南丰县教育工作情况汇报

举全县之力，促均衡发展 努力提升南丰人民教育幸福指数 尊敬的各位领导、各位专家： 首先，我谨代表中共南丰县委、南丰县人民政府，对督导评 估组一行的到来表示热烈的欢迎！向各位领导、专家莅临南丰 检查指导表示衷心的感谢！ 南丰县位于江西省东南部，历史悠久，人杰地灵。建县始于 三国吴太平二年（公元 257 年），迄今有 1700 多年的历史，是驰 名中外的“ 中国蜜桔之 乡” 、“中国民间艺术（傩舞）之乡”，也是“ 唐 宋八大家” 之一曾巩的故里和江西党 团组织创始人赵醒侬的家 乡。全县总面积 1920 平方公里，辖 5 乡 7 镇 1 场，人口近 30 万。 近年来，我县紧紧围绕“打造三宜一中心，建设幸福新桔都” 的奋 斗目标，大力实施项目带动战略和大开放战略，经济社会加速 赶超崛起。2011 年，全县生产总值 52.36 亿元，财政总收入 7 亿 元，农民人均纯收入突破万元大关。 “教育工作任重道远 ，督导评估意义重大” 。近年来，我县以 办人民满意教育为宗旨，以提高南丰人民教育幸福指数为目标， 坚持教育优先发展战略，认真落实“以 县为主” 的管理体制，大力 实施教育向上集中工程，全力保障教育经费投入，着力提高教 育教学质量，努力推动教育均衡发展，教育事业呈现良好的发 展态势。目前，全县共有各级各类公办学校 151 所，在校学生 - 2 - 56514 人，公办学校教职员工 2956 人。2005 年被列为江西省建 立县级人民政府教育督导评估制度试点县；2006 年在省政府第 一轮教育工作督导评估中进入先进行列；2007 年代表江西接受 了国家“两基 ”督导评 估检查；2011 年，被 评为全省教育技术装 备工作先进单位、学生资助管理先进集体；全市教育工作目标管 理考评综合先进县、义务教育工作先进县、学校安全稳定工作 先进县。根据会议安排，现就我县教育工作有关情况汇报如下： 一、围绕“三个优先 ”，凸显教育战略地位 始终把教育工作作为经济社会发展的重中之重，“优先决策， 优先发展，优先落实” ，逐步形成“ 党以重教 为先，政以兴教为本， 民以支教为荣”的浓 厚氛围，教育战略地位进一步凸显。 （一）发展目标明确。自通过第一轮省政府教育工作督导评 估后，我县在继续巩固“两基” 成果的基 础上，开始瞄准“人人有 学上” 向“ 人人上好学” 转变这一目标，举全县之力，推动教育均 衡发展。近三年来，县委、县政府共召开会议 60 余次研究教育 工作，先后出台了南丰县中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）、 南丰县教育事业“ 十二五” 发展规划等 30 多 个文件，特别是抓住我县被列为全省义务教育均衡发展试点县 的有利契机，出台了关于深入推进全县义务教育均衡发展的意 见、南丰县义务教育学校标准化建设项目规划和南丰县 2010-2015 年薄弱学校改造计划项目建设总体规划，确定了长 远目标和年度任务，发展思路更加明确，目标任务更加具体，全 县上下形成了走“城 乡一体，均衡发展 ”之路的强烈共识。 - 3 - （二）组织领导有力。为做好教育工作，我县成立了以县委 副书记、县长为组长，以各乡（镇）、各相关部门负责人为成员的 教育工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的领导小组，进一 步明确各成员单位工作职责，责任到人。每年全县经济工作会 议、 政府工作报告都将教育事业发展作为重要内容，明确目标、 任务、措施和要求，并将重大校建工程纳入全县重点建设项目， 由县四套班子挂点领导、具体负责项目实施。同时，进一步明确 各乡（镇）政府和相关部门教育工作职责，将各乡（镇）和部门履 行教育工作职责情况纳入了年度工作目标考评。每年县四套班 子领导巡查乡（镇）工作时，都将乡（镇）履行教育工作职责情况 作为主要巡查内容。优先安排教育项目、教育资金，优先落实教 师待遇已在我县形成一种惯例。 （三）协调配合密切。各相关部门密切配合，切实履行在教 育改革和发展中的重要职责。财政部门充分发挥公共财政的保 障职能，足额拨付教育经费；税务部门加大教育费附加的征收力 度；发改部门将教育发展纳入国民经济和社会发展总体规划，并 作为优先发展领域给予支持；国土、建设等部门在项目立项、学 校规划、土地征用、校建项目规费减免等方面给予大力支持；公 安、司法等部门以警校共建、法制教育等为载体，加强法制教育 工作，切实推进依法治教进程。县人大和政协定期组织人大代 表、政协委员对教育工作进行督察，近三年共开展教育工作专 题调研 10 余次，积极建言献策，共谋发展。 - 4 - 同时，社会各届支持教育发展蔚然成风。我县知名企业江 西泰纳南丰蜜桔有限公司主动回报社会，设立了“泰纳奖学金” ， 用于奖励高中各年级优秀学生和高三优秀老师。南丰籍在外创 业人士熊勇成功后不忘母校，设立“熊勇励志奖学金” ，每年捐 助 10 万元，用于资助贫困学生及高考优秀学生。全县上下统一 思想认识，凝聚工作力量，形成了全社会重视教育、关心教育、 支持教育的强大合力。 二、围绕“三个统一 ”，完善教育管理机制 坚持落实 “以县为主”的义务教育管理体制，确保 “三统”全 面到位。 （一）加强管理，做到经费统筹。我县明确，凡是能开通而没 有开通的教育筹资渠道，应继续努力开通；凡是安排给教育的经 费，应全部用于教育；凡是划拨给教育的经费，应划归教育行政 部门管理。一方面，实行教育税费统收。足额征收教育费附加及 地方教育费附加，依法严格按照标准征收，近三年征收金额达 2497.64 万元；另一方面，坚决实行教育经费统管。县教育局成 立了教育财务核算中心，实行校财局管，独立运作。上级拨付的 专项资金、教育项目资金等各种教育经费全部纳入专户，封闭 运行，做到专款专用。自中心成立以来，全县义务教育阶段学校 生均公用经费由县财政按省定标准进行预算安排，并及时足额 拨付到位。 （二）严格程序，做到工资统发。按照“年初预算，财政拨付， 教师开户，银行代发” 的工资发放办法，将城乡教职工工资全额 - 5 - 纳入县本级财政预算并优先安排。教师工资中国标工资部分及 “基 础 性绩 效工资” ，由 县财政直接拨入教 师工资个人帐户，实行 封闭管理。 “奖励性绩 效工资” 由县教育 财务核算中心按时足额拨 付到教师个人工资帐户。2009 年以来，义务教育阶段教师津补 贴发放做到了与公务员时间同步、标准同等；教师绩效工资、边 远山区教师的特殊津贴及教师的“三保一金” 全部纳入县财政预 算并得到足额落实，全县中小学教师工资总额的平均水平略高 于当地公务员的工资水平。 （三）责权统一，做到队伍统管。一是统一任免中小学校长。 义务教育阶段学校校长由教育行政部门依法任用和聘任，归口 管理；高级中学和完全中学校长按干部管理权限任用和聘任，确 保了人权和事权的统一。二是统一管理教师队伍。我县将教师 管理权限划归教育行政部门，由县教育局依法履行中小学教师 的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核 任免等管理职能。三是统一招聘补充教师。继续实行全县教师 队伍“ 退一 补一” 政策，依据自然减 员情况，及 时补充教师，保证 教师年龄结构、学历结构等都能适应教育教学需要。三年来，由 教育行政部门负责，通过向社会公开招聘、安置“三定向” 培养人 员及“ 三支一扶 ”人员 等共计 173 名，选调 了 122 名教师进城，教 师队伍结构不断优化，较好地满足了教育教学的基本需求。 三、围绕“三个增长 ”，健全教育投入机制 为确保教育投入达到规定的增长指标，我县多渠道筹措教 育经费，有力推动教育均衡发展，为教育事业增添新的动力。 - 6 - （一）教育投入保障有力。坚决贯彻落实国务院关于深化农 村义务教育经费保障机制改革有关精神，坚持教育优先的原则， 多渠道筹措资金，不断加大教育投入，确保财政性教育经费占 国内生产总值的比例稳步增长，财政支出中教育经费所占比例 随着国民经济的发展逐步提高，教育经费实现“三个增长” ：一是 预算内教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。 20092011 年，预算内教育财政拨款分别为 12156 万元、15956 万元、22018 万元，同比增长 45.98%、31.26%、37.99%；财政经 常性收入分别为 42087 万元、50738 万元、60788 万元，同比增 长 24.90 %、20.56%、19.81%。预算内教育财政拨款的增长比例 大幅度高于财政经常性收入的增长比例；二是在校学生人均教 育费用逐年增长。2009-2011 年，中小学在校学生人均教育经费 分别为 2846 元、3641 元、4845 元，同比增长了 41.95%、27.93 %、33.07%；三是教 师工资和学生人均公用经费逐步增长。 20092011 年，全县教师绩效工资标准分别为 9000 元、9000 元、12600 元；小学生均公用经费分别为 300 元、400 元、500 元， 初中生均公用经费分别为 500 元、600 元、700 元。 （二）教育税费征收到位。20092011 年，我县按增值税、营 业税、消费税的 3%足额征收城市教育费附加，应征 1780 万元， 实征 1862 万元，用于教育 1862 万元，教育费附加中用于职业 教育 622 万元，占教育费附加的 33.4%；20092011 年，我县征 收城市建设维护税 3091 万元，划拨 454.71 万元用于教育，占城 市建设维护税的 14.71%；我县从 2010 年下半年开始按增值税、 - 7 - 营业税、消费税的 2%足额征收地方教育费附加，应征 635.64 万 元，实征 635.64 万元，征收的地方教育费附加全部及时用于教 育;我县还开征了其他教育附加，应征 1028.4 万元，实征 1028.4 万元，全部及时用于教育。同时，我县在安排使用农村税费改革 转移支付资金时，坚持做到了优先保证教育经费，教育转移支 付资金中用于校舍建设的比例达 34.2%。此外，根据上级有关政 策，我县从 2011 年开始，按规定从土地出让收入中计提教育经 费。2011 年，实收土地出让金 27892 万元，扣除相关支出 22409 万元，县财政按 10%的比例计提教育资金 548.3 万元，足额用于 教育。 （三）教育民生工程成效明显。20092011 年，我县义务教 育经费保障机制改革专项资金总额达 7931.78 万元，中央、省、 市、县四级配套资金全部落实到位，县财政配套资金超过上级 规定，义教经费保障资金惠及全县所有中小学生。为确保学生 不因家庭经济困难而失学，我县进一步完善了贫困学生资助体 系，成立了学生资助中心，专职从事高中贫困家庭学生、职业学 校贫困家庭学生、考入大学贫困家庭学生资助等工作。同时,认 真做好大学生生源地助学贷款工作，全县共有 2400 多名困难大 学生签订贷款合同，发放贷款 1602.21 万元。2010 年 9 月，我县 参加了教育部在江西省举办的学生资助管理经验交流会，并在 会上作了典型发言；2009 年、2011 年，连续获得全省两年一评 的学生资助工作先进单位称号。 （四）县乡联动投入给力。实行“以县为主” 的农村义务教育 - 8 - 管理体制后，各乡（镇）对教育投入的热情不降、力度不减，多数 乡（镇）在财力紧张的状况下，仍然千方百计挤出资金，积极主 动为学校建设征用土地、配套资金、增添设施，使全县农村中小 学的校建项目一直保持在一个高起点、高规格、高质量的层面 上，舍得花钱投入教育已成为我县各乡（镇）保持了多年的一个 良好传统。例如，莱溪乡财政并不宽裕，但对学校的投入却从不 间断，从不“小气” 。2009 年，上级安排中心小学 36 万元项目资 金用于新建教学楼，乡政府配套资金 60 多万元，扩大建筑面积 500 平方米，同时解决了校园绿化、硬化以及围墙建设等；同年， 莱溪乡政府、九联村配套资金 56 万元，实现了九联小学整体搬 迁；2010 年，该乡又抓住莱溪中学实施农村初中校舍改造工程 的机遇，主动配套资金 70 余万元，使校园环境和校舍情况得到 较大改观；为从根本上解决洽湾镇中心小学校园和校舍面积不 足的问题，该镇政府投入 228 万元实施中心小学整体搬迁，其 中镇里拿出的配套资金近 100 万元。据统计，20092011 年，各 乡（镇）政府投入征地款约 1000 万元，无偿划拨学校用地 300 余 亩，配套校建工程资金 1300 万元，新建、改建校舍 1.5 万平方米。 四、围绕“三个工程 ”，优化学校办学条件 近年来，我县克服财力不足的困难，在积极争项目、争资金 的同时，努力挤经费、上项目，先后启动教育园区建设工程、农 村学校改造工程、学校技术装备工程等项目建设，各级各类学 校办学条件得到不断改善。 - 9 - （一）高规格推进教育园区建设工程。为适应城镇化进程不 断加快的新形势，扩大优质教育资源的覆盖面，不断提高县城 学校资源总量和承载能力，确保投资兴业的外来人员子女顺利 进入学校读书，我县在尚未下达教育园区项目的情况下，不等 不靠、超前启动县城新区教育园区建设工程。2011 年 6 月，我县 被正式列入全省“城 镇新区教育园区建 设工程” 项目县，加快了 以“ 三新建” 、“三扩建” 为主要内容的工程建 设进度。整个教育园 区规划占地面积 333 亩，建筑总面积 15.64 万平方米，计划投 资 14020 万元，可容纳 12000 名学生就读。2009 年，投入 4860 万元，实现南丰二中、职业学校整体搬迁，有效盘活教育资源， 进一步优化县城学校布局。新区幼儿园项目选址在我县桔都文 化广场南侧，属我县最繁华、地价最高、最具投资潜力的地段， 当时，有不少人认为将该宗土地规划为商业用地，县财政至少 可以增收 6000 多万元。但我县本着教育优先发展的原则，力排 众议，最终将该地块确定为新区幼儿园建设用地。目前，占地面 积 23 亩，投资 2300 万元的新区幼儿园项目主体建设接近尾声； 投资 3000 万元的新区小学、特教学校项目已完成前期工作，进 入招标程序；投入 3500 万元的南丰二中、子固小学、职业中学 改扩建项目全面完工。2011 年，我县秉承学校建设适度超前城 市建设规划的一贯做法，在河东新区，着手规划建设一所总投 资达 8000 万元的九年一贯制学校，并列入今年全县重点规划项 目。 （二）高密度投入农村学校改造工程。20092011 年，我县 - 10 - 共投入资金 4700 万元，先后实施“农村中小学基础设施改造工 程” 、“农村中小学校舍维修改造工程”、 “新农村卫生新校园建设工 程” 、“农村初中校舍改造工程”、 “校安工程 ”等，新建及改扩建校 舍 16 万平方米，其力度之大、投入之多、规格之高前所未有。目 前，全县中小学生均校园面积、生均校舍面积均达到了标准要 求。各级各类学校消除了 D 类危房，B、C 类危房均得到及时有 效改造。 （三）高标准实施学校技术装备工程。通过省政府第一轮教 育督导评估后，我县积极瞄准更高层次的目标，把着力点转向 提升办学档次上。通过多渠道增加投入，按省颁标准为中小学 添置了教学仪器设备、音体美卫器材、图书资料、现代教育技术 设备，为推进素质教育提供了更为丰富的舞台。目前，全县乡 （镇）中心小学、中学都按省颁要求配备了标准化实验室，基本 上实现了农村中小学计算机网络教室更新换代，计算机教室装 备开始向村完小延伸，一批中心村完小已开设了电脑课。同时， 大力实施农村中小学远程教育建设工程，全县共有模式一学校 111 个、模式二学校 21 个、模式三学校 12 个以及 1 个培训基地。 2011 年，我县率先将多媒体远程教育设备等延伸至村完小，在 两年一度的全省电教工作评比中，位居全省第一。 五，围绕“三个满意 ”，推动教育均衡发 展 紧紧围绕“学生满意、家 长满意、社会满意” 的工作目标，以 我县被确定为全省教育体制改革“ 义务教育均衡发展试点 县” 为 契机，大力推动教育均衡发展，不断促进教育公平。 - 11 - （一）科学调整学校布局，促进义务教育均衡发展。按照“教 育发展与人口数量结构变化相协调，与推进新型城镇化进程相 匹配” 的思路， 2009 年，我县启动教育向上集中工程，确立农村 初中向县城和 3 个中心镇集中，农村小学向乡（镇）中心小学和 中心村完小集中，辅之于必要的教学点这一学校布局架构，对 全县教育资源进行了配置、优化。三年来，我县在扩充县城教育 资源，有效化解城区学校大班额问题，满足进城务工农民子女 就读需求的同时，通过资源整合和倾斜投入，重点调优做强农 村中小学，使其布局更加科学合理，校园建设不断推进，师资队 伍进一步优化，现代教育技术和仪器设备的装配水平大幅提高， 越来越多的农村学生享受到与县城学生同样的优质教育资源。 同时，着力打造农村寄宿制学校，目前全县 15 个初级中学、8 个 乡（镇）中心小学、22 个中心村完小接纳寄宿学生 5936 人。 （二）积极改造薄弱学校，促进校际之间均衡发展。全省义 务教育学校建设标准出台后，我县按照学校标准化建设有关要 求，及时制定了全县义务教育学校标准化建设项目规划，以及 2010-2015 年薄弱学校改造计划、项目建设总体规划，大力实施 了薄弱学校改造工程，最大限度缩小学校之间的差距。2010- 2015 年实施农村义务教育薄弱学校改造计划期间，全县将改造 薄弱学校 42 所，2010-2011 年，已改造 31 所，完成改造目标的 73.8%；2012 年将改造 3 所，现项目均在进行中，预计年底完成。 同时，我县积极探索促进学校均衡发展的新路子。2011 年，县城 实小、附小、子固三所小学与城郊小学结对，实行了“1+1”联合 - 12 - 办学，采取“资源装 备统一、师资调配统一、教育教学目标统一” 的管理模式，有效提升了 3 所分校的师资力量、管理水平，初步 形成城乡教育互动、资源共享、优势互补的新格局。目前，全县 小学适龄儿童入学率和巩固率均达到 100%；初中入学率达到 100%，年辍学率控制在 2%以内，残疾少年儿童随班就读率达 87%。2011 年，南丰县被市政府评为全市义务教育先进县。 （三）统筹协调同步推进，促进各类教育均衡发展。一是积 极发展学前教育。坚持公益性、普惠性的原则，积极办好公办幼 儿园，大力扶持民办幼儿园。2010 年我县率先启动了乡（镇）公 办中心幼儿园建设，各乡（镇）按照省定幼儿园办园标准，积极 筹措资金，坚持高起点规划，高标准建设，一些乡（镇）利用学校 布局调整后的闲置或富余的校舍，进行改扩建，组建了乡（镇） 公办中心幼儿园。目前，全县形成了以公办省示范性县幼儿园 为龙头，乡（镇）公办幼儿园、学前班为主体，民办幼儿园为补充 的幼儿教育格局。2011 年全县学前一年幼儿毛入园率达 91.1%，学前三年幼儿毛入园率达 65.7%。二是加快发展高中教 育。南丰一中通过实施“优质高中” 工程， 办学条件得到大幅改善； 南丰二中整体搬迁后，办学水平上了一个新的档次。全县普通 高中教育由“一枝独秀 ”发展成“并蒂花开”，高中教育教学质量 稳步提升。县职业中专通过“搬迁、改造、对接” 三项硬举措，促 进了职校办学条件的根本改善和办学水平的大幅提升。职业学 校整体搬迁后，校园面积由原来的 6000 余平方米增加到现在 的 62669 平方米，县政府又注入资金 900 余万元，着手对职校 - 13 - 实施了运动场建设、学生食堂建设等一系列改扩建工程；同时， 职业学校不断创新管理，大力实施了“专业对接需求” 、“本校对接 名校”、 “车间对 接园区 ”，职业教育水平得到进一步提升。三是创 新发展成人教育。多年来，我县立足县情，结合广大农民对科技 文化知识、特别是对南丰蜜桔种植技术的需求，建立了以县职 业中专、县就业技工学校和县农业技术培训中心为龙头，以乡 （镇）农民文化技术学校为骨干的培训网络，积极组织农村剩余 劳动力、城镇下岗工人、未升学初中和高中毕业生开展就业技 能培训和农村劳动力转移培训，培养了一批批乡土人才。三年 来，全县就业技能培训和农村劳动力转移培训等达 7 万人次。 六、围绕“三名” 活动，不断提升教学质量 2010 年以来，我县以打牢学校安全基础、主攻教育教学质 量为主线，以“创名校、 树名师、育名生 ”活动为载体，全方位推 动学校管理创特色，教师队伍建设上台阶，学生发展上水平。 （一）着力创建名校，强化学校科学管理。瞄准“创名校” 这一 目标，注重走内涵发展、特色发展之路。一是在办学理念上求创 新。各校立足自身实际，遵循规律、以人为本，不断更新办学理 念，探索学校发展新路。如南丰附小坚持“ 成功教育” 办学理念， 根据学生个性差异，进行因材施教，激励每个学生不断走向成 功；桑田小学将艺术教育作为突破口，大力推进素质教育，学校 被评为全国学校艺术教育先进单位。二是在校园文化上求特色。 各校依托南丰特有的傩文化、桔文化，结合自身特点，深入挖掘 传统文化，努力创建各具特色“文化校园 ”。如南丰一中、二中、 - 14 - 职校突出南丰地方文化内涵，融入“傩” 元素、 “桔”元素，着力打造 书香校园、花园式学校；莱溪小学坚持创设润物无声、特色鲜明 的校园环境，让学校的一草一木、一砖一瓦都成为知识的载体、 育人的阵地。三是在安全稳定上求保障。我县始终把安全工作 放在第一的位置，不断健全学校安全稳定工作“一岗双责” 等一 整套管理制度，形成人人抓安全、事事重安全、时时讲安全的工 作机制。近几年来，通过努力完善学校人防、物防和技防措施， 坚持师生安全教育，加强校园周边环境治安综合治理，着力打 造和谐平安校园，全县没有发生一起学校安全责任事故，多次 被市政府评为全市学校安全稳定工作先进县。 （二）着力树立名师，提升教师整体素质。把握“树名师” 这一 关键，从教改上入手，在教研上突破，苦练教师内功。近年来， 我县紧紧围绕构建高效课堂这一目标，采取一年一个主题，一 年一个抓手的方法，先后开展了“三位一