基于资金有限的农村公路的造价控制分析

基于资金有限的农村公路建设造价控制措施分析 摘 要：本文就云南省农村公路通达工程的现状及本次对保山市、德宏州农村公路调研的情况进行分 析，对现有的在资金短缺的情况下农村公路建设造价控制的现状分析促进农村公路建设与农村经济相协调。 关键词： 有限 资金 农村公路 造价控制 措施 0 前 言 为了全面落实中央农村工作会议的精神：“修好农村公路，服务城镇化，让农民兄弟 走上油路和水泥路”，在“十一五”期间，交通部将农村公路建设工作列为重点。我省 2003 年至 2007 年，全省新改建农村公路累计 348 万公里，建成农村等级客运站 314 个， 完成了第一轮“兴边富民”工程。截至 2007 年底，全省共有 1078 个乡镇实现了路面硬化， 乡镇路面硬化率达到了 821，公路通达由市县逐步向乡村拓展延伸，乡镇通班车率达 872，行政村通班车率达 543。2008 年上半年，全省完成农村公路建设投资 2383 亿元，是 2007 年同期完成数量的 282 倍。虽然我省对农村公路建设的投资力度 在不断加大，但由于我省底子薄、任务重，依然存在许多制约农村公路建设的问题。面对 如此巨额的投资，怎样去控制?下面就我省农村公路建设各个阶段造价的管理与控制方面存 在问题及相应的对策做一探讨。 1 设计阶段的投资控制 我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价控制主要体现在 优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程 短，投资小，有经验、能力强、资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承 担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公 路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起 足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决： 1.1 推行设计打捆招标 针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性打捆招标， 这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计 单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程 建设奠定良好的基础。 1.2 设计方案和技术方案的合理选择 （1）设计方案的合理选择，是控制项目投资的有效途径。对项目方案的选择应因地制 宜，以人为本，合理有效地利用资源。根据不同地区、不同气候条件、不同的使用功能， 灵活掌握技术标准，进行多方案的比选和论证。合理确定适应项目特点和使用功能的方案， 方案的确定要具有针对性和实用性。 （2）在技术方案方面深入现场对设计进行认真核实，修正设计单位高标准、高等级的 设计思路，本着“保护生态环境和实用、安全、经济”的大原则，尽量做好填挖平衡，避 免出现大量的借土填方和弃土情况出现，防止片面追求标准，增加工程量。 1.3 合理采用技术标准和路面类型 （1） 现有道路状况较好的农村公路应在严格遵循充分利用旧路，尽量避免大填大挖， 不新占用土地和拆迁房屋的原则前提条件下，采用相对较高的技术标准和路面等级，以最 大限度地改善行车条件，提高通行能力和服务水平。使用功能单一（仅通一乡一村） ，现有 道路状况较差并受地形、地质等自然条件限制的公路，应采用较低的标准和路面等级，切 实减少路基工程的投资，提高通行能力。 （2） 农村公路大多由当地县级公路施工单位施工，技术人员的素质也相对较弱，因 此应该研究和推广简单实用的技术而不是所谓高新技术。施工的工艺应该有广泛的适应性， 应能适合人工施工和简单机具施工，同时还应简便易行，关于这一点本文后面还有进一步 论述。就路面设计方法而言，应该推广“典型结构”设计法。使技术人员根据当地的自然 区划、交通量、土基强度、材料资源和使用经验“按图索骥”，方便地选择路面结构。或 者采用简便的图表设计法进行路面结构设计。 （3） 因地制宜，量力而行。按照标准和省厅的规定，尽量的采用等级多标准、路面 形式多样化、筹资多渠道，灵活的采用相关的技术指标和政策，如设计速度、纵坡、平曲 线半径等技术指标，尽量的利用老路，重点治理公路病害，在保证安全的前提下有效降低 工程造价。 （4） 在部分工程艰巨、在施工难度大的路段采用较低的技术标准，但需要增设一定 的安保工程，由于资金方面的限制，不能按常规设置安保设施，则根据地形实际情况采用 不同的方式，如小桥涵等，保证行车的安全。 1.4 在材料方面 （1） 在材料方面上，根据全线的土石方开挖及利用情况，对于石质较好的石方考虑 沿线路基利用情况后，尽量用于路基防排水及路面骨料的使用，来降低工程造价。在村道 及交通量不大的道路上尽量的利用当地现有的材料，如：在块石比较丰富的地区采用弹石 路面；在沙土比较丰富的地区采用沙石路面。从而来降低工程造价。就如德宏州，为了从 分利用当地的自然条件和资源，结合公路的使用功能、环境条件采用不同的路面结构形式， 如在经济相对较好的地区，铺筑整齐的块石路面，在交通量不大的道路上尽量利用当地现 有的材料采用弹石路面或砂石路面。就近利用周围天然料源或根据工程建设情况组织开采， 也可利用工业废料如粉煤灰等资源，这样可大大降低工程造价。在总结以往工程建设成功 经验的基础上，采用材料价格低的路面结构形式如泥结碎石、二灰碎石、天然砂砾、级配 碎石等，一方面带动了地方经济的发展，另一方面变废为宝，使大量的工业废料如粉煤灰 等被充分利用，保护了自然环境。 （2） 严格筑路材料料场的成品率调查及控制，避免设计单位舍近求远，只取储量丰 富、成品率高但运距较远的料场，对沿线较近的料场，但储量有限、成品率不高的料场通 过试验确定，能用的料场尽量使用，以减少材料的运输距离，降低工程造价。 1.5 加强设计阶段造价管理 设计阶段要对工程预算进行严格审查，准确计算设计工程数量，详细了解各种工程材 料的实际价格，确定合理的招标最高限价；施工过程中，加强对施工设计变更、工程变更 和工程计量的管理，对每一项变更都要严格控制，做到实事求是，坚决煞住“低价中标、 高价结算”的歪风；交（竣）工阶段要进行总结，评价工程造价的合理性，重点配合好审 计部门的工程审计工作，对列入不符合规定的工程成本，不但要坚决剔出，而且要追究相 关人员的责任。 2 工程施工中的造价控制 2.1 工程承发包阶段造价控制 农村公路建设管理办法中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定 施工单位。在农村公路招标过程中，存在比较突出的问题就是工程量清单延用概预算项目 节的模式，与公路工程国内招投标文件范本(2003 年版)中相关的合同条款无法对应， 给项目实施过程中工程造价管理和工程细目的计量支付造成了相当大的困难。农村公路的 招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标代理机构代理农村公路建设项目 的招标工作。 2.2 工程实施过程中的造价控制 （1）在施工过程中尽量减少中间环节的费用。 （2） 结合当地农民劳动能力，可以采用人工施工的项目，就按人工施工项目确定造 价，这样不但可以降低工程造价，还可以增加农民的经济收入。 （3） 根据近几年的农村公路建设的经验，结合当地的地质、气候、水文、交通量情 况等条件，合理确定规范的使用，比如：如果发现原路基地质情况本身为砂砾或路基填料 为砂砾的情况下，在造价审查当中取消路面垫层，只设路面基层，以节约和降低工程造价。 （4） 价钱资金的监管使用，积极的筹措配套资金。对于建设资金上级补助较低，约 占总投资数的53%，所以要加大资金筹措，严格按照资金使用办法进行，在工程进行中要时 刻注意资金的使用情况。 3 在新模式下注意的问题 农村公路建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计 应体现山、水、林、田、路综合治理，工程建设与生态环境紧密结合的原则。项目实施中 要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修 筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。农村公路通达工程要注意与村镇建设和沿 线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持秀美山川 相协调。 结合农村公路工程的实施，要进一步宣传农村公路通达工程建设的重要意义，宣传农 村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建 设对全面建设小康社会的促进作用。通过宣传，为农村公路建设营造良好的外部环境，充 分调动广大人民群众的积极性，广泛地组织和动员人民群众参与公路建设，多渠道筹集建 设资金，使农村公路建设真正成为一项公益事业。 虽然要严格投资控制，降低工程造价，但是同时也要以质量为核心，加强农村公路建 设管理。因地制宜，严格技术标准。通达工程以路基为重点，尽量的以现有的老路为基础， 完善排水，逐步改变通村公路晴通雨阻的情况。 4 结 语 要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农 村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工 程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物 力、财力，以取得最大。 根据农村公路建设投资紧的实际，省厅制定相关政策，控制农村公路建设成本，降低 工程造价，保证工程质量。在资金筹措上也加大投资渠道，在新模式的建设下有助于云南 省农村公路建设和经济发展，更能使农民走上路，使农村公路又快又好的发展，对于新农 村的发展也起