基层党建服务工业强省战略调研报告2

基层党建服务工业强省战略的思考 2010 年 11 月 8 日，贵州省委省政府下发了关于实施 工业强省战略的决定（以下简称决定）。实施工业强省战 略，成为全省各级党委政府“一把手工程 ”，学工业、谋工业、 抓工业的力度空前加大，措施空前有力，氛围空前浓厚。 今年前三季度，全省完成地区生产总值 3632.96 亿元， 同比增长 15%，增速在全国排名第三， 为 20 年来同期最高； 实现财政总收入 982.95 亿元，同比增长 39.8%；工业总产值 达 1251 亿元，同比增长 29%；完成工业投资 1119 亿元，建 成投资项目 1392 个，在建项目 3864 个，同比分别增长 56%、95%和 18%；新批准设立了 15 个省 级经济开发区，工 业建设用地达 3.2 万公顷，工业园区完成基础设施投入 294 亿元， 产业项目投资 604 亿元，在建产业项目 1050 多个； 固定资产投资累计完成 3374.92 亿元，同比增长 69.9%；施 工项目 13195 个，同比增长 20.1%；接待旅游人数 1.29 亿人 次，实现 旅游收入 1108 亿元，同比分别增长 32%和 35%。 在十大旅游重点工程和七大旅游基地建设带动下，旅游招 商和重大项目建设取得重大突破，包括“ 多彩贵州城” 在内 的一大批投资上亿元的旅游项目纷纷落地，陆续开工建设。 2 前三季度引进省外实际到位资金 1961 亿元，同比增长 188.3%；实际 利用外资总额 4.56 亿美元，同比增长 145.7%。全省 经济社会发展呈现出速度较快、效益较好、位 次前移、后劲增强、民生改善的良好态势。 一、工业强省战略提出的背景 实施工业强省战略，是省委省政府在充分分析省情和 国际国内经济发展环境，借鉴发达国家和地区经济发展成 功经验的基础上作出的重大决定。 从世界各国、各地区经济社会的发展历程来看，经济 社会发展主要是以工业化为标志，经济社会发展过程实质 上是工业化过程，发达的工业对整个经济发展起到强有力 的推动作用。如英国、美国以及二战后德国、日本的经济快 速发展都因为有强大的工业作支撑，整个国家的经济才得 以飞速发展。 从我国各地发展的经验看，工业发展快则经济发展快， 工业经济兴则全局经济兴，工业经济强则综合实力强。如 目前较为发达的广东、江苏等地，工业对当地经济发展都 起到了重要支撑作用。2010 年，广东规模以上工业增加值 为 20063.62 亿元，占生产总值的比重达 44.12%；江苏规模 以上工业增加值为 21223.8 亿元，占生产总值的比重达 51.89%。而贵州与这 些发达地区还存在着很大的差距。而 3 且，与四川、重庆等省市相比，贵州工业的水平和实力也是 大为落后。2010 年，重庆工业增加值为 3697.83 亿元，占生 产总值的比重达 46.84%；四川工业增加值为 7326.4 亿元， 占生产总值的比重达 43.36%；而贵州省工业增加值仅为 1516.87 亿元，规模以上工业增加值为 1227.17 亿元，占生 产总值的比重分别为 33.02%和 26.71%。 从我省自身发展来看，地方经济也与工业发展呈正向 分布。1990 年到 2009 年，贵州全省生产总值占全国的比重 从 1.4%下降到 1.1%，这一时期，全省工业 增加值占全国的 比重从 1.2%下降到 0.9%，工业对经济增 长的贡献率从 48%下 降到 30.8%。2010 年， 经济实力较强的市（州、地）中，贵阳 市生产总值 1121.82 亿元、规模以上工业增加值 279.35 亿 元，规 模以上工业增加值占生产总值的比重为 24.90%；遵 义市生产总值 908.76 亿元、规模以上工业增加值 313.51 亿 元，规 模以上工业增加值占生产总值的比重为 34.50%；而 经济实力较弱的市（州、地）中，铜仁生产总值 293.62 亿元、 规模以上工业增加值 36.90 亿元，规模以上工业增加值占 生产总值的比重为 12.57%；黔东南州生产总值 312.57 亿元、 规模以上工业增加值 39.03 亿元，规模以上工业增加值占 生产总值的比重为 12.49%。 2010 年，我省工业增加值占生产总值的比重仅为 4 33%，但就是这 33%的工业提供的税收，占了全省财政收入 的 70%以上，充分 显示了工业创造财富、促进发展的主导 作用。工业的发展与其他产业发展之间有着很强的联动效 应，是优化经济结构的着力点，是促进区域经济加速发展 的突破口，是改善民生、推进经济社会各项事业跨越发展 的基础，是破解“ 三农” 发展难题的根本途径。 虽然贵州工业经济总量和工业整体竞争力在全国所处 的位置都比较靠后，但是，贵州有 4 大产业有色金属 冶炼及压延加工业、烟草制品业、饮料制造业、非金属矿采 选业处在全国同行业的先进水平，四大产业的产业竞争力 排在全国前 10 位，具有很大的竞争优势。另外，贵州的烟、 酒、茶、药产业也具备相当的竞争力。贵州完全有基础、有 条件实现工业强省战略。工业强省战略的核心是深入推进 创业、 创新、创优， 扩 大对内对外开放，优化工业发展环境， 加大招商引资力度，加快产业园区建设，完善区域布局，转 变经济发展方式，实现转型升级，加快新型工业化进程，使 工业成为带动贵州经济社会发展的主导力量。 决定中提出要做大做强贵州电力、煤炭、冶金、有色、 化工、装备制造、烟酒、民族医药特色食品旅游商品、建材 以及电子信息、新材料、生物技术的新兴产业等 10 个特色 新型工业产业，提出包括实施产业园区建设、百亿企业培 5 育、科技创新能力提升等 8 大行动计划以及改善工业发展 环境，加强组织领导和考核评价等保障措施，有力支撑了 贵州“加速 发展、加快 转型、推动跨越”主基调，是实现我省 经济社会又好又快、更好更快发展的必然要求和根本途径， 而加强党的基层组织建设是促进工业强省战略实施的重要 保证。 当前贵州面临既要加速发展又要加快转型两大历史任 务。 “十二五 ”时期，贵 州必须要在解决发展速度慢、发展方 式粗放两个关键问题上寻求突破，以此来推动经济社会跨 越发展。 “加速 发展”需要加大招商引 资力度，加大投 资，吸 引一大批重点项目落户，而党的基层组织建设正是贵州加 强软环境建设、优化投资环境、提升国际国内形象的重大 措施之一。无论是加大招商引资力度，还是优化投资环境， 都需要广大基层组织和党员干部来实施。 “加快转型” 需要将 贵州发展方式从粗放的传统工业、传统农业和传统服务业 向新型工业、现代农业和现代服务业转型，转变经济发展 方式，大力调整产业结构，延长产业链，提高核心竞争力。 基层党建是转方式、调结构的重要助推器，是实施工业强 省战略的关键。 二、工业强省战略对基层党建工作提出新要求 面对新形势新任务，实施工业强省战略对基层党建工 6 作提出新要求。要充分发挥党组织在国有企业中的政治核 心作用，加快推进非公有制企业党建，加大招商引资力度， 加强项目建设协调，特别是要同步加强工业强省战略主战 场工业园区党建，加强人才的培养、管理和服务，营造良好 投资环境，切实为工业强省战略服务。 （一）要加强企业特别是非公企业党的建设。工业强省 战略实施的主体是企业，近年来，快速发展的非公企业，已 成为国民经济中举足轻重的一部分，这就需要我们切实加 强非公党建，为非公经济发展提供坚强的组织保障。 1要充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用。 目前，市场竞争国际化、产权结构多元化、治理结构规范化、 劳动关系契约化的趋势越来越明显，特别是国际金融危机 的发生，使企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益 激烈。在新形势下，国有企业作为国民经济的重要支柱，要 发挥其更坚实的主导作用；作为完善社会主义市场经济体 制的关键力量，要发挥其更积极的推动作用；作为我国参与 国际竞争的主力军，要发挥其更有力的引领作用。必须以 改革创新精神加强国有企业党的建设，充分发挥党组织在 国有企业发展中的政治核心作用，坚持党管干部、党管人 才原则， 进一步完善和规范党组织参与重大问题决策的工 作机制和保障制度，为国有企业发展提供坚强组织保障。 7 2要切实推进非公有制企业党建工作。我省非公有制 经济每年都以 20%左右的速度增长，并呈现出继续高速增 长的强劲势头。近年来，我省各级党组织在非公企业中广 泛开展“三建三有两服务” 活动，通过“建组织、建阵地、建规 范” ，夯 实党建工作基础，努力实现“关键岗位有党员、攻坚 克难有党员、创先争优有党员”，树立党组织 和党员良好形 象。今年 7 月，制定下发了关于在深入开展创先争优活动 中进一步做好非公有制经济组织集中组建党组织工作的通 知，全省各级各部门根据通知要求，通过多种形式大力推 进非公企业党组织组建工作，全省非公有制经济组织党组 织的覆盖面不断扩大，新建党组织排名从全国第 16 位上升 到第 3 位，为非公有制企业健康快速发展提供坚强组织保 障。 （二）实施工业强省战略需要广大基层党组织和党员去 落实。 广大基层党组织及广大党员干部要强化服务基层、 服务群众、服务发展的意识和能力，切实加大招商引资、项 目协调等工作力度，为实施工业强省战略创造良好条件。 1加大招商引资力度。我省广大基层党组织和党员要 紧紧围绕加快发展的重点领域，结合自身优势注重增强针 对性，不断分析经济发展趋势，积极拓宽招商引资渠道，千 方百计加大招商引资力度。一是谋划一批带动面广、关联 8 度大、产业链长的项目进行招商引资，积极引进省外、国外 投资者到我省投资兴业，争取中央企业进一步扩大在我省 的投资规模。二是按照“有意向的项目不 签约不放松，签约 的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的 项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、 资金到位率和投产率。三是建立招商引资目标责任制，督 促带头招商引资，并对完成情况进行考核。四是落实和完 善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引 资积极性。 2加强项目建设协调。要按照“三个建设 年” 活动要求， 突出重点、整体推进，贯彻落实省委省政府推动投资快速 增长、加快项目建设的决策部署。一是加快推进重大项目 谋划， 围绕实施工业强省和城镇化带动战略，谋划一批节 能环保、循环经济，能带动城镇化的重大项目。二是全力抓 好新项目开工建设，通过加快前期工作、多渠道筹措资金、 加快工作进度等有力措施抓好开工项目建设。三是努力加 快在建项目建设，通过大力推进续建项目建设，及时协调 解决项目建设中的困难和问题，在确保工程质量和安全生 产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。 3确保征地拆迁工作顺利完成。广大党员干部要充分 9 发挥作用，切实加强对土地管理法律法规和政策的宣传， 正面引导，积极争取群众的理解支持，保障失地农民的长 远生计，确保征地拆迁工作顺利完成。一是认清形势，统一 思想，进一步加强和规范土地征收征用工作，建立规范有 序的土地市场环境。二是严格程序，维护权益。严格按法定 程序和权限开展征地工作，加强对各征地项目的指导监督， 确保征地拆迁工作公平、公正开展。三是科学计划，执行政 策。进一步落实土地出让金、土地增值收益分配政策，严格 按规定比例在各级进行分配，统筹兼顾，突出重点建设用 地的规划和征拨，严格规范土地管理，切实保障建设发展 用地需求。 （三）切实加强园区党建工作。工业园区是实施工业强 省战略的主战场，在推进工业强省战略过程中，加强园区 党建工作，领导和服务工业园区发展，是巩固党的执政基 础的必然要求，是企业自身健康发展的迫切需要。 1加强领导，健全制度，确保园区企业党建工作有序 开展。一是结合实际，成立园区党工委，负责指导园区企业 组建党组织，推进企业党建工作规范化建设，将园区非公 企业党组织的组建、党务工作者队伍建设、发展党员等工 作与园区建设同步推进，切实发挥党的领导作用和党组织 在园区建设中的政治核心作用。二是建立健全联席会议制 10 度，充分发挥各级各部门在园区和非公企业党建工作中的 指导作用，形成园区党建工作合力，定期研究、协调、解决 园区党建工作中的重大问题。三是结合“四帮四促” 、 “处 （科、局）长下基层、作风大转变”等活动的开展，建立各 级 领导干部联系园区制度、部门联系指导园区党建工作制度 等，各级各部门领导班子成员带头定期深入园区，帮助企 业解决实际困难，为企业出谋划策，推动各个层面帮助企 业办实事解难题。 2创新方式，夯实基础，确保园区企业党建工作全覆 盖。一是灵活设置党组织。按照“有利于加 强党的领导，有 利于党组织开展活动，有利于促进企业发展”的原则，以加 强园区企业党组织组建工作为抓手，对具备建立党组织条 件的企业，采取单独建、联合建、挂靠建、下派党建指导员 等方式建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面。二是扎实 开展党群共建。从园区企业实际出发，充分整合党群工作 资源， 发挥党群组织建设互动效应，通过组织同步设置、工 作同步谋划、制度同步完善、目标同步考核，统筹推进园区 企业党群共建。三是夯实组织基础，着力抓好党的工作全 覆盖。加强园区新入驻企业组建党组织工作，将园区企业 党组织设置与企业注册、落户、年检同步推进，确保企业党 建工作在产业园区稳步开展。四是重视发展党员。将发展 11 党员工作纳入园区企业发展规划，坚持质量和数量并重， 把企业技术骨干、一线职工和管理人员中的优秀分子作为 发展党员工作重点，逐步壮大各类园区企业党建工作队伍， 为非公有制经济发展注入新的活力。 3搭建平台，服务发展，促进党组织和党员作用有效 发挥。 围绕园区企业科学决策、生产经营、和谐发展，发挥 党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，让企业党 组织围绕生产经营活动开展党建工作，特别是把生产经营 的热点、 难点问题作为工作重点，主动为企业发展排忧解 难，促 进企业发展壮大。一是抓好园区企业党组织活动阵 地建设， 为党组织开展活动搭建平台。一方面通过筹集资 金自建。采取党费返还、财政补助、企业支持等方式，落实 办公场所和党员活动场所。另一方面，引导园区企业整合 资源， 发挥“ 一室多用” 功能， 为党组织和党员开展活动提供 场所。 二是服务企业发展，推动企业做大做强。园区企业党 组织要把发挥政治核心作用同参与经济工作结合起来，把 提高企业核心竞争力作为中心任务，不断推动企业技术革 新、管理变革。三是广泛组织党员亮身份、作贡献。引导党 员积极创先争优，为企业转变发展方式、促进结构调整献 计献策，帮助企业理清发展思路、完善发展战略，解决在风 险防范、环境保护、节能降耗等方面存在的突出问题，不断 12 推进企业科学发展。 （四）实施工业强省战略要有良好的投资环境和强大的 人才支撑。改革开放发展的经验告诉我们，实施工业强省 战略， 环境是根本保障，人才是第一资源，市场竞争的实质， 就是环境和人才的竞争，良好的投资环境和强大的人才支 撑就成为实施工业强省战略的重要保证。 1营造良好投资环境。一是营造值得信赖的诚信环境。 建立健全社会诚信体系，进一步完善激励守信、惩戒失信 的社会信用约束机制，督促企业自觉依法经营，诚信立业， 提高产品和服务质量，塑造良好企业形象。二是营造高效 的政务环境。通过开展作风建设，促进各级各部门解放思 想，提高服务质量和办事效率，加强社会管理和公共服务， 坚持依法行政，规范行政审批，提高行政效率。三是营造公 平的市场环境。要加强对市场主体的准入、交易、 竞争行为 的监管和规范，建立长效机制，使市场秩序进入规范发展 的快车道。四是营造公正的执法环境。加强对重点部门和 行业执法人员、工作人员的监督检查，严肃查处违纪违法 行为，促 进依法行政、廉洁从政，维护投资者权益。五是营 造优质的服务环境。建立全方位、全过程的行政服务网络， 促进各地各部门工作提质提效。六是营造开明的政策环境。 优化政策环境，制定出符合各地实际的、可操作性强的招 13 商引资优惠政策。保证政策的严肃性和连续性，为各类投 资者提供公平公正的机会和条件。七是营造舒适的人居环 境。通过系统地实施城市文明形象工程，加强硬环境建设， 用安全优美的居住环境和功能完善的设施环境，吸引外来 投资者。 2提供强大的人才支撑。一是加强对人才的培养。把 各类优秀人才吸收进党的各级组织或紧密团结在党的周围， 使党组织成为培育人才的“孵化器” 、聚集人才的 “梧桐树”、 调动人才的“ 发动机”，成为群贤毕至、英才 荟萃的坚强堡垒， 使企业在新产品、新技术、新工艺的激烈竞争中获得先机。 二是加强对人才的管理。实践表明，人才是具有一定知识 或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精 神文明建设作出积极贡献的人，企业要发展，关键是要有 一支高素质的人才队伍。党组织要加强对人才的管理，重 视人才资源的价值，才能适应经济社会发展日新月异的变 化和工业强省战略的要求。三是不断完善机制。在实施工 业强省战略过程中，要不断开拓新思路，提出新举措，采取 新方法，建立健全人才培养管理工作机制，为企业健康快 速发展提供人才保证。 三、基层党建服务工业强省战略过程中存在的问题 贵州是一个经济欠发达、欠发展的省份，但贵州不能 14 欠开放。 “无农不稳，无工不富，无商不活”是经济社会发展 的普遍规律，是现代化不可逾越的发展阶段。贵州工业发 展起步慢、底子薄、总量小，且已成为贵州社会经济发展的 “短板”。基层党建工作如何助推工 业强省 战略，这个问题值 得我们思考。 （一）服务意识和水平需要进一步提高。同全国其他省 （市、区）相比，贵州省产业投资和企业发展的外部环境相 对较差，是制约工业发展的重要障碍。一是部分基层党员 干部对工业强省战略的思想认识不到位，主动参与工业建 设的积极性不高。同时，企业对政府的依赖思想比较严重， 而对市场的适应能力较弱，常常是向政府要政策多，要服 务少；希望政府管的多，到市场上开拓的少。二是许多西部 大开发的优惠政策落实不到位，部分基层党员干部服务发 展的作风还需进一步转变，服务意识和水平还需进一步提 高。比如，在国务院关于实施西部大开发若干政策措施的 通知和国务院西部开发办颁布的 70 条实施意见中，都明确 规定对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企 业，在 2001 年至 2010 年间，减按 15%的税率征收企业所 得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视 等企业， 给予减免企业所得税的优惠政策。但上述税收优 惠政策至今在贵州还未得到真正落实，给贵州工业发展带 15 来了严重的负面影响。 （二）园区党建工作有待进一步加强。工业园区作为实 施工业强省战略的主战场，给园区党建工作提出了新要求。 目前园区党建工作还处于初始阶段，还存在诸多问题需要 解决。一是党组织组建率低。多数园区尚处于开发建设阶 段，管理机构不健全，入驻企业少，员工流动性强，党员比 例少。部分非公企业业主对加强党组织建设认识不够，对 在企业建立党组织心存疑虑，在一定程度上制约了园区党 建工作的有效开展。二是党组织开展活动难。长期以来，园 区发展主要以经济发展为衡量指标，党组织和党员活动阵 地没有纳入配套基础设施，造成园区企业党组织无阵地、 无设施。由于非公企业业务工作繁忙、作息时间不一致等 原因，很难正常组织开展活动。三是党组织和党员作用发 挥难。一方面，一些企业党组织形同虚设，作为企业迎接检 查、联 系政府的招牌，同时，受党建经费投入不足，缺乏活 动阵地，无专职党务工作者等因素的影响，党组织战斗堡 垒作用难以有效发挥。另一方面，非公企业党员人数少、流 动性大，少数党员组织观念淡薄，长时间不参加组织生活， 不能发挥党员先锋模范作用。 （三）非公经济党建工作机制有待进一步完善。虽然我 省新形势下非公经济党建工作取得了一定效果，但是，与 16 实施工业强省战略的要求，与非公有制经济组织健康发展 的内在需要相比，还有一定差距。一是领导机构力量有待 增强。虽然部分市、县成立了专门的工作委员会，但大多都 是挂靠在组织部或其他单位，有职数无编制情况普遍存在， 工作力量薄弱；更多的只是建立临时性协调机构，没有专门 的工作人员，导致对各地非公经济组织党建工作的指导多 停留在面上，停留在遥控指挥上，深入企业指导还需要加 强。加之一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有制经济 组织党建工作重要性的认识，存在畏难情绪，农村、机关和 社区党的建设任务繁重，抓非公有制经济组织党的建设和 党员教育管理的精力有限。二是工作机制还需进一步理顺。 目前，我省非公经济组织党建工作主要靠组织、统战部门 的相关科室开展，工商等部门还需进一步发挥作用。由于 缺乏统一的规定、要求和统计渠道，存在着管理部门虽多， 但责权不明，出现了一些交叉管、重复管、漏管的现象，工 作难于抓深抓透。同时，在对非公有制经济党建工作的指 导和服务上，还存在职能交叉、管理多头、指导和服务缺位 的问题。 四、要充分发挥基层党建工作服务工业强省战略的作 用 加强基层党建工作，进一步发挥党组织在国企中政治 17 核心作用，进一步促进非公企业健康发展，积极探索村企 共建新途径，切实提升社区服务水平，加强党对工业园区 的领导和服务，在机关深入开展“四帮四促 ”活动，在高校广 泛开展“五先 进一满意 ”活动，为工业强省 战略的实施提供 坚实保障。 （一）进一步发挥党组织在国企中政治核心作用。国有 企业改革发展进程中的每一个关键环节和重要阶段，都离 不开党建工作提供的思想组织保障；国有企业改革发展的 每一次突破，都凝聚着国有企业党组织和广大党员的智慧 和力量。要抓住理论武装这个根本，用中国特色社会主义 理论体系武装党员干部，教育广大职工，增强贯彻落实科 学发展观的自觉性和坚定性，推动国有企业走上科学发展 道路。一是加强国有企业领导班子建设，选好配强企业领 导班子特别是主要负责人，继续抓好“四好 ”领导班子建设， 形成领导班子整体合力。二是推动国有企业改革发展。按 照参与决策、带头执行、有效监督的要求，把党组织的政治 核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程，把党建工 作融入到企业生产经营管理的全过程。三是加强国有企业 廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格执 行党风廉政建设责任制，抓好廉洁自律各项规定的落实， 健全监督约束机制，强化对国有企业领导干部的监督，切 18 实维护国家和出资人利益，保障职工群众合法权益。四是 充分发挥党组织在企业中的政治核心作用。企业党建工作 要与企业改革发展同步规划、同步实施、同步考核、同步奖 惩。群众工作是党的工作的重要组成部分，工会、共青团等 群众组织要搭建起党联系职工群众的桥梁和纽带，为加强 企业党建工作发挥应有作用。 （二）进一步促进非公有制企业健康和谐发展。以开展 创先争优活动为契机，进一步探索非公企业党组织发挥作 用的有效途径，推动企业健康快速发展。一是有力推动企 业的生产经营。非公企业党组织和广大党员要充分发挥战 斗堡垒作用和先锋模范作用，带头攻艰克难，成为企业发 展的骨干力量，引领职工为企业办实事、解难题，推动企业 增效益、强实力。二是有力推动企业履行社会责任。非公企 业在党组织推动下，能够较好地承担起社会责任。三是有 力促进企业文化建设。企业党组织要结合实际，充分利用 自身优势，推动企业文化建设，提升企业经营管理水平，提 高员工素质能力，促进企业和谐稳定、健康发展。 （三）积极探索村企共建新途径。农村基层党组织是农 村各项工作的领导核心，直接关系到党在农村各项方针政 策的贯彻落实。要积极探索村企共建新途径，真正实现互 惠互赢。 一是党建领航，凝聚共识。一方面着力扩大党的工 19 作覆盖面，一方面注重发挥基层党员干部的先锋模范作用， 选配村干部到企业党组织任职锻炼。二是组织引导，促进 公平。通过组织引导和调控，促进企业在良好的环境中发 展壮大，进而有效保障群众利益，形成互利双赢格局。三是 群众参与，利益共享。积极顺应群众权利意识、参与意识、 监督意识，拓宽群众表达意愿的渠道，搭建群众参与管理 的平台，保证群众的合法权益，同时也维护企业正常的生 产经营秩序，进一步促进村企关系和谐。 （四）切实提升社区服务水平。通过加强社区民主管理， 有效发挥社区管理的功能，科学、合理地推社区建设，促进 “有人管事、有 钱办事、有场所议事”，夯实街道社区区域化 党建，全面提升社区服务水平。一是坚持以人为本，着眼于 居民多层次、多样化的物质文化需求，努力构建与社会主 义市场经济体制相适应，服务主体多元、服务功能完善的 社区服务体系。二是发展社区文化。以开展科技、文化、法 律、卫 生、治安等方面的活动为载体，提高居民思想道德素 质。三是 维护社区稳定。落实社会治安综合治理工作责任 制，采取说服教育、示范引导和提供服务等方式，开展法制 教育咨询、民事调解等工作。 （五）加强对工业园区的指导和服务。一是为园区发展 提供坚强的组织保障。强化园区党组织组建力度，创新党 20 组织组建方式，扩大在工业园区中党的工作覆盖面。把发 展党员工作纳入园区企业发展规划，重点发展中层以上管 理人员、优秀青年员工和业务骨干，及时把符合条件的优 秀人员吸收进党组织，壮大园区党员队伍。强化党员管理， 积极开展党务工作培训，提高党员服务意识和能力，使党 员在服务发展中凝聚人心、在发挥作用中展示先进。二是 推进制度建设。建立领导联系服务机制，负责对园区内企 业的发展、党的建设等进行指导和服务。实行“保姆式” 工作 机制，为入驻园区的企业提供优质服务。建立园区内企业 联席会议制度，推进工业园区的信息化、制度化、规范化建 设，提高运行效率。 （六）在各级机关深入开展“四帮四促”活动。全省正在 全