在市委十一届十一次全会上的讲话(7[1].27)

在市委十一届十一次全会上的讲话 黄 从 南 （2010 年 7 月 29 日） 同志们： 刚才，秦刚同志代表市委常委会作了工作报告，希望各 级各部门要认真领会秦刚同志的讲话精神，认真贯彻落实。 下面，我就全市上半年经济社会发展情况和下半年的工作安 排讲两点意见。 一、上半年全市经济社会发展情况 今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，我市紧紧 围绕“四个第一 ”的发 展理念和“四个打造”的奋斗目标，深入 贯彻落实科学发展观，牢牢抓住转变经济增长方式这一核心， 全力加速工业化、城市化和农业产业化步伐，狠抓招商引资、 基础设施建设、环境整治、民生改善等四个重点，全市经济 社会呈现良好的发展态势。 （一）国民经济平稳较快增长。上半年,全市实现生产总值 112.4 亿元，比上年同期（下同）增长 13.6%。全市规模以上工 业实现增加值 7.68 亿元，增长 18.6%；工业用电 1.27 亿千瓦 时，增长 32.8%。全市农林牧渔业完成增加值 25.0 亿元，同 比增长 4.9%。社会消费品零售总额 48.29 亿元，增长 15.2%。 2 外贸出口总额 1410 万美元，增长 288.4%。完成固定资产投 资 10.60 亿元，增长 34.1%，比全省平均增幅高了 11 个百分 点。实际利用外资 106.4 万美元，实现零的突破。 （二）财政收入大幅增长，金融形势稳定。上半年，全市财 政一般预算收入 2.25 亿元，增长 29.2%，其中，税收收入 1.09 亿元，增长 30.52%；非税收入 1.16 亿元，增长 27.89%。 财政一般预算支出 5.17 亿元，增长 6.4%。城镇居民人均可支 配收入 5034 元，增长 10.9%。6 月底，全市金融机构人民币 存款余额 123.44 亿元，同比增长 14.7%；贷款余额 40.4 亿元， 同比增长 32.3%。 (三)重点项目建设全面推进。今年是我市“项目引进落实 年” ，我市创新工作思路，采取得力措施，促进重点项目工作 按计划稳步推进。一是认真落实市领导和责任单位挂钩跟踪 帮扶制度，加强项目的组织协调工作，建立项目推进跟踪队 伍，提高服务水平，着力破解项目推进中用地、融资及恶意 干挠等问题，为项目建设开辟“绿色通道” 。二是责任单位制 订项目推进方案和时间表，对未签约的项目，尽快落实签约； 对未落地上马建设的项目，催促投资方尽快动工建设；对在 建项目，千方百计克服困难，尽快建成投产；对投产的项目， 扶持发展壮大。三是加大督查问责力度，对不按时推进项目 建设的责任单位及阻碍项目建设的部门认真进行问责。四是 定期召开重点项目建设情况汇报会议，听取讨论项目进展情 3 况汇报，促进项目建设各项工作的落实，确保项目顺利推进。 五是制订争取引进项目的奖励机制，建立项目引进定期通报 制。 工业项目方面：重点工业项目建设取得新突破，亮点纷 呈，如海螺水泥项目已签订投资合作协议，是茂名市县域招 商引资的最大项目，广东省 2010 年重点建设项目，已列入广 东省现代企业 500 强名录，经工商登记注册，成立了化州市 海螺水泥责任有限公司，该公司工作人员已于 7 月份进驻化 州，做好开展建设前的准备工作，该项目建设的征地拆迁安 置等工作正在启动；月朗国际集团化橘红饮料，产品已委托 佛山市南海区实达轩（佛山）饮料有限公司生产，橘红饮料产 品已试产成功，现正式全面上市销售；2009 中国（化州）化橘 红文化节暨经贸洽谈会的签约项目，如雨嘉水产食品、百维 明胶、铭波不锈钢延压、新时木材改性、高合金钢铸造等 5 个项目已建成投产，其中，广东雨嘉水产食品有限公司已于 今年 3 月 6 日正式投产，目前公司实现销售收入 3100 万元， 产品远销欧美；新海水产加工、海利不锈钢新厂、红马饲料等 项目的建设进度也很快，三个企业的建设规模、建设质量和 建设效率都是一流的，形势十分喜人，预计下半年能够进入 试（投）产，其中，新海水产加工项目的车间、冷库基础已完 成，机房、配电房已封顶，宿舍楼开始动工建设；海利不锈钢 新厂的厂房及生活区建设已完成 70%。此外，茂名矿业公司 4 的白石加工、恒远茧丝异地扩建、化州中药厂扩建、桔丰肉 联加工、广晟冶金集团的钛矿开采深加工等项目的前期工作 正在推进，各方面工作进展顺利。 基础设施项目方面：市（杨梅）产业转移工业园、市（杨梅） 产业转移工业园配套生产性服务建设项目、市迎宾大道改建 工程、城东公路、S284 线仓板至合江段改建大修工程、S285 线平定至合江段大修工程、县道 642 线新安至大坡段扩改工 程、那岭线县道 18 公里扩改硬底化工程、文双路硬底化建设 工程、橘州大桥、林尘拦河闸、鉴江东堤加固工程、鉴江西堤 加固工程、农村电网改造、220 千伏那务输变电工程、农村安 全饮水工程、农村劳动力培训工程、CDMA20003G 无线网络 优化建设项目、城市垃圾无害化处理与综合利用、华伟图书 馆、市职业技术学校迁建工程、市人民医院业务综合大楼等 项目，正在按计划顺利推进或准备开工。其中，市（杨梅）产 业转移工业园的首期市政工程建设正在进行中；市迎宾大道 完成同庆镇路段 5 公里水泥路面铺筑，占全线水泥路面总工 程量的 50%，至目前止，累计完成项目总投资 1 亿元，占总 投资的 60%；林尘拦河闸已完成总投资的 60%，拦河闸、护 岸、渠首、交通桥已完成；农村电网改造累计完成总投资 51%；城市垃圾无害化处理与综合利用项目，正在办理立项 材料报批及项目使用林地可行性报告申报手续，项目设计正 在联系洽谈中，已委托编制环评报告；华伟图书馆正在进行 5 装修；市职业技术学校迁建工程的拆迁已完成，正在进行工 程招投标。 房地产开发项目方面：房地产业发展迅速，今年新增房 地产开发企业 15 家，在市区，已建成有一定规模的商品房项 目有汇景花园、帝福华庭、嘉燕名苑、宏泽花园等，近期相继 开工的东信花园、中润花园、汇景新城、汇福花园、怡居花园、 橘洲广场、江湾花园、橘洲一号小区等都较具规模，据不完 全统计，正在筹建的大型房地产项目建筑面积超过 200 万平 方米。其中，东信花园正在进行基础建设；中润花园目前进度 较快，已完成 50%的桩基工程；橘洲一号小区项目已平整地 面 50 亩，地质勘探 50 亩。 （四）招商引资工作取得新成果。始终把招商引资作为经 济工作的重中之重来抓，围绕优势资源、优势产业和重点企 业，开展乡情招商、产业链招商、专题招商，积极推进“两园 三带四区”招商引资 工作，严格执行化州市招商引资优惠 （试行）办法和化州市招商引资奖励（试行）办法，切实加 强领导，落实责任，加强服务，各镇（区、街道）各部门抓招商 引资的热潮正在形成，取得了明显效果。上半年，我市共引 进新项目 74 个，投资总额 39.30 亿元。其中，已投产项目 22 个，投资总额 4590 万元；在建项目 42 个，投资总额 16.76 亿 元；签约项目 10 个，投资总额 21.99 亿元。新引进一批资源 型开发项目，如海螺水泥项目，投资额 20 亿元；新海水产罗 6 非鱼切片项目，投资额 8000 万元；香港一德公司利用桉树叶、 枝、皮加工，生物质能源项目，投资额 1.15 亿元；广东广晟冶 金有限公司钛矿开采及深加工项目，投资额 5000 万元，这些 都是利用本地资源的大项目，正在按计划稳步推进。新引进 一批第三产业项目，如中润花园房地产项目，投资 5 亿元；东 信花园房地产项目，投资 1. 5 亿元；宏达轩房地产开发项目， 投资 3 亿元等。此外，今年上半年完成技术改造项目 4 个， 投资总额 6493 万元，如下郭工贸公司玻璃生产线技术改造 后，产能大增，预计全年可新增产值 4000 万元。 （五）社会各项事业协调发展。大力推进宜居城乡建设，全 面推进社会主义新农村建设进程。 “三旧” 改造工作顺利推进。 深入实施“城乡清洁 工程” ，城乡面貌明 显改善。加大城市管 理力度，强势整治城区“脏、乱、差” 和违规违 章建筑等现象， 全力改善城市人居环境。高考取得好成绩，化州一中谢健婷 以 667 分勇夺“茂名市文科 总分状元” ，已被清 华大学录取。 乡镇薄弱卫生院改造工作顺利推进，第一批 5 间卫生院已基 本完成装修，预计 7 月底投入使用，第二批 12 间薄弱卫生院 改造工作正在抓紧推进。农村合作医疗管理制度进一步完善， 群众得到更多实惠，全市住院报销 2.33 万人次，报销金额 4313 万元，门诊报销 18.43 万人次，报销金额 888 万元。加 大力度狠抓计生工作，全市计划生育形势有所扭转。千方百 计筹措资金，大力压缩一般支出，确保教育、社会保障、医疗 7 等的民生支出，上半年用于教育、社会保障、医疗卫生、环境 保护、农林水等支出 3.50 亿元，占一般预算支出的 67.76%， 同比增长 11.78%。社会保险工作稳步推进，各项社会保险待 遇按时足额发放。城乡低保工作做到应保尽保。全市净增就 业岗位 5138 个，农村劳动力转移 1.55 万人，城镇失业率控 制在 3.5%以内，就业形势总体保持稳定。扶贫开发“双到” 工 作进展顺利, 广州市海珠区、茂名市、化州市三级 134 个帮 扶单位与我市 56 条贫困村、13307 户贫困户顺利完成对接， 制定帮扶方案并进入实施阶段，全市已筹集扶贫资金 2798.7 多万元，帮扶村集体项目 135 个，帮扶户项目 4783 个，扶贫 工作初显成效。 二、认清形势，务实苦干，全力完成全年目标任务 上半年，我市招商引资工作取得了可喜的成绩，在“两 园三带四区” 上建设 的项目也有实质性 进展，特别是在海螺 水泥和文楼 100 万吨/ 年开采碳酸钙等项目几经波折后终于 签订了合同，雨嘉公司和明洋明胶公司正式投入生产，海利 集团新厂建设进展也比较顺利，可望在 8 月份正式投产，这 些企业将会成为我市的重要支柱产业，这些成绩来之不易， 是我们全市上下奋斗拼搏的结果。但总体来看，我市经济发 展的情况依然复杂，压力仍然很大。主要存在经济发展的内 在动力仍然不足，发展中存在的不确定因素还很多，制约发 展的深层资矛盾仍很突出。在全市 39 个重点项目中，还有过 半以上的项目推进落实仍不够理想,还存在签约不落地，落地 8 不开工，开工不建设等问题。同周边县市相比，在经济总量、 投资项目、增长幅度都存在一定的差距。对于这些问题，如 何我们不想被边缘化，再度拉大发展的距离，必须认真重视， 千方百计加以克服和解决。要解决这些问题，重点要解决我 们的干部作风问题，切实转变工作作风，狠抓工作落实。 今年是实施“十一五 ”规划的最后一年，做好今年 经济工 作，对“十二五 ”规划的启 动实施具有十分重要的意 义。当前 我 们 的 发 展 任 务 非 常 繁 重 和 艰 巨 。我 们 要 充 分 认 识 加 快 发 展 的 紧 迫 性 ，充 分 认 识 做 好 下 半 年 经 济 工 作 的 重 要 性 和 艰 巨 性 ，紧 紧 围 绕 市 委 “四 个 第 一 ”的 发 展 理 念 和 “四 个 打 造 ”的 发 展 目 标 ，结合上半年经济指标完成情况，特别是针对项目 建设、固定资产投资等方面的重点环节，对下半年工作任务 再分解、再细化，进一步明确时间进度、任务进度，把最大精 力集中在全面完成今年经济工作各项任务上来。 重 点 要 抓 好 以 下 五 个 方 面 的 工 作 ： (一) 狠抓项目建设，拉动经济快速发展 项目建设是扩张经济总量的“加速器” ，也是 优化经济结 构的“ 调节 器” 。今年是我市 “项目引进落实年”，我们一定要 从长远发展、推动全局工作的高度充分认识项目工作的极端 重要性，努力掀起项目建设新高潮。 一要加快重点项目建设进度。全力支持化州海螺水泥项 目建设，加快项目的征地拆迁工作。项目协调领导小组要加 强组织协调，做好群众征地拆迁安置工作；中垌镇政府要切 9 实履行属地职责，尽快完成交地任务，使企业早日落地建设。 要加快文楼 100 万吨/年开采加工碳酸钙、海利不锈钢新厂扩 建、广东省广晟冶金钛矿、海洲水产加工、广东丝绸集团化 州丝厂等重点工业项目建设。要支持绿景集团化州房地产、 橘州东信花园、中润集团玻璃厂高尚住宅、鸿基地产开发等 房地产开发项目建设，引进和投资一批新的房地产开发项目， 提升我市房地产开发档次。要尽快编制好我市旅游发展规划, 加快那务温泉度假村、广东省粤西尖岗岭文化休闲区等旅游 项目建设，充分利用南山寺的佛教文化和那务温泉、福音地 的生态文化资源，引导和鼓励社会资本投资开发旅游业，争 取更多的旅游项目落户化州投资建设。要加快省道 285 线化 州南段改建工程、市环城（城东、城西）公路、橘州大桥工程、 S284 线仓 板至合江段改建大修工程、 S285 线平定至合江段 工程、G207 线新路口跨铁路立交桥等公路基础设施建设，深 入开展县道改造大会战，进一步完善我市的公路网络。要抓 紧推进农村饮水安全工程、市职业技术学校迁建、市人民医 院业务综合大楼、市垃圾处理场及电网改造等社会事业项目 建设，不断改善人民的生产生活环境。 二要狠抓项目跟踪落实。一是在建项目抓速度。对于在 建项目，要集中精力，集中力量，把握好工程各个环节，推进 这些项目力争按照计划完成建设任务，争取早建成，早收益。 二是竣工项目抓提升。今年上半年，虽然全市已有 2 个重点 项目，22 个项目竣工投产，但是，有些项目由于用工、原材料 供应、融资等相关问题制约，有的未能够满负荷生产，有的 10 未达到预期效益。项目跟踪的领导要加强跟进服务，帮助解 决项目运营中存在的问题，使其发挥最佳效益。三是签约项 目抓推进。对于签约项目，请相关部门继续做好推进工作， 通过多渠道沟通，全方位攻关，全程协调，着力破解企业征 地问题，努力促成早日开工建设。四是意向项目抓落实。对 于意向项目要尽快抓好落实。要加强与客商的交流与沟通， 主动盯住客商，千方百计打动客商，促进项目尽快签约。 三要强化项目落实措施。一是健全项目责任制。实行一 个项目一名市级领导牵头、一套工作班子负责实施、一个责 任单位具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的项目工作 机制。二是强力推进征地拆迁工作。要进一步落实工作责任， 依法依规推进征地拆迁。各镇（区、街道）要继续加大力度落 实、承担征地拆迁工作主体责任，全力配合国土、建设、规划 等部门以及项目单位做好各项工作，按计划进度交付项目建 设用地。项目单位要积极主动配合当地政府，处理好与被征 地农民的关系，尽力做到和谐征地、和谐拆迁。三是积极筹 措项目建设资金。由于我市本级财政有限，加快项目建设需 争取上级部门资金扶持和社会投资。一方面，要积极争取国 家、省和市级资金支持；另一方面，要加强与各类政策性银行 和商业银行的有效对接，积极争取金融单位的支持，尽最大 努力提高融资渠道；另外，要积极引进社会投资，鼓励外地投 资和民间投资以多种形式参与项目建设。总之，全市上下要 树立“ 全市一 盘棋” 的大局意 识，在立项 、报建、规划、征地、 拆迁、资金筹措、招投标、建设施工等各个环节加强协作，密 11 切配合，简化办事手续，加快工作进度，齐心合力推进重点 项目建设。 四要加强工业载体建设。园区建设是发展工业的有效载 体。要进一步完善市（杨梅）产业转移工业园及其配套生产性 服务建设项目，围绕创建“广东省保健食品 产业发展示范园 区” 的目 标 ，提升园区的 综合性能，吸引大企业、大项目进园 建设，将该园打造成全省重要的食品保健品产业基地。要加 大市工业城的闲置土地回收盘活力度，重新规划建设和严格 管理，不断提升园区的承载力和集聚力，为新引进项目落户 腾出空间。重点扶持广东明洋明胶有限公司等重点项目发展， 认真做好大型肉联厂落户市工业城的前期工作，引进更多的 优势企业落户，使市工业城焕发蓬勃生机，打造成农产品深 加工基地。 (二) 抓住招商重点，迅速掀起招商引资工作新高潮 一要创新招商方式。抓紧组建市招商引资局，充分发挥 其职能作用，推动招商引资工作的深入开展。要大力实施“走 出去、请进来”战略，采取以商招商、 产业链招商等方式，掀 起新一轮招商引资的高潮。同时，要全力办好 2010 中国（化 州）化橘红文化节暨经贸洽谈会，围绕招商引资和项目洽谈， 有针对性地邀请规模大、科技含量高、带动能力强、产业对 接明显的企业和客商，开展经贸活动，将节会办出亮点、办 出特色、办出成效。 二要发挥优势招商。充分发挥我市丰富的农产品、矿产 等资源优势，依托广东雨嘉水产食品有限公司、化州中药厂、 12 昌茂木业等主导企业，加大蚕丝、罗非鱼、化橘红、木材、矿 产等项目推介，开发下游产品，延长产业链条，促进工业集 群发展。同时，要发挥“两园三带四区”工业载体作用，牢牢抓 住珠三角地区产业转移的机遇，把目光锁定在重点区域和重 点产业，着力在大企业、大项目上下功夫，引进和投资一批 保健食品、建材、家具等项目，提高项目的投资规模和产出 效益。 三要优化招商环境。要进一步加强经济服务体系建设， 切实抓好政府行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简 化审批环节，提高行政效率；创新审批方式，积极推广和建立 “一 审 一核制 ”、“告知承诺制”、 “备案制”，为招商引资项目开辟 “绿 色通道” ，提供“保姆”式服务。特别 是对来化投资的大项 目、大企业，可以实行“ 一事一议、特事特 办” ，给予更多的优 惠和更大的支持。对落户我市的企业，要继续予以支持，实 行跟踪服务，有什么困难帮助解决什么困难，促进企业发展 壮大。 (三) 注重培育现代产业体系，着力推动经济发展方式转 变 一要更加注重现代农业建设。在稳定粮食生产的同时， 要加快现代农业发展必须在精品化上功夫，在规模化经营上 做文章。继续巩固的发展化橘红、丰产林、蚕桑、疏菜等生产 基地，培育和引进一批名、优、特产品种植，扩大规模化经营， 使我市更多农产品直接进入商场、酒店，提高产出率、增加 附加值。要积极发挥全国生猪调出大县的优势，扶持饲养大 13 户发展养殖小区，推进规模化标准化生产；引进肉类加工项 目，扩大肉猪市场的影响力，做大做强生猪产业。要充分利 用我市两家罗非鱼加工企业的优势，加快淡水养殖发展规划， 扶持“公司 +养殖户”的发展形式，引进名优新特品种，引导我 市淡水养殖从基地化向规模化、产业化发展。同时，鼓励农 产品加工企业与高等院校、科研单位对接，承接技术转移， 开发和培育壮大一批罗非鱼加工、家具和高密度板材、瓜果 类加工等项目，打造农业产业集群。 二要更加突出新型工业的主导地位。在技改投入上，各 级各部门要落实政策，鼓励企业加大技改投入，继续帮助企 业精选技改项目，主动为企业提供融资服务、政策技术咨询 服务和项目审批全程服务。在培育扶持上，继续完善重点企 业扶优扶强政策，建立企业发展激励机制，加强动态监测和 情况反馈，对年纳税超千万元的民营企业给予奖励。下大力 气抓好现代家庭工业的发展，在原有小规模工业的基础上， 大力发展环保、安全的“新家庭工业” ，鼓励倡 导“平民创业” 模式，促进传统家庭工业向现代家庭工业转变。继续抓好量 大面广的中小企业发展，认真贯彻实施中小企业促进法， 引导中小企业在“专 、精、新、特” 上下功夫，构建以特色 产品 为龙头、以专业化分工为纽带的中小企业生产体系，形成集 群式发展的格局。 三要更加提升现代服务业发展水平。现代服务业是一项 朝阳产业。我们要以现代服务业的发展聚集人气，带动消费， 优化结构，促进转型，增加经济发展总量。重点抓好橘州新 14 城、橘州东信花园、玻璃厂高尚住宅等房地产开发项目建设， 引进和投资一批新的房地产开发项目，提升我市房地产开发 档次。大力发展商贸物流业，积极推动城区专业市场建设， 改造提升餐饮娱乐、物流运输、邮电通讯等服务业，加快发 展电子商务、大型商场、连锁经营等现代营销业，提升服务 业水平。加强城镇、社区、农村商业网络设施建设，扎实推进 “建材下乡 ”和“家电下乡”工作，大力发 展连锁超市、连锁商 店和个体工商户，带动第三产业的优化升级。 (四) 加强税源建设，促进财政增收 一要大力培植税源。加大对大型骨干企业支持力度，扶 持壮大支柱财源，特别要重点支持一批大中型企业优化升级， 做大做强，使之成为重要的财税来源。大力发展第三产业， 改造和提升商贸、餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业，开发 旅游文化产业，广开财路，做大做强财政蛋糕。要用活用足 中央给予的“ 三旧” 改造 优惠政策，盘活土地，解决建 设用地 问题，提高开发收益。要加强矿产资源、土地开发储备管理， 由政府统一实行招、拍、挂，增加财政收入。加大融资力度， 千方百计筹措资金，增强经济发展的源动力，逐步缓解财政 运转困难的状况。 二要加大财税征管力度。坚持依法征税，杜绝收过头税、 人情税等行为，提高税收征管质量。要加强小规模纳税人、 商业大户、食品批发、汽配修理、建筑安装、手机、助力车、 砂石场、砖厂、皮革、刨花等行业的税收监管。要规范房地产 业的税费征管工作，税务、国土、房产、财政部门严格按市规 15 定的价格足额征收房地产相关税费。强化非税收入征收，加 强对行政事业收费、罚没收入等的检查，促进非税收入及时 足额入库。加强国有资产管理，对闲置房产、设备等要采用 有效方式进行变现或调剂使用，盘活存量资产，提高国有资 产使用效率。要组织精干力量，加大外税的征管力度，千方 百计增加我市财政收入。推动财政支出绩效评价工作，借鉴 其他县市的先进经验，建立科学的绩效评价体系，逐步推开， 并将绩效评价结果应用到明年的财政预算编制工作。 (五)加 大 统 筹 力 度 ，建 设 更 加 和 谐 社 会 一 要 抓 好 计 生 和 殡 改 工 作 。要 不 折 不 扣 落 实 工 作 责 任 制 ，采 取 积 极 措 施 ，全 力 抓 好 这 两 项 工 作 ，迅 速 扭 转 被 动 落 后 局 面 。要 坚 决 执 行 “一 票 否 决 ”和 责 任 追 究 制 度 ，严 厉 打 击 “两 假 ”、“两 非 ”，严 肃 查 处 党 员 干 部 违 法 生 育 行 为 ，加 强 人 口 计 生 宣 传 教 育 ，促 进 人 口 计 生 风 气 好 转 。要 不 断 完 善 殡 葬 公 共 服 务 体 系 ，在 全 社 会 树 立 厚 养 薄 葬 的 新 风 尚 ，对 火 化 率 下 滑 或 在 低 位 徘 徊 不 前 的 责 任 主 体 实 施 问 责 。 二 要 强 化 社 会 治 安 综 合 治 理 。加 大 对 治 安 重 点 地 区 和 突 出 问 题 的 整 治 力 度 ，严 厉 打 击 黑 恶 势 力 和 各 种 违 法 犯 罪 活 动 。抓 好 信 访 维 稳 工 作 ，健 全 社 会 稳 定 预 警 机 制 ，积 极 预 防 和 妥 善 处 置 各 类 群 体 性 事 件 。认 真 落 实 安 全 生 产 责 任 ，坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 的 发 生 。强 化 食 品 药 品 安 全 监 管 ，全 力 整 顿 食 品 药 品 市 场 。完 善 应 急 管 理 工 作 机 制 ，提 高 应 对 突 发 公 共 事 件 能 力 。 三 要 做 好 防 灾 减 灾 工 作 。近 期 是 台 风 、暴 雨 多 发 季 节 ， 16 要 做 好 应 急 准 备 工 作 ，防 御 台 风 、暴 雨 灾 害 和 次 生 灾 害 的 发 生 。特 别 是 前 段 时 间 ，台 风 “灿 都 ”给 我 市 带 来 巨 大 损 失 ，要 全 力 做 好 救 灾 复 产 和 灾 后 重 建 工 作 。要 及 时 抢 修 受 损 的 水 利 、道 路 、桥 梁 、供 水 、供 电 等 基 础 设 施 ，尽 快 恢 复 受 灾 群 众 正 常 的 生 产 、生 活 秩 序 。要 充 分 调 动 受 灾 群 众 的 积 极 性 ，采 取 多 种 途 径 ，及 时 做 好 重 建 家 园 的 各 项 工 作 。 四要进 一 步 完 善 社 会 保 障 体 系 。要 深 入 开 展 扶 贫 开 发 “规 划 到 户 、责 任 到 人 ”工 作 ，坚 持 扶 贫 与 产 业 发 展 、扶 贫 与 扶 智 、扶 贫 与 “双 转 移 ”工 作 相 结 合 的