在全区第二批学习实践科学发展观活动工作会上的讲话

在全区第二批学习实践科学发展观活动工作会上的讲话 张祖全 （2010 年 1 月 13 日） 各位领导，同志们： 我区第二批学习实践活动分析检查阶段进行近两个月，各项 任务已基本完成，即将转入整改落实阶段。中央和省市委对做好 第二批整改落实阶段的工作非常重视，近日相继召开会议下发文 件作了安排部署，提出了明确要求。对此，区委高度重视，决定召 开今天上午这个会议，总结分析检查阶段的工作，安排部署整改 落实阶段的工作。刚才龙泉街道、西河镇阙家村、区一医院和实验 小学等 4 个单位作了交流发言，其它 11 个街镇乡、大面街道东洪 社区、龙泉街道驿河社区、十陵街道大梁村、同安街道万家村、柏 合镇梨花街社区、洛带镇菱角堰社区、洪安镇红光村、黄土镇长伍 村、山泉镇大佛村、茶店镇长丰村、万兴乡万兴场社区等 11 个村 （社区）、成都青山实业公司党委等的有关做法和经验也在区学习 实践活动专网上交流，请各参学单位注意学习借鉴。一会儿，争鸣 书记还要作重要讲话，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。 下面，我先讲两点意见。 一、高度重视，抓住关键环节，分析检查阶段工作取得明显 成效 分析检查阶段，在市委刘超常委和市委第一巡回检查组的联 系指导下，在区委的高度重视下，在区级领导和指导检查组的帮 2 助指导下，全区基层党组织和广大党员干部按照中央和省市委的 统一部署，紧紧围绕“全面加强基层基础、奋力推进两个带头” 活 动主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、 形成领导班子分析检查报告或分析检查材料两项工作，高标准完 成了规定动作，创造性做好自选动作，取得了阶段性的明显成效， 我们区的做法在全省学实活动座谈会上作了经验交流，得到了刘 超常委和市委巡回检查组的充分肯定。概括起来主要有以下四个 特点。 （一）深化理论学习，提高思想认识，进一步凝聚科学发展的 共识。按照区委的要求，各参学单位坚持把理论学习贯穿始终，积 极组织广大党员干部，认真学习党的十七届四中全会、中央和省 委经济工作会、市委工作会和区委九届十次全委（扩大）会精神， 深入学习市委建设“ 世界现代田园城市 ”的历史定位和长远目标、 区委建设“ 中国现代汽 车产业聚集区” 和 “世界现代田园城市示范 区” 的 崭新定位和更高目标，进一步把广大党员干部的思想和行 动统一到市委关于未来发展的战略决策上来，统一到区委关于龙 泉发展的崭新要求上来，增强了推进追赶型跨越式发展、争创“西 部第一、全国一流” 的决心和信心，进一步鼓足了干劲，形成了科 学发展、又好又快发展的共识。 （二）广泛征求意见，充分发扬民主，扎实开好专题民主生活 会和组织生活会。各参学单位充分运用学习调研阶段成果，紧扣 “全面加强 基层基础 ，奋力推进两个带头 ”主题，采取深入调研走 访、发放征求意见表、开通热线电话、设立意见征求箱等形式，广 泛征求党员干部群众的意见建议，共收集梳理了深入解放思想、 3 加快经济发展、推进农村“四大基础工程” 等 7 个方面的 3912 条 意见建议，为开好专题民主生活会和组织生活会作了充分准备。 参加第二批学实活动的街镇乡和 51 个规模较大、党员人数较多 的学校、医疗卫生单位和区级部门下属事业单位在认真准备的基 础上，在区级联系领导和各指导检查组的指导下，召开了专题民 主生活会；259 个村（社区）党组织、 “两新” 组织、区级部门下属事业 单位按要求召开了专题组织生活会，认真自查突出问题，深入剖 析主观原因，积极开展批评与自我批评。较好地达到了统一思想、 查找差距，凝聚发展共识的目标。 （三）深入分析问题，认真撰写报告，明确推动科学发展的思 路目标和具体措施。参加第二批学实活动的街镇乡和 51 个规模 较大、党员人数较多的学校、医疗卫生单位、区级部门下属事业单 位充分运用学习调研、思想讨论、征求意见、民主生活会等成果， 突出检查分析问题、明确科学发展思路这个重点，由参学单位主 要负责同志全程主持，认真撰写修改完善了分析检查报告；259 个 村（社区）党组织、 “两新 ”组织、区级部门 下属事业单位形成了分析 检查材料，并采取灵活多样的方式进行了广泛评议。通过撰写分 析检查报告和形成分析检查材料，进一步理清了本单位“加强基 层基础、推进两个带头”的努力方向、总 体思路和主要举措，增强 了推动本单位科学发展的决心和信心。 （四）突出实践特色，坚持边查边改取信于民。对分析检查出 来的影响科学发展的突出问题和群众反映强烈且具备解决条件 的问题，各参学单位坚持“边学边查边 改” 的原则，认真研究解决， 以边查边改的实际成效，取信于民、造福于民。主要体现为四个方 4 面：一是农村四大基础工程不断加强。农村产权制度改革不断深 化，万兴乡大兰村 1646 名村民全部移民下山进城，实现“三充分 一持续”；农 村新型治理机制建 设取得新实效，村组两级议事会建 立率达 100%，群众主体作用不断发挥；村级公共服务和社会管理 改革全面推进，全区 105 个村和涉农社区“五大机制” 初步建立； 全域农村土地综合整治工程全面启动，依法保障科学发展用地 1.37 万亩。二是改善民生取得新成效。新增农村劳动力转移和城 镇就业 1.3 万人， 2.93 万名被征地农民入住新居，1608 名被征地 农民新进社保，全面落实机关组团帮扶镇村和干部群众“1+1”结 对帮扶制度，实施“一改五促” 项目 99 个，农村贫困群众得到更大 实惠，干群关系更加紧密。三是社会保持和谐稳定。认真落实群众 信访逐级负责制，领导接访办结率、新发信访案件化解率和信访 积案化解率分别达 100%、98.5%、76.5%，实现了“三零”目标，全 区 90%基层单位平安创建成功达标，刑事案件发案率同比下降 2.32%，切实保障了人民群众生命财产安全。四是加强基层组织建 设取得成效。积极创新农民集中居住区党组织设置形式，全区 33 个规模以上农民集中居住区实现了党组织全覆盖。加大了“两新” 组织党建工作力度，新成立吉利高原汽车等“两新” 组织党组织 92 个。深入开展“双培双 带” 、“推优入党”等活 动，培养农村入党积极 分子 556 人，发展农村年轻党员 253 名，农村党员队伍结构得到 进一步优化。 “创先争 优” 、“三级联创”等基 层党建活动深入开展，基 层党组织和广大党员在推进“两个带头” 中的战斗堡垒作用和先锋 模范作用进一步发挥。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和 5 不足。主要表现在：一是有的单位征求意见不够广泛，查找问题不 够深入；二是有的单位班子专题民主生活会准备不够充分，质量 不够高，开展相互批评不够；三是有的单位主要负责同志对撰写 班子分析检查报告的重要性认识不足，重视不够，班子分析检查 报告联系实际，查找问题的针对性不够强，整改的对策措施还需 要进一步完善等等。对这些问题，各参学单位要高度重视，认真对 照检查，抓好整改落实。 二、始终坚持群众满意标准，全力抓好整改落实，确保学习 实践活动取得更大实效 按照中央省市和区委的部署，全区第二批学习实践活动整改 落实阶段安排在 1 月中旬至 2 月底进行。各单位要认真贯彻中央 和省市委部署，围绕落实区委九届十次全委（扩大）会精神和“全 面加强基层基础、奋力推进两个带头” 这一主题，着重抓好制定整 改落实方案、集中解决突出问题两个主要环节，统筹做好群众满 意度测评、舆论宣传和总结提高工作。关于第三阶段的具体实施 方案会后将印发，在这里，我先讲四点具体意见。 （一）始终坚持理论武装，深入学习贯彻区委全委（扩大）会精 神。各参学单位要把深化学习贯穿学习实践活动始终，继续组织 党员干部深入学习市委工作会和区委全委（扩大）会精神，深刻把 握市委建设“ 世界现 代田园城市” 的重大意 义、深刻内涵和基本步 骤，不断深化对成都、龙泉新的发展定位和奋斗目标的认识，把广 大党员的思想和行动统一到市委和区委的重大决策部署上来，进 一步凝聚建设“中国 现代汽车产业聚集区” 和“世界现代田园城市 示范区”的智慧和力量，进一步激发追赶型跨越式发展的责任感 6 使命感，努力把学习成果转化为做好当前工作、加强基层基础、推 进“ 两个 带头 ”的思路 举措，以更加振奋 的精神、更加扎实的作风、 更加务实的举措，自觉投身于“两区” 建 设的生动实践之中。 （二）始终坚持群众满意标准，扎实抓好整改落实阶段各项工 作。各参学单位要根据前两个阶段查找出来的突出问题，依据形 成的分析检查报告或分析检查材料，全力推动整改落实各项工作， 确保把学实活动办成群众满意工程。具体就是要抓好以下四项重 点工作。 要抓好的第一项重点工作，就是要认真制定整改落实方案和 措施。街镇乡等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较 大、党员人数较多的中等职业学校、中学、基层医疗卫生单位等 51 个单位要制定整改落实方案。根据查找出来问题的轻重缓急， 切实做到“ 四明确一承 诺” ，即明确整改落 实项目，明确整改落实 目标和时限，明确整改落实措施，明确整改落实责任，作出整改落 实的公开承诺。其他单位也要制定整改落实措施，并以适当方式 向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。各街镇乡的整改落实方 案要在 1 月 25 日前报联系区领导和指导检查组审查把关；其它 参学单位整改落实方案或整改落实措施由上一级党组织负责审 查把关，区委各指导检查组要进行重点抽查。 要抓好的第二项重点工作，就是要集中力量解决突出问题。 按照确定的整改方案和工作措施，各参学单位主要负责人要亲自 牵头解决重点、难点问题，班子成员要分工负责抓好相关项目的 整改落实。要按照“ 五定” 要求，建立健全推 动整改落实的组织领 导、目标责任、督促检查、信息反馈等制度，采取挂牌督办、销号 7 结办、跟踪问效等手段，确保整改落实工作有人管、有人抓、有人 落实。要深入推进第一、二批活动联动整改，把基层单位自己改、 上级帮助改、群众参与改有机结合，充分整合资源，形成整改合力， 确保整改实效。参加第一批活动的单位要充分发挥职能和资源优 势，大力支持、积极帮助基层单位搞好整改，解决重点问题。 要抓好的第三项重点工作，就是要积极构建学习实践科学发 展观长效机制。各参学单位要按照科学发展观要求，从深入实施 市委总体战略和推进区委“两个带头” 的需要出 发，进一步创新完 善促进科学发展的规章制度，强化机制保障。特别要认真总结提 炼学实活动的有效做法和成功经验，探寻规律，固化成果，建立健 全推动科学发展观深入学习和长期实践的制度机制。要对现有的 措施、办法和规章制度进行一次系统清理，区分“废、改、立” 三种 类型，对不符合科学发展观要求的要立即废止，对不健全的要及 时完善，对缺失的要加紧“补全” ，不断提高基 层工作的制度化、规 范化、科学化水平。 要抓好的第四项重点工作，就是要做好群众满意度测评和总 结工作。全区第二批学习实践活动基本结束时，街镇乡等设基层 党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的中 等职业学校、中学、基层医疗卫生单位，要组织群众进行满意度测 评。各单位要突出测评整改落实效果和学习实践活动开展情况两 个重点，本着易于理解、便于操作、利于顺利实施的原则，精心研 制实施方案，合理确定参评人员和规模，采取灵活多样的方式进 行测评。群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在问题进 行“ 补课 ”。其它参学单位可参照上述要求， 结合自身实际灵活组 8 织开展测评工作。各街镇乡和第二批学习实践活动区级牵头部门 的总结报告，请在 2 月底前报区委学习实践活动领导小组办公室。 （三）始终坚持强化基层基础、改进干部作风。加强基层党组 织建设是第二批学习实践活动的一个重要目标，也是普遍需要抓 好整改落实的一项重要任务。各参学单位要按照中央省市和区委 要求，认真抓好各项工作落实，努力实现“ 基层基础有新加强” 、“干 部作风有新转变”的目 标任务。一要全面加强基层党组织建设。深 入贯彻落实市委 36 号文件精神，全面加强基层基础工作。以充分 发挥人民群众主体作用为核心，抓好议事会成员队伍建设和相关 配套制度的健全完善，强化规范运行，着力构建在党组织领导下， 以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型基层治理机制。坚 持“ 书记 抓、抓书记 ”，严格落实基层党建工作 责任制；以建设一支 “守信念、 讲奉献、有本 领、重品行” 的村（社区）党 组织书记队伍为 重点，全面加强基层干部队伍建设；以强化服务功能、凝聚功能、 管理功能、维稳功能为核心，着力优化街道社区和农集区的功能 设置；以扩大覆盖面、充分发挥党组织作用为重点，扎实抓好“两 新” 组织 党 组织建设 ；以提高素质、优化结构为重点，抓好党员发 展工作和党员队伍建设；广泛开展创先争优活动，进一步深化基 层党建三级联创活动，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗 力，努力把基层党组织建设成为推进“ 两个带头” 的坚强堡垒，把 广大党员队伍建设成为推进“ 两个带头” 的骨干力量，为建设“中 国现代汽车产业聚集区” 和“ 世界现代田园城市示范区 ”提供坚强 的组织保证。二要切实加强干部作风建设。各参学单位要结合整 9 改落实，深入贯彻落实中央要从严管理干部、省委“四个特别” 、市 委八项规定和区委要求，动真碰硬解决党员在党性党风党纪方 面群众反映强烈的突出问题，努力在改进基层干部作风、医德医 风、师德师风，提高服务质量等方面取得明显成效。要深化机关行 政效能建设，进一步健全落实“首问责任制、限时办结制、责任追 究制”三项 制度，积 极推进政务服务