县残疾人就业问题的调研报告

彭阳县残疾人就业状况的调研报告 彭阳县残联 马凤琴 2012 年 6 月 30 日 就业是民生之本，是残疾人全面参与社会的基础，是改善 残疾人生活状况，实现自立自强的主要途径。近年来，在各级党 委、政府的高度重视和领导下，在各相关部门、残联和社会组织 共同推动下，我县残疾人就业工作取得了一定的成绩，初步形 成了以按比例就业为主，集中就业与个体就业相结合的新格局。 但是，在日益激烈的市场经济竞争下，残疾人就业仍然面临着 许多困难和问题。通过对全县残疾人就业状况的实际调研，建 议各有关部门和企事业单位积极安置残疾人就业，改善残疾人 生活状况。 一、残疾人就业的基本状况 彭 阳 县 共 辖 12 个 乡 镇 156 个 村 委 会 808 个 村 民 小 组 ，全 县 总 人 口 26.26 万 人 。共有残疾人 17935 人，占全县 总人口的 6.83%，持证残疾人 11170 人，占残疾人总数的 62.2%，其中重度残疾人 6612 人，占持证残疾人的 59.2%。城镇 有就业能力的残疾人 175 人，已就业 125 人，其中：按比例就业 52 人，集中就业 16 人，个体就业 57 人。农村具有就业能力的残 2 疾人 5959 人，实际就业 4972 人，主要从事农业生产劳动 4711 人，其他形式就业 261 人。 保障残疾人权益，做好残疾人就业工作是各级政府义不容 辞的责任。县委、政府重视和支持残疾人工作，先后制定出台了 有关残疾人工作的政策性文件，促进残疾人就业工作，保障残 疾人就业权利。 （一）高度重视残疾人就业工作。我县贯彻落实残疾人保障 法、 残疾人就业条例等促进残疾人就业的法律法规和政策措 施，保障残疾人平等就业机会和权利。县委、政府关于贯彻落实 自治区党委、人民政府关于保障和改善民生若干问题的决定 的意见，把残疾人就业纳入全民创业促进就业实施工程，明确 残疾人就业保障的目标和主要措施，积极扩大残疾人就业。依 法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲 人按摩机构，积极扶持残疾人自主择业、自主创业，政府公益性 岗位逐年加大安置残疾人就业人数，为进一步深化残疾人就业 工作提供了强有力的政策支持，促进了残疾人就业工作的健康 发展。 （二）加大残疾人职业技能培训力度。为切实增强残疾人的 综合素质，把残疾人教育纳入教育强县体系，制定出台了加快 特殊教育事业发展实施意见，加强残疾人义务教育工作，完善 残疾学生助学制度，不断提高残疾人文化素质。建立残疾人职 业技能培训基地，为残疾人提供就业创业能力培训。坚持城镇 3 与就业相结合，农村与生产、扶贫相结合，开展实用技术培训， 三年来共计培训残疾人 606 人。 二、残疾人就业存在的问题 我县残疾人就业工作虽然有了一定发展，取得了一些成效， 但与广大残疾人的需求还有较大差距，与全面改善民生、构建 和谐社会的要求还不相适应，突出表现在： （一）法制宣传工作有待进一步加强。残疾人保障法、残 疾人就业条例及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还 不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的氛围还不够浓 厚，一些歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。部分 残疾人对法律法规也不熟知，运用法律武器维护自己合法权益 的意识不强。 （二）残疾人劳动就业比较困难。我县残疾人就业面临着许 多困难。目前，社会就业呈高技能化发展趋势，残疾人自身素质 和劳动技能较低，大多只能从事简单的流水线作业、手工等工 作，客观上参与岗位竞争能力不强，降低了就业稳定性。 （三）按比例安排残疾人就业人数少。我县按比例安置残疾 人就业在低位徘徊，短期提高难度大。机关团体和事业单位实 际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人 员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；企业偏重考虑生产效率 和经济效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；有 的用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就业；社会 4 认知度不够，用人单位缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的 足够理解，不肯录用残疾职工，残疾人就业形势不容乐观。 三、加强残疾人就业工作的意见建议 （一）加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。依 靠政府主导，动员相关部门，采取多种形式，认真开展残疾人 保障法、残疾人就业条例等残疾人就业法规和政策的宣传报 道，组织开展残疾人就业援助活动，倡导团结、友爱、互助的社 会风尚，为残疾人排忧解难，在全社会营造理解、尊重、关心、 帮助残疾人的良好氛围。努力使政府各部门、社会各阶层，特别 是企业法人应明确法规和政策的规定要求，依法安置残疾人就 业。 （二）加强组织领导，建立健全残疾人就业工作机制。进一 步形成政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作 机制，重视和加强残疾人就业工作，把残疾人共享小康工程纳 入经济社会发展规划及其年度计划，纳入“基本公共服务均等化 行动计划” ，综合协调 ，切实加强相关法律法规的贯彻落实。各 用人单位要严格依照残疾人保障法的规定，落实残疾人就业 政策，积极缴纳残疾人就业保障金，确保残疾人就业工作全面 有效地展开。 （三）拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业工作上台阶。进 一步重视残疾人就业培训，转变培训的方式方法，为残疾人提 供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。完善有关就业优 5 惠政策，鼓励和扶持残疾人从事力所能及地自主创业就业。对 从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予 支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。重视按 比例安排残疾人就业，督促单位和企业按比例安排残疾人就业， 为残疾人提供更多的就业岗位。加大公益性助残岗位的购置力 度，政府每年购买的公益性岗位安排残疾人就