浅析大学章程在依法治校过程中的角色定位

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析大学章程在依法治校过程中的 角色定位 摘要依法治校是实现高校科学 发展的必要途径，高校在依法治校的过 程中既要依据国家的法律、法规治理学 校，也要依据学校的章程等具体的规章 制度治理学校。大学章程对于高校的重 要性不言而喻。可以说，高校的章程建 设不仅是依法治校的重要内容，同时也 是高校依法治校的依据。 中国论文网 /4/view-12928442.htm 关键词 依法治校；章程；大学 依法治校是我国贯彻依法治国方 略的重要组成部分，仅从高校的角度， 通过依法治校不仅实现了国家对高校的 依法管理，又保证了高校的管理秩序， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 尤其在管理系统的稳定性上发挥了重要 作用。自教育部发布教育部关于加强 依法治校工作的若干意见 （教政法 20033 号）以来，教育系统按照依法 治国基本方略的要求，加强法制建设， 全面实行依法治教。其中，高校层面作 为依法治校在教育系统的先行者，不断 探索依法治校的方式方法，高校广大教 职员工的法制观念明显增强，法律意识 和依法维权意识逐步提高，高校的管理 模式基本实现了制度化和程序化。在此 基础上，教育部于 2012 年又颁布了 全面推进依法治校实施纲要 （教政 法20129 号） ，该文件要求各级各类学 校全面落实依法治国要求，大力推进依 法治校，建设现代学校制度，依法制定 具有自身特色的学校章程，对学校改革 发展中突出矛盾和问题，应当按照法定 程序依法解决，全面提高学校依法治校 的能力和水平。 一、高校依法治校的基本内涵和 表现形式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 （一）高校依法治校的基本内涵 依法治校是实现高校科学发展的 必要途径。高校在依法治校的过程中既 要依据国家的法律、法规治理学校，也 要依据学校的章程等具体的校内规章制 度治理学校。高校依法治校的主要内容： 依据国家法律法规治理学校；依据章程 等校内规章制度治理学校。因此，依法 治校从内容表象看是依据国家的法律法 规和大学章程等学校规章制度来治理学 校。2012 年 1 月 1 日施行的高等学校 章程制定暂行办法 （中华人民共和国 教育部令第 31 号） （以下简称“暂行办 法 ） ，代表着大学章程的制定工作进入 到实质化操作阶段。2013 年 11 月，教 育部核准了中国人民大学等 6 所高校的 章程，高校章程建设取得了实质性进展， 通过大学章程进一步明确了大学的管理 体制和内部治理结构，可以说，大学章 程既是大学内部治理结构的直接体现， 又是完善内部治理结构的重要途径。高 校开展章程建设，是依法治校的重要内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 容和基本内涵，章程建设的制定直接关 系到依法治校的顺利开展。 （二）大学章程是依法治校的重 要表现形式 暂行办法规范了高校章程制 定的内容、程序、核准与监督机制，从 制度上决定了章程成为高校实施依法治 校的依据。所以说大学章程既体现了法 律法规的意志，又成为高校内部制度建 设的制度基础。高校要做到“一校一章 程”，以建立健全高校章程为契机，构 建起党委领导、校长负责、教授自学、 民主管理的内部治理体系，加快高校依 法治校的发展进程，从而加速推进高校 内部治理进程。高校在依法治校的前提 下，围绕高校特点和教育目标合理合法 地制定章程。在制定高校章程的时候， 章程内容要以国家的法律法规为基础， 采取法律优先的原则，不能与国家的法 律法规相抵触，在法律适用的范畴内进 行规范行文。高校可以根据教育的不同 特点，对高校内部相关的管理问题，尤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 其是容易产生纠纷的问题，有针对性地 制定相关内部管理文件和规章制度，作 为国家法律法规对高校某些纠纷问题的 制度补充。可以说，这是高校自由裁量 权的集中表现，同时也是高校探索自主 办W 的必由之路。同时高校的章程拟 定要在法律框架的范围内进行，不能偏 离国家法律法规的轨道。高校在制定章 程的过程中，要体现章程的合法性。高 校章程的制定要经过立项、起草、讨论、 审查、决定、公布、上报与备案等多个 环节。高校章程只有通过这些环节的不 断论证，才能有针对性的找出学校问题 薄弱的地方，明确章程需要解决的问题， 在讨论和征求师生和法律专家的基础上， 充分支持学生依法参与学校民主管理， 保障高校教育管理的合法化、规范化。 二、高校依法治校现状分析 随着我国高等教育的发展，矛盾 日益凸显，但与此同时，我国高等教育 法制建设相对滞后，特别是高校在处理 深层次矛盾方面，诸如学校内部党政的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 矛盾、行政与学术的矛盾、学校与学生 的矛盾等都出现了许多新形式和新变化， 高校的依法治校面临了全新挑战。一直 以来高校习惯运用行政手段以及道德约 束来治理学校。换言之，我国传统的高 校内部管理方式还处于明显的官本位阶 段，比如，高校管理人员对“依法治校” 的法制意识认识不够，不同程度地发生 人治的情况，某种程度上这也说明了高 校在管理人、财、物等方面的制度失效， 依法治校任重道远。 （一）依法治校观念淡薄 目前我国高校师生员工的法制观 念和维权意识不断提高，但法律知识的 匮乏直接导致维权有心无力。特别是部 分师生员工由于缺乏对法律法规及学校 内部规章制度的学习，在日常工作和学 习中，未能养成知法、守法、用法的良 好习惯，导致问题的发生，解决问题往 往又依靠行政手段而不是依靠法制及内 部管理制度和工作程序，问题可能暂时 得到解决，但总难以得到彻底解决。高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 校都或多或少存在着因种种原因被临时 工、合同制人员和学生家长等群体告上 法庭的情况，这也说明高校在法律制度 和高校章程等制度建设上面，还存有薄 弱环节。 （二）制度缺失导致高校内部矛 盾突显 我国高等教育管理体制经过多年 的改革探索，已取得很大的进步，就目 前而言，还是缺少上承国家法律法规， 下启大学章程等学校规章制度，即使有 了制度，但往往一些学校规章制度的内 容严重与法律精神相违背或毫无法律依 据，直接导致政治权力与行政权力、行 政权力和学术权力等矛盾的直接碰撞。 一些高校在发生矛盾和问题后，出现了 无法可依、无章可循的情况，这样就使 现行法律法规与高校内部的规章制度的 不同步和滞后性。 （三）校务公开有待加强，维权 渠道不畅 校务公开是依法治校的重要表现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 形式。目前一些高校的校务公开存在程 度不够、沟通渠道不畅等问题，直接诱 发矛盾发生。比如，校园内发生矛盾纠 纷，当个体与学校发生矛盾纠纷时，对 于一部分教职工或学生而言，往往第一 选择的并不是通过法律法规和校内规章 制度解决问题，在他们的潜意识里认为， 维护自身合法权益通过找关系、闹学校 等