在两江新区第四次全体会议上的讲话

在两江新区第四次全体会议上的讲话 翁 杰 明 （2011 年 2 月 日） 同志们： 刚刚过完春节，党工委管委会就决定召开一次全体会议， 其主要目的是：盘点去年工作，安排今年任务，部署七大攻坚 战，动员和组织两江新区方方面面凝神聚力，创新进取，加 速推进两江新区开放开发。下面，我讲 3 点意见： 一、关于半年工作的基本估价 自两江新区挂牌成立以来，在市委、市政府和两江新区 开发建设领导小组的正确领导下，两江新区党工委管委会与 3 个行政区、3 个功能区共同努力，快速顺利推进各项工作， 胜利实现了“ 半年打开局面 ”的目标。 （一）新区经济良好开局。全年实现 GDP 亿元，其中： 江北区 亿元，北碚区 亿元，渝北区 亿元，总量占全市 %， 增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；工业总产值 亿元，占全市 %，增 长 %，比全国、全市分别高 、 个 百分点，规模以上工业总产值 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点；全社会固定资产投 资 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市分 别高 、 个百分点；财政总收入 亿元，占全市 %，增长 %，比全 国、全市分别高 、 个百分点；社会消费品零售总额 亿元， 占全市 %，增长 %，比全国、全市分别高 、 个百分点； 2 实际利用资金 亿元，占全市 %，增长 %，比全国、全市 分别高 、 个百分点。 （二）规划编制取得阶段性成果。着眼于新区建设一百年 不落后，高水平编制规划。两江新区总体规划已经市政府常 务会议通过，两江工业开发区总体规划以及龙盛片区综合交 通规划等 12 个重点专项规划已编制完成；北部新区总部基 地规划不断深化；10 km2启动区、1.5k m2的两江森林公园城 市设计及 80 km2在编区域控制性 详规 正抓紧编制；御临河、 竹溪河滨水景观设计工作全面展开。与此同时，围绕国务院 五大功能定位，初步明确了“一心四带 ”空间布局和“6+3”核 心产业体系，为新区长远发展描绘了蓝图，指明了方向。 （三）征地拆迁大规模展开。积极争取征转分离试点，创 造性地采取“ 集中成片、整村推 进、全征全 转、征转分离” 的征 地模式，全年完成土地储备约 227km2、34 万亩（其中江北区 8.4 万亩，北碚区 9 万亩，渝北区 16.6 万亩）；完成征地 106000 亩、70km 2，被国家土地督察成都局重庆专员办称为 “创 造了快速征地和和 谐征地的新纪录 ”，为大规模建设和大 项目落地争取了时间，赢得了主动。认真做好征地维稳工作， 切实解决被征地群众的实际困难，实现了快速拆迁与和谐拆 迁的高度统一。 （四）基础设施建设大马力推进。一是平场工程进展迅速。 共实施平场 3.2 万亩（其中道路平场 0.5 万亩、产业平场 2.7 万亩），累计完成平场 2.5 万亩，其中半年启动平场 2 万亩 （道路平场 0.3 万亩，产业平场 1.7 万亩），完成平场 1.33 万 3 亩。二是加紧构建“井田式” 路网。启动 14 条道路 17 个工程 项目建设，工程总投资约 41 亿，总长度 44 公里。两江大道、 一横线、悦复路、唐凤路、鱼复路、渝江路等园区道路及鱼嘴 立交、隧道等基础设施项目破土动工，龙盛片区“四纵五横” 、 水土片区“四纵三横 ”园区道路及基础设 施建设大规模展开。 三是配套工程加紧跟进。积极协调配合市级相关单位启动实 施水电气讯项目 19 个，总投资 9 亿元。四是全力推动“森林 两江”建设 。全面启 动了鱼复腾飞大道、同茂大道、长江嘉陵 江水岸、照母山森林公园、会议展览馆等重点景观工程，着 手开展麓山、龙兴两个城市森林公园建设前期工作，快速推 进 20 大重点绿化景观工程，倾力打造“一半山水、一半产业” 的绿色生态新区。 （五）招商引资成效明显。围绕国家战略性新兴产业规划 及自身产业定位，组建了 8 个专业招商工作组，加大招商引 资工作力度。新区成立以来，签约招商项目 210 个、合同投 资总额 610 亿元；正深入洽谈并初步达成投资意向的项目有 352 个，总投资约 4500 亿元。在市委、市政府主要领导的亲 自推动下，全球第二大个人电脑品牌宏碁公司落户保税港区， 将建立宏碁中国第二营运总部和全球战略复合型基地；服务 器 20 万台、销售值 200 亿美元的数据处理中心项目正集中 力量推进；由中韩两国政府主导的中韩产业园项目取得重要 进展。其它新入驻的重大项目还有：投资 350 亿元、产值 1400 亿元的长安鱼嘴汽车项目，投资 500 亿元的海航集团航 空物流金融综合项目，投资 50 亿元、产值 150 亿元的小康汽 4 车项目，投资 50 亿元、产值 500 亿元的北斗卫星导航产业园， 投资 35 亿元、产值 250 亿元的力帆乘用车项目，投资 9 亿美 元、产值 80 亿元的韩泰轮胎项目，投资 35 亿元、产值 70 亿 元的精进能源锂电池项目。远大博林特电梯、富士重工、长 龙冷轧板、华能电力、超硅蓝宝石、IGCC、丸美物流、龙禹压 缩天然气、渝闽国际金属与新材料电子交易中心等项目快速 推进。注册资金 3.2 亿美元的韩泰轮胎项目成为我市首期注 册资金最高的外资企业。 “轨道交通产业园” 、北大方正重庆医 药基地、格力电器制冷产业园、重庆软件产业中心、悦来国 际会展城、江北嘴国金中心九龙仓等百亿级项目，以及果园 港、移动通信集团西南大区物流基地、两江幸福广场等重大 项目如期开建。 （六）在开发中切实保障民生。在新区开发过程中，始终 坚持以人为本，走民生导向的开发之路，让老百姓共享开发 开放成果。一是高标准建设安置房。按照“ 六好” 要求和“六定” 原则，开工建设“和合家园 ”、“和韵家园” 等定向商品房 200 多 万 m2，公租房 400 万 m2。鱼复工业园 “棠富园”安置房一期完 工并投入使用，水土高新园飞马片区 13 万 m2 安置房主体工 程完工，龙兴工业园 50 多万 m2 定向商品房主体工程正加紧 施工，已开建的安置房和定向商品房将妥善解决 5 万多人的 安置问题。二是着力建设充分就业示范区。鼓励入园企业拿 出 15%以上的岗位给征地农民，有针对性地开展免费培训， 并发放培训生活补贴 20 元/天及培训合格补助 300 元/人，保 证有就业能力和意愿的征地农民和城市待业青年顺利就业， 5 消除“零就 业家庭” 。三是建立健全社会保障体系。 完善转户 进城农民就业、住房、养老、医疗、教育等 5 大配套政策，切 实开展扶贫济困，让新区居民人人享有平等的公共服务，为 西部地区推进城乡公共服务均等化提供示范和样本。四是构 建幸福指数评价体系。委托民调机构定期进行民众幸福度调 查，通过群众监督评价改进工作、优化环境，打造经济发达、 城市宜居、群众幸福指数高的“幸福两江” 。 （七）运行机制更加完善。一是主动协调市级部门。与市 级部门沟通明确了两江新区相关管理模式，市规划局两江新 区规划办公室已进驻办公，市国土房管局成立用地领导小组 对新区用地工作给予大力支持，市建委派员专门负责两江事 宜。二是创新开发管理模式。在“1+3”、 “3 托 1”统一开发模式 下，坚持以资本为纽带，按照新区与行政区 55：45 比例出资， 与 3 个行政区分别组建了联合开发公司，建立了利益共享、 权责明确的动力机制，初步形成了“一 马当先，万马奔腾” 的 大开发格局。三是加强队伍建设。机构快速组建，人员逐步 到位，初步提炼形成了“搏浪远望、后来居上” 的“两江精神”， 形成高效快速反应与联动协作机制，正按照“5+2”、 “白+ 黑” 模 式紧张有序地开展各项工作。 上述成绩的取得，得益于中央的英明决策和市委、市政 府的正确领导，得益于领导小组的科学谋划和统揽指挥，得 益于党工委、管委会和 3 个行政区、3 个功能区同心协力、共 同奋斗，得益于广大两江建设者辛勤耕耘和无私奉献。在此， 我代表两江新区党工委、管委会，向两江新区全体建设者， 6 向关心支持两江新区的各级各部门、各界朋友表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 尽管两江新区开局良好、势头喜人，但存在问题不容忽 视，集中体现在两个方面。一方面，发展速度还不快。从自身 来看，实际利用外资、进出口总额未完成年度计划，其中实 际利用外资欠 个百分点，进出口总额 欠 个百分点。从全 市来看，有 个指标未达到全市平均水平，其中固定资产投 资低 个百分点，进出口总额低 个百分点。从全国看，尤 其是与近几年快速崛起的滨海新区相比，无论是经济总量、 发展速度还是发展方式上都有差距，GDP 仅为 1/5，增速低 2 个百分点，进出口总额不到 1/5。市委、市政府对两江新区 寄予厚望，主要领导认为我们“再快也是慢，再好也是差” ，必 须知耻而后勇，奋起直追，才能实现“后来居上” 的目标。另一 方面，重大项目推进不够有力。千亿级、百亿级投资项目以 及等对两江新区、对全市有战略性意义的重大项目不够多， 特别是国家重大战略性项目尚为空白，导致在构建国家先进 制造业和现代服务业基地上面临巨大压力。此外，基础设施 相对滞后、高端人才严重匮乏、体制机制有待完善等问题都 需要我们在今后的工作中认真思考，加以解决。 二、关于今年工作的主要任务 当前，世界经济形势正发生着复杂而深刻的变化，要准 确把握全球经济进入调整期、经济治理进入变革期、产业转 型进入孕育期、新兴国家步入上升期的特点，努力增强两江 新区竞争新优势，提高经济发展度，抢占发展制高点，抢占 7 战略制高点。2011 年，作为“十二五” 开局之年和两江新区全 面启动之年，必须抢抓机遇，全面启动、全速推进、全力争先， 为长远发展奠定坚实基础。 2011 年，两江新区工作的总体思路是：主动融入国家和 全市发展大局，以科学发展观为指引，全力推进六大板块同 步调，三次产业相协调，三驾马车齐发力；以“五大功能定位” 为目标，扩大开放聚产业，深化改革促创新；以“基础设施建 设年” 为主 题，全面打好七大攻 坚战；以民生为导向，加快构 建“ 幸福两江” ，以优 异的成绩向建党 90 周年献礼。 （一）锁定目标，千方百计保持经济高位运行。初步考虑， 2011 年两江新区主要预期目标为：实现 GDP1230 亿元，增 长 23%以上；工业总产值 2700 亿元、增长 35%；社会消费品 零售总额 613 亿元，增长 25%；全社会固定资产投资 1300 亿 元，增长 30%；地方财政收入 240 亿元，增长 30%；实际利用 外资 19 亿美元，增长 40%；实际利用内资 688 亿元，增长 35%； 进出口总额 48 亿美元，增长 30%。一是分解指标、落实责任。 由新明主任牵头，计统局负责，把上述指标分解到各行政区 和功能区。今天到会的同志是相关单位第一责任人，要在指 标分解、统计测算、责任落实方面下功夫，确保目标完成。二 是巩固存量、培育增量。近段时期，两江新区发展大多靠“吃 老本” 。各行政区、各功能区要千方百计组织生产，尤其是对 重点行业、骨干企业要加大帮扶力度。在此基础上，抓紧培 育软件服务外包、高端住宅、高端商务楼、总部经济、生产性 服务业等新的增长点，以支撑较高增速。三是定期研判、拾 8 遗补缺。各单位要按月、按季对指标进行预测、统计和分析， 及时发现问题，增添措施，确保完成目标任务。要杜绝类似 去年到年末才恍然大悟任务没完成的情况发生，要亡羊补牢， 避免望“羊 ”兴叹。 （二）军团作战，全速推进开发建设。作为“基础设施建设 年” ，必 须 收紧拳头 ，加大投入，迅速改 变基础设施建设滞后 的面貌。一是加快征地拆迁步伐。两江工业开发区今年要完 成 35.3 km2报件、35.3 km2 征地、40.5 km2 平场的任务，其中： 江北区征地 11.3 km2，平场 15.8 km2；北碚区征地 10.7 km2， 平场 10.7 km2；渝北区征地 13.3 km2，平 场 14 km2。三区及两 江集团务必继续保持敢拼敢闯的良好状态，一鼓作气、再接 再厉，细化工作措施、扎实抓好落实，确保全面完成或超额 完成目标任务。二是加快建设标准厂房。标准厂房建设是节 约集约用地、推动产业集聚、优化功能布局的重大举措之一。 今年要开工 万 m2、建成 万 m2”，两江工业开发区要开工 万 m2、建成 万 m2，其中：江北区开工 万 m2、建成 万 m2；北碚区开工 万 m2、建成 万 m2；渝北区开工 万 m2、 建成 万 m2。北部新区开工 万 m2、建成 万 m2。保税港 区开工 万 m2、建成 万 m2。搞好标准厂房风貌设计，既要 功能完备，又要美观大方，建成城市的一道风景线。三是加 快道路工程建设。全年完成投资 172 亿元，实施道路建设 33 条 213 公里，必须在完成续建道路 44 公里的基础上，新建道 路 169 公里，确保在 2012 年 10 月底前打通园区内的骨架路 网。四是加快完善相关规划。启动并完成龙盛和水土片区 9 30km2 城市综合区城市设计；完成龙盛和水土片区控制性详 细规划，实现规划城镇建设用地控规全覆盖。做好三个片区 城市启动区、龙盛中央公园以及鱼嘴、水土公租房规划设计； 完成御临河龙盛段沿岸景观规划及修建性详细规划、工业开 发区综合交通控制设计方案、轨道 8 号线、15 号线及有轨电 车规划线路及站场、周边用地控制等重点专项规划编制工作。 （三）扩大开放，全力以赴促进重大项目落地。项目是产 业的基础，发展的源泉。要按照四个一批的要求，滚动实施 一批重大项目。一是在谈项目促签约。围绕战略性新兴产业 规划及“6+3” 产业定位，按照基地化布局、集群化招商、垂直 化整合的思路，力争引进一批具有带动性、扩散性的重大项 目。20 万台服务器、200 亿美元业务规模的数据中心项目， 由宗伟、新明、建伟同志负责，加快到北京、商务部、经信委 衔接，力争 6 月底前敲定。中韩产业园项目由宗伟、新明、建 伟同志负责，1 季度内要到韩国专项对接，和 LG、三星电子、 现代等开展洽谈，形成合作框架，力争 9 月底前签约。力帆 25 万辆乘用车生产基地项目由宗伟、新明、建伟、李谨同志 负责，确保 1 季度签约。中航产业园项目由宗伟、新明、建伟 同志负责，要加快推进洽谈，争取 3 季度内签约。智能互联 城市、中新生态城、英国百瑞诺低碳社区等项目，由宗伟、王 毅同志负责，力争 3 季度内签约。其他的重大项目引进也要 加快推进，抢时间、赶进度。二是签约项目促开工。小康汽车 项目、远大博林特电梯等项目要在 2 月份内确保供地,北斗卫 10 星导航产业园项目要在 4 月份内确保供地，精进能源锂电池 项目要在 5 月份内确保供地。其他项目也要围绕“签约项目 3 个月内开工”的目 标，加快推进。三是开工项目促投产。围 绕项目建设，以服务为宗旨，以创新为常态，重点围绕重庆 会议展览馆、生物医药总部基地、格力制冷产业园、空港功 能区生产生活配套建设工程、保利通用厂、西南大区物流基 地等项目，千方百计搞好服务，促成项目尽早投产。尤其是 宏碁电脑项目年内要确保实现出货量 500 万台、产值 200 亿 元。同时，要抓紧储备一批重大项目。围绕“支撑十年大发展” 的目标，谋划策划一批大项目，拉出几条大产业链。今年，项 目储备的数量和投资总额要在去年的基础上翻一番，质量、 结构也要有大的优化。 （四）以人为本，全力确保群众共享发展成果。作为内陆 唯一的国家级开发开放新区，两江新区要探出一条以民生为 导向，可复制、能推广的科学发展新路，这是历史责任，也是 重大使命。一是要高标准建设安置房。全年要建设 500 万 m2 安置房和公租房，其中续建约 100 万 m2，新开工约 400 万 m2。“和韵家园 ”要完成 65%工程量；“ 和合家园 ”一期要完工， 二期要完成 50%工程量；棠富园二期、飞马片区在建安置房 要全面竣工。二是要促进充分就业。要围绕“入园企业向被征 地农民提供 15%以上岗位” 的要求，制定出台一系列激励约 束机制。加大免费就业技能培训力度，全年要力争培训 人 次以上，其中：江北区要培训 人次，北碚区要培训 人次， 渝北区要培训 人次，保 证有就业能力和意愿的征地农民和 11 城市待业青年顺利就业，消除“零就业家庭” 。三是加快推进 “森林两江” 建设。悦来、 龙兴两个城市森林公园建 设要完成 规划、加快启动，争取年内开工。重点启动石子山体育公园、 鸿恩寺儿童公园、观音峡森林公园、水土方正大道、空港二 期道路、重庆苗木交易市场、鹿山公园、环山公园、玉峰山森 林公园、张家溪公园、铁山坪生态区及爱心庄园等重点景观 工程，打造绿色生态新区。 （五）改革创新，为新区发展提供永续动力。两江新区要 建成缩小三大差距的先行区，成为科学发展的示范窗口，在 一定程度上取决于破题多不多，步子快不快，研究透不透， 要大胆试、大胆闯，充分释放先行先试的功能效应。一是要 加强重大政策创新。由宗伟、新明同志牵头，政策法规室会 同两江新区研究院，重点围绕“5 顶金帽子 ”、“比照上海浦东新 区、天津滨海新区的政策”以及“ 先行先 试权”等方面，积极谋 划，潜心探索。此外，两江新区党工委管委会近期准备召开 一次务虚会，与会同志要重点围绕两江新区工作大局建言献 策、畅所欲言。以后还要进一步形成制度，相关负责同志每 两月要以书面形式提出意见建议，署上姓名，由办公室汇总 后报我。二是要加强重大战略研究。依托两江新区研究院， 整合国内外智力资源，围绕缩小“三大差距” 、开发开放、城乡 统筹、 “幸福两江 ”建 设等，开展高质量的 战略研究。已经委托 的 11 个课题，要在 1 季度内形成初步成果。三是要加强重大 机制突破。自两江新区挂牌成立以来， “1+3”、“3 托 1”模式发挥 了重要作用，为开发建设提供了强劲动力，是良好开端。随 12 着开放开发深入推进，要大胆开展探索，以充分调动各方积 极性，更好地激发活力。 三、集中精力打好七大攻坚战 天津滨海新区集中优势兵力，打响十大战役的先进做法， 气势恢弘，成效显著，令人震撼。两江新区将全面学习借鉴， 未来两年计划投资不低于 3500 亿、力争 4000 亿，五年投资 突破 1 万亿，两年内基本完成两江新区范围内的重大功能性 项目建设，搭建新区持续发展的良好平台。 （一）复盛工业园攻坚战。由两江集团牵头，江北区配合。 两江集团要坚持以“ 高起点规划、高水平招商、高规格配套、 高质量管理、高强度集聚、高效益产出” 为目标，围绕汽车制 造、高端装备制造、新能源新材料等主导产业推进复盛工业 园的基础设施建设。一是重点搞好启动区 30 km2 区域“七通 一平” 和标 准厂房建 设，配建宿舍区、道路、绿化等功能设施， 加快推进 5km2 土地平 场，鱼嘴立交等一大批重要节点工程 建设。二是投资 180 亿元，启动 8 km2场地平整，开建安置 房 70 万 m2，新建或 续建龙盛路、龙复路、人高路、庙石路等 60 公里的道路及配套工程。三是配建配电站、配气站、水厂、 加油站等市政施设。 （二）水土高新园攻坚战。由两江集团牵头，北碚区配合。 一是年内要基本完成园区土地“七通一平 ”、标准厂房、宿舍 区、交通、绿化及环境等 5 个方面建设。二是加快推进征地 拆迁及在建工程项目，计划投资 30 亿元，确保年内启动 5 km2 的土地平场，开工 110 万 m2 的拆迁 农民安置房，新建竹 13 溪河景观坝、龙门大桥、清溪河大桥、水土嘉陵江大桥、万兴 路、方正大道延伸段及横一路东段共 15 公里道路桥梁及配 套工程，三是配建公共厕所、垃圾站、消防特勤站等市政施 设。 （三）空港拓展区攻坚战。由保税港区、市地产集团牵头， 渝北区配合。一是要大力推动空港拓展区建设，在空港功能 区建设 365 万 m2员 工宿舍，满足规划围网 5.9km2、配套产业 区 10 km2 及综合配套服 务区 11 km2 范围人员的住房需要。 二是投资 10 亿元，确保现已开工的 46 万 m2 生活配套区在 年内全面建成，力争于 2 月份再启动约 8 万 m2 的员工宿舍 建设。三是要快速启动空港拓展区内总投资 42 亿元的 167 万 m2 公租房建设项 目，渝北区和保税港区要积极配合做好 相关的征地报件，力争上半年开工、1 年内建成。 （四）果园港攻坚战。由两江集团牵头，江北区配合。一 是要围绕果园港 200 万标箱吞吐量的目标，配建港口堆场、 仓储、物流以及生活区和城市发展区。二是投资 10 亿元，尽 快实现果园作业区和绕城高速公路即时转换，推进果园港立 交建设。三是快速启动全长 12.3 公里的疏港大道建设，确保 在 2012 年前建成。 （五）悦来会展城攻坚战。由市地产集团牵头，渝北区配 合。一是积极推进悦来会展城 18.7 km2 内的配套基础设施建 设，加快国际博览中心项目建设，确保 2012 年 10 月开馆办 展。二是加快推进悦来会展城 8.6 km2 的城市设计和 3.4 km2 的生态城设计，围绕国际博览中心建设高级生活集聚区及高 14 新科技产业区，加速打造国际化、生态化、智能化的国际会 展商务新城，重点推进为国际博览中心配套的道路桥梁隧道 项目、公园项目和悦来老街项目建设。其中，投入 31 亿元， 在 2012 年 10 月前建成总长 16.5 公里的道路桥梁隧道，包 括 4.6km 金山大道，3.5km 会展大道与张家溪大桥，3.6 公里 滨江大道，2.4 公里的同茂大道与隧道以及 2km 的甘悦大道； 投入 14 亿元，开展国际博览中心周边占地 158 万 m2 的 3 个 公园的概念设计及后期建设，确保