南阳市县域经济发展情况的调研报告

南阳市县域经济发展情况的调研报告 照围绕中心、服务大局、促进发展的要求和市政协今年的工作 要点，我们组织到 13 个县(市、区)，对县域经济的发展情况、主要 经验、突出特点、制约因素及健康快速发展的意见和建议，进行了 认真的调查研究和分析讨论。现将有关情况报告如下： 南阳市发展县域经济的主要做法和突出特点 (一) 培育支柱，发展特色。各县(市、区) 都 坚持从实际出发，各 打各的优势仗，各唱各的特色戏，因地制宜地制定出符合本县县情 的县域经济发展思路，并坚持演好连续剧，不搞折子戏，一任接着 一任干，一张蓝图绘到底。经过几年来的不懈努力，我市县域特色 支柱产业规模快速膨胀， 产业带动能力明显提高，呈现出“百花齐 放” 的可喜局面。新野 县突出培育棉纺产业，以新纺公司为龙头，带 动全县棉花深加工企业发展到 97 家，全县棉花种植面积常年稳定 在 38 万亩。2003 年，该县棉纺企业实现产值 23.6 亿元，入库税金 7700 多万元，占全县财政收入的 4l，农民来自棉花种植及加工 增值的人均纯收入近 500 元。淅川县培植了电解铝、医药、减振器、 冶金材料等一批骨干企业和主导产品，初步形成了以机械、冶金建 材、医药化工、电力为主的工业体系。2003 年，全县工业企业总资 产达 28 亿元，入库税金突破 1 亿元，对财政的贡献份额达到 78。西峡县着力培育菌果药三大主导产业和主导产品，目前香菇 2 年产量占全国总产量的十分之一，山萸肉产量占全国总产量的三 分之二，猕猴桃总产量达 3 万多吨，被国家命名为“中国名特优经 济林猕猴桃之乡”。2003 年，全县香菇总产量 4000 万袋，产值 11.6 亿元，占香菇生产区农业总产值的 70.4，5 万农户从事香菇 生产，户均收入 8000 元，占菇农总收入的 80；猕猴桃种植面积 2 万亩，年产值 6000 万元，占农业总产值的 3.7，1 万农户种植猕 猴桃，果农来自种植猕猴桃的人均收入 2000 元，占果农人均纯收 入的 80；山茱萸种植面积 22 万亩，年产值 1.2 亿元，占农业总产 值的 7，5 万农户种植山茱萸，人均收入 250 元，占药农纯收入 的 30。唐河县以黄牛为主的畜牧业已具相当规模，黄牛存栏居 全省第二位，带动牧草种植 14 万亩，畜牧业产值 16.7 亿元，占农 业产值的比重达 37.2，农民现金收入的 40来自畜牧业。实践 说明，发展县域经济，必须以产业为支撑，你那个地方什么产业是 特色，是优势，你就要集中精力，集中力量，全力突破，不断地发展 它，壮大它，从而使支柱产业对县域经济发展起到强大的带动作用。 (二) 项 目支撑，投 资拉动。各县(市、区) 普遍 树立了抓项目就是 抓发展的观念，以项目建设统揽全局，把加大投资力度建设项目作 为县域经济发展的重点。坚持政策投资建设项目与招商引资建设 项目并重，产业项目与基础设施项目建设结合，形成了一、二、三 产业一齐上，大中小项目一起建，内资外资一同引的生动局面和有 一批项目签约、一批项目在建、一批项目投产、一批项目储备的良 3 好态势。邓州市采取各乡镇党政正职有一人专职跑项目，市直单位 三分之一的干部专职跑项目的办法，项目建设取得明显成效。2003 年，该县完成投资 4.2 亿元，开工建设项目 183 个，其中，投资超千 万元的金星啤酒邓州分厂，当年建设，当年投产，已经产生明显效 益。2003 年，桐柏县固定资产总投资 7.37 亿元，开工建设项目 74 个，其中投资 1000 万元以上项目 24 个。吴城、安硼碱矿与内蒙伊 化集团合作，短短几年内新增投资 9.6 亿元，使全县天然碱生产能 力由不足 4 万吨猛增到 50 万吨，实现了超常规发展。镇平县投资 4.5 亿元的新型干法水泥项目一期工程已经投产，年产水泥土 100 多万吨，年实现税利可达 4000 万元。在当前拉动经济发展的三驾 马车中，投资仍然是经济发展的主要推动力量，对经济欠发达的地 方尤其如此。多数县(市、区)认识到了这一点，从而在发展县域经 济中加大投资力度，大上项目，上大项目，到处是一派生动的建设 场面。 (三) 借力 发 展，开放驱动。在发展县域经济中，各县(市、区) 都 把扩大开放作为加快发展的主战略，树立“县外即外”观念，以招商 引资为重点加快发展县域经济。一是创新招商机制，加大招商力度。 各县( 市、区 )分别建立了招商引资工作目标责任制，明确责任，分 解任务，注重落实，并采取节会招商、基地招商、网络招商、代理招 商等多种形式，不拘一格，多策并举，强力组织招商引资。二是把 招商引资的重点放在发展特色产业，壮大支柱产业上。南召县 2003 年引资 5500 多万元，对五朵山景区进行重点开发，提高景点 4 品位，加快了旅游产业发展步伐。三是积极发展加工、服务等对外 贸易，努力扩大优势产品出口规模，不断提高外经贸水平。四是制 定招商引资的优惠政策，优化投资环境，千方百计引商、稳商、促 商。2003 年，各县(市、区)出口创汇 14604 万美元，外商在县(市、 区)直接投资 3492 万美元，分别比上年增 长 3352.8 万美元和 143 万美元，经济发展的外向度明显提高。不少县(市、区) 的决策者们 认识到，凡是“我” 以外都是外，在世界 经济一体化的今天，不借助 外力、外资就很难发展。随着我市交通条件的改善，区位优势更加 明显。南阳又处在“东引西进” 的必经之地，谁醒悟的早，谁捷足先 登，谁就会在招商引资中取得主动，求得发展。 (四) 创 新机制，民 营启动。各县(市、区) 都 认识到民营经济是县 域经济发展的潜力和希望，是振兴县域经济的重要力量，积极转变 观念，创新机制，把培育壮大民营经济作为激活、启动县域经济的 突破口，采取综合措施，强力推进。一是认真贯彻落实上级制定的 扶持民营经济发展的各项政策措施，清除不利于民营经济发展的 障碍，转变职能，强化服务，支持引导民营经济快速发展。邓州市 共清理取消阻碍民营经济发展的收费项目 36 项，降低收费标准 1152 项， 暂缓收费 207 项；工作上创新机制，实施“一条龙、一站式” 服务，集中办公，阳光作业；坚持严惩“四乱”，对“四乱” 人员实行 “三停一学”(停职、停工 资 、停发奖金，进 政策法治班学习) ，为民营 经济营造了宽松的发展环境。2003 年，邓州市已发展个体工商户 15228 户，民营企业 1700 多家，民营经济从业人员达 10 万人以上， 5 民营工业总产值占工业总产值的 80以上，已经成为发展县域经 济的重要力量。二是加大产权制度改革力度，积极推动国有企业改 制，加快国有资产退出步伐。截止目前，我市县域企业国有资本基 本上已全部退出。国退民进，盘活了存量资产，激发了企业活力， 拓宽了民营经济领域，壮大了民营经济力量，产生了良好的经济社 会效益。西峡宛西制药公司通过实施国退民进，企业活力明显增强， 规模不断扩大，利税增长迅速，目前已进入中国中药 50 强企业。该 公司为社会提供就业岗位近 2000 个，带动 7 个乡镇农民走上致富 路。三是创办民营经济工业园区，示范带动民营经济发展。淅川县 把民营园区建设作为引导扶强民营经济发展的载体，搞好规划，完 善设施，筑巢引凤。目前，园区内已形成了以玉典化冶公司、宝春 源公司等为首的一批投资上亿元的民营企业群，成为浙川县工业 的新亮点，并对全县民营经济发展起到了明显的带动作用。实践表 明，在市场经济条件下，民营经济在县域经济发展中起着举足轻重 的作用，民营经济的发展状况体现着县域经济的发展水平，民营经 济在县域经济中占的比重越大，县域经济实力就越强。 (五) 优 化环 境，服务推动。各县(市、区) 都把 优化环境作为促进 县域经济发展的保障措施，致力打造良好的交通环境、人居环境、 治安环境、服务环境、信用环境，有力推动了县域经济发展。在硬 环境建设方面，一是依托国道省道主干道，着力抓好域内公路建设； 二是加快城镇化步伐，创造良好的人居环境。西峡县立足于整合区 域中心优势和相对地缘优势的环境效应，先后新建和改造了一批 6 主次干道，形成了五纵六横四通八达的干道网络；调整城区布局， 搞好基础设施建设，完善城区功能，实施硬化、绿化、美化、亮化工 程，县城面貌焕然一新，为带动县域经济发展提供了有力保障。在 软环境建设方面，一是各县(市、区)政府转变观念，转变职能，致力 创建服务政府、诚信政府、法治政府，提供了优质高效的行政服务 环境；二是清理各类阻碍经济发展的政策法规，制订出台了一系列 促进县域经济发展的政策措施，努力营造宽松的政策环境；三是按 照产权为基础，道德为支撑，法律为保障的要求，积极创造社会诚 信环境；四是搞好社会治安综合治理，认真开展严打整治，创造出 安居乐业的治安环境。鼎鑫钢铁公司是建在卧龙区王村乡投资 2.3 亿元的钢铁加工企业，建厂之初，卧龙区政府就在立项、征地等多 个环节为其提供全方位服务，为改善企业基础设施条件，区乡两级 政府还出资 100 多万元为该公司修建了一条货运专用通道，出资 80 万元配套了水电设施。政府良好的服务为该区项目建设提供了 强有力的支持。内乡县为增强干部的服务意识，深入开展“四比四 看” 活 动，即比 顾全大