在全县扶贫开发“规划到户责任到人”工作驻村干部会议上的讲话

在全县扶贫开发“规划到户责任到人”工作驻村干 部会议上的讲话 同志们： 为贯彻落实县委扶贫开发“规划到户、责 任到人” 和“双转双 到” 攻坚战 会议精神，根据省、市、县委的决策部署，从今年起， 连续三年选派干部下基层驻农村，进一步加强基层组织建设，扎 实推进“双到 ”扶贫开 发。 借此机会，下面，就我县当前农业、农村、农民和农村基层 组织建设等情况，讲几点意见。 一、我县“三农”情况和农村基层组织建设的形势和任务 “农业兴、百业兴；农民富，国家富；农村安，天下安 ”。改革 开放以来，我县农村进行了一系列重大改革，特别是近年来，把 统筹城乡发展作为解决“ 三农” 问题的根本 举措，围绕提高农民 收入和生活质量这一中心，以整体推进改革为动力，积极实践以 城带乡、以工促农、城乡社会协调发展的新路子，农村出现了良 好的发展态势：2009 年农业增加值达 6.06 亿元，增长 5.8%，农 村经济平稳发展。 “11522”强农工程（即 10 万亩优质蔬菜，10 万 亩优质水果、5 万亩优质水稻，2000 亩优质蚕桑，20 万头优质肉 猪基地建设）年初预定任务全面完成。农业产业化扎实推进，特 2 色产业“123”工程（即 1 个农业龙头企业，2 个“一村一品” 专业村， 3 个农民专业合作社）初见成效，13 项农产品获得国家绿色食品 认证。佛手瓜评为省名牌产品，并与“美少女 ”西瓜一同选入“广 东人民最喜爱的土特产”，长春园艺公司 铁皮石斛、云髻山生态 香米、台湾高山茶等成为我县特色农产品新名片。全面落实强农 惠农政策，补助资金累计 1640 万元，收益农民 37007 户。农村 居民人均 09 年增收 686 元，达 4650 元。 扶贫开发工作扎实推进。完成 6 宗电灌站技术改造工程，18 宗农村水安全工程（其中 9 宗属国家扩大内需投资项目），完成 马头镇 2600 亩农业综合开发土地治理和回龙镇 2400 亩现代标 准农田示范项目的建设；完成沼气池建设任务 1689 户。支持贫 困户种植油茶、松杉等经济作物 亩，完成贫困户农房改革 户，其中新村建设、村庄整治、 “乡村清洁美 ”和“万村绿” 工作扎实 推进， 农村卫生、环境不断改善。 我县农业和农村经济社会发展取得成绩的同时，还存在以 下方面的突出问题：一是由于受市场需求约束，加之近年来自然 灾害频发，农产品销售不旺、价格下跌，农业减产，农民增收缓 慢。二是贫困村、贫困人口面广，点多；目前我县被省确定年收 入 3 万元以下的贫困村 54 个，占村总数的 38.3%，年收入 1500 元以下的贫困户 13229 户，贫困人口 57132 人，占全县人 3 口总数 22.8%，占农村居民人口总数 38.4%。三是农业基础设施 建设落后，农业抗灾能力较弱。四是城乡发展差距较大。2009 年 城镇居民人均可支配收入 9522 元，农村居民人均收入才 4650 元。这些问题将制约我县农村经济发展和社会全面进步。 根据新丰县扶贫开发“规划到户、责任到人 ”工作实施方案 的通知（新办联200952 号）要求，从 2010 起，用 3 年时间，对 全县年收入 1500 元以下的贫困户，以及分散在贫困村外的贫困 户，通 过综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。 80%以上被帮扶的贫 困人口达到人均收入 2500 元以上，被帮扶 的贫困人口基本改变落后面貌。为了实现这一目标，离不开省、 市（东莞）的大力支持和帮助，离不开我县各部门统一思想，提高 认识，扎 实工作共同努力，离不开各级基层党组织的坚强领导。 近年来，我县高度重视抓基层、打基础工作，切实加强基层组织 建设。从 2001 初开始，全县集中两年时间在农村广泛开展“三个 代表” 重要思想学 习教育活 动。从 2003 年起， 县委决定用 3 年时 间实施固本强基工程，按照党的十六大和四中全会以及省委九 届五次全会精神，从 2005 年 4 月开始，在全县开展了保持共产 党员先进性教育和“理想、 责任、能力、形象 ”教育活动。从 2005 年 1 月起，省委决定连续 4 年组织“十百千万 ”干部下基层驻农 村活动，四年来，我县累计选派 1000 多人次干部，深入 141 个 4 村，一年一个主题，推进固本强基工程。2009 年 3 月起，用 1 年 时间在全县开展了学习实践科学发展观活动，使党员干部受到 了教育，农民群众得到了实惠，科学发展上了水平。农村基层党 组织的凝聚力、战斗力明显加强。但是，随着改革开放不断深入 和社会主义市场经济的发展，农村基层组织建设面临许多新情 况，还存在一些突出问题，个别党员干部理想信念淡薄，农村基 层党组织创造力、凝聚力和战斗力不强；有的“两委” 班子不协调， 班子不团结；有的“两委 ”干部事业心，责任心，化解矛盾 纠纷、科 学发展等能力不强， “等、靠、要”思想严重，碌碌无为， “做一天和 尚撞一天钟”，工作方法 简单，作风粗暴，甚至 损害群众利益；有 的村“三资 ”（资金、资 源、 资产）管理混乱，侵占、私分、挪用“三 资”的违法 现象时有发 生；有的村党员队伍年 龄老化，能力弱化， 个别村多年来未发展党员，党组织后继乏人；有的村集体经济返 贫滑坡严重，个别乡镇抓党建工作不落实，主业意识不强， “龙头” 作用不明显。为此，县委下发了关于进一步加强基层党组织建 设扎实推进扶贫开发责任到人规划到户的通知，从今年起连续 三年选派干部下基层驻农村，进一步开展农村基层组织建设，扎 实推进“双到 ”扶贫开 发工作。 二、明确驻村工作的目标任务。 县委对选派干部下基层驻农村的总体要求是：各级党组织 5 要统一思想，提高认识，树立大局观念和政治意识，把扶贫开发 工作和基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织保障，确保 “双到”任务的如期实现 ，以“双到”任务的完成 检验基层组织建 设成效。驻村干部要紧紧围绕县委这一总体要求，结合驻村实际， 重点抓好以下方面工作： （一）以科学发展观为指导，切实提高扶贫开发工作能力。扶 贫开发“规 划到户、 责任到人” 工作是省、市、 县委深入破解珠三 角与粤东西北欠发达地区发展不平衡，推动我省城乡、区域协调 发展和建设和谐广东，率先实现现代化的客观要求，是消除贫困， 实现共同富裕，造福千百万农民的重要举措和民心工程，是县委、 县政府今年中心工作的三场硬仗之一。目前，我县打好这场硬仗 的外部条件已经具备，各级党组织和单位，年前、年后或近段时 间，与帮扶的贫困村和贫困户进行了对接，做好大量基础性的工 作，但离上级“ 双到” 扶贫开发工作的基本要求差距 还很大。必须 进一步采取有力措施，转变工作思路、工作方法，明确职责。一 是协助镇（街）村建立动态档案，要逐村逐户将贫困村、贫困户的 真实情况登记造册，做到户有卡、村有册，同时要建立帮扶台账。 二是深入基层、进村入户调查研究，做好单位参谋作用，与扶贫 村的“ 两委 ”班子认真 谋划，精心制定扶贫 方案，找准壮大集体经 济路子，针对贫困户的实际情况，做到“因地制宜、 扬长避短” 、 6 “宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜养则 养、宜保 则保”，逐户制 订帮扶方案，把帮扶对象、任务、责任、措施落实到人，并在挂扶 村张榜公布，接受群众监督。做到分类指导，示范引领，打造亮 点，点面结合，稳步推进，迅速启动或检查扶贫项目落实情况。 三是扶贫先扶志，动员是主导， “双到”扶贫开发工作有赖于各级 党组织和单位的大力支持，更重要在于广泛宣传发动农民群众， 把县委的决策，转化为党员干部的政治责任，转化为广大农民群 众的自觉行动，教育群众克服“等、靠、要 ”思想，引导广大农民 群众自力更生，艰苦奋斗，树立勤劳致富意识，变要我富为我要 富，增强脱贫愿望，提高贫困群众的自我发展能力。同时，必须 大力宣传党和政府富民惠民和扶贫政策。 （二）以加强党的基层组织建设为核心，着力解决农村党组 织和党员队伍中存在的突出问题。党的基层组织是党的全部工 作和战斗力的基础，农村党组织是村各种组织和各项工作的领 导核心。 一是在建好班子上下功夫。结合我县明年村级“两委” 班子 换届选举，要积极协助镇（街）党（工）委和驻村党组织做好村“两 委” 干部的 结构、能力、作 风等状况进行全面 调查摸底，建立完 善村级“两委 ”班子建 设档案，对素质能力低、关系不 协调、群众 不信任的软弱涣散班子，要坚决及时调整。二是在抓好发展党员、 7 培育后备干部上下功夫。要建立和优化村“两委” 干部后备干部 队伍，加强教育培养和实践锻炼。根据统计，我县 2 年以上未发 展党员的村级党组织 个，占村党组织总 数的 %，3 年未 发展党员的村级党组织 个，占村级党组织总数的 %，我 们要积极探索，破解农村发展党员难题，严格按照党章要求，克 服“近亲繁殖 ”党员现 象。要注重从农村致富能手、回 乡大中专毕 业生、退伍军人、非党村组干部、外出务工新一代优秀农民中发 展党员和选拔培养村“两委” 干部，为缓解 选举建立一支来源广、 结构优秀、素质高的基层后备干部队伍。 三、以制度建设为抓手，提高固本强基整体水平。 一是从解决农村突出问题，构建和谐社会上下功夫。近年来， 各级党组织在化解农村矛盾、维护农村稳定做了许多工作，取得 了明显成效，这是主流，必须给予充分肯定。但我们必须清醒地 看到，在一些农村仍然存在不少突出问题，各种矛盾纠纷印发上 诉上访的事件时有发生，影响了农村社会和谐与稳定。因此，要 协助当地加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动， 积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件，维护农村社 会稳定，建立健全和发挥人民调解委员会等群众自治组织，及时 化解民间纠纷。加强农村“三资” （资金、 资产、资源）管理上下功 夫。部分村委会由于对村集体资金、资产、资源管理不善，甚至 8 出现侵占、挪用、私分村集体“三资”违法现象，村务不公开或少 公开是引发农村社会不稳定的诱因之一。驻村干部要积极帮助 村抓好“三 资” 管理工作，要建立 “三资”管理台 账，对“ 三资”逐一 登记，检查相关合同，并将结果公开，接受群众监督。此项工作 要求在 9 月底前完成。在这里我再重申一下，镇（街）村一定要严 格执行村帐财务镇（街）代理制度。驻村单位及工作组支持村的 一切经费，必须入镇（街）财政所得村帐。 二是在创新党建载体上下功夫。按照中央组织部的要求，村 级党组织要推行“四议 两公开” （即党支部会提 议， “两委”会商议， 党员大会审议，村民代表或村民会议决议）工作法，同时，还要 按照省委组织部的要求，推行“四民主工作法 ”（即民主提事、民 主决事、民主理事、民主监事）。县委组织部专门发文部署了该 项工作，镇（街）申报了一批基础较好的村先行先试，驻村工作组 要按照上级要求，帮助镇（街）村党组织抓好试点工作，形成自己 特色，树立学习样板，有条件的驻点村也可以试行，2011 年村 “两委” 完成换届后全面 铺开。 四、以下基层驻农村为契机，着力培养造就优秀年轻干部。 农村是一个大课堂，下基层驻农村是培养锻炼干部的有效 途径。各级党组织要在“ 扶贫开发” 、“规划到户、责任到人” 这个战 9 场上培养锻炼和考察干部，对在“双到” 和基 层组织建设中表现 优秀、成绩突出、群众公认的驻村干部要及时提拔使用。广大驻 村干部要珍惜机会，端正态度，沉得下去、住得下来，自觉在艰 苦条件下磨练意志，在复杂环境下砥砺品格，在实际工作增长才 干、提高素质，不负县委重托，不辱时代使命。县委明确规定驻 村工作组长一般由党员干部担任，安排挂任村党支部副书记；副 组长和组员挂任村委会主任助理。驻村干部原则上每年选派一 批，实行一年批轮换。各级党组织要安排领导负责分管驻村工作。 同志们要勇挑重担，扎实工作，做出成绩。为此，我代表县委向 同志们提几点要求：一要加强学习，提高素质。要注重学习党的 路线、方针、政策，正确领会省、市、县关于扶贫开发工作的部署 要求和文件精神，明确目标任务，提高自身政策水平。要学习农 村相关实用技术知识，掌握脱贫项目的经营管理技能。要学习党 的基本知识，了解做好基层党建、村民自治等相关法律法规和程 序要求。提高党务、村务工作水平。要向省、市（东莞）驻村工作 组学习，学习他们解放思想，开拓进取的理念，艰苦奋斗、作风 深入、注重成效的工作热情和务实的工作作风。学习他们不畏艰 难、无私奉献的责任意识。同时，要虚心向基层党员干部和群众 学习，与他们交朋友，提高组织协调能力和做群众工作的真本领。 二要善抓问题，提建议。驻村干部要围绕制定和落实扶贫开发规 10 划，围绕基层组织建设，深入开展调研，进村入户，问政于民、问 计于民、问需于民，掌握村情民意。向当地党组织和本单位建言 献策，将调研成果转化为搞好扶贫开发的具体措施，转化为创新 基层组织建设的特色亮点，成为党组织和单位得力参谋和助手。 三要做到严格要求、守纪律。村情民意千差万别，扶贫开发牵涉 面广，工作方法至关重要，同志们要从高从严要求自己，讲党性、 重品行、做表率，与农村党员干部、农民群众同甘共苦，要服从 镇（街）党（工）委、政府（办事处）的领导、加强与县“双到办” 、基 层办的联系，遇事多商量、多沟通。同时，要经常主动向领导请 示、报告工作。要加强党性锻炼，提高自律意识、遵纪守法、公道 正派，树立为民、务实、清廉的良好形象。 勇于向实践学习，不断提高自己判断形势、明辨是非的能力， 团结群众、带领群众的本领。在学习中进步，在实践中提高。要 摆正位置，注意方法，紧紧依靠当地党组织和基层干部群众开展 工作，加强沟通协调，自觉接受监督，不能搞包办代替或凌驾于 当地党组织之上。要树好形象、扎实工作、严于律己、艰苦奋斗、 服务群众，赢得基层干部群众的依赖和支持。 五、切实加强领导，把干部驻村工作落到实处。 组织干部驻村开展“双到 ”和基层组织建设 ，是县委中心工 作。要保证中心工作取得实效，达到预期目的，关键在于各级党 11 组织要高度重视，切实加强组织领导。 一是要落实领导责任。各级党组织要切实负起领导责任，进 一步完善“ 各级党组织书记负总责 ，分管 领导亲自抓，有关部门 具体落实” 的工作责任制，一 级抓一级、一 级带一级、层层抓落 实。各 级党组织书记要切实履行好每一责任人职责，亲自挂村驻 点，亲 自督促检查，发挥表率作用。镇（街）党（工）委要抓好具体 工作的落实。建立领导挂村驻点工作责任制，形成“干部驻村抓、 单位做后盾、领导总负责”的工作格局。驻 村的党组织和单位要 加强与镇（街）党（工）委、政府（办事处）的协调沟通，形成合力， 共同推进驻村帮扶工作的深入开展。 二是要坚持点面结合。各级驻村帮扶的党组织和单位“一把 手” 和轮流跟 进的班子成 员要认真履行跟 进落实的职责，定期听 取驻村工作汇报，经常深入驻点村调查研究，指导工作，帮助工 作组出主意、想办法、提思路，上下能动解决基层问题，政治上、 工作上、生活上要多关心、支持驻村干部，解决他们驻村的后顾 之忧。 三是要加强督促指导。各级党组织、县委组织部、基层办、 “双到” 办等部门要加 强督促单位及时解决，定期召开 驻村工作 会议，全面掌握驻村工作开展情况，研究部署下阶段工作；建立 健全定期报告和通报制度，坚持年度有总结、季度有报告，及时 12 掌握各地工作情况。要经常深入基层调研，加强分类指导，对开 局良好的，要及时总结经验，指导其稳步深入推进；对开局一般 的，要帮助研究上水平的办法；对打不开局面的，要寻找原