在县委十三届八次全委扩大会议上的讲话

在县委十三届八次全委扩大会议上的讲话 县委书记 杨业峰 （2010 年 7 月 20 日） 同志们： 这次全委扩大会议的主要任务是，总结上半年工作，分析经济形势，部署百日双突击活动， 动员全县上下进一步争先争强争位次，求好求快求突破，确保实现“增速全市领先、总量迅速 扩张”的目标。会前，我们利用一天时间，组织县四大班子领导，现场观摩了全县在建重点项 目，重点察看了县直单位和部分乡镇今年来新开工项目、新投产企业，这也是一次检查、一次 亮相、一次交流和一次比较，希望并相信它是一次有力的触动。 下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面意见。 一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定加速发展的信心决心 上半年，全县上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“增速全市领先、总量迅速扩 张”的目标，以发展加速年活动为抓手，以首季三加速活动和“奋战一百天、确保双过半”活 动为载体，齐奏发展加速的主旋律，全力推进招商引资、项目建设和工业发展，协调推进各项 社会事业，继续保持了加速发展的良好势头。突出表现在三个突破上：一是财政收入实现新突 破，上半年财政收入完成 1.43 亿元，半年突破亿元大关，超过 2008 年全年财政收入。二是上市 企业实现新突破，泰科铁塔成功在美国纳斯达克上市，成为我县首家上市公司，全市首家海外 上市公司。三是招商引资实现新突破，新增亿元项目 2 个，特别是总投资 24 亿元的和众教育项 目正式签约，成为我县首个超 10 亿元项目。总结上半年工作，主要有以下几个特点： 第一，增势比较强劲。上半年全县加速发展态势进一步显现，主要经济指标增速强劲，基 本实现“增速全市领先、总量迅速扩张”的目标。16 月份，全县实现地区生产总值 7.5 亿元， 同比增长 14.5%；完成财政收入 1.43 亿元，同比增长 57.5%；完成固定资产投资 11.06 亿元，同 比增长 37.9%，其中工业固定资产投资 6.73 亿元，同比增长 70.5%；规模以上工业企业增加值 3.32 亿元，同比增长 31.9%；工业用电量 8637 万度，同比增长 26.7%；房地产开发投资 1.42 亿 元，同比增长 34%；社会消费品零售总额 4.37 亿元，同比增长 19.6%。各项经济主要指标增速 均高于全市平均水平，其中，工业固定资产投资全市第一、规模以上工业增加值全市第二，财 政收入、工业用电量、房地产开发投资和社会消费品零售总额 4 项指标均为全市第三。工业经 济发展势头尤为强劲。15 月份全县工业经济效益综合指数达 207.2%，累计比上年同期增长 53.6%。黄山胶囊、泰科铁塔、黄山台钻、万德福电子、明辉玻纤、博思特等骨干企业持续较快 增长，玻纤行业整体走出低谷，重新步入快速增长的轨道。此外，农业、旅游业也保持良好发 展势头，全县农村经济总收入 7.19 亿元，同比增长 8%；接待游客 22 万人次，实现旅游综合收 入 8500 万元，同比分别增长 24%和 22%。 第二，后劲不断增强。首季三加速活动和“奋战一百天，实现双过半”活动成效明显，项 目建设推进力度之大、开工建设项目之多、招商引资增量之高均创历史同期最好水平。上半年， 全县各乡镇、县直各单位共引进县外资金项目 229 个，到位资金 13.39 亿元，同比增长 155%， 其中工业项目 95 个，到位资金 6.03 亿元，占 45%；引进外资项目 3 个，到位资金 125 万美元， 占市下达任务 85%。全县在建千万元以上项目 74 个，总投资 20.81 亿元，到位资金 6.12 亿元， 其中 5 千万元以上项目 13 个。全县意向性项目签约率达 49%，签约项目开工率达 98%，开工项 目投产率达 34%，其中鑫源纺织、吉利德铸造、金飞电子、万方日用品、山和生态园林、佳兴 禽业育种等 19 个千万元以上重点项目已竣工投产或试生产。全县工业企业实施技术改造项目 48 个，完成投资 4.26 亿元，黄山胶囊、华龙麻业、飞翔电器、博阳轴承等一批骨干企业加大技改 投入，特别是黄山胶囊 12 条全自动空心胶囊生产线即将投产，华龙麻业复配生物酶法脱胶项目 和飞翔电器年产 4 万台盘式制动异步电动机项目竣工投产，提高了产品的技术含量和档次，不 仅为企业增强了核心竞争力，也为工业发展提供了新的增长点。16 月份，全县贷款余额 9.92 亿元，比年初增加 2.76 亿元，增长 38.6%，增速位居全市第一，金融对发展的支撑力开始加大。 第三，环境持续改善。通过不断加大投入，加快城乡基础设施建设，经济发展的硬环境得 到改善。交通建设扎实推进，京福高铁前期准备工作基本就绪，已经开工建设。205 国道蔡谭段 改造工程完成投资 1.065 亿元，路面水稳层正在分段铺设。梅岭隧道工程完成初步设计，德山里 专用道路路基完成 20%工程量， “村村通”建设完成路面工程 10.3 公里。城市建设扎实推进，污 水处理厂累计完成投资 2500 万元，6 公里主管网建设基本完成，达到了进水试运行的要求。城 西路北段基本完成涉拆范围内土地置换工作，拆迁完成总量的 85%。以江村路大桥、城东路北 延南伸为重点的各项市政重点工程正在有序推进。开发区建设扎实推进，新桥园区华翔路路面 及后续拓宽工程正在加快推进，篁嘉园区一期工程即将开工建设。新农村建设扎实推进，完成 硬化村组道路 9160 米，硬化排水沟 650 米，改水 9817 人，改厕 1474 座，培训农民 2990 人。 玉屏村、高溪村、新桥社区等 11 个美丽和谐乡村示范点初见成效。 第四，社会和谐稳定。县委、县政府更加注重把加快发展与改善民生紧密结合起来，让发 展成果更好地惠及全县人民。上半年全县 33 项民生工程已投入资金 5000 多万元。新增城镇就 业岗位 886 个，下岗失业人员再就业 498 人，就业困难人员实现再就业 97 人，城镇登记失业率 控制在 3.8%以内，转移农村劳动力 1670 人。全县有 8743 人参加城镇职工养老保险，2336 人享 受城镇低保，5373 人享受农村低保。新型农村合作医疗参合 120508 人，参合率 94.07%，城镇 居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大。 “东苑小区”二期 40 套廉租住房开工建设。同时，加大 社会事业投入，推动教育、卫生、科技、文化等社会各项事业的全面进步。质量强校工程深入 实施，职业教育中心建设进度加快，职普高教育分离进展顺利。深化医药卫生体制改革，推进 城乡卫生服务体系建设，进一步提高了疾病预防控制、公共卫生监督、公共卫生事件应急处置 能力。加强食品药品安全监管，保障了人民群众食品药品安全。产学研对接体系建设不断加强， 企业自主创新能力得到提高，科技推广和科技成果转化步伐加快。争创全国计划生育优质服务 县工作扎实推进，人口计生工作基层基础有所夯实。文化体制改革稳步推进，全民健身运动蓬 勃开展。深化法治旌德创建工作，开展严打整治专项活动，狠抓社会治安综合治理，高度重视 信访维稳工作，社会保持稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝了重特大安全事故发生。 第五，压力不容忽视。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济发展还面临诸多困 难和不利因素，存在许多不容忽视的问题，与加速发展的要求相比还存在较大差距，必须保持 清醒头脑，增强忧患意识。一是宏观形势有所趋紧。从金融政策看，为了控制流动性过剩，央 行提高存款准备金利率，严格各商业银行存款比。从投资看，中央强化固定资产投资管理，严 格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，一些新项目通过国家、省审批的难度 加大。二是竞争压力持续增加。区域竞争日趋激烈，郎溪持续高速增长，绩溪发展来势迅猛， 宁国、广德在总量较大的情况仍然保持快速增长势头。可以说，我们发展快，别人发展更快， 竞争压力越来越大。从规模工业增加值增速看，虽在全市排第 2 位，但增速比宣州低 6.1 个百分 点，比泾县仅高 0.3 个百分点，比宁国、郎溪仅高 0.7 个百分点。从固定资产投资增速看，我们 处在第 4 位，比最快的郎溪慢 11.9 个百分点。从财政收入增速看，位居全市第 3 位，比最快的 绩溪低 6.9 个百分点。从房地产开发投资增速看，在全市排第 3 位，但比最快的宁国低 87.4 个 百分点。从实际利用省外资金看，我县增速达 135.6%，但仍排全市倒数第二。三是总量差距仍 在拉大。从全市总体情况看，我县经济总量小、整体实力弱的状况没有改变，多数指标的绝对 值处于全市末位。从最能体现发展速度和质量的固定资产投资、财政收入、规模以上工业增加 值、实际利用省外资金数据上看，固定资产投资我县完成 11.06 亿元，最多的广德完成 58.99 亿 元，绩溪完成 16 亿元；财政收入上，我县完成 1.43 亿，最多的宁国完成 11.45 亿元，绩溪完成 2.88 亿元，超过我县 1 倍；规模以上工业增加值我县完成 3.32 亿元，最多的广德完成 22.14 亿 元，绩溪也完成了 7.7 亿元，超过我县 1 倍多；实际利用省外资金上，我县完成 17.4 亿元，最 多的宁国完成 88.6 亿元，绩溪完成 29.3 亿元，差距显而易见。四是项目质量有待提高。从招商 引资看，引进项目总体水平不高，一些项目协议资金大、推进速度慢、实际到位少，少数项目 仍停在纸上。大好高项目少，小项目特别是投资较小的三产项目占引进项目总数的 40%、到位 资金的 47%。任务完成不理想，只有 35 家单位完成半年任务，大部分单位没有实现时间过半、 任务过半的目标。从项目建设看，2010 年度，全市有 235 个项目列入省“861”行动计划，总投 资 1800 亿元，而我县只有 14 个项目列入，总投资 113.5 亿元，分别只占全市的 6%和 6.3%，持 续推进加速发展的项目基础还不扎实。 有比较才有鉴别。分析上半年的经济发展形势，我们不能因为有了一点发展就忘乎所以， 更不可因为有了一点进步就过高地估计自己，固步自封，止步不前。我们要清醒地看到，暂时 的提速不等于持久的加速；暂时的领先不等于永久的领跑；一时的发力，不等于恒久的动力。 犹豫徘徊，将会错失发展机遇；稍作松懈，我们已有的差距将会进一步拉大。在全省、全市千 帆竞发、百舸争流的大环境下，如果不奋起直追，必定会在激烈竞争中被淘汰。对此，全县上 下务必辩证地、全面地研判经济形势，树立信心，克服困难，锐意进取，不断巩固和扩大良好 发展态势，推动旌德加速发展、科学发展、和谐发展。 二、突出重点，集中攻坚，扎实开展百日双突击活动 三季度，既是良好发展态势的巩固期，也是实现全年目标任务的攻坚期。为进一步提升速 度，突出招商引资和项目建设的引擎作用，夯实完成发展加速年目标任务的基础，县委、县政 府决定，从 7 月份开始，利用一百天左右时间，在全县范围内广泛开展百日双突击活动，全力 突击招商引资和项目建设，确保完成全年招商引资任务的 90%以上，上半年签约项目全部开工 建设，已开工项目 60%以上竣工投产。 第一，全面出击招商引资。招商引资始终是加速发展的第一推动力，必须继续坚持全党动 员、全民动手、全社会行动，举全县之力打好这场攻坚战。 一要坚持走出去。 “百日双突击”期间，各目标任务单位要继续坚持走出家门，奔赴一线， 迅速掀起新一轮全方位、宽领域、多渠道招商的热潮。尤其是未达序时进度单位，联系负责的 县级领导要亲自带队外出招商，按照目标任务，再分解、再落实，进一步全力出击，强力突破， 确保到 9 月底，80%以上的单位完成全年招商引资任务，消除零实绩单位。 二是主动承接转移。要抓住建设皖江城市带产业转移示范区的机遇，综合我县资源优势、 产业基础，捕捉一批重大项目信息，策划和推出一批重大项目，集中力量予以突破，尤其是在 组团式引进上实现突破。要进一步加强与长三角地区政府、园区、行业协会合作，鼓励对口合 作建设产业承接示范园，尝试引进外来客商开发建设园区，自行招商引资，着力在发展飞地经 济、总部经济和拓宽招商渠道上取得突破，把更多转移产业承接到旌德来。 三要创新招商方式。要用好用足优惠政策，瞄准长三角，精心组织开展专题招商、小分队 招商、驻点招商、以商招商、以会招商等多种形式的招商活动，进一步营造全民招商、全力招 商、全方位招商的良好氛围，把更多的企业、资金和人才吸引到旌德来。要加大项目招商、产 业招商力度，采取走出去和请进来相结合，策划并实施高层次高水平的招商推介活动，争取洽 谈签约一批牵动性项目。 第二，全速推进项目建设。项目是生命，速度是灵魂。全县上下要牢固确立“一切围绕项 目干、一切围绕项目转”的工作理念，切实做到只争朝夕、争分夺秒，全力以赴推进项目建设， 切实做到开工建设一批项目、竣工投产一批项目、储备谋划一批项目。 一要开工建设一批项目。对今年以来签约的项目，要紧盯不放，清除障碍，加快开工，确 保签约项目全部开工建设。从 8 月份开始，每个月举行一次项目集中开工活动，每次活动要确 保开工一个 3000 万元以上项目。这是硬任务，必须不折不扣地完成。要重点抓好和众教育、年 产 30 万平方米线路板等亿元项目和其他重点项目开工的准备工作，突破常规，花大力气，下大 本钱，不惜一切代价，确保尽快开工建设。 二要竣工投产一批项目。对全县在建的 74 个重点项目要进行一次全面梳理，加快建设，确 保达到序时进度。要进一步加大天众电子科技、旌德国际大酒店、泉农生物、展旗山旅游、新 型环保建材等重大项目推进力度。联系领导要深入项目现场，协调解决建设过程中存在的问题， 保证项目按照序时顺利推进。要倒排工期，挂图作战，确保体育活动中心、鑫源纺织二期、精 密模具加工、年产 500 万米玻纤方格布、罗邦石材、华林石材等重点项目年内全部或部分竣工。 同时，抓好竣工项目达产达效，对去年以来的竣工项目要一个一个去看、一个一个去分析，确 保 9 月底前达产达效，产生税收，发挥效益。 三要储备谋划一批项目。在加快项目建设的同时，要一着不让地推进招商引资，把主攻的 方向、主要的精力、主体的力量投入到储备一批大项目、好项目上来。要狠抓税源项目。大力 引进高科技、高效益、高回报的工业项目，高度重视引进现代服务业等对地方税收贡献大、见 效快的项目，尽快形成新的经济增长点。要突出抓大引强。围绕承接产业转移，充分发挥比较 优势，突出引进一批落户快、建设快、见效快的骨干项目，为明年项目建设积蓄后劲。要积极 向上争取。结合“十二五”规划的编制，认真研究皖江城市带产业转移示范区规划 ，突出旌 德产业特色优势、现实基础条件和产业政策导向，抓早做深项目前期工作，不断储备健全重大 项目库，努力在争取国家政策和资金支持上实现突破。 第三，全力破解发展难题。破解难题是百日双突击活动的重要保障，也是我们执行力和战 斗力的根本体现，更是鼓舞士气、营造氛围的重要抓手。 一要多方联动，破解项目落地难。当前， “重签约、轻落实” 、 “重引进、轻服务”是我们招 商引资的一大通病。要以百日双突击活动为契机，着力解决项目落户中手续难办理、项目难开 工、开工难推进的“三大顽症” ，促项目落地。各级各部门一定要围绕项目落地，强化大局意识、 服务意识，真正做到引进一个，建成一个。国土、建设、环保、招商等有关部门要积极跟踪服 务，搞好协调配合，创造性地开展工作，及时办理办结相关手续，确保项目能进得来、落得下。 要加大劳务建筑市场整治力度，严厉打击强买强卖、强揽工程等违法行为，确保项目建设的施 工环境，确保项目建得快、投产早。 二要多管齐下，破解项目用地难。一是提增量。要积极包装项目，争取更多项目进入 “861”计划，用大项目、好项目来争取合法占地，争取国家和省市支持。加快推进土地开发整 理，完善城镇建设用地增减挂钩试点和建设用地置换工作，拓展用地空间。二是盘存量。要采 取强有力措施，开展土地集中清理活动。对已批的土地要督促有关单位选好项目抓紧供地；对 已供地但迟迟未上项目，导致土地闲置、抛荒的，坚决依法收回，重新安排项目；对长期以来 生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用。三是扩容量。 开工建设篁嘉园区一期工程，确保 9 月底前投入使用。积极鼓励“零土地”技改、 “零土地”招 商，通过编规划、设门槛、算成本、控强度、树典型等方式，提高土地的节约集约利用水平。 三要多措并举，破解企业融资难。按照“政府搭台、银企唱戏、增进合作、共谋发展”的 原则，积极搭建政银企合作平台，推动政银企密切合作，缓解中小企业“贷款难”问题。扩大 “三项资金”和企业发展专项资金规模，加大对中小企业融资贴息和补助力度。加大对上争取 政策性资金投入，及时了解国家产业政策和资金走向，抓紧选择一批项目争取国家和省支持。 积极促进担保公司、小额贷款公司等多层次金融机构的发展和发育。认真落实关于推进企业 上市工作的意见 ，帮助企业加快上市步伐。 三、激发活力，凝聚合力，确保百日双突击活动取得实效 激情是一种开拓精神、创新精神和进取精神，是实现百日双突击活动目标的动力源泉。全 县各级党组织和广大党员要视事业为生命，以发展为使命，凝聚更大动力，激发更大激情，为 百日双突击活动提供坚强保障。 一要进一步提高队伍素质。发展要靠人来实现，激情要有能力做支撑。经济社会发展要提 速，党员干部队伍的能力水平也要提高。虽然我们的领导班子和干部队伍建设在不断加强，干 事创业的氛围越来越浓厚，但是一些党员干部仍然存在着思想不解放、能力不够用、方法不管 用的问题，学风作风、能力素质不适应当前的发展形势。因此，广大党员干部要树立终身学习 的理念，集腋成裘、积少成多、勤学不辍，不断丰富自我、完善自我，开阔视野、开阔胸襟。 既要深入学习业务知识，更要广泛学习经济、金融、管理等方面的知识，每个党员干部都能够 尽快成为懂经济的“里手” 、推动发展的“能手”和干事创业的“好手” 。要坚持党委中心组学 习制度，干什么学什么，缺什么补什么，更加注重对宏观政策的学习、对经济走势的观察、对 产业发展的研究，特别是要加强招商引资、新兴产业、现代服务业等方面的学习，致力推动旌 德创新发展、加速发展、科学发展。要把创建学习型机关与创建学习型党组织、培养复合型干 部结合起来，创新学习载体，丰富学习内容，活跃学习形式，努力把学习渗透到工作的各个环 节，引导党员干部通过学习看成就、谈变化、话改革、谋发展，凝聚力量，提升本领，以创建 学习型机关引领学习型政党建设。 二要进一步强化执行力。再好的目标、思路、政策、措施都要靠有力的执行来落实。各级 各部门要着眼于紧，锤炼执行本领，牢固树立落实重于一切的理念，倡导领导在一线指挥，工 作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。要把狠抓落实、立见成效作为检验执行力 的重要标准，全面实施目标责任制，切实做到各项工作责任到人，构筑起一级抓一级、一级对 一级负责的责任体系，在完成目标任务中实现加速发展、争先进位。要着眼于快，提升执行效 率，努力养成雷厉风行、事不过夜的工作作风，快速反应，主动作为，只为成功想办法，不为 落后找理由，不推不拖，不等不靠，坚决按时限、高标准完成任务。要把执行力大小作为检查 干部作风和能力的试金石。要突出招商引资、项目推进两个督查重点，并延伸到信访稳定、计 划生育、安全生产以及事关民生、百姓关注的工作中，全程监控、跟踪督办、及时反馈。通过 加强责任监督和目标考评，严肃查处不作为、乱作为、得过且过、消极怠