浅谈区县级财政国库集中支付改革中存在的问题及完善措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈区县级财政国库集中支付改革 中存在的问题及完善措施 摘要：在我国市场经济的快速发 展的同时，我国国家公共财政体制建设 也在不断地发展。传统的财政资金集中 支付制度已经跟不上我国公共财政体制 的步伐。对此，我国全面推进国库集中 支付制度以适应目前的总体形势。本文 首先讨论了国库集中支付制度的相关概 念，然后指出了区县级国库集中支付在 改革过程中的不足之处，最后针对所存 在的问题提出了一些完善措施。 中国论文网 /3/view-12759686.htm 关键词：财政国库集中支付 改 革 问题 完善措施 一、国库集中支付制度的相关概 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 念 在我国财政支出管理制度改革的 内容中，国库集中支付制度改革是其中 一项非常重要的内容，我国在对公共财 政框架构建上离不开国库集中支付的支 持。国库集中支付指的是将政府所有财 政性资金集中在国库以及国库指定的代 理行开设账户之中，并通过此账户对所 有财政支出进行拨付，这样不仅可以提 高财政资金支出的透明度，而且还可以 提高财政资金使用效率。 二、区县级国库集中支付在改革 过程中的不足之处 1.相关单位没有正确认识国库集 中支付改革 我国大多数预算单位在过去的很 长一段时间内都在运用传统的财政资金 拨付方式进行业务操作。因此，传统的 财政资金拨付方式在一些预算单位的财 务人员的思维中形成了思维定式，致使 其难以快速适应国库集中支付制度。主 要可以从以下两个方面分析原因： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 第一，区县级预算单位的财务人 员必须在月底之前统计出资金使用计划 并上交财政部门，与传统的财政资金拨 付制度相比国库集中支付制度在一定程 度上加大了工作人员的工作量。与此同 时，国库集中支付制度使得资金通过国 库集中支付系统集中管理。所需要拨付 的款项必须经过过滤，然后由支付中心 进行审核评定，款项的拨付更加严格。 第二，一些区县级预算单位的财 务人员综合素质较低，不主动学习新的 相关知识。同时，我国财政部门还没有 完善针对国库集中支付制度的培训，在 一定程度上影响着区县级国库集中支付 改革工作的顺利开展。 2.预算编制较为粗放 目前，我国很多区县级预算单位 预算编制方法不太合理，预算编制呈现 粗放状况。一些单位在进行预算编制过 程中大没有进行零基预算，而是以近几 年所得出预算数字作为参考，根据当地 的实际状况再进行主观上的调整，这样 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一来使得所上交财政部门的数据具有一 定的主观性。而财政部门在审核过程中 往往依据财力测算结果预对其所上报的 数据进行适当压缩整合，从而使得预算 编制结果与实际数值存在一定偏差。 3.没有对国库单一账户体系进行 完善 国库单一账户体系指的是以国库 存款账户和预算外资金财政专户为主要 内容，对财政资金收付各类账户的总和 进行全面地反映。国库单一账户体系主 要包括：国库存款账户财政零余额账户、 预算单位零余额账户、预算外资金财政 专户以及以财政部门为预算单位所开设 的特设账户。从预算单位的角度出发， 零余额账户运用在核算财政拨入的预算 内、外资金，但目前没有专门存放单位 借款等往来资金或零星汇缴的非税收入， 如果允许单位建立资金账户对实有资金 进行保留，那么会加大了一些预算单位 被转移到单位资金账户中存放的现象。 同时，由于财政特设专户的开设名目较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为繁杂，资金项目种类较多，上级部门 在对这类资金进行拨付的同时制定了各 类资金的使用管理办法，这样就会造成 由于设立专户过多致使管理难度增加现 象的发生。 三、对于区县级国库集中支付在 改革过程中不足之处的完善措施 1.树立正确的国库管理意识 区县级预算单位要想从根本上做 好国库集中支付工作，树立正确的国库 管理意识是关键。国库集中支付体制不 仅是为了更好地适应时代的发展，更可 以防止一些弄虚作假行为的发生。对此， 当地政府可以加大对国库集中支付制的 宣传力度，通过开会、组织活动等方式 进行宣传，提高各个单位对国库集中支 付制度的认识。 2.完善相关规章制度 要想使国库集中支付改革工作能 够顺利开展，必须完善相关规章制度。 在传统国库集中支付相关规章制度的基 础上对相关财务人员进行权责上的明确， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 将责任落实到个人，确保各项职责在实 施过程中均有法可依、依法行政。同时， 还可以采用激励的形式，根据绩效评价 结果，对相关工作人员进行适当的奖惩。 这样可以在一定程度上控制和防范了违 规舞弊现象的发生，有助于财政部门国 库集中支付改革工作更好地开展。 3.提高财务人员的综合素质 各个预算单位的财务人员应当加 强对专业知识的相互沟通学习，与时俱 进，以提高自身综合素质，适应经济发 展步伐。 第一，在预算单位财务人员的选 拔方面，财政部门应加大选拨的力度， 保证财务人员能够持证上岗。运用试用 期制度，给予财务人员一定的任务标准， 以便能够详细地考察财务人员的业务水 平，从根本上提供财务人员的综合素质。 第二，财政部门应当设立专业的 培训机构，以便对财务人员进行最新业 务知识的培训，使得财务人员能够更好 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 地掌握最新政策法规，促进日常业务工 作的开展。 第三，建立健全财务人员交流平 台，以一些活动的形式来加强各个单位 财务人员之间交流与沟通，这样在共同 进步的同时还可以增加彼此的感情。 4.提高预算编制水平 提高预算编制水平，积极完善项 目支出的