加大中观调控力度加快结构调整步伐

加大中观调控力度 加快结构调整步伐 奋力推进全县经济持续发展与社会全面进步 县计委主任 靳宏伟 （2000 年 3 月 16 日） 同志们： 这次计划会议的主要任务是：贯彻落实省、市经济工作会议、计划会 议和全县三级干部会议精神，安排部署我县 2000 年国民经济和社会发展 计划，进一步明确 2000 年的工作目标和任务，全面实施“541”战略，切 实加快经济结构调整步伐，奋力推进全县国民经济持续稳定健康发展和社 会各项事业的全面进步。下面，我就全县 1999 年计划执行情况和 2000 年 国民经济和社会发展计划安排讲几点意见，请大家讨论。 一、一九九九年全县国民经济和社会发展的基本情况 1999 年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟 大旗帜，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围 绕建设中西部经济强县这一目标，以改革总揽全局，抓大事，抓重点，克 服困难，奋力拼搏，创造市场，合力增长，促进了全县国民经济的持续增 长和各项社会事业的全面发展。国内生产总值完成 46.53 亿元，占年计划 的 95.95%，比上年增长 7.3%；农业增加值完成 3.1 亿元，占年计划的 85.7%， 比上年减少 12.8%；工业增加值完成 6.4 亿元，占年计划的 96.98%，比上年增长 11.8%；乡镇企业现价总产值完成 94.1 亿元，占年计 2 划的 100.1%，比上年增长 13.93%；财政总收入完成 2.38 亿元，占年计划 的 101.4%，比上年增长 10.92%；农民人均纯收入完成 2975 元，占年计划 的 94.2%，比上年增长 0.85%；人口自然增长率控制在 7.8以内。社会发 展各项事业不断进步，荣获全国“创建文明村镇工作先进县” 、 “文化先进 县” 、 “村镇建设先进县” 、 “造林绿化百佳县”和全省“教育先进县” 、 “统 战工作先进县”等光荣称号。概括讲来，主要表现在以下五个方面： 1、农村经济全面发展，农业综合生产能力明显提高。19 99 年，县委、 县政府坚持把农业放在经济工作的首位不动摇，认真落实党在农村工作中 的各项方针政策，以农业增效、农民增收和农村稳定为中心，积极筹措资 金，加大农业投入，调整农业经济结构，在高效农业和农业产业化方面得 到了进一步发展。水北、渠头两个农业高新技术示范园区和环秀、鲁村、 北义城、高都 4 个省级旱作农业“双千工程”有了新突破；国家级商品粮 基地、山西省瘦肉型商品猪基地、晋城市“菜篮子”基地和十个农业专业 生产区建设迈出了新步子；泽州县生态农业及龙王山森林生态园林风景区 的规划实施、太行山绿化示范工程、通道绿化、荒山造林和长河流域生态 经济一体化建设取得了新成效。晋园、麦高、恒山朝阳等龙头企业的市场 份额不断扩大，农业产业化程度有了新提高。特别是通过深化农村改革， 狠抓了土地延包、四荒拍卖、节水灌溉、农业实用技术推广等工作，使农 业综合生产能力明显提高。在连续八个月干旱无雨，夏粮基本绝收的情况 下，全年粮食总产仍然取得了 2.18 亿公斤的好收成，继续保持了全省粮食 生产十强县的地位。 2、产业结构调整力度加大，工业生产平稳增长。去年是我县实施 3 “541”战略的第五个年头。五年来，县委、县政府坚持深化改革，扩大 开放，不断加大调整产业结构的力度，全面推进“111”工程建设，在企 业改革和结构调整方面又向前迈出了一步。煤炭、生铁的加工转化率分别 达到 15%和 57%。岳南煤矿吸纳民营资本参股洗煤厂建设，钢岭地集团虚 拟联合体全面启动，富景实业股份有限公司整体兼并了周村镇工业管厂。 到去年为止，全县共有 1089 家企业完成改制，触动资产 3 亿元，盘活存 量资产 0.66 亿元，为全县的经济结构调整扩充了资本市场，注入了新的活 力。与此同时，县委、县政府把关井压产和新上项目达产达效作为两大硬 仗来打，关闭非法和不合理矿井 206 座，全年压产 195.3 万吨。并从泽州 的可持续发展需要出发，制定了煤炭生产长远规划，对全县的调产工作起 到了较大的推动作用。达产达效硬仗使年初确定的 37 个重点企业，达产 达效的 13 个，占总目标的 35%；比上年有明显增长的 19 个，占总目标的 51%，新增产值 3.5 亿元，新增利税 3000 万元。新上项目达产达效硬仗的 实施，促进了“l11”工程的顺利进展，确保了全县工业生产的稳定增长。 在主要产品产量中原煤完成 305 万吨，占年计划的 93.9%，比上年减少 49.9%；生铁完成 194 万吨，占年计划的 129.3%，比上年增长 23.6%；铸 管铸件完成 104 万吨，占年计划的 94.6%，比上年增长 0.97%；水泥完成 27 万吨，占年计划的 100%，比上年增长 5.9%。 3、基建管理工作进一步加强，重点项目建设进展顺利。在项目管理 上，积极推行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任 制和工程质量终身负责制，进一步加大执法和监督力度，有效地扼制了重 大质量事故的发生。去年是市政府开展的“第三个基本建设管理年”活动， 4 计委、财政等有关部门对 22 个有国省、市、县配套资金的项目进行了集 中检查，保征了重点项目的顺利进展。市县下达的 8 个固定资产投资项目， 均按计划完成了形象进度。任庄水库除险加固工程已完成帷幕灌浆、背水 坡整修、溢洪道开挖、观察孔安装等建设内容，完成投资 550 万元；背荫 河废水利用工程共维修、新建调节蓄水池 15 个，建成提水加压站 10 处； 长河河道整治工程对东沟段都近 300 余米的河道进行了土方填挖、石 块筑砌、整修加固工程，完成投资 100 余万元；王坡煤矿副斜井开拓见煤， 调度楼交付使用，绞车房、材料库、风机房等相继完工，累计完成投资 1500 万元；30 万吨的岳南煤矿洗煤厂竣工投产。同时，县里确定的重点 项目也按计划完成了形象进度。速溶金钙粉、稀土合金系列产品被列为省 潜力产品；钢岭地稀土金属有限公司新建的矿热炉、电弧炉投入生产；三 八煤矿型焦厂完成投资 1300 万元；总投资 3377 万元的凤城路路基、排水 工程已经完成；高都职业中学教学楼主体完成；金河路、东大路油面铺装 全部竣工，顺利通车。 4、扩大开放创造市场，财政收入稳步增长。随着我县对外开放半径 的不断扩大，特别是“ 99 中国东西部乡镇企业家山西晋城合作交流会” 和“跨世纪人类健康补钙工程暨海蓓速溶钙应用技术推广会”的成功举办， 使全县的对外开放又向前迈出了一步。两次大会共签定正式销售合同 10 项，销售额达 8440 万元。全县工业产品产销率达到 98%；全县乡镇企业 营业收入完成 80.5 亿元，占年计划的 100.1%，比上年增长 14.8%。外贸 出口取得突破性进展，全县对外贸易创汇 245 万美元，比上年增长 24 倍， 其中钢岭地创汇 200 万美元，成为全市的出口创汇大户。消费品市场货源 5 充足，绝大多数商品供大于求或供求基本平衡，受国家出台的降低利率、 调整收入、扩大内需等一系列政策推动，城乡市场繁荣稳定。全县社会消 费品零售总额完成 4.0 亿元，占年计划的 100.02%，比上年增长 8.6%。 通过层层建立目标责任制，加大征管稽查力度，改革乡镇财政体制等 手段，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，努力做到管户到位、政策到位、 征收到位，确保了财政收入的圆满完成。全县财政总收入完成 2.38 亿元， 占年计划的 101.4%，比上年增长 10.92%；一般预算收入完成 1.4 亿元， 占年计划的 101.9%，比上年增长 10.2%。财政总收入占国内生产总值的比 重继续提高，由 1998 年的 4.85%提高到 5.11%；人均财政收入比上年增加 49 元。 5、科教兴县战略继续推进，各项社会事业全面发展。1999 年，我县 继续坚持实施科教兴县和可持续发展战略，进一步推进了经济社会的全面 进步。李寨、南岭、南河西三乡跨入了小康乡镇，刘轩窑、巴公三村等 8 个村建成了宽裕型小康村。在组织实施的 30 项科技发展计划项目中，3 项 列为国家级，9 项列为省级，6 项列为市级。教育事业蓬勃发展， “两基” 成果得到继续巩固与提高，建成文明学校 14 所、德育示范校 6 所、省级 电教示范校 4 所，新建、改建中小学校 16 所，办学条件得到继续改善。 计划生育工作取得成效，人口自然增长率控制在 7.8以内。环境保护工 作得到重视与加强。劳动就业、社会保险、医疗卫生等社会保障体系逐步 完善。文化、体育、广播电视等各项社会事业进一步发展。 总之，全县 1999 年的经济社会发展总体态势是健康的，但是也还存 在着一些不容忽视的矛盾和问题，比如改革和发展不平衡、经济运行的质 6 量和效益还不高、新兴产业尚未形成、农民收入增长乏力等等。然而，只 要我们坚持不懈地按照县委、县政府制定的可持续发展战略，紧紧围绕建 设中西部经济强县这个总体目标，全面实施“541”战略，切实推进 “111”工程建设，就定能够克服各种困难，实现泽州经济社会的全面 进步。 二、二 OOO 年全县计划工作的主要目标和任务 2000 年是“九五”计划的最后一年，也是泽州经济步入新世纪极为关 键的一年。做好今年的国民经济和社会发展计划工作，对于促进全县经济 持续发展，实现第二步战略目标，并向第三步战略目标顺利迈进具有十分 重要的意义。根据省、市计划会议和县委确定的全县经济工作的总体思路， 2000 年计划工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的 十五大和十五届三中、四中全会精神，深化改革，扩大开放，加大科教兴 县和可持续发展力度，继续实施“5 4 1”战略，突出抓好经济结构调整， 重点提升优势潜力产品，扶优扶强，状大支柱产业，培育新兴产业，努力 促进三个转变，提高人民生活水平，推进国民经济持续、快速、健康发展 和社会事业全面进步。 根据上述指导思想，2000 年全县国民经济和社会发展的主要预期目标 是： 国内生产总值达到 50 亿元，比 1999 年(下同) 增长 7.5%； 工业增加值达到 6.96 亿元，增长 8.7%； 粮食总产量达到 2.25 亿公斤，增长 3.2%； 乡镇企业现价总产值达到 103 亿元，增长 9.45%；乡镇企业营业 7 收入达到 88.5 亿元，增长 9.9%；乡镇企业增加值达到 31.1 亿元，增长 13.3%； 财政总收入达到 2.57 亿元，增长 9.6%(同口径)；一般预算收入达 到 1.5 亿元，增长 8.99%(同口径) ； 社会消费品零售总额达到 4.3 亿元，增长 7.5%； 农民人均纯收入达到 3150 元，增长 5.88%； 商品零售物价总指数控制在 100%以内； 人口自然增长率控制在 9.35以内。 需要说明的是，国内生产总值今年安排 7.5%的增长速度，较国家、省、 市 7%的平均水平高 0.5 个百分点。所以这样安排，是基于以下几方面因素， 一是由于我县是速度效益型经济，如果不保持一定的增长速度，财政收入 的增长就没有来源，农民的收入就会下降，农村失业人员就会增多，相应 给经济社会发展带来诸多问题。二是乡镇企业作为我县经济的主体，对全 县的经济增长起决定性作用。为了确保整个经济目标的完成，适当安排乡 镇企业保持一个略高的发展速度，对于加快产业结构调整，带动相关产业 发展，促进其它经济指标的顺利完成有较大的拉动作用。三是近年来的新 上项目，今明两年将逐步达产达效，对全县的经济发展将发挥积极的作用。 所以说，安排 7.5%的增长速度是必须的，也是必要的、可靠的。经过努力， 是能够达到的。 为了实现上述目标，必须抓好以下几方面的工作： （一）以生态环境建设为突破口，实现传统农业向现代农业的转变 今年的农业生产计划是按平年来安排的，粮食总产量安排 2.25 亿公斤， 8 增长 3.2%；小麦 1.1 亿公斤，增长 61.3%;肉类 755 万公斤，增长 13.9%； 蔬菜 9284 万公斤，增长 15.6%。主要考虑到去年秋收以来，雨水充沛，土 壤墒情好，为夏粮的全面丰收奠定了一个良好的基础。如果全年风调雨顺， 遇上去年的秋粮年景，完全可以实现预期目标。基于这个因素，相应地安 排农业增加值 3.6 亿元，增长 16.6%。实现这个目标，要继续深化农村经 济体制改革，稳定党在农村的各项方针政策，进一步调动和保护农民的生 产积极性。以生态环境建设为突破口，继续改善农业生产条件。完成植树 350 万株，造林 4 万亩，封山育林 5 万亩，打好小康乡村生态园林化建设 硬仗。坚持治旱兴农方针，搞好废水利用、节水灌溉，力争新增水地 0.5 万亩，改善水地 1.3 万亩。大力推广南岭、东下村旱井建设经验，改善农 业生产条件。大力推进农业科技进步，开发和推广优质高产高效技术、加 工保鲜储运技术、农业降耗增效技术，进一步发展蔬菜协会、红果协会、 蚕桑协会、养羊协会等群众性技术服务组织，花大气力抓好水北、渠头园 区的管理和卧龙山、西四义、霍秀三个万亩园区建设。按照“山区乡镇建 基地、富裕乡镇建龙头，联合起来拓市场”的产业化发展思路，加快农业 产业化进程。在抓好万亩蔬菜、万亩核桃、万亩花椒等十大农业生产区的 同时，发展壮大晋园、麦高食品、恒山朝阳饲料等农业产业化龙头企业， 推动农业内部结构调整，全面提高农业的综合生产能力，促进农业增效、 农民增收。在实现土河、东下村乡达小康的基础上，再建成 28 个宽裕型 小康村。为此，我们一定要进一步加大农业投入。今年市里安排我县农业 投资为 205 万元，分 7 个项目实施。县里安排农业项目 5 个，投资 100 万 元，各乡镇、村一定要把这些项目拿在手上，千方百计调集资金、搞好配 9 套，按质按量完成建设内容，切实加快传统农业向现代农业的转变。 （二）以潜力产品为切入点，扶优扶强，培育新的经济增长点 调整产业结构，培育新的经济增长点，对于泽州来讲，所面临的形势 已经非常严峻、非常紧迫。针对这种情况，县委、县政府决定在继续加大 产业结构调整力度的同时，把大力扶持优势潜力产品作为重点，争取在二 到三年内，使经济增长顺利转换到新兴产业上来。今年，县委、县政府选 择了钢岭地稀土合金、海蓓速溶钙、高纯氧化铁、无烟煤型焦、安华智能 锁、镍氢电池、晋园山楂制品和铸王牌铸管等八个企业机制好、产品市场 好、科技含量高、产品附加值大、符合国家产业政策的优势潜力产品，作 为扶优扶强的首批项目。通过二期、三期改造成为产业巨子。争取到“十 五”末，使八个企业的总产值达到 15 亿元，实现利税 3 亿元，基本构成 我县经济的增长点。做好做大八个项目，绝非易事，要做大量工作，首先 要搞好整改工作。针对项目本身存在的问题，开展项目诊断，找出问题对 症下药。在整改的基础上，搞好项目的达产达效。然后，提出项目技改建 议书，融通资金，开拓市场。 加快企业结构调整步伐，是我们面临的一项战略任务。在大力扶优扶 强的同时，还要加大对传统产业的改造力度，全力提升煤炭、生铁两大支 柱产业，搞好专题规划，把铸造产业做到全国去。在此基础上，要把开发 新兴产业抓在手上。 “十五”期间，各乡镇要继续开发一批“四大一高” 项目，作为经济增长点进行培养。县调产办将建立项目库，对县以上重点 项目，潜力产品进行管理，定期向县调产领导组和各有关部门推荐科技含 量高、附加值大、市场前景看好、符合国家产业政策的项目信息。按照 10 “五字”方针，把全县的调整产业结构步入规范化、程序化、科学化的轨 道。 (三) 加强重点项目管理，提高投资对经济增长的贡献率 今年，我县在确定重点项目时，主要遵循了以下原则：(1)集中财力办 大事，扶优扶强，优先建设一批关系县经济社会发展全局，有利于结构调 整，有利于增强经济社会发展后劲的重点工程。(2)坚持“量力而行、尽力 而为” 、 “有所为、有所不为” ，不搞低水平的重复建设。(3)保国家、省、 市投资项目的配套、保续建、保扫尾，严格控制一般性的新开工建设。 （4）划分事权，坚持谁的事情谁办，谁投资，谁受益。根据县委、县政 府提出的“向政策要资金，向改革要资本，向开放要市场，向管理要效益， 向发展要稳定”的方针，把发展的眼光放在工作创新上面。今后，县级建 设资金主要用于全县重大基础设施和公益性项目，属于各单位和各乡镇、 企业自筹的项目由各单位、乡镇政府和企业自筹解决。 根据省市计划会议初步安排和我县财力的实际情况今年，列入全县固 定资产投资计划本中的重点项目共 34 个，年度投资总规模为 2.97 亿元。 资金来源为：国家安排 830 万元，省级安排 2217 万元，市级安排 760 万 元，县统筹安排 2813 万元，企业、单位自筹 23123 万元。 县统筹 2813 万元投资安排是： 1、农业 350 万元，重点安排国家、省、市配套的农业、水利、小城 镇建设等项目。 2、工业 400 万元，重点安排王坡煤矿等项目。 3、基础设施及社会事业 2063 万元，重点用于凤城路、陈大公路、县 11 高级职业中学等项目。 今年国家仍继续实行积极的财政政策，增加对中西部地区的投资，国 家、省、市计划会也安排了切块资金 10.953 亿元，我们要抓住这个机遇， 有关部门和项目单位一定要按照项目申报程序的要求，结合对口上级单位 和金融部门的项目内容整合包装，做好项目的前期工作，积极向上争取资 金，争得银行的支持。同时，要加强对建设项目的监督管理，保概算，保 工期，保质量，搞好项目的后评价验收工作。各乡镇、各部门都要及时了 解本系统的项目信息，敢于提出大项目，善于提出大项目。特别要指出的 是，小城镇和生态环境示范县建设及扶持潜力产品，计委作为第一责任人， 要加大力度，争取国家投资。 （四）继续创造市场，打好财税征收硬仗 今年我县安排财政总收入和一般预算收入的增长幅度分别为 9.6%和 8.99%。同前几年相比，增速有所减缓，主要由于近年来我县财政收入一 直持续保持较高的增长速度，基数较大，再加上费改税、固定资产调节税 停征等政策性因素影响，若继续按原来速度增长，将增加实际运作上的诸 多困难。出于对经济增长质量和效益的考虑，仍安排高于国内生产总值 7.5%的增长速度。实现这一目标，必须抓好以下五个方面的工作：一是扩 大开放，创造市场，不断拓宽我县工业产品的市场空间，将工业品产销率 在 99 年基础上增加 1.5 个百分点，重点抓好稀土、铸件出口，力争出口交 易值达到 500 万美元。二是推出“泽州小康生态环境游”品牌，扩大内需， 让农民吃起来、学起来、美起来、游起来，激活城乡贸易，使全县社会消 费品零售总额比上年增长 7.5 个百分点。三是在培植财源上下功夫。在抓 12 好达产达效企业的同时，大力扶持民营企业和独资企业利税大户。四是要 坚持依法治税，加大预算外资金管理力度，强化预算约束，提高管理水平。 五是坚持量入为出，控制支出，厉行节约，树立过紧日子的观念，反对铺 张浪费，做到收支平衡。 (五) 以开展“科技教育创新年”活动为契机，推动社会全面进步 面临知识经济时代的到来和我国加入 WTO 组织步伐的日趋加快，科 技、教育、人才在经济发展的过程中显得尤为重要。今年，县委、县政府 决定在全县开展“科技教育创新年”活动，我们要以此为动力，把提高科 技进步对经济增长的贡献率作为攻坚目标，增加教育投入，强化素质教育， 改变山区办学条件，全面提高教学质量；切实抓好农民健康工程，不断提 高和改善农村医疗水平和医疗设施；努力改善全县环境质量，以大气污染 和水污染治理为重点，实现全县企业达到环保规定标准；严格执行计划生 育政策，有效控制人口增长，人口自然增长率控制在 9.35以内；加强社 会保障体系建设，做好帮危解困工作，保证困难职工和低收入居民的基本 生活需要，以多种方式拓宽就业渠道，促进社会稳定；打好社会治安综合 治理硬仗，严厉打击危害社会治安和社会稳定的犯罪行为，为改革开放和 经济建设创造良好的社会环境。 三、努力开创计划工作的新局面 市场经济的发展形势，对计划工作提出了新的、更高的要求。我们要 不断创新、转变观念、积极进取，努力开创计划工作的新局面。 首先，要转变职能，搞好服务。转变职能，就是要加强自身素质的提 高，努力学习市场经济知识，学习党和国家关于促进经济发展的方针政策， 13 吃准吃透上级的精神，把服务的重点转移到研究全县国民经济和社会发展 战略上来，转移到研究产业政策和重大经济信息上来，转移到深入基层调 查研究，摸透下情，使我县能够更多地得到上级的关注、支持和优惠，为 实现县委、县政府把全县经济发展融入国内、国际大循环的战略构想当好 参谋。 其次，要加大调控，加强管理。根据国家关于项目管理的有关规定， 在今后的计划工作中，计委将把我县的一些重点项目整合包装、向上申报、 争取支持作为当前及今后工作的一项主要任务来抓。做好这项工作，就必 须加强对重点项目的管理，严格按照国家规定履行报批程序，进行审批。 今后，凡向县计委申报的各类项目，必须在前一个计划年度提出报告，经 审查符合规定条件的，列入县以上重点项目及潜力产品目录，进入项目库 管理。对项目的建议书，预可研、可研报告、初步设计，投资计划、开工 报告和竣工验收等环节要逐一把关，跟踪管理，随时掌握项目的动态。对 于前期工作欠缺，没有进入项目库的各类项目，原则上不予上报推荐和安 排投资计划。 第三，抓紧做好“十五”规划编制工作。泽州县国民经济和社会发展 第十个五年计划和到 2015 年长期规划良是社会主义市场经济体制初步建 立的条件下，全县人民跨入 21 世纪的总体目标和发展纲要。市政府要求， 要把编制“十五”规划作为市、县计委的一项中心工作，经费要列入同级 财政预算，各有关部门和单位必须搞好配合。根据这一要求，县委、县政 府在去年八月份就进行了安排部署，县计委也从去年开始就着手进行“十 五”规划编制的前期准备工作，成立了规划编制领导组，确定了重点调研 14 的 21 个课题，刊登在泽州报上广泛征求了有关方面的意见。在此基 础上，提出了规划的基本思路。 根据工作进度，今年全县“十五”规划工作将转入编制阶段，这既是 计委的一项中心工作，也是各乡镇、县直有关部门必须齐心协力、共同配 合，努力搞好的一项重要工作。因此，各乡镇、县直各单位都要把研究制 定“十五”规划作为今年的一件大事来抓，纳入重要议事日程，确定专人， 落实经费，从本地区、本行业的实际情况出发，抓住关系全局的矛盾，选 准突破口，力争在六月底制定出各乡镇、各部门的规划，切实提高“十五” 规划对我县经济和社会发展的指导作用。 同志们，新千年的钟声刚刚敲响，新的世纪已经来临。让我们责无旁 贷地肩负起实现泽州经济和社会可持续发展的历史大业，按照县委、县政 府确定的建设中西部经济强县这个总体目标，坚定信心，奋力创新，开拓 进取，紧紧抓住调整经济结构这条主线，努力做好 2000 年的各项计划工 作，为推进全县国民经济持续稳定健康发展和社会全面进步而奋斗。 15 加强领导 加强管理 加大力度 加快发展 努力开创全县“十五”计划的新局面 县计委主任 靳宏伟 (2001 年 2 月 15 日) 同志们： 这次计划会议的主要任务是贯彻落实省、市计划会议和县委一届三次 全会精神，安排和部署 2001 年全县国民经济和社会发展计划，研究在新 世纪开端之年，如何更好地全面实施新的“541”战略，加快经济结构调 整，加快发展速度，为实现“十五”计划开好头、起好步，全面推进经济 社会的可持续发展。在年前县委召开的一届三次全会上，通过的“中共泽 州县委、县政府关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的意见” ， 指明了今后五年我县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，是 指导我们搞好各项工作的行动纲领，我们要认真领会县委一届三次全会精 神，把全县干部群众的思想统一到谋调整、求发展、建强县的目标上来， 努力开创我县“十五”计划的新局面，为全面贯彻落实“十五”计划开一 个好头。下面，我就全县 2000 年计划执行情况和 2001 年计划安排讲几点 意见。 16 一、二 000 年全县计划执行情况 2000 年是“九五”计划的最后一年，也是我县推进中西部经济强县建 设的关键之年。一年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯 彻落实党的十五届五中全会精神，紧紧围绕建设中西部经济强县这个目标， 以改革总揽全局，以经济结构调整为主线，以农民增收、农业增效为目的， 以进一步提高和改善人民生活质量为根本出发点，努力克服经济运行过程 中存在的困难和问题，开拓进取，真抓实干，使全县国民经济和各项社会 事业继续保持了持续、稳定、健康的发展势头。 (一)国民经济持续增长，主要调控目标基本实现。到 2000 年底，全 县国内生产总值完成 40.01 亿元，比上年增长 1.2%，比“八五”期末增长 64.1%，年均增长 10.4%，连续五年位居全省第一；乡镇企业现价总产值达 到 6469 亿元，比上年增长 9.45%，比“八五”期末增长 50%，年均增长 8.5%，连续五年居全省第一；财政总收入完成 2.43 亿元，比上年增长 8.09%，比“八五”期末增长 123.9%，年均增长 17.5%；农民人均纯收入 达到 3030 元，比上年增长 1.9%，比“八五”期末增长 76%，年均增长 11.99%。基本完成了“九五”计划制定的经济社会发展的总体目标和任务。 (二)农村经济全面发展，全县整体步入小康。2000 年，全县积极推进 传统农业向现代农业的转变，使农业的基础地位进一步加强。以国家级生 态环境综合治理重点县项目在国家计委立项为标志， “九五”期间县委、 县政府从改善农业的生产条件入手，组织实施了国家级商品粮基地、旱作 农业基地、任庄水库除险加固， 、长河流域生态经济一体化和卧龙山、西 17 四义等节水园区项目的建设，较大程度上改善了农业的生产条件，提高了 全县农业抗灾防灾的能力。特别是水东、渠头、环秀等农业科技园区的建 设，使全县农业生产得到了较大的发展。2000 年全县新增水浇地 0.61 万 亩，改善水浇地 l.5 万亩，新增节水面积 1.8 万亩。预计全年粮食总产量 达到 2.22 亿公斤，占年计划的 98.55%，比上年增长 1.73%。经济作物种 植面积不断扩大，新增油料面积 1 万亩、药材面积 6500 亩、干果经济林 面积 5000 亩、蔬菜日光大棚 200 栋，农业内部结构得到了较大调整。畜 牧业生产稳步发展，小尾寒羊、南江黄羊、 日本大耳白肉兔等优良畜禽 品种得到较大面积推广，驼鸟、肉狗等特种养殖规模不断扩大，肉、蛋、 奶产量预计完成 727.7 万公斤、421.8 万公斤和 53.5 万公斤，分别比上年 增长 0.64%、26.1%和 65.1%，呈现出多元化发展的新格局。土河、东下村 乡跨入小康乡行列，实现了全县乡乡镇镇整体达小康的目标。在此基础上， 新建成 35 个宽裕型小康村，巴公镇整体达到宽裕型小康水平，被国家计 委确定为全国小城镇经济综合开发示范镇。 (三)经济结构调整步伐加快，工业经济平稳增长2000 年，县委、县 政府把经济结构调整作为经济工作的主线，按照强县强战略的思路，不断 加大对经济结构的调整力度，紧紧抓住传统产业的改造升级，积极培育新 兴产业，把重心放在对全县经济有战略带动性项目上来，推动了工业生产 的稳步增长。预计全县原煤完成 483 万吨，占年计划的 246.4%，比上年增 长 58.4%；生铁完成 194 万吨，占年计划的 97%，与上年持平；铸管铸件 完成 93 万吨，占年计划的 846%，比上年减少 106%；水泥完成 23 万 吨，占年计划的 135.3%，比上年减少 14.8%。新开发项目 12 个，煤炭加 18 工转化率达到 18%，生铁加工转化率达到 54%。钢岭地、王坡煤矿 60 万吨 洗煤厂及装车线列入省重点调产备选项目，三八型焦列为山西省高新技术 产业备选项目，双马五谷面被列为省农业产业化备选项目，珏山风景旅游 区被列为市潜力产品备选项目，东方铁厂作为全市首家 179 系列工程全面 开工建设，60 万吨干法水泥项目建议书已经上报。累计争取市以上资金 3700 万元，其中 2001 年 2300 万元，同 1999 年相比，增加 1800 万元， 是全市争取项目资金最多的县。 (四)改革开放力度加大，企业活力明显增强。以明晰产权、提高效益 为核心的经济体制改革不断向纵深发展。年初确定的 10 个现代企业制度 试点企业，已经有三八煤矿、富景、润华、兴隆、钙粉厂、兴达等 9 个企 业顺利完成了公司化改组，初步建立了法人治理机构。全县 16 家国有企 业有 13 家完成改制，改制面达 81.25%；1502 家乡村集体企业有 1322 家 完成改制，改制面达 88%。产权制度的改革为企业增添了新的生机和活力， 促使其保持了良好的经济效益。钢岭地稀土金属有限公司经过改制，当年 实现销售收入 3189 万元，利税 689 万元；富景实业有限公司通过改制， 当年实现产值超亿元，利税过千万。对外开放进一步扩大。全年县政府组 织企业先后参加了乌洽会、广交会、厦洽会、天交会和晋交会，共签约销 售合同、协议 35 份，签约金额达到 6518.5 万元。外贸出口基地建设进展 顺利，出口企业发展到 12 个，出口创汇近 400 万美元。 “金秋小康旅游月” 活动开展的有声有色，直接经济效益和间接经济效益达到 300 万元。 (五)固定资产投资管理进一步加强，重点工程进展顺利。为了加强对 重点项目的管理，使其尽快发挥投资效益，县政府坚持依法行政，积极推 19 行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质 量终身责任制，并出台了关于规范重点项目计划资金拨付程序的暂行办 法 ，严格审查概算，打击高估冒算，跟踪督促检查，确保了财政资金的 合理投放。在财政资金十分吃紧的情况下，保证了重点项目资金的及时拔 付，使资金到位率达到 91%，保证了重点工程的顺利进展。总投资 1375 万 元的国家级生态环境综合治理项目于 6 月份经国家计委批复后，目前共整 地 5000 余亩，拓宽路面 11 公里，修建龙门架 2 个，铺设管道 1500 米， 完成投资 305 万元；任庄水库除险加固工程完成大坝加固、正常溢洪道开 挖部分工程，累计完成投资 1300 万元；国家级巴公小城镇经济综合开发 示范项目，总投资 803 万元，目前完成下水管道和路基工程，实现投资 165 万元；王坡煤矿完成了 35KV 变电站，掘砌主斜井 400 米、集中回风巷 350 米等工程，铁路专用线开工奠基，累计完成投资 5300 万元；县委党校 教学楼、县高都农业职中建成竣工，投入使用；县一中图书实验楼、周村 中学教学楼、妇幼院住院楼主体完工；凤城路、东大路、高泊路建成通车； 政府网络工程基本完成。 (六)消费品市场稳中趋活，财政收入圆满完成。通过认真整顿市场物 价 l 规范物价行为，千方百计增加农民收入，刺激农民需求，开拓农村市 场，促进了城乡市场的繁荣稳定。预计全县社会消费品零售总额完成 404 亿元，占年计划的 93.93%，比上年增长 0.95%。居民消费价格指数 102%，比上年提高 2 个百分点。通过实行财税征收责任制，深化财政体制 改革，强化税收征管力度，开源节流，不断加大查处和清欠力度，财政征 收硬仗圆满完成。预计全县财政总收入完成 24293 万元，占年计划的 20 101.6%，比上年增长 809%；一般预算收入完成 14275 万元，占年计划 的 102.32%，比上年增长 7.11%。 (七)科教兴县步伐加快，各项社会事业全面发展。2000 年,县委、县 政府扎实有效地开展了科技教育创新年活动。科技投入不断加大，全年共 安排科技三项费用 214 万元，比上年增长 7%。组织实施的 15 项科技发展 项目，有 7 项列为省级项目。兴达铸件有限公司、周村衡器厂、金工铸业 有限公司、恒泽装潢有限公司被省科技厅评为山西省民营科技企业。各类 教育事业全面发展。 “两基”工作得到进一步巩固，教学基础设施继续改 善。教育水平不断提高，素质教育得到加强，涌现出了一批特色教育典型， 新增省级文明学校 4 所。社会保障体系不断完善。农民最低生活保障线由 618 元提高到 960 元，国有、集体企业职工养老保险覆盖面分别达到 100% 和 73.4%。环保工作进一步加强，严把“三同时”审批关， “一控双达标” 取得重大成效，共取缔污染企业 170 个，关停不达标企业 203 个。可持续 发展继续推进，长河流域河道综合治理工程取得新的进展， 泽州县 21 世 纪议程行动计划被省科委评为软科学研究成果二等奖。人口增长得到有 效控制，人口自然增长率控制在 7.6以内。文化、体育、广播、电视等 各项事业全面发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。 “十五”计划的编制工作基本完成。 “十五”计划是我国进入市场经 济体制后的第个中长期规划，根据县委一届三次全会通过的中共泽州 县委、泽州县人民政府关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的意 见 ，制定了第十个五年计划的基本思路，明确了我县在山西省、在中西 部地区的发展排位，科学测定了“十五”期间的发展目标。在广泛征求意 21 见的基础上，第十个五年计划纲要已初步完成，经县政府讨论后，将提交 县人代会审议。 综上所述，2000 年全县国民经济和各项社会发展计划执行情况良好， 顺利完成了“九五”计划制定的各项目标，国民经济和社会发展取得巨大 成就，全县整体步入小康，建设中西部地区经济强县的奋斗目标基本实现。 “九五”计划的顺利完成，是县委、县政府带领全县人民认真贯彻党的十 五大精神和精心组织实施“541”战略的结果，为编制实施全县第十个五 年计划奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。但也暴露出了一些不容忽 视的矛盾和问题。突出表现在：(1)经济发展后劲不足。农业生产条件相 对较差，农业产业化处在起步阶段，农民收入增长乏力；第二产业内部结 构偏重，企业扩张能力不强，新兴产业发展偏慢，新的经济增长点不多； 第三产业发展滞后，开放水平仍待提高，市场化、城镇化、工业化水平较 低。(2)有效投入不足，资本市场亟待发育。全县经济运行态势表明，经 济和社会发展的有效投入严重不足，民间资本尚未进入产业领域，和全县 的高额存差及相对富裕的民间资本形成反差。(3)人才缺乏。从调整经济 结构的角度看，我们既缺乏一支有政策把握能力、资本运营能力、技术创 新能力、市场策划能力及综合管理能力的企业家队伍，也缺乏高素质、训 练有素的劳动者，更缺少一种引进人才、留住人才、发挥人才积极性、创 造性的机制和环境等。(4)项目自筹资金到位率低。2000 年全县重点工程 项目国家、省、市和县资金到位率分别为 100%、12.2%、89.5%和 91%，而 项目单位自筹资金到位率仅 26%，严重影响了工程建设进度。所有以上问 题，是前进和发展中的问题，需要我们在今后的工作中加以认真研究，逐 22 步解决。 二、2001 年经济计划工作的主要目标和任务 2001 年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。做好今 年的计划工作，对于实现“十五”计划的良好开局、全面建设中西部经济 强县和宽裕型小康县，进而实现我县第三步战略目标，具有十分重要的战 略意义。 今年我县经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜， 以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十 五届三中、五中全会精神，以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改 革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续实施 “541”战略，努力推进三个转变，解放思想，反骄破满，抢抓机遇，团 结奋进，全面建设中西部经济强县和宽裕型小康县。据此，2001 年全县国 民经济和社会发展调控的主要预期目标是： 一一国内生产总值达到 43.5 亿元，比 2000 年(下同)增长 8.73%； 一一工业增加值达到 2.7 亿元，增长 8.0%； 一一粮食总产量达到 2.25 亿公斤，增长 1.47%； 一一乡镇企业现价总产值达到 72 亿元，增长 11.31%；乡镇企业营业 收入达到 62 亿元，增长 11.70%；乡镇企业增加值达到 2345 亿元，增长 1193%； 一一财政总收入达到 25675 万元，增长 569%；一般预算收入达到 15324 万元，增长 7.35%； 一一社会消费品零售总额达到 4.21 亿元，增长 4.23%； 23 农民人均纯收入达到 3185 元，增长了 5.08%； 一一居民消费价格指数控制在 102%以内； 人口自然增长率控制在 9.25以内。 实现上述奋斗目标，要紧紧抓住发展这个主题，以经济结构调整为主 线， 以科技进步、体制创新和改革开放为动力，以增加农民收入为目标， 加快实现三个转变，全面推进建设中西部经济强县的发展目标。为此， 2001 年国民经济和社会发展的主要任务是： (一)实施项目推动战略，加快经济结构调整步伐 经济结构调整是“十五”计划的主线。按照省委、省政府确定的“三 年三大步”的目标，今年是全省经济结构调整的“入轨之年” 。入轨的主 要标志是重大调产项目的启动。 为了加强此项工作的领导，省、市都成立了专门机构。县政府也成立 了以县长为组长，常务副县长为第一副组长的经济结构调整领导组。领导 组的主要职责是：对全县经济结构调整工作进行规划，制定全县经济结构 调整中的主要政策，对全县经济结构调整工作中的重大问题协调决策，统 筹、联审和统一安排全县不同所有制、不同行业、不同产业的重大项目， 总结和推广全县经济结构调整的典型经验，负责对调产项目的管理。领导 组下设办公室，办公室设在县计委，负责全县经济结构调整的日常工作。 关于领导机构和调产项目的管理办法，作为会议的参阅材料已发给大家讨 论，请大家提出建设性意见。 重大调产项目包括重点技改项目和潜力产品两个内容。按照项目分管 渠道，由各主管部门按程序审定后报至县经济结构调整领导组办公室，由 24 经济结构调整领导组办公室汇总后，提交县经济结构调整领导组联审。为 了加大调产力度，县政府专门统筹 500 万元作为县级调产资金，并把重点 调产项目在计划上实行单列。今年，我县的钢岭地稀土金属有限公司年产 五万吨稀土金属产品配套技改项目、王坡煤矿 60 万吨洗煤厂及装车线配 套、工程被列为省潜力产品备选项目；珏山风景旅游区开发项目被对为市 潜力产品备选项目。县经济结构领导组办公室经过筛选，提交领导组审定， 也确定了晋园、安华锁、东方铁厂 179m3高炉扩建项目、三八煤矿 20 万吨 型焦，软磁铁氧体化高纯氧化铁红、铝硅钛厂、北板桥铁合金厂和南村老 年铸管厂改造 8 个项目为我县的调产备选项目。凡列入调产本子的项目， 均有资格申请使用调产基金，投入方式由领导组视项目确定。被确定投入 资金的项目，要同项目主管部门签定年度发展目标。在这里，特别需要强 调的是，列入调产本子的项目包括列为省、市的项目，一律实行动态管理， 都是备选的。完不成目标者，不但取消其备选资格，还要按照有关合同进 行惩罚。其它条件符合，有较大市场潜力的产品也可以及时进入本子。因 此，各项目单位一定要做好扎实的工作，千方百计把项目做好做大，把效 益搞上去，加快我县经济结构调整的步伐。 王坡煤矿、三八煤矿的 20 万吨型焦和 60 万吨水泥一期扩建工程是事 关全县经济结构调整、实现可持续发展的战略带动性项目。三大项目都是 经过国家级论证，不论在技术上、市场上，还是在资本结构上都是可行的。 项目投产后，预计年销售收入可达 3.1 亿元，年实现利税 8000 万元，每 年向县财政上缴 5000 万元，可以从根本扭转财政收入增长乏力的被动局 面，必须下大力气抓紧抓好。从现在起，就要加强对三大项目的领导和管 25 理，用 2 至 3 年时间，使三大项目顺利投入运行，产生经济效益。 (二)加快农业产业化进程，拓宽农民增收渠道 当前我县农业和农村工作中存在的突出问题是农民增收困难，农民收 入增幅明显回落。如 1998 年全县农民人均纯收入达到 2950 元，绝对额净 增 247 元，增长 9.14%；1999 年达到 2975 元，绝对额净增 25 元，增长 0.8%；2000 年预计 3031 元，绝对额净增 56 元，增长 1.88%，呈逐年下降 趋势。这一问题的出现，是长期以来农业内部结构不合理、城镇化水平低、 农业劳动生产率不高等矛盾的集中反映。因此， “十五”期间，农村经济 的主要任务是，实现农业增产、农民增收、农村稳定。 在稳定粮食生产的基础上，大力推进全县的农业产业化进程、延长农 产品产业链条、提高其附加值是农民增收、农业增效的根本途径。按照 “山区乡镇建基地，富裕乡镇建龙头，联合起来拓市场”的产业化发展思 路，今年要完成泽州高科技农业园区的总体规划 ，将现有的水东、渠 头、霍秀、卧龙山等园区连片建设，力争到“十五”期末，巴公、高都、 北义城、金村等四个乡镇的产业化率达到 50%以上，农业综合产出占到全 县农村经济的五分之二。要突出抓好晋园集团、兴隆实业有限公司、双马 实业有限公司、恒山朝阳饲料厂等企业的达产达效。按照“十五”规划， 长河流域和东南部山区乡镇也要积极发挥区域优势，逐步建立起贸工农一 体化、产供销一条龙的生产体制，把农业产业化提高到一个新水平。 继续抓好以水利和生态环境为重点的农业基础设施建设，从根本上改 善农业的生产条件。今年要重点抓好国家级生态环境综合治理项目、旱作 农业基地县项目、任庄水库除险加固工程、长河流域生态经济一体化工程、 26 水东、渠头、卧龙山、锦绣示范园区建设。同时，任庄水库灌区改造项目 要完成可研批复，力争明年开工建设，新增水浇地 1.8 万亩。 加速我县农村的城镇化步伐，是推动我县农村经济发展的一个有效途 径。根据“十五”计划制定的中心城镇战略，今年要全面完成泽州县小 城镇建设总体规划 。重点搞好巴公、南村两个国家级小城镇建设项目， 为推进全县的城镇化提供新的经验。县城建设是“十五”计划的一个重点 工程，要在完善规划的基础上，拿出实施方案，逐步开工建设。 (三)继续主攻“三加一新” ，提高工业整体素质 工业经济是全县国民经济的支柱，其运行的质量和效益关系到整个经 济增长的质量和效益。今年全县工业增加值安排为 2.7 亿元，这个目标有 一定难度，但经过努力是可以完成的，必须抓好以下几个方面工作： 是努力提高煤炭工业的综合产出。今年全县计划安排原煤产量 500 万吨，产煤乡镇和重点煤矿要在提高“三率”上下功夫，力争在去年的基 础上再提高 2 个百分点。王坡煤矿在确保矿井建设完成形象进度的基础上， 铁路专用线力争完成路基，为铺轨奠定基础。三八型焦要做好前期工作， 接受省计委的考察，积极争取省里投资，并要为申报列入国家计委高新技 术产业项目创造条件；岳南煤矿要尽最大限度扩大市场份额，在稳产增效 的基础上，选煤厂要提高生产能力；天户煤矿要加强管理，努力提高生产 效率，确保全县财政收入的稳定增长。 二要坚持“稳定总量、提高质量、减少污染、扩大规模”的方针，认 真组织实施泽州县铸造规划确定