含山县社会管理创新情况的汇报(定稿)

含山县加强和创新社会管理情况汇报 含山县委政研室 （2011 年 5 月 16 日） 市委做好新形势下群众工作八项机制出台后，含山县迅速行动， 出台了贯彻市委群众工作八项机制的实施意见，着力加强和创新社会 管理，做好新形势下群众工作。 一、以拓宽沟通渠道为重点，完善社会管理平台 加强和创新社会管理，归根结底是为了更好地服务人民群众，维 护人民群众利益。我县在工作中切实贯彻党的全心全意为人民服务的 根本宗旨，不断拓宽沟通交流渠道，努力保持党同人民群众的血肉联 系。 一是着力依托群众工作阵地。积极构建大调解工作体系，建立县 大调解工作中心，成立了医患、交通、环境保护等行业性调解组织，在 派出所、法庭、交警中队等基层执法单位设立调解室。建立镇综委，镇 综治办设为常设机构，在 8 个镇都建立了综合信访维稳工作中心，组 织协调整合公安、司法、民政、社会保障、信访、人民法庭、武装、计生、 土地等基层资源和力量，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、 重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。依托村 委会（社居委），对驻村（社区）警务室、治保会、调委会、治安巡防队等 资源和力量进行整合，在全县 91 个村建立了综治工作站。同时，注重 发挥基层工会、妇联、共青团联系群众的优势，注重发挥人民调解、行 政调解、司法调解化解纠纷的作用，注重发挥村书记、治保主任、“五 老理事会”协调问题的威望，多做体民情、察民情、解民忧、暖民心的 实事。 二是大力构建网络交流平台。运用网络、广播、电话、手机短信等 现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“县长信箱”、县政 府网站“ 沟通 桥” 栏目受理群众日常生活 诉求的作用。大力推行“网上 党支部” 建 设，通过网 络平台收集、处理、反馈在外党员、群众对家乡 建设、 经济社会发展的意见和建设，架设了党群之间的“连心桥”。截 至目前，共建设“网上支部 ”25 个，此项工作受到了省委 负责人的充分 肯定。今年我县还将于 6 月、12 月开展两次外出务工人员集中服务月 活动，通过“ 网上党支部 ”交流平台，广泛听取意 见、征询建议、收集诉 求，组织相关部门集中时间、集中人员、集中力量做好答复、办理和服 务工作，帮助他们解决后顾之忧，使广大外出务工人员在外安心、对 家放心。 三是全力推行领导牵头机制。完善各级群众工作联席会议制度， 定期研究会商，对涉及面广、情况复杂的疑难问题，集体会诊，集思广 益，研究解决办法，形成处理意见。按照公开透明、规范有序，方便群 众、解决问题的原则，建立完善大接访工作机制，县每个工作日安排 1 名党政领导干部接待群众来访，其中每周安排 1 名县党政主要负责 同志接待群众来访。对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案，层 层落实，限期解决，切实做到“一个问题、一个领导、一套班子、一包到 底” ，今年共 对 67 件信 访突出问题实行包案，包案领导 29 人。认真开 展领导预约，定期开展带案下访，深入到矛盾和问题较集中的地方， 约见和回访信访群众，解决疑难问题。 二、以治理重点人群为突破，创新社会管理模式 社会管理，说到底是对人的管理和服务。面对当前突出的农村留 守妇女儿童、流动人口、特定人群管理等问题，我们积极创新，认真实 - 3 - 践，努力探索做好新形式下群众工作的新路子。 一是关爱留守妇女儿童。针对农村留守妇女劳动强度高、生活压 力大、教育能力弱、安全系数低，留守儿童缺乏父母关爱、监护等问题， 我县建立合力推进机制，整合妇联、共青团、关工委、中小学等资源和 力量，真情关爱留守妇女儿童。在关爱留守妇女方面，通过开展“阳光 工程” 培训 ，加大财政 贴息小额担保力度，着力提高留守妇女素质和勤 劳致富能力，支持她们创业致富。通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆” 、 “好媳 妇” 评选等活动 ，引 领留守妇女移 风易俗，丰富文化生活。通过 组建维权志愿小分队、邻里守望、“十户联防”等活动，提高留守妇女 法律意识，增强安全感。在关爱留守儿童方面，开展“共享蓝天”关爱 农村留守儿童活动，征集爱心妈妈 120 多名，与留守儿童“一对一”或 “一对 多” 结对；组织县 直 单位妇委会、志愿者以关爱小组的形式与各 地活动室结对，帮扶留守儿童，开展形势多样的关爱活动。建成 4 所 留守儿童活动室，今年计划新建 5 个留守儿童活动室，43 个留守儿童 之家。关爱留守儿童工作在人民日报头版刊登，中央电视台焦点 访谈专题报道了我县留守妇女互助小组工作。 二是关注城市流动人口。扎实推行“1234”工作法，加强流动人口 管理。建好一本台帐，每个建筑工地（企业）都建立了流动人口登记管 理工作台帐，详细登记每位外来人员的身份情况、暂住情况，对未办 暂住证的，由辖区警务室上门集中办理，做到“人来登记，人走注销”。 严格两项检查，对流动人口婚育证、劳动用工合同等情况进行摸排 登记检查，做到户不漏人，人不漏项。每月至少对建筑工地（企业）流 动人口服务管理工作进行 1 次检查，重点检查流动人口网上登记率， 人户一致率及计生等相关信息采集、录入情况。落实三方责任，落实 派出所责任。明确由辖区派出所负责，定期与每个建筑工地（企业）流 动人口管理联络员保持联系，不定期对用工单位流动人口情况进行检 查，做到底数清、情况明。落实建筑工地（业主）责任。要求每个建筑工 地负责人与派出所签订建筑工地治安责任书，明确流动人口管理责 任。落实建筑管理部门责任。把流动人口管理作为建筑工地管理的一 项重要内容，列入验收、检查范围，强化管理力度。制定四项制度，综 合管理制度。在社区警务室设立流动人口、出租房屋服务管理站，实 行公安、人社、人口计生等部门“一站式”服务管理，为流动人口办证 提供全方位服务；二是上门服务制度。坚持定期上门登记办理服务， 开展业务指导和宣传教育，在相互交流中做好治安工作；三是变更报 备制度。企业联络员要及时摸清外来务工人员动态，定期向社区流动 人口管理站上报流动人口变更和可疑情况；四是及时注销制度。要求 每个建筑工地在工程完工后，建筑单位及时办理相关注销手续。 三是关心社会特定人群。扎实开展安置帮教工作。加大管理力度， 对全县 301 名安置帮教对象全部建立了档案，并按照规范化要求建立 了各项资料并实行分类管理，将有明显重新违法犯罪倾向的人员，列 为重点人口，制定管控方案，对于一般帮教对象，确定帮教责任人，签 订帮教协议，落实帮教措施。加大帮扶力度，在含城翰林培训中心建 立过渡性安置帮教基地，为帮教对象提供服装设计、电脑技术、烹饪 面点等多项实用技术培训，开通全国联网的安置帮教信息系统。认真 做好社区矫正工作。完善管理制度，完成社区矫正对象的交接工作， 全县 174 名矫正对象全部按规定实现一人一档，制度建不断加强，保 证了社区矫正对象的规范化管理。加大教育力度，会同巢湖监狱等单 位在环峰司法所召开社区矫正对象教育现场会，给矫正对象作专题法 制报告，进行心理健康辅导教育，使社区矫正对象进一步认清自身的 特定身份，努力改造自己，促进我县社区矫正工作步入良性循环发展 轨道。增强管控程度，应用现代科技手段，加强对社区矫正人员的管 控，投入资金 12 万元，建设了 GPS 定位管理平台， 为所有矫正对象 - 5 - 配发了 GPS 定位管理手机， 实施动态跟踪管理。 三、以加强基层建设为保障，夯实社会管理基础 做好社会管理创新工作，离不开坚强的基层基础保障。近年来， 我们不断加大基层基础建设力度，为顺利开展社会管理创新奠定了坚 实的基础。 一是加快设施建设。按照全市领先、省内一流标准建设县信访调 处中心。投入 16 万元建设综合信访维稳工作中心，整合镇信访办、综 治办、司法所等部门集中办公，办公面积不少于 150 平方米，按照八 有原则配齐办公设施。村综治工作站做到六有，即有标志牌、有办公 用房、有办公桌椅、有办公电话、有规章制度、有宣传栏。建立两级监 控平台，去年投入 150 多万元新增视频监控点 87 个，在 110 指挥中 心建高清视频专网 1 个，在 7 个派出所建立视频监控分中心，实现县 镇视频监控全覆盖，全县共安装视频监控探头 960 个。 二是加强队伍建设。高度重视群众工作干部队伍建设，安排 17 名新提拔的实质性副科级领导干部到县信访局挂职（副局长），并将挂 职期由原来 3 个月延长至 1 年，让年轻干部在信访一线接受锻炼。镇 综治办主任由党委副书记担任，设一名专职副主任，享受副科级待遇， 工作人员不少于 2 名。每镇按 6-10 人标 准建立治安巡逻队，由民警带 领巡逻。村级配齐“四 员”，即村综治协管 员、治安信息员、法制宣传员、 人民调解员，明确职责，加强指导，充分发挥他们的调解、宣传作用。 三是加大资金保障。县财政每年拿出 100 万元建立涉访特困救助 资金，做好部分有特殊困难的涉访人员救助工作，促进历史遗留问题 和疑难案件的解决。县财政按照全县人口人均 1 元，镇按照 1:1 予以 配套，每年投入 80 多万元，设立村（社区）平安建设工作经费。县财政 按照全县人口人均 0.5 元，镇按照 1:1 予以配套，每年投入 40 多万元， 设立村（社区）信访绩效考核奖励基金，对达到绩效考核标准的村（社 区）进行奖励。 虽然我县社会管理不断得到加强并有所创新，但从总体上讲， 还不能满足人民群众的期望和实际需求，还存在问题和困难。一是 政府社会管理和公共服务职能有待进一步强化。政府职能转变尚未 真正到位，服务水平有待进一步提高。二是社区管理存在薄弱环节， 没有形成适应市场经济体制要求的社区治理体制机制。三是社会治 安管理有待进一步加强。四是社会组织发展不能适应社会管理的客 观要求。社会组织数量不足、规模过小，发挥作用的空间及为社会 提供服务的能力十分有限。下一步，将从以下几个方面加强社会管 理工作。 一是加快推进政府职能转变，不断强化社会管理职能。逐步从 主要依靠政府管理转向政府管理与社会自治相结合，鼓励和引导社 会公众以多种形式参与社会管理和服务。 二是加强社会管理体系建设，努力夯实社会管理工作基础。完 善基层群众自治机制，构建社区新型管理服务模式。 三是大力培育发展社会组织，积极鼓励参与社会管理。完善扶 持政策，鼓励发展教育、科技、文化、卫生、