周巷镇小城市培育试点动员大会讲话

抢抓机遇 创新突破 加快推进周巷由镇向城跨越发展 在周巷镇小城市培育试点动员大会上的讲话 徐 华 江 （二一一年三月八日） 同志们： 去年的春天，市委、市政府在观海卫镇举行卫星城市建 设动员大会，今年的春天，市委、市政府又在周巷镇举行省 级小城市培育试点动员大会，这是我市推进新型城市化的重 大战略部署，标志着周巷镇继观海卫镇之后，迎来了由镇向 城跨越发展的历史性春天。借此机会，我代表市委、市政府， 向周巷镇被列入全省首批小城市培育试点镇表示热烈的祝贺！ 周巷镇在我市经济社会发展中具有举足轻重的地位。市 委、市政府对周巷开展省级小城市培育试点工作十分重视， 会前专门进行研究部署，并出台了试点工作实施意见、市级 部门行政管理权限延伸下放意见和机构编制规定。今天会议 的主要目的是，动员周巷镇广大干部群众和市级有关部门，抢 抓机遇、拉高标杆、开拓创新、扎实工作，力争培育试点工作 2 结出丰硕成果，加快实现周巷由中心镇向小城市的大蝶变。 刚才，李兴达副书记宣读了省政府办公厅关于开展小城市培 育试点的通知，周巷镇、规划局及村、企业代表分别作了表 态发言。下面，我再讲三方面意见。 一、立足全局，着眼长远，充分认识开展小城市培育 试点的重要意义 周巷镇历史悠久、产业发达，历来是我市西部重镇；周巷 人民敢为人先、勇于进取，素有改革创新精神。早在上世纪 九十年代，周巷以开展全国小城镇综合改革试点镇为契机， 就提出了“ 工贸型、花园式、 现代化” 小城市的 发展目标，小城 镇建设在当时成为市内外学习的示范；进入新世纪新阶段， 周巷镇又抢抓市域片区联动、余慈统筹等发展机遇，在创业 创新、转型发展中迈出了新的步伐，成为我市“一中心、四片 区” 发 展规 划的西部片区中心；尤其是去年年初，市委、市政 府作出中心镇三年行动计划部署后，周巷镇以“13579”工程 为抓手，在加快区域经济转型升级、完善区域城镇功能、推 进城乡统筹发展方面取得了新的成绩，并于去年成功申报成 为全省首批 27 个小城市培育试点镇之一，为周巷镇走区域 特色新型城市化道路、实现由镇向城跨越式发展带来了新的 历史发展机遇。 开展小城市培育试点工作是省政府作出的加快科学发 展、促进城乡一体化、实现特大镇向小城市转型发展的重要 3 战略举措。小城市作为中心镇的发展和提升，其人口和产业 集中度更高，社会管理和公共服务能力更强，政府职能配置 和运行管理也更加有效，小城市培育发展在新型城市化中起 着更加明显、更加重要的作用。全市各有关部门和周巷镇广 大干部群众要从全局和战略的高度，充分认识开展小城市培 育试点的重要意义。 （一）要充分认识到开展小城市培育试点是推进新型城 市化的内在要求。 “十二五 ”时期，我市新型城市化将 进入高速 发展期，市委、市政府在“十二五” 规划中，明确提出了以新型 城市化引领区域经济社会转型发展的战略部署。根据美国、 德国等发达国家小城镇战略的成功经验，走城市化与新农村 互动共进，城乡统筹、城乡一体的科学发展之路是推进城市 化的重要途径。有资料显示，我国城镇化水平每提高 1 个百 分点，其中大中城市的贡献率为 45%左右，小城镇的贡献率 为 55%左右，而小城镇的贡献尤以具有较强吸纳能力的特大 镇为重。开展小城市培育试点，把特色产业支撑作用强、人 口承载潜力大的中心镇培育成为现代小城市，有利于优化市 域空间布局，有利于完善城镇功能配套，有利于实现各类要 素资源的聚集、扩张、延伸和辐射，有利于在推进城乡一体 发展中发挥重要节点作用。顺应经济社会发展趋势和城乡一 体发展规律，市委、市政府把推进周巷、观海卫、龙山三个中 心镇由镇向城跨越发展，作为实现新型城市化的重要途径， 4 开展周巷镇省级小城市培育试点，必将成为加速推进新型城 市化进程的支撑点和新亮点。 （二）要充分认识到开展小城市培育试点是加快经济发 展方式转变的强劲动力。根据农村劳动力向小城市、大中城 市梯度转移和小城镇向现代城市梯度演变的规律，开展小城 市培育发展工作将把小城镇的发展推到一个新高点，为城乡 融合发展和扩大内需提供广泛而持久的动力，为实现从工业 化主导的外向型经济向城镇化主导的内源型经济转型发展 提供重大的战略支撑。 “十二五” 期间，我市 经济发展将进入转 型攻坚期，周巷镇也面临着进一步发展的考验与挑战。加快 推进周巷镇省级小城市培育试点工作，有利于提升周巷对外 知名度和形象力，进而扩大对外开放合作，加强项目招商引 资，推动产业转型升级；有利于扩大投资、增加消费，成为城 镇经济的“ 发动机” 和居民收入的 “蓄水池” ；有利于发挥周巷 镇对整个姚周地区的辐射带动作用，接纳宁波大市内产业转 移和空间拓展，激发创新活力，提升区域核心竞争力，实现 经济、社会新一轮更好更快的发展。 （三）要充分认识到开展小城市培育试点是提高居民生 活品质的有效载体。这些年，我们加快城市基础设施和公共 服务向农村延伸，应该说取得了较为显著的成效。但与老百 姓的所愿所盼相比，还有很大差距。现在，我们提出由镇向 城蝶变，这是一个历史性的跨越。以小城市培育试点为契机， 5 将周巷镇建设成为经济繁荣、社会进步、功能完善、生态文 明、宜居宜业、社会和谐的小城市，有利于增加就业创业机 会，提高城乡居民的财产性收入和就业性、创业性的收入；有 利于进一步完善小城市的基础设施体系，为老百姓创造宜居 宜业的环境；有利于加快发展教育、文化、卫生等各项社会事 业，使老百姓充分享受政府提供的公共服务，切实提高生活 品质。 （四）要充分认识到开展小城市培育试点是增强镇级政 府社会管理和服务能力的重大突破。近年来，随着中心镇经 济社会的迅速发展和人口的大量集聚，原先建立在传统农村 形态上的乡镇政府架构和功能已远远落后于实际的发展，形 成了“ 小马 拉大车” 的 尴尬局面，尤其是 镇级社会管理和公共 服务职能的缺失，导致许多问题“看得 见、管不着” ，很大程度 上影响了经济发展、城镇管理和居民生活。前不久，胡锦涛 总书记在省部级主要领导干部专题培训班上强调，要加强和 创新社会管理，努力促进社会和谐稳定，同时还明确指出要 “进 一步加强和完善基 层社会管理和服 务体系，把人力、财力、 物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整 合基层资源、强化基础工作”。加快周巷 镇省级小城市培育试 点，客观上要求我们必须大胆突破现行体制机制，把相当于 县一级政府的主要经济社会管理权限逐步赋予小城市，建立 起权责一致的城镇管理和运行机制，从而有效提升基层社会 6 管理和公共服务水平，实现既有利于政府更好地履行职责， 也为群众和企业办事创造更为便捷的条件。 二、科学定位，统筹谋划，扎实推进小城市培育试点 各项工作 明确小城市培育的目标取向和功能定位，是推动这项工 作首先要解决的问题。周巷镇开展省级小城市培育工作，要 以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着 力点，以增强竞争力、服务力和可持续发展能力为导向，努 力建成人口集聚度高、经济实力雄厚、产业结构合理、服务 功能完备的区域发展中心，构筑起集聚能力强、带动效应好、 体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，努力建设成 为全省小城市培育发展的先行区、示范区。 结合当前经济社会发展阶段性特征，周巷开展省级小城 市培育试点，在原则上要把握好“两新 联动、两群互动、两创 驱动、两和协动”十六个字。 所谓“两新 联动”，即新型城市化 与新农村建设联动推进，一方面增强小城市的集聚吸纳功能， 另一方面强化以工促农、以城带乡机制，在缩小城乡差别、 实现城乡基本公共服务均等化方面达到事半功倍的成效；所 谓“两群互动”，即城镇集群与产业集群互动发展，以小城市 培育为载体，优化生产力和人口的空间布局，既加快周巷片 区城镇集群联动发展，又促进特色产业集群提升发展，形成 两者互促共进、相得益彰的发展新格局。所谓“两创驱动”， 7 即全面创新与全民创业驱动发展，把创新战略全面贯穿到推 进小城市建设的方方面面，不断激发体制机制新优势，同时 把小城市作为让农民在更广领域、更高层次创业创富的有效 载体，形成全面创新、全民创业双轮驱动的合力。所谓“两和 协动”，即和美家园与和谐社会协同创建，以城市功能提升、 人居环境营造、社区服务完善来建设和美家园，以精神文明 建设、社会管理创新、开放政府打造来建设和谐社会，使周 巷成为宜居、宜业、宜商、宜文的现代化小城市，不断提升居 民的幸福感和归属感。 具体工作中，要按照“一年一个样、三年大变样” 的要求， 以小城市的理念、标准、定位全面推进培育试点任务: （一）以小城市的定位高起点编制完善规划体系。规划是 小城市培育试点工作的依据和保障，也是小城市经济社会发 展和城镇建设的引领和主导。周巷镇要立足建设“杭州湾南 岸工贸联动、功能复合型现代化活力小城市”的定位，着眼于 功能提升和内涵发展，以加快推进人口集中、产业集聚、功 能集成、要素集约为着力点，高起点、高质量编制完善现有 规划体系，科学统筹城镇总体规划、控制性详细规划、生态 环境功能区规划、土地利用总体规划、农村土地综合整治规 划等，保持规划间的上下一致、左右协调，增强规划的前瞻 性和协调性。同时在规划编制上，要深入挖掘周巷历史文化 内涵和自然生态特色，彰显小城市个性。 8 （二）以小城市的要求高标准优化经济结构和产业体系。 小城市的发展，必须以经济的发展为前提、为条件、为依托。 周巷镇要立足小城市发展要求，加快经济发展方式转变，改 变过去发展乡镇经济模式，奋力向城市经济进军。一要加快 工业转型升级。周巷是我市的工业重镇，要在原有基础上， 大力发展工业规模经济、品牌经济、特色经济和创意经济， 改造提升家电等特色优势产业，加快淘汰落后产能，积极开 展招商引资，培育发展一批新兴产业项目和规模龙头型企业。 二要加快现代服务业集聚提升。周巷的崛起曾经依托“以商 兴镇” 战略的 实施，在新形 势下这一战 略仍要坚持和深化。要 提升中国食品城、特色街和大中型超市发展层次，加快建设 较大规模商贸圈和特色性、功能性的商务楼宇，打造慈溪西 部现代物流基地。同时，要大力发展总部经济、服务外包、现 代金融等生产性服务业，更好地丰富城市产业、繁荣城市经 济。三要加快发展生态高效农业。积极发展生态农业、设施 农业、精品农业、总部农业等新型农业业态，提高农业生产 的质量和效益。同时，依托滩涂资源、万亩黄花梨基地等生 态资源，大力发展休闲农业。 （三）以小城市的标准高质量提升综合服务功能。小城市 的竞争力和吸引力如何，取决于小城市的综合服务功能。周 巷镇要按照既能主动承接大中城市辐射、又能带动周边乡村 发展的要求，大力推进基础设施和公共服务设施建设，加快 9 发展社会各项事业，努力提高小城市综合承载能力，让广大 群众共享城市发展成果。一要完善公共服务设施。大力推进 329 国道（周巷段）拓宽改造整治，着力完善市政公共设施和 社会事业设施，提升小城市建设的功能和品位，增强对片区 和农村的吸附力。二要完善社会保障体系。健全完善城乡一 体的养老、劳动就业、社会救助、失业保险、最低生活保障等 社会保障体系，逐步提升居民社会保障待遇和水平。三要加 强生态环境建设。重点推进集污纳管、农村生活污水处理、 河道保洁等工作；要继续推进节能减排，大力发展循环经济； 同时，抢抓当前有利时机，积极推进“森林周巷” 建设。四要促 进人口集聚。通过现代化商住小区建设、新型社区建设、“农 房两改”、限价房建设等多种举措，推动本地农村人口向小城 市转移转化。同时，创新户籍管理制度，加快出台外来人员 落户政策，吸引外来高素质劳动力和产业工人进城落户。 （四）以小城市的理念高效能推进改革创新。小城市的培 育的关键在于体制机制创新，要按照小城市管理职能和建设 发展的需要，着力加大解放思想、改革创新力度，致力把周 巷镇作为乡镇基层政府的职能，转变为能有效承担城市管理 服务和以城带乡发展功能的公共服务型城市政府，实现从传 统型乡镇政府到现代型城市政府的转型升级。一要加快行政 管理体制改革。按照小城市培育试点工作要求，进一步理顺 周巷镇行政管理体制，加快建立相当于县一级经济社会管理 10 体制。具体来讲，要强镇扩权改革，对城市规划管理、土地资 源房产开发管理、财政政策和城市综合执法等主要经济社会 权限一定要放下去；要完善小城市机构设置，建立行政审批 服务中心、城市综合执法中心、就业保障服务中心、土地储 备中心、应急维稳中心等，不断提高小城市的政府服务管理 水平；同时按照“小政府、大社会 ”的要求，加快培育社会 组织 和中介组织，切实提高行政服务效率，降低行政成本。二要 推进城乡综合配套改革。联动推进土地制度、户籍制度、就 业制度、住房制度、产权制度等配套改革，突破城乡分割的 体制障碍，促进资源要素市场化、进城农民市民化、农地经 营规模化、农民居住社区化、村级资产股份化、集体建设用 地资本化，努力实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新 体制的历史嬗变。三要深化开发建设体制改革。围绕建立多 元投资格局，抓好投融资体制创新，完善资产经营、项目建 设的运行模式和工作机制；健全镇级财政投入机制，更好地 发挥好公共财政的作用；支持金融机构建设和金融产品创新， 打造区域金融高地；同时，把小城市这块响亮的“招牌” 打出 去，强力推进招商引资，吸引社会资本和市外资金参与，促 进更多资金和资源的集聚，营造更好的投资环境和发展环境。 三、凝聚合力，激发干劲，加快掀起小城市培育建设 发展热潮 11 开展小城市培育试点工作，省委、省政府寄予厚望，市 委、市政府高度重视，周巷镇党委政府要全力以赴，市级有 关职能部门要倾情相助，通过上下齐心、拼搏实干，努力把 周巷镇打造成我市区域经济发展的新增长极、新型城市化建 设的重要支撑点，建设成省内一流、名副其实的现代化活力 小城市。 掀起小城市培育建设发展热潮，周巷镇党委政府要解放 思想促发展、只争朝夕抓落实。开展小城市培育试点，对周 巷镇党委政府来讲是“ 进城赶考” ，这里我提三点希望： 一要 思想再解放。镇党委政府要发扬敢闯敢试、爱拼会赢的优良 传统，倍加珍惜小城市培育试点机遇，结合当前开展的“三思 三创” 活动 ，以更大的决心和勇气全面推进改革，以更宽的视 野和胸襟谋划长远发展，以更实的作风和举措落实各项工作， 充分发挥自身积极性、主动性和创造性，拿出大手笔，形成 大格局，取得大突破，努力把周巷建成为试点镇中的典型和 样板。二要能力再提升。镇党委政府要自觉以建设省级小城 市的标准来要求自己、看待工作，认真学习城市规划、建设、 管理和城市经济发展等方面的知识，围绕加快区域经济转型 升级、完善区域城镇功能、推进城乡统筹发展三大任务，不 断提高班子的能力和素质，更好地在小城市建设中大显身手、 建功立业。三要项目再攻坚。把小城市培育试点三年行动计 划具体化、项目化、工程化，大力实施投资拉动、项目带动战 12 略，多策并举、全力以赴、再接再厉、只争朝夕，抓紧项目策 划、招商和推进等各项工作，争创小城市发展的良好开局、 良性循环，努力实现“一年一个样、三年大变样” 建设目标。 掀起小城市培育建设发展热潮，周巷镇全镇上下要意气 奋发增干劲、齐心协力作贡献。周巷镇列入省级小城市培育 试点，对全镇上下来讲是件引以自豪的大喜事，也是惠及全 镇百姓的大好事，全镇上下要意气奋发，踌躅满志，自觉参 与到这项宏图伟业中来。周巷村级组织是小城市建设的重要 主体力量，要根据小城市相关决策部署要求，认真抓好工作 职责和任务的落实，为镇里和市级相关部门开展工作提供有 力支撑。广大企业是小城市建设的支撑，要通过加快建立现 代企业制度、提高自主创新能力、大力开拓国内外市场等， 不断把企业做大做强，以企业的自身发展，为小城市建设贡 献力量。全镇百姓要以主人翁精神，立足本职岗位，多作积 极贡献，共同支持、推动小城市建设。 掀起小城市培育建设发展热潮，市级有关职能部门和周 边镇要围绕大局优服务、协调配合强保障。开展小城市培育 试点，不仅是周巷的头等大事，也是全市新型城市化战略实 施的重要节点，市级有关部门和周边镇要立