加快我区经济理论与实践

充分发挥财政管理职能 加快神农架林区经济发展方式的转变 党的十七届五中全会指出， “十二五” 时 期仍是我国经济 社会发展的战略机遇期，我国经济社会发展要以科学发展为 主题，以转变经济发展方式为主线，并提出了转变经济发展 方式“ 五个 坚持” 的基本要求：即 坚持把 经济结构战略性调整 作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和 创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和 改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚 点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变 经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变 经济发展方式的强大动力。五个坚持，为“ 十二五” 我国转变 经济发展方式提出了系统的、清晰的路径，对于增强我国发 展的全面性、协调性、可持续性，具有重要的指导作用。 神农架林区，作为国家重要的生态功能区和鄂西生态文 化旅游圈的核心区，在加快转变经济发展方式上如何定位？ 如何加快转变经济发展方式？这应该是一个重大课题。在这 次为期两个月的全省财政系统局级干部培训班的学习过程 中，本人结合工作实际，对这两个问题有了一些肤浅的思考 和探究。 一、神农架林区加快转变经济发展方式的必要性和紧 迫性。 加快经济发展方式转变是实现科学发展的战略目标和 重要举措。胡锦涛总书记指出 “加快经济发展方式转变是适 应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险 能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在 后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的 必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定 的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、 满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求”，并强调，国 际金融危机对我国经济的冲击，表面看是对经济增长的冲击， 实际上是对我国经济发展方式的冲击。 我们一定要充分认识加快经济发展方式转变的重要性、 必要性和紧迫性。从全国来看，不加快转变经济发展方式， 资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继、发展难以为 继。从国际上看，这次国际金融危机的发生和蔓延与发展方 式有关，从经济增长方式转变到经济发展方式转变已经是全 人类面临的共同课题。现在许多国家和地区都在审视自身的 发展方式问题，并且从对经济增长方式问题的审视转变到了 对经济发展方式问题的审视。从神农架来看，改革开放以来 已经有了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了显著成就， 但建制晚、底子薄、基础弱、块头小、发展不平衡的区情没有 从根本上改变，同时，神农架临区既是生态功能区，又是旅 游发展区，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重 任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境 容量和要素制约的双重矛盾。因此，我们必须清醒地认识到， 只有加快转变经济发展方式，才是神农架经济实现跨越式发 展的必由之路。必须树立 “慢进即退、慢转亦退”的紧迫感， 形成 “早转早主动，早转早得益，早转多得益”的共识，抢抓 机遇，乘势而上，顺势而为，自觉转、主动转、加快转，努力 形成新的竞争优势。 二、神农架林区已基本具备转变经济发展方式的基础和 条件 改革开放以来，神农架林区历届党委、政府坚持解放思 想、实事求是，大胆探索、勇于实践，走出了一条具有神农架 特色的保护与发展之路。特别是近年来，林区党委政府坚持 “16 字 ”方 针，以两个 产业链建设为抓手，大力建 设 “一园四 区” ，初步形成了以旅游、矿山开采、水 电、农业和林下产业 为支撑的生态经济体系，为转变经济发展方式奠定了坚实的 基础。 第一，良好的经济社会发展成果，为神农架林区加快转 变经济发展方式提供了物质技术条件。 良好的生态环境。全区森林覆盖率达到 88%，保护区内 达到 96%以上，森林活立木蓄 积量达到 2013 万立方米，年 均增长 45 万立方米；乱砍滥伐、乱捕滥猎行为得到根本遏制， 动物种群数量大幅增加，金丝猴数量增加到 1300 多只；实现 了连续 30 年来无重大森林火灾发生的目标。 渐强的经济实力。截止 2011 年底，神农架林区全区国内 生产总值将达到 12.53 亿元 （现价，下同），地方一般预算收 入将达到 1.1 亿元，全社会固定资产投资将达到 14.1 亿元， 社会消费品零售总额将达到 4.3 亿元，外贸出口将达到 1600 万美元 ;金融机构存款余 额将达到 25.5 亿元；贷款余额 将达到 4.52 亿元。 较优的产业结构。2010 年，三次产业结构比例为 11.6：38.4：50。有机茶、干果、蔬菜、中药材和畜牧业五大特 色板块基地初具规模。旅游经济总收入将达到 7.6 亿元， 接待海内外游客将达到 218 万人次。全区 4A 级景区达到 3 个，旅行社达到 20 家，规模以上宾馆饭店达到 39 家，其中 星级饭店达到 19 家，日接待能力接近 1 万人。商贸流通、 交通运输、邮电通信等服务业保持较快发展，房地产、社区 服务等新型服务业蓬勃兴起。初步形成了“旅农林” 生态经济 产业链和 “矿电化”循环经济产业链。 较配套的基础设施。截至今年年底，全区等级公路通车 总里程将达到 1200 公里，国道全部建成生态旅游路，基本 实现松柏到周边地、市通二级公路，区到乡（镇）公路等级化、 黑色化，100% 的建制村通水泥 （沥青）路。基本实现通讯网 络无缝隙全覆盖， 移动用户突破 5 万户。城乡供水普及率 分别达到 86.7%、76.2%。全区总装机达到 19 万千瓦。城镇 生活污水处理率达到 9%，生活垃圾无害化处理率达到 11%，危险废品、医疗废物全部安全处理。城镇居民人均住房 达到 41.3 平方米。 发展的社会事业。2010 年，全区城镇居民人均可支配收 入达到 11147 元，农民人均纯收入达到 4081 元，社会保障体 系基本建立。教育、卫生、文化体育事业加快发展。 第二，科学的发展蓝图，为神农架林区加快转变经济发 展方式指明了方向。林区党委十届七次明确提出了新的“一 园四区”奋 斗目标， 这是经过长期的探索和实践，紧密结合神 农架林区实际，紧紧围绕改革发展面临的全新形势，经过科 学分析、理性思考、审慎扬弃提出来的一个领导赞同、群众 认可，既具前瞻性、又有可行性的目标，是今后工作的努力 方向和行动指南。神农架林区经济发展方式的转变必须围绕 林区战略目标转，围绕 “十二五” 规划的宏 伟蓝图转。 第三，众多的项目建设，为神农架林区加快转变经济发 展方式提供了有力支撑。当前和今后一个时期，神农架林区 将实施神农架机场、十宜铁路、松保高速、双神线改造等交 通项目建设；将实施神农顶景区改造、官门山景区建设、大寨 湾开发、大九湖湿地恢复等旅游基础设施建设工程；将实施 神农山庄三期、神农酒店二期、九湖天堂等星级宾馆建设；将 加快推进阳日磷化工业园区、盘水生态产业园区和木鱼生态 观光工业园区建设；将实施下谷乡等集镇改造和国省道沿线 民居改造工程；将加快玉泉河流域、沿渡河流域水力资源的 开发利用；将稳步开发磷矿和硅矿等矿产资源；将加快推进 社会主义新农村建设；将实施实验初中搬迁、电力第二通道 建设等系列民生工程，等等。这些项目的建设，将为神农架 林区转变经济发展方式提供有力的保障和支撑。 第四，良好的资源禀赋，为神农架林区加快转变经济发 展方式创造了优势。独特的区位与气候条件造就了神农架丰 富的生态资源、旅游资源、矿产资源和水电资源，形成了神 农架巨大的品牌优势，但尚未得到有效开发利用，随着国际 和沿海地区资本和产业加速向内陆地区转移，这些资源将得 到充分的开发利用。 三、神农架林区转变经济发展方式存在的困难和问题 第一，保护与发展矛盾的长期困扰。特殊的区位条件、 重要的生态地位决定了林区面临既要加快发展，又要加强保 护的双重压力和双重任务。保护好神农架是全区上下的首要 职责。神农架所有的建设与开发，都要以保护为前提和基础， 都要服从于保护大局，经济社会发展受制于保护的约束将越 来越明显，保护和发展的矛盾将贯穿神农架林区经济社会发 展的整个进程。 第二，制约发展方式转变的因素较多。一是产业规模不 大，产业体系配套不全，市场主体数量不多，民营经济块头 不大，国有企业活力不足，经济的稳定性和安全度不高。二 是基础设施建设滞后。交通方式单一，没有形成快进快出的 立体交通网络。电源点建设不足，电站输变电能力较差，电 网保障能力脆弱。城镇的配套服务和辐射功能较差。三是土 地资源不足，特别是项目建设用地和城镇建设用地不足。四 是社会事业发展不足，科技、教育、文化、卫生、体育等基础 设施、基础工作薄弱。 第三，支撑发展方式转变的活力不足。一是人才短缺。 全区人才总量不够，分布不均，结构不优，高技术人才匮乏。 二是资金不足。地方财力对保护与发展支持有限，区内金融 部门对内贷款有限，中小企业投融资渠道有限。居民消费能 力不强，内需增长乏力。外贸出口总量不大、对外贸易结构 单一。三是自主创新能力不强，节能减排压力大，知名品牌 缺乏，主导产业带动力弱，在短时间内难以形成经营规模。 四是地方财政收入偏低，经济发展速度和运行质量受到较大 制约。五是信息不畅。信息不对称，信息产业不发达。 四、神农架林区加快转变经济发展方式的战略举措 第一，构建转变经济发展方式的战略平台，加快推进 “一园四区”建设。 一是建设国家公园。充分利用神农架林区丰富的自然 资源，以国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、 国家湿地公园为重点，建设集生态旅游、科学研究和环境教 育为一体的生态优美、 自然和谐的国家公园。 二是建设国家可持续发展实验区。围绕建设资源节约 型、环境友好型社会要求，坚持绿色发展、低碳发展，通过科 技引导、改革创新和实验示范，积极构建资源节约与环境友 好的科技支撑体系、社会公平与亲近民生的社会发展体系、 生态环保与和谐优美的宜居环境体系，努力把林区建成为中 部领先、具有国家先进水平的生态型可持续发展实验区。 三是建设国家现代林业示范区。按照 “生态良好、产业 发达、文化繁荣、发展和谐”的要求，用现代发展理念引领林 业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用 现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代 市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外 开放拓展林业，用培育新型护林人推进林业，将林区建设成 为生态增量、林业增效的国家现代林业建设示范区。 四是建设全省统筹城乡发展先行区。按照 “规划城乡联 结、产业城乡联动、公共服务城乡联通、保障城乡联体”的原 则，统筹林区生态保护和经济社会发展，逐步消除城乡二元 结构，实现城乡管理体制基本对接，社会保障基本接轨，基 础设施基本联网，城乡经济、社会、文化、生态相互融合，形 成以城带乡、城乡互补、共同发展的格局，建成城乡一体、文 明富裕全省统筹城乡发展先行区。 五是建设鄂西生态文化旅游圈核心区。坚持 “政府主导、 企业主体、社会参与”的战略，创新发展机制，整合旅游资源， 壮大市场主体，优化旅游结构，完善基础设施，彰显生态文 化，打造绝版景区，拓展旅游市场，推动旅游产业裂变式发 展，实现由国内生态文化旅游目的地向国际生态文化旅游目 的地的跨越，将林区建设成为国内一流、国际知名的鄂西生 态文化旅游圈核心区。 第二，明确转变经济发展方式的主攻方向，加快推进 经济加快推进经济结构调整。 一是要突出旅游产业的主导地位。把发展旅游产业作为 首要任务，实施 “政府主导、企业主体、社会参与”的大旅游 发展战略思路，推动旅游产业实现裂变式发展，形成 “大资 源、大投资、大旅游、大市场、大产业、大发展”的新格局，确 立神农架在鄂西生态文化旅游圈中的核心板块地位，将神农 架建设成为国际知名、国内一流的鄂西生态文化旅游圈核心 区。巩固旅游资源整合成果，以神旅集团为战略引擎和平台， 通过统一规划、统一管理、统一营销、有序开发来实现旅游 资源永续利用和旅游产业可持续发展。引进旅游合作战略伙 伴，强基础建设木鱼镇，高品位打造神农坛，大手笔建设官 门山，原生态开放红河谷，高标准扩建燕天垭，修复美化大 九湖，推出长寿村，合作养生堂，扩建滑雪场，全面提升景区 景点的档次和水平，打造一批绝版景区。实施完善 “交通互 连、客源互流、信息互通、文化互融、市场互供、节庆互动”的 区域合作机制，全面融入以 “一江两山”为核心的鄂西生态 文化旅游圈建设。创新营销方式，开展品牌促销、数字促销、 落地促销，建立旅游产品立体销售网络。推进旅游服务标准 化管理，建设概念景区、虚拟景区、数字景区、智能景区，探 索分散景区集中管理模式。创建规范有序、服务优良的旅游 环境，扶持旅游企业上市融资。 二是要着力打造两个产业链。建设 “旅农林”生态经济 产业链。舞活旅游龙头，夯实农业基础，壮大林下产业，使旅 农林三产业相互依托，互为补充。在主要景区所在地的乡镇， 建立各具特色的生态农业观光园、优势农产品板块区、生态 林下产业示范区；以绿色产品加工为重点，建设好盘水生态 产业加工园，重点在旅游产品研发加工、绿色产品加工、生 态医药制造等方面形成一定规模的生产能力。建设 “矿电化” 循环经济产业链，进一步扩大小电装机容量，有序开发磷矿 等矿产资源，建好磷化工业园。在磷矿开采上普遍应用高科 技、高技术，做到科学开采，合理利用，有效回收，减少环境 破坏、资源浪费，黄磷生产坚持走精深加工之路，不断提高 科技含量高、附加值高的系列产品生产能力；在小水电发展 上注重新技术、新工业、新材料、新设备的应用，最大限度提 高水资源的利用；在绿色产品加工、传统农产品加工上，坚持 小型化、精品化、礼品化的理念，走“人无我有，人有我优，人 优我精，人精我特”之路，提高产品的科技含量，提高产品附 加值。 三是要逐步培育战略性新兴产业。准确把握新技术、新 产业的发展方向，以国家鼓励发展、市场有需求、林区发展 潜力较大、未来有希望成为战略支柱的新兴产业为重点，促 进特色农林业、绿色食品加工业等优势产业快速发展，着力 打造生物医药、生态科研、生态环保等新兴产业。 四是要突破性发展现代服务业。大力发展面向生产的服 务业，重点发展金融保险、科技研发、文化创意、休闲度假、 康体娱乐等产业，促进旅游业与服务业有机融合、互动发展。 大力发展面向民生的服务业，重点发展社区服务、家政服务、 养老服务和市政公共事业，满足多层次多样化的需求。大力 发展面向农村的服务业，以城镇为依托，加快培育市场主体， 完善购物、通讯、金融网点等农村基础设施，构建产销、科技、 信息和金融等农村社会化服务体系。 第三，巩固转变经济发展方式的比较优势，加快推进 生态加快推进生态文明建设文明建设。 一是加强生态修复和环境保护。坚持根据自然环境的 承载能力和承受能力规划经济社会发展，建立健全工业污染 防控体系，加强水资源保护和水环境综合治理。全面开展农 村环境综合整治，防治农业面源污染。加强天然林和重要水 源涵养区等的保护，促进生态修复。坚决杜绝先污染后治理、 先破坏后恢复、边治理边污染、边恢复边破坏的现象，推动 整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。 二是加强生态建设。加强国家级自然保护区、国家湿地 公园、国家地质公园建设。使境内自然生态系统得到有效保 护，金丝猴等珍稀濒危物种种群数量不断扩大，森林生态系 统稳定性和生态环境服务功能明显增强。紧紧抓住实施省级 生态补偿试点的机遇， 积极申报争取国家生态补偿。加强林 地、林木、野生动植物、湿地资源保护和动态监测。严格林业 执法，依法严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖、滥占林地等违法 犯罪行为。抓好森林病虫害的监测与防治，开展动物疫源疫 病监测工作，认真落实森林防火责任制，确保无重大森林火 灾发生。 三是强化土地和能源资源节约利用。以提高能源资源利 用效率为核心，以健全体制机制为抓手，加强对各种自然资 源的保护和管理，形成节约型生产方式、交通方式和消费方 式。注重节约集约利用土地。加快各业各类用地由外延扩张 向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费， 增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。大力发展 循环经济，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设， 从资源开采、生产消耗、废物利用、最终消费等各个环节入 手，逐步建立全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型 和环境友好型社会。 第四，改善转变经济发展方式的基本条件，加快推进基 础设施建设。 一是大力推进交通基础设施建设。注重从单一的公路 交通向 “铁公机” 综合交通协调发展 转变，加快推进神农架 机场建设，积极争取十宜铁路、郑渝铁路途径神农架并设立 站点，争取阳日至保康高速公路建设。加快形成区域互通循 环路网。着力 建设 “横三线” 的东 西大通道， “纵三线”的 南北大通道。 二是优化电力基础设施建设。加强电源建设。重点建设 玉泉河一级站、刘家沟电站、饶家河电站、龙潭嘴电站、两河 口电站、毛家河梯级电站、板桥河等水电站。加快电网改造。 加快建设电力第二通道，形成 220kV 与 110KV 电网相配 套的输电骨干线路。加快 110kV 主网改造，实现小环网运 行，110kV 变电站 实现双变、双电源手拉手运行，且满足 N- 1 要求。 三是积极推进信息网络建设。大力发展信息技术和信息 产业，将信息化与神农架完美地结合起来，加快以网络全覆 盖为主要内容的 “数字神农架”建设，构建完善 “旅游信息、 电子政务、电子商务、电子生活、电子农村”五大信息平台， 推动我区信息化的全面延伸和覆盖。 四是加强中小城镇建设。充分发挥小城镇在城乡统筹中 的特殊作用，不断完善小城镇服务功能，形成地方特色鲜明、 空间分布合理、产业分工明确、辐射带动作用强的小城镇， 使其成为吸纳人口、集聚经济的重要经济增长点。按照 “主 城区、中心镇、特色镇”三个层级，建设 “1+3+4”的城镇体系。 主城区松柏是全区的政治经济文化中心；三个中心城镇包括 木鱼、红坪、大九湖，以生态保护为重点，发展旅游业；四个 特色乡镇包括阳日、新华、宋洛、下谷发展特色产业。通过招 商引资方式，扩大各乡镇四星级以上宾馆饭店数量和规模， 加强 “吃、住、行、游、购、 娱”六要素建设，完善全区乡镇生 态文化旅游服务综合配套功能。加大城镇基础设施投入，力 争把全区所有城镇和中心村建设成为“规划科学、布局合理、 设施配套、清洁卫生、环境优美、因地制宜、各具特色”的新 型村镇。 第五，强化转变经济发展方式的要素支撑，加快推进 人才培养和科技创新。 一是大力实施。 “人才强区战略”。按照人才强区战略和 党管干部原则及任人唯贤、德才兼备的要求，围绕全面小康 社会目标和 “一园四区”建设任务，进 一步巩固和充实规模 适当、结构合理、素质较高的各类专业技术人才队伍。结合 林区发展的当务之急，着力培养旅游产品创意和营销人才、 旅游导游和服务人才、生态园区设计人才、工程监理人才、 农村种养业人才、项目管理人才、教育医技人才和法律服务 人才等。同时加强对农村科技致富带头人、社会能工巧匠、 熟练技术员工的培训。在用好现有人才的基础上，抓紧培养 后备人才，搞好人才储备，积极引进急缺人才，制定人才引 得进、用得上、留得住的政策机制，建立人才柔性流动机制， 鼓励人才合理流动。 二是大力实施 “科技兴区”战略。大力发展科技事业。 建立健全科技创新、科技服务、产品质量技术监督体系，不 断提高自主创新能力，加大科技计划和重大科技项目的投入 力度，加强科技创新能力建设，推进高新技术开发应用及其 产业化。加强生态基础科学研究，通过多种渠道、多种途径， 在林区建设生态学、生态价值和生态保护的研究基地。吸引 一批专门人才来林区开展生态研究。采用自我开发、与区外 科研机构合作、委托开发等方式，围绕合理利用神农架的生 态资源开展研究，开发出一批实用科技成果，推动科技成果 的转化，为神农架生态经济建设提供强有力的科技支撑。着 力在神农架保护好绿色奇迹，担负起绿色责任，挖掘好绿色 价值，创造好绿色财富，实施好绿色发展、 第六，把握转变经济发展方式的出发点和落脚点，加 快推进社会事业发展和改善民