四年交通大会战 建设西部综合交通枢纽

四年交通大会战 建设西部综合交通枢纽破解“蜀道难”的成效与经验 秦汉以来，虽然历代四川人在高山峡谷纵横的巴蜀大地上努力开凿古道，书写 了渴望走出盆地融入中原文明的奋斗史，新中国成立以来又举行过多次交通会 战，但“蜀道难”始终未能得到破解，交通制约成为横亘在四川发展道路上的 最大障碍。 一、敢于挑战和攻坚克难，成就千年梦想 2007 年以来的建设西部综合交通枢纽大决战，是一次全面挑战并改写“蜀道难” 历史的伟大创举，是重塑四川乃至中国经济版图的重大基础工程。经过四年努 力，四川已在打开通道、构建枢纽、完善路网方面取得历史性突破。铁路和高 速公路在建和通车里程均超过 6000 公里，跃居全国前列。一个以高速交通为骨 架，网络密布、立体高效、内外循环、超前发展的现代交通体系，正展现在我 们面前，“蜀道通”的千年梦想正在变成现实。 四川四年的交通大会战，呈现以下六大亮点和特点 一是交通投资跃居全国第一。 投资额从 2007 年的 200 多亿元增加到 2011 年的 1002 亿元，年均递增 50%左右， 每两年就实现翻一番。公路和水运投资额成为全国首个年度投资破千亿元的省 份，四年累计完成投资额是新中国成立以来至 2007 年 58 年累计完成投资的 1.34 倍。铁路在“十一五”期间的投资额超过改革开放 30 年投资总和。 二是高速公路建设超常跨越。 高速公路开工项目、总里程、投资规模三项指标均居全国第一，新开工里程超 过 2007 年底通车总里程的一倍多。2012 年将有 11 条高速公路通车，实现一年 增加通车里程 1000 公里的目标。目前，四川建成和在建的高速公路总里程已达 6537 公里，排位全国第二。 三是西部铁路枢纽地位基本确立。 铁路营业里程由“十五”末的 2850 公里增加到 2010 年的 3547 公里，其中时速 200 公里及以上高速铁路达到 400 公里。到“十二五”末，高速列车 6 小时可 达北京、广州，8 小时内可达上海、沈阳，形成成都至全国的 8 小时交通圈， 全面进入高速时代。成都有望跻身全国铁路主枢纽的前五位。 四是航空客运挺进国内四强。 2011 年成都双流国际机场年旅客吞吐量达到 2907 万人次，成为中国“航空第 四城”。机场出入境人数突破 150 万，首次进入全国前十强。“十二五”末， 全省通航机场将达到 14 个，客运量将突破 5000 万，货运量也将大幅度增长。 五是港口航道建设成效初现。 西部水运大省建设启程，“四江六港”水运主通道和重要港口建设规划全面实 施，港口集装箱吞吐能力由 2007 年底的 5 万标箱提升到 2011 年的 100 万标箱， 加上在建已达 233 万标箱。“十二五”末，四级以上航道将达到 1240 公里，港 口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到 300 万标箱。 六是综合配套能力全面提升。 西南地区首个集铁路、地铁、公交等于一体的现代化综合交通枢纽成都东客站 投运，标志着四川开始从单一运输方式向立体综合运输体系转变。成都集装箱 中心站、新都传化物流基地等客货运站场建成投运，交通综合配套体系加速形 成。 交通条件的巨大改善，使通道经济效应、开放合作效应、民族融合效应、生态 保护效应、扶贫助困效应等迅速显现出来。 二、科学谋划和大胆创新，积累宝贵经验 四川西部综合交通枢纽建设的重大胜利，是在应对国际金融危机和汶川大地震 双重冲击下取得的，它每推进一步，都会遇到难以想象的困难和艰巨的挑战。 全面总结四川建设西部综合交通枢纽的成功经验，以下方面最为关键： 坚持规划引领科学推进交通枢纽建设。在西部综合交通枢纽建设中，四川坚持 “谋定而后动”，编制了 西部综合交通枢纽建设规划和铁路、高速公路、 国省干线公路改造、农村断头公路建设、内河水运、机场布局与建设等 9 个专 项规划，形成了完善的规划体系。在规划实施进入关键阶段，四川还根据形势 变化对规划进行及时调整，始终保持“高位求进”的态势。在规划指引下，四 川实现了促使同类交通项目之间、不同交通项目之间、主枢纽与次枢纽之间的 协同，效益差的孤立建设项目在多个项目配套和联动开发中产生协同，各个投 资主体在独立运作的同时产生协同等“三个协同”。 坚持以主动积极态度争取各方支持。四川先后与铁道部签署了四个关于加快四 川铁路建设的部省会议纪要，使许多重要线路纳入规划并上马。公路抓住国家 高速公路网、普通国道网规划调整以及全国交通运输“十二五”发展规划制定 的机遇，主动做好与交通部规划编制承担单位等方面的协调，使四川更多项目 纳入国家规划并实施。此外，四川还积极争取交通部和国家发改委的重点交通 项目支持资金。国土资源部的土地指标等。利用灾后重建的机遇，将更多的灾 区交通项目纳入灾后重建规划中，纳入援建省市的对口支援项目中，形成了 “多方支援、合力共建”的有利局面。 坚持开放市场吸引多元主体参与投资。四川坚持“多个积极性、多元主体、多 种方式”的思路，一方面全面开放高速公路建设市场，在全国率先实行公开招 投标，引导和鼓励各类投资主体参与投资，形成“政府引导、社会参与、市场 运作”的多元化投融资格局，实现了由交通部门一家修路到全社会参与修路的 转变，用 300 亿元资金撬动了 3000 亿元投资;另一方面搭建各级政府投融资平 台，放大国有资本投入公路建设的融资能力。全省利用 BOT 模式招商引资的高 速公路共计 24 条 2510 公里，引进社会资金 1882 亿元，是“十一五”以前四川 交通招商引资总额的 10 倍以上，创下 BOT 模式高速总里程和引资规模居全国第 一的纪录。 坚持依靠科技攻克各种世界性难题。四川交通建设面临许多设计和施工中的世 界性难题，建设西部综合交通枢纽所走的道路，也是一条科技创新之路。在建 设中，各设计和施工单位开展了对工程关键问题的超前研究，不断增加技术含 量，提供技术支撑，同时，各工程队在建设中大胆创新技术与施工工艺，形成 了公路建设的成套技术，其中有许多技术成为世界一流。如雅西高速在建设过 程中，申报的科技攻关项目上百项，创造了多个世界或亚洲第一。四年内全部 建成 3000 多座桥梁和隧道，相当于过去 20 年的三倍多工作量，靠的就是科技 支撑。 坚持严格管理确保工程质量与安全。面对世界筑路史上也不多见的各种复杂情 况，面对大量项目广泛分布和同时施工的巨大压力，科学管理成为制胜的最重 要保障。在高速公路建设中，交通人创造了“全过程全因素法”推进建设前期 工作，项目从规划到审批，用时缩短一半。各施工队伍不断创新管理模式，运 用精细化管理，多工序并进等方法，使建设时间不断缩短。对全过程全方位实 行精细化管理，确保工程质量和安全，大力推行高速公路工地标准化建设，积 极开展平安工地建设活动，并在施工过程中建立了科学的程序。四川交通人首 创的“一法三卡”工作制度，即：事故隐患和职业危害监控法，建立安全检查 提示卡、危险源点警示卡、有毒有害化学物质信息卡等，得到了有关部门肯定。 交通建设投资持续保持高位快速增长，2011 年全省交