县域社会管理方式创新研究

县域社会管理方式创新研究 一、县域社会管理能力建设存在的主要问题 一个现代化的国家，必然是经济、政治、文化、社会的现代化。有研究明确指出，现 代化就是经济现代化、政治现代化、社会现代化和文化现代化。相对于一个县而言，县域 现代化同样也是经济、政治、文化、社会的现代化。改革开放30 年来我国大多数县域在经 济建设方面取得了巨大成就，确实达到了现代化的水平，但在社会现代化方面还明显滞后。 很难设想没有实现社会现代化的县域能够实现完全的现代化。社会建设不仅是县域现代化 的重要内容，同时也是实现县域现代化的必不可少的重要条件之一。 以家族管理为主，管理上的非规范性和非科学性问题比较严重，而且当问题出现时， 因为其借贷能力较弱，银行不批准其借贷请求等等一系列原因。局限于县域的规模及人的 消费水平，大部分投资商不愿意把资产放在对县域的建设上，承担可能倒闭的风险。更有 甚的是有些城市还会与县域抢项目，争夺资金，这就进一步减弱了县域的竞争力。其次就 是县域的管理体制不够清晰和完善。管理人员素质参差不齐。从管理人员整体状况看，年 龄偏大，高化水平编低，高中毕业生能占上50%，高中以上学历的都是通过成人教育获得 的证书，即使拿到大专证书，实际水平也只不过是高中生水平，初中学历占有一定比例。 再比如对公务员的管理。公务员上班时间打游戏，不思考应当怎样为人民服务，一旦出现 问题，就推卸责任。有利的事情就相互竞争，不能从根本解决问题。第三就是县域管理持 久性弱，一些问题久治不愈。加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取 有效办法，管理人员根本管不过来，严重影响市貌整洁。比如人们过马路不遵守交通规则 或是在各种公共场合大声喧哗，各种“牛皮癣”处处可见。再如果现在出台一个新政策的 话，一旦执行时遇到困难， 那么执行者就会产生放弃的想法。还有一个更重要的问题就是 医疗卫生方面状县域社会管理方式创新。一味追求高标准、高水平，忽视经费投入，特别 做为国家级贫困县，没有经费做保证，建设高标准、高水平、档次高的文明城市很难，即 使严重超负荷工作，也只能是穷日子过干净。随着城市化进程的快速推进和城市人口的增 加，市政设施不足与市民需求之间的矛盾显 得尤为突出，如乱停车问题，主要是对停车场 地没有长远的规划设计，公厕建设问题，数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给 我们自身管理也带来困难，随意大小便的人多，环境卫生差。 二、县域社会管理能力建设存在问题的原因分析 人类社会的发展史就是一个不断加强和创新社会管理的发展史。任何社会管理都具有 时代性，能否与时俱进，最大限度地促进社会生产力的发展，是检验这个社会和执政党是 否具有先进性的先决条件。人类社会的发展史告诉我们，经得起改革、创新能力强的政党 就会得到人民的支持。就当今中国的国情而言，我们能否在加强和创新社会管理方面下功 夫，这直接关系到党和国家的前途命运，关系到广大人民群众的切身利益。所以说，加强 和创新社会管理刻不容缓。 从社会性质而言，我国是社会主义国家，其根本任务是解放和发展社会生产力，不断 满足人民日益增长的物质文化需求，这就要求我们必须着眼于当前的基本国情，进一步深 化改革，加强和创新社会管理。从执政党的宗旨而言，全心全意为人民服务是党的宗旨， 改革开放三十多年来，我们党在社会管理的改革创新方面取得了巨大的成就，建立了一整 套适应当前基本国情的社会管理体系，但再好的社会制度、社会管理体系都有其不足的地 方，我们只有不断的改革创新社会管理，才能永葆党的先进性。从生产力发展的规律而言， 正确协调生产力发展需求和生产关系之间的关系是一个政党的历史使命，要处理好这一组 推动人类社会发展进步的矛盾，我们就必须关心国家的管理制度，自觉地参与到社会管 理的大潮中来，最大限度的发挥出社会参与者的社会效能，以推动历史发展的车轮滚 滚向前。下面就简要的谈谈当前社会管理存在的问题及思考。 一、 消灭素质教育下的应试阴影 素质教育是从上世纪80年代提出来的，是教育领域最核心的一个变革。它的实质， 就是全面贯彻党的教育方针，是当今时代条件下党的教育理论与政策的集中体现，是马克 思主义人的发展观的发展成果。它的基本价值取向是以人为本、育人为本，是面向未来、 促进学生全面发展的教育。看当今教育的发展毋庸置疑，是一个质的飞跃，国家从财政预 算方面逐年增加，这就充分说明对教育的重视。从硬件设施的配备到师资力量的加强都花 了很大的力气，但许多山区、边远地区的素质教育发展还有许多不尽人意的地方。比如按 成绩分班、周末补课、取消学生的自由自习时间、封闭式管理、升学唯笔试分数论高低等 等。这些现象都与义务教育法、未成年人保护法等相关法律相抵触，未成年保护法中明文 规定：“在校中学生学习时间不得超过8小时。 ”可是大部分山区初级中学的学生的学习时 间都超过10个小时，这就很明显的剥夺了学生个性发展的机会、参与社会交往的机会。我 们常开玩笑说：“现在社会上最苦的人应该是正在接受义义务教育的学生。 ”从早上六点多 起床至晚上十一点，除三餐时间（近一个半小时）外几乎都在学习。有些同学甚至一天保 持坐姿就在8小时以上，试问这对学生的身心健康发展有何好处。造成这些应试阴影与我们 的教育评价模式有着密切的联系。山区学校教学条件差，学生的基础差，要在卷面成绩的 拼杀中留有一丝希望就只好违背教育发展规律，违背青少年身心健康发展规律，搞“时间 +汗水”的疲劳战术。要彻底改变这一畸形教育模式我认为必须从两个方面着手。一方面 是改变唯分论的单一评价模式，建立适合学生全面发展的综合评价模式。如学生在升学过 程中可增加几个得分项目（道德素质+社会实践+平时成绩+面试成绩+卷面成绩=综合成绩） ， 要在这一评价方式中得高分，学校教育就必须注重学生的全面发展。另一方面，要加强教 育行政监察力度，严肃查处各类教育违法、违规行为。 二、 规范土地 加强无地农民的生存保障加强无地农民的生存保障加强无地农民的生存保障加强无地 农民的生存保障 我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60% 左右，土地自然成为了 广大农民的最重要的生产资料。近几年来，随着城乡经济一体化的发展，许多企业、公益 设施都进入了农村，农村土地权属的流转问题、失地农民的安置问题是我国目前迫切需要 解决的问题。虽然国家采取各种措施加大就业保障，给失地农民提供了许多就业机会，但 是许多农村的农民科学文化技术水平低，与就业的条件相差甚远，在就业岗位供不应求的 今天，失地农民自然就成为待业大军中的弱势群体。政府在推进新农村建设进程中，协调 工作最难做的就是土地权属的流转问题，因为这是关系到农民群众的生死存亡问题，作为 执政者最应该关心的就是人民群众的生存保障问题，这一问题关系着整个社会的稳定，关 系着民心向背、执政党和政府的公信力问题。要彻底解决这一问题我个人认为必须进一步 规范土地管理问题。一方面加强农民的土地使用权的法律保障，充分贯彻土地流转自愿的 原则，严厉督察地方政府干涉农民的土地流转问题，如果是国家公益建设需要征用农民的 土地可采取如下办法：第一，以集体为单位，根据征用土地数量在集体内部进行有机调整， 保障失地农民经过在集体内的调整再一次获得土地使用权。要使用这一办法必须是所征土 地数量较少，国家征地行为所指向的对象必须是集体。第二，如果国家所征用的土地较多， 剩余土地难以保障土地使用权人的基本生活保障，那就必须把失地农民纳入最低生活保障 人群，在给失地农民提供就业机会的同时，通过国家财政、地方财政和农民本人按百分比 购买失业保险、养老保险等社会保险，以保障失地农民的可持续生存。另一方是必须加强 土地权属管理，我国大部分农村地区，土地使用权属管理混乱，先占为主的现象尤为突出， 这一现象的存在，充分加剧了土地纠纷案件的升级，严重影响了地方的稳定，从而进一步 遏制了地方经济社会的发展和农村城镇化的规划建设。要解决这一现象就必须进行一次全 国性的土地清查，严厉打击非法侵占、使用行为，全面解决土地使用权属混乱的历史遗留 问题，把土地使用的规范纳入地方政府绩效考核的重要依据。在一方面就是必须加强土地 管理的行政监管力度，监管网络要能覆盖全国各地，要让所有的土地使用户都知道举报非 法使用、占用土地的热线电话，此举能充分保障耕地和林地不受破坏，减小城镇规划建设 的矛盾纠纷。 从人类社会发展的历程来看，社会管理始终是国家兴旺发达，人民幸福安康 的重要保障，在任何时代，任何时期，社会管理都不是一成不变的，它具有时代性，要保 证它的先进性，我们就必须根据社会经济发展的要求不断地加强和创新社会管理，使其为 我们达到共同富裕，最终实现共产主义而服务。从我国的社会管理来看，在党的正确领导 下，已经构建了一套适应中国国情的社会管理格局，但它也不是万能格局，也有其不足的 地方，也有待于进一步地加强和创新，只有我们所有社会参与者、社会管理人员都以主人 翁的态度来面对社会管理才会发现更多的矛盾、更多的弊端，进一步加强和创新社会管理， 从而实现中华民族的伟大复兴。 三、县域社会管理能力建设存在问题的对策建议 1进一步创新社会管理理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必 须坚持的根本原则。坚持以人为本，应进一步明确政府及其工作人员的角色定位，成为为 公民和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益、维护社会公平的管理者、服务 者；应更加关注社会困难群体，体现社会主义人道主义和人文关怀；应努力促进和实现成 果共享，使构成社会的各个阶层及参与社会发展的不同群体，都能够各尽其能、各得其所、 共同发展；应最大程度地整合社会资源，充分整合各种社会力量，培育发展各类社会组织， 共同参与社会治理；应着力减少社会管理和发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会 政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的 全面发展。 2深化改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新 型社会管理格局。改革创新的重点应为：进一步转变政府职能，理顺部门之间关系，明确 职责，充分发挥政府在社会管理中的主导作用；进一步发展和规范各类社会组织，发挥其 在社会管理中的作用；进一步加强城乡社区建设，切实提高社区服务和管理水平；更加注 重公民文明素质的培养，引导公民正确认识和处理利益关系，提高公民参与社会管理的能 力。 3建立健全社会管理的机制体系。当前，应着力建立健全以下机制： (1)社会管理综合决策机制和执行机制。构建由政府部门、有关社会组织和利益群体参 与的社会管理综合决策机制，有利于满足决策主体多元化和决策过程民主化、科学化的要 求，使政府在社会政策、法规制订等方面符合社会公众的整体利益，为实现社会管理的综 合治理奠定基础，为推进依法加强社会管理提供依据。为此，应进一步健全重大事项集体 决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策 责任追究制度。完善社会管理和社会发展的执行机制，即要求执行主体能够运用现代信息 技术，收集有违政府公共管理法规标准和危害生态环境安全的相关信息，指挥调遣各方面 的管理资源及时执法，保证政府社会管理职能执行到位，使各种违反社会管理政策法规的 行为能够得到及时、有效的惩处。这两个层面的机制既要有所分工，又要密切配合，做到 决策符合实际、利于执行，执行过程出现的新情况又能够及时反馈到决策层。 (2)社会利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。社会和谐，核心在于人们利 益关系的和谐。建立健全社会利益整合机制，主要是：第一，应建立和完善公平的利益分 配机制。在加快建立统一开放的市场经济体系，减少行政干预，打破垄断，促进资源自由 流动，使市场调节资源配置和利益分配功能得到有效发挥的同时，加强对收入分配的宏观 调节，促进各利益群体在利益分配上机会均等，逐步扭转城乡差距、地区差距、不同利益 群体差距扩大的趋势。第二，应建立和完善公正的利益约束机制。一方面，加强法制建设， 防止在社会利益的获取过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少 社会利益的矛盾和冲突；另一方面，加强道德约束，进一步引导人们通过合法经营和诚实 劳动获取利益，使人们在追求物质利益的同时，发展精神上的健康需求。第三，应建立健 全畅通的利益表达机制。首先，充分发挥各级人大、政协作为各阶层利益表达的主渠道作 用，建立制度平台，积极发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织表达各 阶层利益诉求的作用。其次，应建立健全社会协商对话机制，发挥其表达民意、解释政策、 提供决策帮助的作用。应扩大群众利益诉求渠道，将传统的来信来访、来人来访，进一步 向来电来访、网上来访等渠道拓展；推进领导干部接访制度化、下访常态化；对群众反映 的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结。再次，应建立规范利益表达方式的 运作机制，支持合法的制度性表达，控制和疏导抗议性表达，防止和化解非制度性表达。 第四，应建立健全利益矛盾调处机制。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、 疏导等方法，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，通过健全矛盾发生前的超 前联动排查调处机制、矛盾发生时的合力化解机制、矛盾调处中的督查督办工作机制和矛 盾解决后的责任追究机制，协调各种利益关系，化解不同矛盾纠纷，避免突发性群体事件 的发生。 (3)社会保障机制。应完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保 障体系，着力保障困难群体失业者、低收入者、残疾人等的最低限度的El常生活，将 进入城市生活的农民工群体真正纳入城市政府社会管理和公共服务的视野，加强其社会保 障和权益维护工作。应合理确定社会保障的标准和方式，积极扩大城乡社会保障覆盖面， 优化社会保障基金的统筹和管理，打造新的社会保障服务平台，拓宽社会保障的内涵，加 大对有劳动能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等。 (4)社会组织和社区建设与管理机制。各类社会组织如学会、协会、律师事务所、会计 师事务所等社会中介组织，既是社会管理的对象，更是参与社会管理发挥协同作用的主体。 建立健全社会组织建设机制：一、应注重制度规范，在国家相关法律及配套政策出台、修 订完善之前，根据地方实际，制定社会组织登记管理和培育发展的地方性规章，以促进其 健康发展。二、应进一步实行放权，实现社会组织由“官办”向“民办”的转变。三、应 加大政府的支持力度，集中有限资源，对公益性、互助性、专业服务类的社会组织予以重 点扶持。四、应指导、帮助、监督社会组织建立健全各项规章制度，加强自身建设，提高 组织持续发展的能力。应将党建工作覆盖到各种社会组织，通过单独组建、联合组建或设 立兼职党建联络员等途径，落实党建工作责任制，以党建促进和保障其顺利发展，发挥其 在社会管理和公共服务中的积极作用。建立健全社区建设机制，一应进一步理顺社区内不 同组织机构间的相互关系，