发展林竹产业 振兴屏边经济

发展林竹产业 振兴屏边经济 林竹产业是一项绿色生态产业，涉及国民经济一、二、三产 业，具有基础性、多样性、生态性、战略性的特点，可以为社会源 源不断的提供大量的绿色产品，在国内国际市场中蕴藏着巨大 的商机，其发展前景非常广阔。大力发展林竹产业对满足经济社 会发展对天然绿色林产品的广泛需求，促进广大农民增收致富 和区域经济发展，巩固生态建设成果和推进社会主义新农村建 设具有十分重要的意义。 屏边彝族乡幅员面积 113 平方公里，有林地近 10 万余亩， 全乡活立木总蓄积约 20 万立方米。有竹资源 2 万亩，各类竹林 中以慈竹为主、白夹竹、水竹次之，还有苦竹、石竹、金竹、南竹 等。其中有慈竹 20 万丛：慈竹等各种竹资源总蓄积量达 3 万吨， 其中慈竹总产量达 1.5 万吨以上。 一、林竹资源分布特点 一是中幼林居多，后续资源丰富。中幼林面积、蓄积分别占 林分面积、蓄积的 88.3%和 83.4%，但后续资源丰富。二是天然 林多，人工林少。在林分中，天然林林分面积占 70%，蓄积 60%: 人工林分面积占 30%，蓄积 40%。三是林竹资源分布不均。全乡 有林地面积占林业用地面积的 88.3%，但分布不均，且在东部、 北部较少，西部，南部相对较多。四是数种结构单一。全乡以柳 创先争优活动征文 2 杉，桉树、柏木为主，面积、蓄积分别占 93.8%和 92.7%。五是低 效林比重大。全乡低质低效林地面积比重较大。六是竹林成片面 积少，比重小。 二、我乡发展林竹产业的有利条件 （一）政策环境较好。林竹是国家大力扶持和推动的绿色生 态产业，国家、省及市分别出台了鼓励发展林竹产业的系列文件 和相关政策，历年来实施了退耕还林 8700 余亩、水系绿化和天 保工程等 2 万余亩。屏山县委、政府高度重视林业产业，协调宜 宾市林业局对口帮扶屏边乡，把林竹产业确定为县域经济发展 优势产业，倾注了大量的人力、物力，促进产业快速发展。 （二）建设条件优越。一是我乡林业用地土壤主要为紫色土、 黄壤土、冲积土三类，气候属亚热带湿润性季风气候，土壤、气 候条件非常适合植物生长。二是有丰富的林竹资源可开发利用， 商品林面积达 10 万亩。三是有大量低效林地可改造。四是劳动 力资源富足，农村富余劳动力 2000 余人。五是基础设施基本完 备。农村公路相对网络方便快捷，电力、通讯、因特网等已经覆 盖全乡。 （三）市场前景广阔。林竹是当今世界四大材料中唯一可再 生和再循环利用的绿色环保材料。随着工业化进程的加快和人 民生活水平的提高，国际国内市场对竹材料及其制成品的消费 需求呈现出强劲的增长态势。因此，在我县发展林竹产业的市场 潜力巨大。 3 三、指导思想 我乡林竹产业发展指导思想是：坚持以党的十七大提出的生 态文明和科学发展观为指导，在确保生态安全的前提下，以助农 增收为核心目标，以资源培育为基础，优化产业结构，鼓励引进 和整合县内外资金、技术和管理经验，加快发展特色优势林业产 业、推进林业生态大乡向林业经济强乡的跨越。 （四）基本原则 （一）坚持生态优先原则。以保护生态环境、合理利用森林资 源为前提，大力发展生态、经济“双赢”的林业产业。 （二）坚持突出重点原则。以资源培育为基础，以加工利用为 龙头，因地制宜突出林竹产业发展重点。 （三）坚持市场经济原则。面向市场需求，依靠科学进步，调 整产业结构，优化产业布局。 （四）坚持助农增收原则。结合农业产业结构调整和新农村建 设，努力增加林农就业机会，提高林农收入，实现“兴一方产业， 富一方百姓，裕一方财政”的目标。 （五）坚持可持续发展原则。推进林业产业结构的优化调整， 充分尊重消长规律，促进林业生态、经济循环利用。 五、总统目标 到 2015 年新培育工业原料林 15 万亩，其中竹 5 万亩，木质 原料林 10 万亩：陪植中等规模以上林竹加工企业 2 家：森林覆盖 率达到 80%以上：林业年总产值达到 5000 万元，农民每年从林 4 业上获得的人均纯收入达到 600 元以上。初步建成结构和布局 合理、区域优势明显、生态和经济效益显著的林业产业发展体系。 六、建设重点和内容 （一）林木种苗培育 以新市片区国有苗圃为依托，育苗大户为补充，根据年度造 林计划，定向培育林竹苗木，鼓励各企业自育苗木栽植，杜绝或 尽量避免长途引进苗木， 。树（竹）种选择应以柳杉、慈竹、水竹等 乡土树（竹）种为主，引进的树（竹）种，需要经过试验和认定，在 确定适合我乡生 长并表现优良的方可推广。 （二）原材料基地的建设 1、区域布局。结合全乡林地区划、海拔、地形地貌等因素， 将乡域区划为以发展竹为主的区域、以发展木质原料林为主的 区域和林竹兼顾的区域三部分。桉行政区划划分，以屏美公路等 交通相对便利的轴线，横向辐射，按海拔和地形地貌划分，海拔 在 800 米以上区域的山坡上部以及 800 米以下坡度较陡的山坡 上部，保持原有植被：海拔在 800 米以上区域山坡中部营造以柳 杉为主的木质原料林：800 米以下区域及山体下部营造以桉树、 慈竹等为主的林竹原料林。 2、进度和任务分解。利用 5 年时间，新培育工业原料林 15 万亩，其中林竹 5 万亩，木质原料林 10 万亩，建立起具有较大规 5 模、可持续利用的原材料基地。对造林地的选择遵循“适地适树、 成片规划、重点布局”的原则，实行：以采带改“ ，即搞好已有林木 的采伐加工利用的同时，按全乡产业发展的规划布局，更新树 （竹）种：对现有立地条件较好的低质低效林进行逐步淘汰和改造： 充分利用西宁河、杨寺坝河流域土地资源，两河流域土地主要用 于营造竹林。 （三）加工企业培育 1、企业培育和布局。建立健全木材生存加工准入退出机制， 根据原料林培育规划和全乡森林资源消长情况，引进或培育以 林板一体化、家具制造、森林食品为重点的小、中型企业。通过 龙头企业开拓市场，引导和带动农户经营致富。对企业采取扶持 与保护相结合的政策，从项目申报与匹配、税费减免、资金扶持、 原材料供给等多方面予优惠，使企业在较短的时间内迅速发展 壮大。 2、林木采伐与利用。科学分析和确定林木消耗量，林木消耗 量不得高于商品林林木生长量的 80%。在 20102015 年，以调 整和改造现有林分为主，乡内木材生产与采伐限额之间的缺口， 通过制定优惠政策，吸引乡外原材料向我乡流入。 3、林竹加工产品品牌培育。利用 35 时间年时间争取培育 一批具有较强市场竞争力、在区域或省内外具有较高知名度的 林竹加工产品名优品牌，加大对品牌的宣传和扶持力度。 （四）市场体系培育与建设 6 实行市场华运作、企业化管理，建立以屏山县成为中心、各 中心场镇为分支的林竹产品市场网络，发挥现有各类农副产品 批发交易市场的作用。 1、培育林产品贸易市场。取消马路市场，在乡内建设场所相 对固定的林竹产品交易中心 1 个：逐渐在有条件的村建立专门的 林竹产品贸易市场。. 2、强化信息收集与披露。建立林竹产品网站，定期发布林产 品市场动态和需求信息。 3、搭建林权交易平台。加快搭建林权交易平台，逐步实现森 林资源资产评估、林权变更登记、林权抵押贷款、政策咨询和信 息披露一条龙服务。 4、建设林产品“绿色通道 ”。对向我乡运 输来源合法的竹林 原材料的车辆在村道公路上通行减免通行费。 七、投资估算与效益分析 （一）投资估算 1、估算依据。根据规划内容、规模和林业工程投资标准，以 及当地实际技术经济指标。营造木质原料林按 500 元/亩、竹林 1000 元/亩计算。 2、资金筹措。一是集合国家重点工程建设，争取国家政策性 投资和有关财政补助；二是通过招商引资和银行贷款；三是吸取 社会民间资本金等；四是利用第四期世行银行贷款扶贫项目实施 的契机使用扶贫贷款资金。形式以政府为主体，政府、银行信贷、 7 企业、个人、社会组织等多元化融资形式筹集建设资金。 （二）效益分析 1、经济效益。通过抵产林改造利用、林竹原材料基地建设、 木材生产及深加工、生物产品提炼等项目的实施，林业产品结构 得到合理调整，经济效益明显提高。项目实施后，到 2015 年末， 林业产业产值达到 5000 万元，年均增长 12.5，农民每年从林 业上获得的人均纯收入达到 600 元以上。 2、生态效益。随着林业产业规模的实施，以速生丰产林基地 建设为主的森林培育业不断强化，基地在提供直接经济效益的 同时，也将在调节气候、涵养水源、水土保持、改善生物生存环 境方面发挥巨大的作用，产生比有形产品产值高得多的生态效 益。增加的森林可吸收二氧化碳 5 万吨、释放氧气 3 万吨。到规 划期末，可治理水土流失 30 平方公里，减少土壤流失，降低河床 泥沙淤积，同时还增加空气湿度，降低地面风速，对屏边、观音 沱水电站和杨寺坝水电站的开发带来保障，对改善项目区的农 业生产条件，提高生活环境质量都将发挥重要作用。 3、社会效益。规划着力环境保护并适度开发，引导林业资源 利用与开发协调发展，全乡有 1800 户农户参与林竹原料林基地 建设，促进种植业的内部结构调整，提高生产效益，提高社会化 生产水平。从而拓宽相关产业的发展领域，为城乡剩余劳动力提 供就业机会 1000 个，促进一、二、三产业协同发展。随着时间的 延续，还将进一步促进社经济可持续发展，有利于促进社会稳定。 8 八、落实优惠政策 （一）整合各方资源。协调发改委、林业、交通、扶贫办等相 关单位项目重要点向林竹产业基地建设上倾斜，争取县财政对 原材料基地建设、良种选育推广等给予资金扶持。 (二) 优先扶持龙头企业。做好帮助和协调服务，对经济效益 号、信誉等级高、可持续发展能力强的企业检查优先扶持原材料 基地建设、优先申报和安排项目、优先坚决融资和申请政策贷款、 优先保障资源供给“ 四优先” 原则。 （三）落实税费减免政策。争取县政府逐步降低育林基金征 收标准，基层林业管理单位因此出现的金发缺口纳入财政预算。 九、创新发展机制 （一）加快林权制度改革，建立健全林权流转机制。鼓励林权 合理流转，建立森林资源转体系，充分释放林业资源潜能。 （二）放手发展非公有制林业。支持鼓励农民、企事业、私营 业主等，以独资、合作等多种方式参与林业发展，兴办林竹产业。 通过协调争取、对符合林竹业培育发展方向、有利于产业发展壮 大的项目，一律降低准人门槛，简化审批程序。制度税收优惠政 策，吸引周边林竹资源向我乡流入。 （三）畅通多种金融信贷业务。加大林农的小额信贷支持，开 展以林木所有权和林地使用权抵押贷款等多种信贷模式融资业 务，探索建立林业担保机制。 9 （四）建立企业与基地的联结机制。鼓励推行“基地+农户”、 “企 业 +基地” 、“企业 +农户” 等多种机制， 实现林农利益与企业利 润良性促进，达到“ 农民增收、企业增收、 财政增税” 的目的。 十、实施科技兴林 以县级林业科技队伍为主体，加强与林业院校、科研机构的 联系，集中优势力量开展良种选育、林产品精深加工、森林资源 综合利用等技术研究；扎实抓好林业产业行政管理人才、专业技 术人才、经营管理人才队伍建设，加强实用技能培训，提高林业 产业经营者的整体素质；实施标准化战略和知识产权战略，建立 健全林产品质量监督检验体系，加大对人造板、竹木制品、林木 种