城乡调查报告正文

对舟山临港产业与城镇化发展关系的调查与研究 摘 要：舟山拥有得天独厚的深水港口海岸线资源，是我国中部沿海建设大 型深水港的理想港址。近年来，一大批利用舟山区位海港优势的重大港口物流和 临港产业项目纷纷落户千岛大地，舟山依托海洋优势，加快舟山发展。其中，尤 其以临港产业发展迅速各 类 临 港 产 业 集 群 初 现 ，临 港 产 业 的 发 展 对 舟 山 城 镇 化 的 进 程 起 到 了 积 极 的 推 进 作 用 ，同 时 城 镇 化 进 程 中 呈 现 出 许 多 新 的 特 点 和 需 求 。 关键字：临港产业；城镇化；产业结构；经济强镇；金融支持 一 、 临 港 产 业 促 进 当 地 城 镇 化 发 展 目 前 舟 山 临 港 产 业 发 展 迅 速 ， 临 港 产 业 的 发 展 极 大 地 推 动 了 当 地 经 济 的 增 长 ， 促 进 了 当 地 人 口 的 集 聚 ， 同 时 也 加 快 了 产 业 结 构 调 整 的 力 度 ， 有 效 地 加 快 了 当 地 城 镇 化 建 设 的 进 程 。 （ 一 ） 临 港 经 济 快 速 发 展 催 生 了 一 批 新 兴 经 济 强 镇 临 港 产 业 的 发 展 有 效 地 促 进 了 当 地 经 济 的 发 展 ， 催 生 了 一 批 新 兴 经 济 强 镇 ， 目 前 全 市 共 有 经 济 强 镇 13 个 ， 2009 年 实 现 工 业 产 值 632.3 亿 元 ， 占 全 市 全 部 工 业 产 值 的 62.8%。 其 中 一 半 以 上 为 新 兴 经 济 强 镇 ， 是 在 进 入 21 世 纪 后 舟 山 临 港 经 济 快 速 发 展 的 背 景 下 出 现 的 ， 主 要 依 靠 船 舶 修 造 业 、 临 港 石 油 化 工 、 精 深 水 产 加 工 业 、 港 口 物 流 等 临 港 产 业 拉 动 。 以 秀 山 镇 和 长 涂 镇 为 例 ， 随 着 常 石 集 团 与 金 海 重 工 两 家 大 型 船 舶 企 业 的 进 入 ， 迅 速 地 推 动 了 当 地 工 业 产 值 的 增 加 ， 2009 年 秀 山 镇 实 现 工 业 总 产 值 47.1 亿 元 ， 2 同 比 增 长 了 41.5%， 长 涂 镇 实 现 工 业 总 产 值 100.2 亿 元 ， 同 比 增 长 了 2.8 倍 。 此 外 石 油 化 工 等 新 型 的 临 港 产 业 也 带 动 了 新 兴 经 济 强 镇 的 出 现 ， 如 马 吞 镇 近 年 来 由 于 大 力 发 展 临 港 石 油 化 工 产 业 ， 其 工 业 产 值 大 幅 增 加 推 动 了 当 地 经 济 的 发 展 ， 使 其 迅 速 成 为 当 地 经 济 强 镇 之 一 ， 2009 年 马 番 镇 实 现 工 业 总 产 值 100.9 亿 元 ， 同 比 增 长 了 55.6%。 由 船 舶 修 造 业 和 港 口 物 流 业 共 同 推 动 下 的 六 横 、 金 塘 二 镇 ， 在 经 济 快 速 发 展 的 同 时 ， 其 行 政 级 别 也 得 到 提 升 ， 于 2009 年 分 别 升 格 为 管 委 会 ， 直 属 市 政 府 管 理 ， 新 兴 经 济 强 镇 在 全 市 经 济 中 地 位 进 一 步 提 升 。 （ 二 ） 促 进 当 地 产 业 结 构 转 型 升 级 ， 推 动 城 镇 化 的 进 程 临 港 产 业 的 发 展 有 效 的 带 动 了 本 地 区 工 业 与 服 务 业 的 发 展 ， 促 进 了 产 业 结 构 转 型 升 级 ， 进 而 推 动 城 镇 化 发 展 。 以 岱 山 县 为 例 ， 2009 年 第 一 产 业 、 第 二 产 业 、 第 三 产 业 增 加 值 的 占 比 分 别 为 14.5%、 46%、 39.5%， 第 一 产 业 增 加 值 较 2001 年 大 幅 度 下 降 了 25.8 个 百 分 点 ， 第 二 、 三 产 业 增 加 值 则 分 别 上 升 了 26.6 和 5.5 个 百 分 点 ， 这 主 要 是 由 于 2001 年 以 前 岱 山 县 以 渔 业 为 主 ， 经 济 发 展 缓 慢 ， 城 镇 化 水 平 较 低 。 自 2001 年 大 力 发 展 船 舶 工 业 以 来 ， 迅 速 带 动 了 当 地 二 、 三 产 业 的 增 长 ， 城 镇 化 速 度 明 显 加 快 ， 主 要 体 现 在 以 下 两 个 方 面 ： 第 一 是 非 农 人 口 数 量 快 速 增 加 ， 2009 年 末 岱 山 县 非 农 人 口 数 为 5.2 万 人 ， 较 2001 年 增 加 了 1 万 人 ， 由 于 第 二 、 三 产 业 的 快 速 增 加 ， 其 较 高 的 工 资 以 及 充 足 的 就 业 机 会 使 得 部 分 农 村 劳 动 力 向 城 镇 转 移 ， 提 高 了 当 地 城 镇 化 水 平 。 第 二 是 促 进 了 当 地 相 关 产 业 的 聚 集 。 随 着 岱 山 县 船 舶 工 业 的 逐 步 聚 集 带 动 了 一 大 批 相 关 行 业 的 进 入 与 发 展 ， 如 金 融 业 、 房 地 产 、 医 疗 机 构 ， 交 通 运 输 、 餐 饮 等 等 ， 岱 山 县 以 船 舶 工 业 为 核 心 产 业 ， 并 通 过 其 巨 大 的 辐 射 作 用 有 效 地 带 动 周 边 行 业 的 发 展 ， 以 当 地 的 金 融 机 构 网 点 数 为 例 ， 2003 年 岱 山 县 金 融 机 构 网 点 数 量 为 25 个 ， 到 2009 年 末 则 增 加 到 51 个 。 （ 三 ） 有 效 加 快 城 市 建 设 速 度 ， 促 进 城 镇 人 口 聚 集 临 港 产 业 的 发 展 ， 是 城 市 社 会 发 展 的 催 化 剂 ， 有 力 地 推 进 了 城 镇 化 建 设 的 速 度 。 一 是 临 港 产 业 的 发 展 为 城 市 公 共 事 业 和 城 市 财 政 收 入 提 供 了 资 金 来 源 。 与 港 口 相 关 产 业 创 造 的 税 收 ， 为 城 市 交 通 、 环 境 、 水 电 等 基 础 设 3 施 的 建 设 提 供 了 资 金 。 岱 山 县 船 舶 工 业 的 不 断 发 展 为 当 地 提 供 了 大 量 的 税 收 ， 2009 年 船 舶 产 业 相 关 的 税 收 收 入 高 达 11488 万 元 ， 占 当 地 税 收 收 入 的 45%， 大 量 的 税 收 增 加 了 当 地 政 府 的 财 政 收 入 ， 为 城 镇 化 建 设 提 供 了 资 金 保 障 。 二 是 临 港 产 业 的 发 展 大 大 增 加 了 城 市 对 外 贸 易 的 程 度 ， 截 止 2009 年 底 ， 岱 山 县 对 外 贸 易 出 口 额 为 10.8 亿 美 元 ， 同 比 增 长 了 1.2 倍 。 城 市 对 外 贸 易 程 度 的 加 大 ， 不 仅 仅 有 利 于 本 地 出 口 企 业 的 发 展 ， 同 时 还 能 增 加 口 岸 的 税 收 。 三 是 随 着 临 港 产 业 企 业 的 不 断 增 加 ， 推 动 了 当 地 人 口 的 聚 集 。 以 岱 山 县 为 例 子 ， 随 着 当 地 船 舶 工 业 的 决 速 发 展 ， 大 量 船 企 业 在 岱 山 县 集 中 ， 有 效 的 推 动 了 城 镇 人 口 集 聚 。 据 统 计 ， 2002 全 县 流 动 人 口 总 数 为 5800 人 ， 到 了 2009 年 末 其 流 动 人 口 数 量 达 到 了 42500 人 ， 增 长 了 近 8 倍 ， 人 口 增 长 迅 速 。 其 中 仅 一 家 金 海 重 工 船 舶 有 限 公 司 就 带 动 了 近 8000 人 就 业 ， 为 大 学 生 提 供 大 量 的 就 业 岗 位 。 （ 四 ） 城 镇 相 关 配 套 设 施 与 服 务 日 趋 完 善 ， 城 镇 化 功 能 日 趋 健 全 为 更 好 地 发 挥 经 济 强 镇 的 辐 射 效 应 ， 一 些 连 接 经 济 强 镇 的 大 桥 已 完 成 或 即 将 投 入 建 设 ， 如 舟 山 跨 海 大 桥 穿 越 金 塘 镇 ， 六 横 与 宁 波 的 连 岛 大 桥 已 批 准 立 项 ， 连 接 秀 山 镇 的 大 桥 也 在 建 设 之 中 ， 经 济 强 镇 的 基 础 设 施 建 设 呈 现 质 的 飞 跃 。 随 着 临 港 产 业 的 不 断 发 展 ， 城 镇 的 其 它 各 项 配 套 设 施 与 服 务 日 趋 完 善 。 以 岱 山 县 为 例 ， 2009 年 境 内 等 级 公 路 里 程 为 382 公 里 ， 相 比 较 2001 年 208 公 里 增 加 了 近 一 倍 ； 宽 带 用 户 数 从 2001 年 的 7865 户 增 加 2009 年 的 14016 户 ； 医 院 、 卫 生 院 床 位 数 从 2001 年 的 440 张 增 加 到 2009 年 的 640 张 。 同 时 随 着 临 港 产 业 对 城 镇 化 建 设 进 程 的 不 断 推 动 ， 人 口 的 大 幅 度 增 加 使 得 当 地 住 房 等 配 套 设 施 建 设 力 度 也 不 断 加 大 ， 商 品 房 销 售 面 积 从 2001 年 2.06 万 平 方 米 增 加 到 2009 年 的 38.6 万 平 方 米 ， 大 大 的 提 升 了 当 地 居 民 的 人 居 环 境 。 此 外 随 着 城 镇 化 的 不 断 发 展 还 增 加 了 当 地 居 民 的 投 资 渠 道 ， 私 营 和 个 体 从 业 人 员 从 2001 年 的 3990 人 增 加 到 2009 年 的 12900 人 。 可 以 看 出 在 临 港 产 业 带 动 下 ， 城 市 相 关 配 套 设 施 及 服 务 明 显 增 加 ， 城 镇 化 功 能 日 趋 健 全 。 二 、 城 镇 化 发 展 中 呈 现 的 新 情 况 与 新 需 求 4 （ 一 ） 新 型 经 济 强 镇 产 业 类 同 性 强 ， 受 行 业 发 展 影 响 大 目 前 舟 山 经 济 强 镇 的 兴 起 主 要 依 靠 船 舶 修 造 业 、 水 产 加 工 业 、 临 港 石 油 化 工 等 几 个 产 业 的 带 动 ， 产 业 类 同 性 较 强 ， 受 行 业 发 展 影 响 较 大 ， 如 秀 山 镇 与 长 涂 镇 的 发 展 主 要 依 靠 船 舶 修 造 业 的 带 动 ， 当 地 的 支 柱 产 业 种 类 较 为 单 一 ， 一 旦 该 行 业 出 现 调 整 ， 势 必 影 响 经 济 强 镇 的 发 展 。 如 2009 年 由 于 受 到 全 球 金 融 危 机 的 影 响 ， 船 舶 修 造 业 处 于 调 整 期 ， 受 此 影 响 一 些 经 济 强 镇 的 工 业 产 值 增 速 出 现 回 落 ， 同 时 国 务 院 将 船 舶 工 业 列 入 产 能 过 剩 行 业 后 ， 行 业 信 贷 政 策 随 之 收 紧 ， 对 行 业 发 展 带 来 影 响 ， 也 影 响 到 经 济 强 镇 的 快 速 发 展 。 （ 二 ） 与 发 达 国 家 相 比 临 港 产 业 的 集 聚 程 度 有 待 进 一 步 提 高 产 业 集 群 是 城 镇 产 生 的 根 源 和 城 镇 发 展 的 内 生 动 力 ， 目 前 舟 山 临 港 产 业 发 展 迅 速 ， 各 种 临 港 产 业 集 群 初 现 ， 但 目 前 产 业 集 群 规 模 还 有 待 进 一 步 提 高 。 以 舟 山 船 舶 工 业 为 例 子 ， 虽 然 目 前 舟 山 船 舶 工 业 基 本 呈 现 了 集 群 化 发 展 态 势 ， 但 是 完 工 量 占 本 国 和 世 界 的 份 额 低 于 其 他 集 群 ， 尤 其 是 与 韩 、 日 相 比 存 在 明 显 差 距 。 同 时 ， 舟 山 船 舶 产 业 集 群 依 然 存 在 企 业 “小 而 散 ”的 突 出 问 题 ， 按 照 产 业 集 中 指 标 CR2 测 算 仅 为 42.91%， 而 同 一 指 标 ， 韩 国 蔚 山 和 日 本 今 治 地 区 分 被 为 98.2 和 85.2%， 即 使 江 苏 靖 江 地 区 也 已 经 达 到 71.4%。 （ 三 ） 产 业 结 构 调 整 升 级 任 务 艰 巨 城 镇 化 的 发 展 要 以 产 业 发 展 为 依 托 ， 推 进 城 镇 化 必 须 以 产 业 结 构 水 平 的 提 升 ， 特 别 是 第 二 、 三 产 业 的 发 展 为 实 现 条 件 。 目 前 舟 山 一 、 二 、 三 产 业 结 构 所 占 比 重 总 体 上 合 理 ， 但 服 务 业 和 工 业 依 然 处 于 粗 放 型 增 长 和 数 量 扩 张 的 较 低 层 次 。 以 船 舶 修 造 业 为 例 ， 目 前 尚 未 形 成 附 加 值 高 、 技 术 密 集 型 的 先 进 产 业 ； 信 息 化 程 度 、 高 新 技 术 的 应 用 能 力 不 足 ； 产 业 间 的 关 联 度 不 够 紧 密 ， 与 船 舶 修 造 业 关 联 的 船 舶 配 件 加 工 制 造 发 展 滞 后 ； 工 业 的 组 织 结 构 不 合 理 ， 规 模 不 经 济 和 过 度 竞 争 的 问 题 比 较 突 出 。 如 岱 西 船 舶 工 业 基 地 共 有 11 家 企 业 ， 平 均 岸 线 资 源 仅 有 300 多 米 ， 有 6 家 企 业 岸 线 资 源 低 于 300 米 ， 规 模 不 经 济 问 题 尤 为 突 出 。 此 外 2000 年 之 后 ， 舟 山 市 第 5 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 基 本 维 持 在 30 左 右 的 水 平 ， 一 直 没 有 得 到 较 大 提 升 ， 这 表 明 服 务 业 发 展 因 缺 乏 支 撑 而 逐 渐 趋 缓 ， 吸 纳 的 劳 动 力 数 量 始 终 低 于 39%。 舟 山 市 仍 处 于 服 务 业 低 水 平 发 展 阶 段 ， 缺 乏 “高 端 、 高 效 、 高 辐 射 ”的 服 务 产 业 ， 港 口 物 流 业 以 大 宗 货 物 中 转 仓 储 为 主 ， 对 本 地 区 带 动 作 用 不 明 显 ； 服 务 业 产 业 链 尚 未 形 成 完 整 体 系 ， 关 联 度 一 直 较 低 。 （ 四 ） 城 镇 化 发 展 对 金 融 服 务 业 提 出 了 多 样 化 的 需 求 一 是 市 级 重 点 建 设 项 目 进 一 步 集 聚 到 经 济 强 镇 ， 对 资 金 需 求 量 较 大 。 根 据 舟 山 市 发 改 委 确 定 的 2010 年 全 市 重 点 项 目 情 况 统 计 ， 涉 及 经 济 强 镇 的 重 点 建 设 项 目 达 到 23 项 ， 占 全 市 重 点 项 目 数 的 24%， 计 划 投 资 总 额 为 268 亿 元 ， 占 全 市 总 额 的 35%， 其 中 2010 年 计 划 投 资 总 额 为 48 亿 元 ， 占 全 市 30%， 大 量 的 投 资 项 目 对 银 行 信 贷 提 出 了 更 高 的 要 求 。 二 是 与 临 港 经 济 发 展 相 适 应 的 金 融 创 新 产 品 不 够 丰 富 。 大 型 船 舶 出 口 、 国 外 船 舶 修 理 、 国 际 海 运 业 都 具 有 明 显 的 行 业 特 点 ， 对 金 融 服 务 需 求 也 有 特 殊 性 ， 要 求 金 融 机 构 为 其 提 供 相 应 的 创 新 产 品 。 三 是 对 外 汇 业 务 知 识 和 外 汇 避 险 产 品 运 用 需 求 强 烈 。 四 是 经 济 强 镇 发 展 促 进 了 相 关 产 业 发 展 ， 要 求 与 之 配 套 的 不 同 层 次 的 金 融 机 构 为 其 提 供 服 务 ， 目 前 中 小 金 融 机 构 、 村 镇 银 行 、 小 额 贷 款 公 司 缺 乏 ， 不 能 很 好 地 满 足 城 镇 化 全 面 发 展 的 需 要 。 三 、 加 快 城 镇 化 可 持 续 发 展 的 政 策 建 议 （ 一 ） 加 快 推 进 临 港 产 业 集 聚 ， 发 挥 集 群 优 势 一 是 要 努 力 强 化 政 府 服 务 ， 营 造 集 群 发 展 的 良 好 环 境 。 一 方 面 ， 要 加 强 促 进 集 群 发 展 的 硬 环 境 建 设 ， 加 快 建 立 和 完 善 城 乡 一 体 的 现 代 化 交 通 网 络 体 系 ， 加 大 电 力 、 信 息 、 公 用 设 施 、 生 态 环 境 等 的 建 设 力 度 ， 为 产 业 集 群 的 发 展 提 供 良 好 的 载 体 。 二 是 加 快 推 动 部 分 行 业 的 有 效 整 合 。 如 加 快 促 进 船 舶 修 造 企 业 联 合 和 兼 并 重 组 ， 鼓 励 中 小 企 业 与 大 企 业 联 合 发 展 ， 通 过 收 购 、 兼 并 、 重 组 等 形 式 ， 提 高 企 业 竞 争 力 ， 为 此 ， 政 府 部 门 要 从 政 策 上 鼓 励 企 业 整 合 重 组 ， 金 融 机 构 要 适 时 做 好 并 购 贷 款 的 支 持 工 作 。 三 是 建 立 6 多 个 临 港 产 业 集 群 。 以 港 口 为 依 托 ， 构 建 现 代 海 洋 产 业 体 系 ， 打 造 以 船 舶 产 业 、 港 航 产 业 、 海 洋 旅 游 产 业 、 水 产 精 深 加 工 和 海 洋 生 物 医 药 业 、 现 代 渔 业 等 五 大 临 港 产 业 集 群 ， 提 升 产 业 竞 争 力 ， 发 挥 产 业 集 聚 优 势 ， 从 而 有 效 推 动 城 镇 化 可 持 续 发 展 。 （ 二 ） 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度 ， 加 快 经 济 强 镇 第 三 产 业 的 发 展 一 是 继 续 加 快 临 港 工 业 的 发 展 。 在 工 业 化 进 程 中 ， 高 加 工 度 化 和 重 工 业 化 是 必 然 趋 势 ， 目 前 舟 山 以 船 舶 工 业 、 石 化 工 业 为 主 的 重 工 业 发 展 迅 速 ， 经 济 总 量 已 占 到 全 部 工 业 的 57%， 对 拉 动 工 业 经 济 发 展 起 到 了 重 要 的 作 用 ， 为 此 要 结 合 舟 山 实 际 ， 进 一 步 推 进 海 洋 临 港 重 工 业 的 发 展 ， 同 时 从 单 一 行 业 来 看 ， 需 要 不 断 加 强 分 工 协 作 ， 如 船 舶 行 业 需 要 不 断 加 大 对 其 上 游 产 业 船 舶 配 套 业 的 带 动 与 建 设 ， 加 快 船 配 产 业 的 发 展 。 二 是 加 快 发 展 第 三 产 业 ， 目 前 舟 山 城 镇 化 进 程 中 临 港 工 业 的 带 动 作 用 较 为 显 著 ， 多 数 经 济 强 镇 的 产 业 结 构 较 为 单 一 ， 因 此 需 要 大 力 发 展 与 临 港 工 业 相 关 的 配 套 服 务 业 ， 尤 其 是 临 港 服 务 业 ， 从 宏 观 层 面 优 化 三 次 产 业 结 构 。 跨 海 大 桥 建 成 通 车 后 ， 港 口 物 流 、 仓 储 、 货 物 贸 易 等 涉 港 服 务 业 具 备 了 充 分 的 发 展 条 件 ， 因 此 需 要 积 极 扩 大 临 港 服 务 业 的 产 业 链 条 ， 增 加 其 覆 盖 面 ， 发 挥 第 三 产 业 在 城 镇 化 道 路 中 的 重 要 作 用 。 （ 三 ） 积 极 调 整 信 贷 结 构 ， 增 强 金 融 支 持 城 镇 化 建 设 力 度 一 是 要 重 点 支 持 基 础 设 施 建 设 。 在 坚 持 财 政 为 主 、 信