开发 区共引进日本、韩国、 美国、加拿大、法国、德国、新加坡、台湾等十多个国家和地 区的 160 多家外资企业和上百余家国内企业。其中国际知名 的跨国公司有：丰田汽车、住友、电装、ITT、家得宝、安菲诺 凯翼、戴瑞米克、迪卡侬，TS 集团、富川电机、爱生雅、科莱 恩等；国内著名企业有：华润万家、中核机械、中国汽车技术 研究中心、阳光集团等。 （三）开发区综合效益明显，作用突出 至“ 十一五” 末，东丽 开发区已办结土地流 转手续并建设 利用的土地约 450 公顷,累计引进外资实际投资总额约 15 亿 美元（汇率以 1 比 7.5 计算，折合人民币约 112.5 亿元）、内资 实际投资额 70 余亿元，国内外实际投资额合计约 190 亿元 人民币，已供每公顷土地引进国内外实际投资额约 4222 万 元。已供每公顷土地税收产出，实现年财政收入约 213.6 万 元。至 2010 年期末,安置社会劳动力 2.2 万人。开发区一方面 为我区财政增收和壮大产业集群起到了积极作用；另一方面 拉动边缘产业和相关服务行业的发展起到了积极作用；再一 方面对我区社会就业和社会稳定起到了积极作用。 （四）创新环境不断完善，科技创新能力提升 东丽开发区共有入驻企业 410 家，其中，科技型中小企 业 101 家，占园区企业总数的 25%；高新技术企业 22 家，占 企业总数的 5.5%，占全区高新技术企业总数的 50%，2010 年开发区研发经费支出占生产总值比重达到 3%。东丽经济 6 开发区与东丽区科委紧密沟通、通力合作，在开发区内建立 3 个企业孵化器科丽泰孵化器、帝达孵化器、亿濠孵化 器。入孵企业 30 余家，注册资本达到 6 亿元，全部投产以后， 预计年产值将达到 8 亿元。这些科技载体项目为科技型企业 发展搭建了广阔平台。与此同时，园区内六十余家企业积极 与各大研发机构、高等院校合作，建立了技术研发中心，其 中瑞普生物、金桥焊材、中宝制药三家公司已通过国家级认 定，并有六家企业通过市级认定。这些研发机构对企业技术 创新，产品的研发生产起到了至关重要的作用。 二、存在的问题 回顾过去五年，开发区经济社会发展取得了很大的成绩， 为今后继续保持快速健康发展奠定了良好基础。但也必须清 醒地看到，经济发展还存在着一些不容忽视的问题：赖以发 展载体空间日趋不足，空间规划布局不尽合理；处于价值链 低端的初级产品较多，产业链条不长，战略性新兴产业集聚 发展不明显；园区内缺乏能够带动产业发展的立区大项目； 高新技术带动与自主创新能力不够强；第三产业发展不够充 分，尤其是生产型现代服务业还不发达，工业企业相配套的 高端生产性服务业、生活性服务业发展缓慢；在基数较大的 情况下，经济要继续保持较快的发展速度，难度较大。这些 问题不仅制约了开发区发展的进一步发展,也影响着全区经 济社会发展大局。新的形势下,应站在战略和全局的高度,认 真谋划，加快推进开发区跨越发展。 7 第二章 “十二五”开发区发展环境状况 “十二五” 期 间，东丽经济 开发区的经济 社会发展既面临 难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战。加快发展，必须 审时度势，趋利避害，努力化解不利因素，切实抓住有利条 件，充分调动一切力量积极推进开发和建设。 一、发展的机遇 （一）从国际看,经济全球化深入发展，世界经济格局出 现新变化。信息通讯和交通运输技术的革命性发展，产业转 移和贸易自由化等推动全球化深入发展，贸易、投资自由化 和区域经济一体化潮流不可阻挡；世界经济政治格局出现新 变化，发展中国家大多处于工业化和城市化快速发展时期， 经济增长、对外贸易和投资都将保持强劲势头，对全球经济 发展的拉动作用会加大；全球需求结构出现明显变化，来自 发达经济体的市场需求有所下降，来自新兴国家和地区的市 场需求加速上升；后危机时期，新技术、新市场将形成新的投 资需求，新能源、节能减排等低碳技术和行业成为跨境投资 新热点，全球产业转移将再趋活跃。先进制造环节、高端价 值链工序和现代服务业转移加快，跨国服务外包由传统环节 向高增值领域转变。这些都将为开发区积极承接国际高端、 新兴产业转移，创新外贸增长方式、优化进出口结构，推动 产业结构优化，促进产业转型升级，更深层次更宽领域地融 入国际分工体系价值链高端提供新的契机。 8 （二）从国内看，我国经济社会发展趋势长期向好，转变 发展方式成为新时期发展主题。社会主义市场经济体制更加 完善，综合国力提升，工业化、信息化、城镇化、市场化、国 际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资 金供给充裕，教育科技水平提升，劳动力素质改善，基础设 施建设日益完善，体制机制创新显著增强，社会大局保持稳 定。同时，国内正迈入转变发展方式的攻坚阶段，进入转型 促发展的新时期，全面开展科技创新、深入实施结构调整、 大力发展战略性新兴产业、强化促进节能减排，有利于开发 区注重全面协调可持续发展，提升核心技术创新能力，加快 经济结构战略性调整，率先实现发展方式的转变。 （三）天津市和滨海新区的发展对东丽经济开发区提出 了更高要求。 “十二五 ”期间，天津处于新的上升期，九次党代 会以来的经济社会发展良好形势将保持和深化。国家把天津 滨海新区开发开放确定为国家重大发展战略，为东丽开发区 借势加快发展，提供了良好机遇。同时，天津市至 2020 年城 市总体规划中，东丽区所处的良好地理位置，也为东丽开发 区的发展提供了良好的发展战略优势。 （四）东丽经济开发区具备良好的发展基础和优势。开 发区基础设施和配套功能逐步健全完善，投资环境优化，项 目承载力不断增强，拥有产业发展环境优势；形成了一批富 有特色的产业集群，产业结构优化，拥有产业优势；聚集了一 大批优秀管理人才和创新创业人才，成为人才智力密集区域， 拥有人才优势；具备开放型经济发展需要的政策叠加、功能 优化的开放大平台优势等等，这些优势为开发区实现新一轮 跨越发展提供了重要保障。 9 二、面临的挑战 “十二五” 期 间我们将面 临国内外纷繁复 杂的新形势新情 况。 （一）从国际形势分析，一是刚刚过去的经济危机后期 影响尚未消除，各个国家和地区一方面纷纷出台稳定和激励 本国产业发展的诸多优惠政策、金融政策等，另一方面纷纷 采取贸易保护相关措施，比如反倾销和形形色色的技术壁垒 措施。严重影响产业转移与产业经贸活动。二是经济危机后 新一轮的国家间的产业招商竞争日趋激烈。美国等发达国家 和新加坡、印度等周边国家都在出台政策大力吸引国外投资 商投资，以此缓解本国就业压力和满足经济发展需要。三是 高新技术及其产业在国家间竞争的战略地位业已确立，高新 技术产业转出进一步艰难。四是主要投资来源国的产业主体 在经济危机中受到的创伤尚未完全抚平，客观上延缓了向新 兴市场转移的速度。 （二）从国内形势分析，一是与产业和产业活动相关国 家宏观政策变化，带来诸多不确定性发展压力。目前宏观政 策，空间上向东北和中西部地区倾斜、产业发展上向基础产 业和高新技术产业倾斜已成定势。二是各省市各地区间的竞 争更加激烈。三是推进产业调整、节能减排转变经济发展方 式已成为国家可持续发展战略的重要内容，面临的压力和挑 战更加巨大。四是随着国家推进进一步提高国民素质战略的 实施，促进就业压力和维护社会稳定压力十分艰巨。国内外 10 的形势严峻，招商引资、经济发展等各项事业均面着巨大压 力和挑战。 （三）资源与环境瓶颈制约更加突出。未来一段时期， 园区内资源与环境的瓶颈问题将日益突出，开发区经济的高 速发展，对土地、能源、水等资源需求量将逐渐增加，降低资 源消耗、提高利用效益，已成为开发区面临的重要任务。今 后开发区的发展需要重点关注土地合理规划及开发模式、低 碳经济建设、生态模式建设，着力解决园区内经济社会与人 口、资源、环境协调发展。 在看到国内外新形势新情况及开发区自身存在的问题 和不足，要冷静分析，科学判断，更要坚定信心，把握优势， 抢抓机遇，促进发展。 第三章 “十二五”开发区发展总体要求 一、指导思想 “十二五” 期 间，东丽经济 开发区的经济发 展的指导思想 是：以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观，贯彻落实党的十七届四中全会、市委九届 七次全会和区委九届八次全会精神，坚持“融入滨海，集聚优 势，构筑高地，科学发展”的总体要求，准确判断形势，把握 发展规律，在破解难题中前进，全面实施东丽区“三四五六” 发展计划。 11 二、发展原则 (一)必须牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展 社会生产力，实现经济社会又好又快发展。 （二）优化结构，转变方式。坚持以结构调整促发展。加 快产业结构优化升级，健全制度，完善载体，夯实平台，优化 环境，增强承载能力，集聚高端要素，着力提升制造业核心 竞争力，大力发展战略性新兴产业，推动现代服务业跨越发 展，以改革促发展，以创新求突破，勇于破除发展障碍，化解 发展难题。 （三）科技引领，创新驱动。把科技进步和创新作为加快 转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科技强区和人才强 区战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，引 导和鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，增 强企业创新能力，加大引进高端人才力度，推动开发区发展 向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加 快建设创新型、高新技术型开发区。 （四）坚持生态理念，实现低碳发展。增强发展的可持 续性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力 发展低碳经济和循环经济，大力发展新兴产业，加强环境保 护管理，改善生态环境，实现经济效益与生态效益的有机统 一，确保开发区的持续发展。 12 三、功能定位 在努力打造汽车零配件、机械设备、电子信息等产业基 础上，坚持提高利用外资水平，坚持提升制造业核心竞争力， 加快产业优化升级，大力发展新能源、新材料、生物医药技 术等战略性新兴产业，搭建楼宇经济发展平台，使东丽经济 开发区发展成为产业集聚、项目集中、土地集约、特色突出、 环境优美的现代都市工业园，努力成为全区体制改革和科技 创新的示范园区。 四、发展目标 “十二五” 期 间，率先建成 创新活跃、产业发 达、布局合理、 功能完备、环境优美，经济与社会和谐发展的现代化开发区。 （一）综合竞争力显著提高。到“十二五” 期末，累计实现 地区生产总值 280 亿元，工业销售收入 1500 亿元，三级财政 收入 90 亿元，出口创汇 32 亿美元，固定资产 投资 150 亿元。 主要指标年均增长不低于 20%，达到“ 十一五 ”相应指标的 2 倍以上。 （二）科技创新能力大幅提升。实现高新技术产业工业 产值占工业总产值比重 35%以上；研发经费支出占生产总值 比重达到 3%。“十二五 ”末科技型中小企 业达到 400 家，其中 销售收入 500 万以上的企业 100 家，年销售收入 1 亿元以上 的科技“小巨人 ”企业 40 家，3 亿元以上的科技 “小巨人”企业 10 家；坚持产业发展高端取向，以先进制造业和现代服务业 13 为支架，大力发展高新技术产业，构建产业结构高级化、产 业竞争力高端化的现代产业体系。 （三）开发区综合功能不断增强。开发区建成制造产业 为主导，集商贸、住宿、餐饮及娱乐较发达，新 兴现代服务业 比重较高，生态环境更加优良，城市基础设 施完备，社会治 安状况持续稳定，群众利益得到保障，企业发 展环境明显改 善，成为人流、物流、资金流和信息流的汇 集区、经济社会和 谐发展的开发区。 第四章“十二五”开发区发展总体规划 一、调整产业结构 （一）制造业进一步发展壮大和优化升级 1、发展壮大优势支柱产业 继续打造以汽车零配件、电子信息、机械制造三大主导 产业，按照横向做大产业集群、纵向延伸产业链的要求，以 现有制造能力为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、 创新和增值为重点，通过技术改造、技术创新、信息化融合， 推动传统产业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优 势转型升级，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值， 提升制造业产业结构，进一步巩固和优化三大主导产业 （1）汽车零配件产业 依托开发区丰津传动、电装、丰田合成等近 30 家汽车部 14 件生产企业和中国汽车研究中心，大力推进发展壮大汽车产 业的规模，重点发展汽车电子、汽车发动机、汽车变速箱等 高附加值关键产品。积极吸引各类汽车研发机构，大力提升 高端研发设计能力。大力发展汽车金融、汽车保险、汽车销 售等汽车服务业增强汽车零部件产业聚集效益，促进汽车产 业不断发展，提升该产业招商引资的综合竞争力。争取到 2015 年，实现汽车部件产业年销售收入 200 亿元以上，占开 发区销售收入总额的 40%以上。 （2）电子信息产业 壮大现有基础，培育新的增长点，发展新一代信息技术， 推动电子信息产业规模的扩张和产业结构的升级。依托开发 区以移动通讯部件生产企业为主初步形成的电子部件产业 为中心，重点发展通信部件、3G 相关产业、仪器仪表、监控 安防设备、数字电视配套设备、电子元器件、智能化电控设 备；大力发展电子电池新能源材料；发展电子化服务。争取到 2015 年，实现电子部件产业年销售收入 80 亿元以上，占开 发区销售收入总额的 15%以上。 （3）精密机械制造与机械加工产业 构建机械制造产业群，以数字化技术改造为重点，提高 制造业信息化水平。大力发展数控机床、机械加工设备；发展 冶金成套设备、核电成套设备、智能减速技术开发及设备制 造及机械部件加工等。坚持发展整机与提高基础配套水平相 结合，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转 变，引导专业化零部件生产企业向“专 、精、特” 方向发展，打 造一批优势产品和优势企业，实现成套设备企业、核心部件 企业规模聚集。争取到 2015 年，机械制造产业实现年销售收 15 入 100 亿元，占开发区销售收入总额的 20%以上。 2、积极培育战略性新兴产业，抢占产业发展制高点 在继续壮大优势传统产业的基础上，密切跟踪国家战略 性新兴产业规划，结合开发区自身特点，选准发展重点，聚 焦政策和资源，推动和加快战略性新型产业发展。 （1）生物医药产业 坚持自主创新与国际先进技术引进开发相结合，与国际 知名医药企业、研究所、国内各大高等院校、医院合作，大力 引进国际、国内知名专家、教授、学者，加快建设生物医药产 业基地，重点发展以生物医学为主的生物药品，打造以跨国 公司、国内医药龙头企业和大量中小创新型企业为主体的生 物医药产业集群，培育出科研孵化测试生产各个环节 紧密联系的医药产业链。力争在抗癌医药、抗体医药等多个 领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物。 （2）新能源新材料产业 全球环境进一步恶化、人类赖以生存的资源日趋减少等 背景下，节能减排，保护环境，转变经济发展方式已成为世 界性课题和潮流，因此，发展新能源新材料等新兴低碳朝阳 产业是必然趋势。 “十二五 ”期间，开发区将 紧紧围绕半导体照 明材料研发与应用、光电核电等新能源材料研发与应用、各 领域新型环保材料与应用等，大力发展新能源新材料和低碳 产业。瞄准国家政策鼓励方向，重点发展以 LED 光电产业、 绿色电池、太阳能为主的新能源产业：新材料重点以满足航 空航天需求的高性能结构材料、化工新型材料、光电子材料、 生物材料为主的新材料产业，实现技术经济规模化和产业化 发展。 16 （3）节能环保 抓住国家鼓励节能环保产业发展的机遇，加强技术创新， 加快节能环保产业集聚发展。重点研发推广一批节能节水、 环保、循环经济关键技术和装备，培育一批节能环保服务产 业。鼓励引导企业整合资源、兼并重组，尽快建立起产业带 动效应大、辐射作用强的大企业集团，强化产业基地的竞争 优势。落实环保优先方针，确保环境保护与经济发展同步推 进。鼓励企业采用节能、环保新技术，加强产业间、企业间循 环链建设，推动生产流程再造。 （二）加快发展现代服务业 经过十多年的发展，东丽经济开发区的经济建设取得了 显著成就，与开发区现代工业的快速发展形成相比，开发区 第三产业发展相对滞后，发展现代服务业是提升开发区城市 功能的需要，也是开发区实施可持续发展的迫切要求。 “十二 五” 期 间，开 发区将以市 场为导向，以技 术创新、体制创新为 动力，坚持政府引导和企业运作并举，引进外资和吸引内资 并举，形成与经济社会发展阶段相适应、与现代制造业相配 套、与城市化进程相协调，功能完善、布局合理、特色鲜明、 繁荣发达的服务业体系, 提高区域竞争力。 1、加快楼宇总部经济建设 “十二五” 期 间，开发 区将着力吸引国内外行 业龙头企业 总部，努力将开发区优势产业的企业培育成为区域性总部。 鼓励国内外大型企业集团在开发区设立研发中心、投资与决 策中心、财务中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的 机构，特别是重点引进与汽车、电子电器、先进装备制造、能 源环保、生物医药等产业发展相适应的总部性质的机构。加 17 强规划引导，优化总部经济空间布局，改善总部经济运行基 础条件和专业配套服务，努力打造“亿元楼宇” 。 2、提升金融保险业，优化企业融资发展环境 不断优化开发区企业金融生态环境，加大政策支持力度， 积极探索金融机构与企业的合作模式，为园区企业在融资、 盘活资金等问题上找到新的途径。完善企业上市通道，积极 推动企业上市，扩大融资。鼓励上市公司整合现有资源，做 优做强。积极培育和引进创业投资、私募股权投资、产业投 资基金等股权投资机构，促进股权投资市场发展，实现产业 与金融互动。大力发展保险业，进一步发挥保险业风险保障、 资金融通和社会管理功能。重点关注融资租赁、私募股权基 金等快速发展的新兴领域。鼓励金融产品创新，提升金融产 业能级，为园区内企业融资发展创造坚实的基础。 （三）提高科技创新能力，构筑人才高地 1、实施科技创新战略 “科学技术 是第一生 产力” ，实施科技创 新战略，是当今 社会的必然选择。开发区在“十二五” 期 间，将利用自身产业 优势，在继续巩固已经形成的三大支柱产业基础上，全力扶 持生物医药技术、LED 光电产业、新材料、新能源、环保低碳、 航空航天等新兴科技产业。在优化创新服务体系同时，进一 步完善产学研联合工作机制，推进生产力促进中心、科技企 业孵化器和公共服务平台的建设。鼓励企业与高等院校、科 研机构合作建立工程研究中心、企业技术研究中心等产业创 新机构。完善创业中心等现有孵化器的服务、引导功能，在 五年时间内建设一批新的孵化器、加速器，增强孵化载体功 能。加快实施“中小型科技企 业计划” 、“科技小巨人成长计划”， 18 培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技企业。 2、实施人才战略 科技进步和提升管理水平关键在于人才的培养与引进， 人才素质的高低和人才资源的贫富决定生产力发展速度和 区域经济社会的进步。根据国家和天津市关于鼓励引进和培 养高层次人才的相关政策，以及东丽区加快人才强区建设， 构筑人才集聚高地的要求，按照天津市东丽区关于引进和 鼓励高层次人才暂行办法，开发区鼓励吸引高层次人才服 务来区发展，提高企业自主创新能力和综合竞争实力。 “十二 五” 期 间，开 发区将大力引 进国内外高 层次人才，为园区经济 的发展注入新的活力。同时，健全人才快速反应机制，营造 有利于人才成长的政策环境、法制环境和人文环境，在政策 保障的基础上，通过政策创新、体制创新、观念创新，最大限 度地发挥各类人才的作用。培养及引进的高端人才，将为开 发区经济的发展注入更多的活力。 二、优化空间布局 优化开发区空间布局，全面推进园区开发建设，打造高 水平先进制造和研发转化基地、战略性新兴产业集聚区。东 丽经济开发区依托海河中游和半导体照明产业化基地，重点 发展新能源新材料、生物医药、新一代电子信息和汽车产业， 。按照“整合 资源、再造 优势、构筑高地、 创新发展” 的总体要 求，优化空间总体布局和内部结构，合理引导空间开发秩序， 提升经济功能区载体功能，全面建设功能齐全的先进制造和 19 研发转化基地。 东丽经济开发区位于连接市中心与天津新港的津塘公 路的南侧。北至京山铁路，南至海河，西至疏港公路四号桥， 东至疏港公路，核定面积为 721.7 公顷。增强规划的前瞻性、 战略性、全局性，深化落实空间发展战略规划、城乡总体规 划、土地利用总体规划和主体功能区规划，是开发区在“十二 五” 期 间面 临的一项 重要任务。未来一段 时期，开发区将注重 挖掘现有土地潜力，通过腾退落后产能，建设标准厂房，回 购闲置厂房，腾退、置换、整合零星产业用地等方式提高土 地利用水平，有序地调整优化空间布局，提升城市载体功能， 为提升产业发展能级提供载体。 引导产业向园区集中，优化配置资源，合理布局项目， 以加快培育产业集群。重点引进龙头企业和重大项目，围绕 汽车配件、电子部件、精密机械三大主导产业，带动和吸引 上下游配套企业及各类生产要素集聚；通过对生物医药、 LED 光电产业 、新能源、新材料等新 兴产业的合理规划，建 设相应的产业园、科技研发园。通过土地集约管理、园区规 划、产业规划来提升东丽经济开发区载体功能。 以实现城市功能定位为目标，承接滨海新区核心区的辐 射带动，充分利用滨海新区的政策优势，先行先试，加快推 进开发区金融、科技、土地等体制机制创新。 三、转变发展方式 （一）优化招商工作机制 1、创新招商方式 20 在发挥政府招商主渠道作用基础上，充分借助和发挥国 内外行业协会、商会、中介咨询机构的作用，积极探索和尝 试市场化、社会化的招商模式。由用土地和政策优惠引资向 用创业创新环境引资转变；招商主体由政府主导向中介机构 主导转变，进一步提高引资质量，优化引资渠道，扩大引资 领域。深入研究招商工作的新趋势、新特点，谋划和探索以 市场换取投资、以载体吸引投资、以合作促进投资，强化产 业链招商、中介招商、以商招商等新的招商策略和手段，丰 富招商政策工具。积极学习国家、天津、滨海新区各层面的 招商新办法，利用国际产业转移和国内产业布局调整的新机 遇，为开发区的招商引资工作获取更高的平台支持。 2、突出招商重点 围绕汽车、机械制造、电子信息等主导产业和新能源新 材料、生物医药等新兴低碳朝阳产业，着力引进一批规模大、 科技含量高的项目。以国内外大企业为招商重点，深入研究 和跟踪国内外 500 强企业的发展战略和投资动向，实施重点 攻关；同时，对主要投资来源国和地区为重点，加大招商力度， 力求取得实效。通过贯彻落实东丽区人才计划，大力引进国 内外高层次产业领军人才，以人才带动项目，以项目聚集产 业。 3、加强理论学习，提高招商队伍水平 按照东丽区招商引资工作导则的要求，坚持落实项目 例会制度，加大对招商队伍的业务培训，在工作中对项目的 投资强度、容积率、建筑系数、税收、环保和能耗等指标进行 科学论证，按照园区功能定位，进行合理安排，统筹调配用 地指标，引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 21 境污染少的战略性新型产业和低碳产业项目。培育和引进一 批懂外语、懂政策、懂产业、懂程序，会谈会讲的专门人才， 加强专业知识、业务技能培训，建设一支信息收集及时准确、 项目谈判快速高效的高素质招商队伍。 （二）政府引导，企业主导 政府是经济发展的战略规划者、推动者和服务者，在营 造企业生产环境，积聚创新要素、激发企业发展活力等方面 发挥了主导作用。要坚持加快推进政府职能转变，通过优化 服务方式、完善服务内容、提升服务质量，大力营造企业发 展的良好氛围，积极为广大企业自主创新、人才培养等方面 提供政策保障和平台支撑，引导和促进园区内企业集群发展、 传统优势产业转型发展。企业是园区经济发展的主体，企业 在发展过程中，必须自加压力，积极发掘潜在资源，在未来 的时期内，进一步提高市场忧患意识，增强创新积极性，努 力成为研发投入、产学研合作、创新成果转化的重要力量， 切实提高自身在技术、制度、管理、品牌、文化等方面的“软 实力” 。 “十二五”期间, 政府在落实政策、保障环境的前提下， 努力帮助企业找市场、找订单、谋出路、谋发展。通过组织企 业参加国内展会、国内城市推介活动、鼓励品牌企业举办国 内城市巡回展等方式，大力帮助企业开拓国内市场，形成政 府搭台，企业唱戏的新旋律。 （三）以项目集聚人才，以人才带动项目 把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分，通 过项目引进人才，以人才带动项目，促进项目建设和人才开 发的协调发展。充分利用经贸洽谈、招商引资和考察调研等 22 活动，以优惠的招商政策和宽松的环境，吸引外地企业家来 开发区投资兴办企业；大力实施人才引进政策，通过引进高 级人才，以人才带动项目的招商方式，为开发区的经济建设 做出贡献。 （四）进一步深化国有企业改革 国企改革是市场经济体制逐步建立健全过程中的一个 重要环节，也是和谐社会构建过程中相关因素之一。巩固国 有企业，发展与民营企业的合作，是“十二五” 期间开发区进 行发展方式转变的一项重要举措。在自主创新方面，国有企 业跟民营企业要合作，二者各有优势，国有企业的优势在于 技术力量雄厚、规模大，民营企业的优势在于机制灵活、敢 于创新、敢于自担风险。国有企业要坚持“ 走出去” 战略，要和 民营企业、外资企业以及中央企业进行重组联合，资源整合， 优势互补，使资源得到更好的利用，实现双赢。 四、强化政府统筹 强化政府统筹，东丽经济开发区认真贯彻落实党的十七 届五中全会和中央经济工作会议精神，以中共天津市东丽 区委关于东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划的 建议（草案）为指导，以张有会书记在中共东丽区委九届九 次全体会议上的讲话为依据，努力开创“ 十二五”科学发展新 局面。按照区委区政府的要求，开发区始终坚持以理念创新 引领发展方向，以思路创新提升发展层次，把发展战略性新 兴产业作为产业结构调整的重点，更加注重资源节约和环境 保护，更加注重投资、速度、效益、结构相协调，坚定不移地 23 走创新驱动、内生增长发展道路。牢固树立空间有限、内涵 无限的发展理念，把构筑高端高质高新产业作为提高区域竞 争力的关键，把大项目、好项目建设作为区域经济发展的着 力点，切实转变发展方式，提高发展质量。实施融入滨海战 略，实现借势发展。抢抓发展机遇，深度融入滨海新区，做到 优势互补、共同发展。提升产业层次，推动产业集成集约集 群发展。加强规划引导和政策支持，优先发展生物医药、节 能环保、新能源、新材料战略性新兴产业，不断扩大战略性 新兴产业比重，构建新的发展优势。以增强自主创新能力为 核心，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用，培 育自主创新主体，促进经济发展从依靠资源要素向依靠创新 驱动转变,构筑自主创新高地。 第五章 “十二五”开发区发展政策措施 一、加强组织领导 在区委区政府的领导下，加强开发区机关内部自身建设， 以科学发展观为指导，与时俱进，求真务实，不断提高领导 班子科学决策、从严治政、加快发展的能力。深入研究园区 发展的重大决策，协调园区内规划用地、产业布局等关系， 制定详细、具有远见的园区发展规划、扶持政策，指导推动 园区的开发建设、招商引资等各项工作。完善和落实机关效 24 能建设各项制度，切实做到用制度管事管人，不断提高工作 效率。 二、强化人才支撑 树立人才优先理念，优先保证对人才发展的投入，重点 引进和鼓励的人才包括高层次领军人才、高级管理人才、高 级专业技术人才、高技能人才和高层次自主创新创业人才等 五大类高层次人才，给予来区工作的高层次人才多项优惠政 策；支持开发区企业采取更加灵活的人才政策，培养引进高 端人才和高级技能人才，以项目聚集人才，以人才带动项目。 以培养、吸引和留住各类高层次、高技能人才和急需人才为 目的，通过落实人才政策，在住房、户籍、科研、奖励、医疗 等方面制定配套政策，优化人才吸引环境，推进人才和智力 集聚工程，加强高层次人才引进和培养工作。 三、加大政策支持 在财政、金融、投资、土地、人才等方面加大对开发区内 企业的政策支持。进一步加大财政力度，努力争取园区内新 兴产业、特色产业、人才引进、科技创新、技术改造、节能减 排、环境保护等专项资金；进一步争取企业科技创新资金、技 术改造资金等国家、市、区级政策资金；对开发区内引进重大 项目的人员予以奖励。鼓励和引导外资、民资和各类社会资 本参与开发区建设，实现投资主体多元化。争取设立担保公 司、金融租赁公司、产业投资基金和创业投资基金，进一步 25 为企业服务。 四、推进体制创新 随着滨海新区核心区的辐射带动，利用滨海新区的政策 优势，紧跟东丽区体制创新步伐，加快推进开发区金融、科 技、土地等体制机制创新。全力推进并完成天津帝达投资有 限公司、天津帝达地热开发有限公司、天津帝达物业服务有 限公司等企业的改制，壮大开发区运行载体，进一步扩大投 融资平台，按照现代企业发展要求，全力打造“帝达” 品牌。进 一步理顺管理体制和运营机制，进一步增强市场化运作能力， 努力把国有企业做实、做大、做强。坚持拓展与整合资源有 效结合，在注重外延的同时，更要加大内涵的提升，采取以 商退商、以好项目替代低水平项目的办