创新理念 科学规范

创 新 理 念 科 学 规 范 全 团 首 个 青 年 文 明 号 创 建 标 准 出 台 首 创 青 年 文 明 号 标 准 化 创 建 管 理 体 系 目 标 自 评 报 告 共 青 团 杭 州 市 委 2008 年 1 月 2 日 为规范青年文明号的创建、评选和管理，充分发挥青年文明号 创建活动在推动我市经济社会发展特别是精神文明建设中的作用， 更好地团结引领广大青年积极投身创业创新实践， 共青团杭州市 委作为提出单位和第一起草单位于 2006 年 7 月启动了青年文明 号标准化研究工作。（共青团浙江省委作为该地方标准的省级归口 单位）。经过一年多艰辛摸索和实践，制定了浙江省地方标准青年 文明号创建规范，从而实现了全省乃至全国范围内共青团主体工 作标准化建设的零的突破。现将有关创建工作情况总结汇报如下： 一、创新目标的内容 创 新 性 引 入 标 准 化 管 理 及 考 核 到 青 年 文 明 号 集 体 创 建 的 全 过 程 ，具 体 工 作 内 容 包 括 浙 江 省 地 方 标 准 青 年 文 明 号 创 建 规 范 通 则 和 5 个 规 范 性 附 录 的 调 研 、编 写 、向 全 省 各 青 年 文 明 号 集 体 单 位 的 意 见 征 求 以 及 标 准 项 目 的 立 项 、颁 布 及 运 行 。对 共 青 团 主 体 工 作 进 行 标 准 化 建 设 ，在 全 国 范 围 内 没 有 先 例 。因 此 ，青 年 文 明 杭州市市直单位创新创 优目标自评报告 2 号 创 建 规 范 无 论 是 形 式 还 是 内 容 ，都 具 有 创 新 性 。 二、创新目标的背景及目的意义 （一）背景 青 年 文 明 号 活 动 是 共 青 团 为 适 应 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求 、服 务 全 国 工 作 大 局 而 实 施 的 跨 世 纪 青 年 文 明 工 程 的 一 项 重 要 内 容 ，目 的 在 于 引 导 广 大 职 业 青 年 弘 扬 良 好 的 职 业 道 德 ，创 造 一 流 的 工 作 业 绩 ，为 推 动 经 济 社 会 的 协 调 发 展 做 贡 献 。自 1994 年 4 月 1 日 原 国 家 主 席 江 泽 民 同 志 亲 自 为 “青 年 文 明 号 ”题 词 以 来 ， 随 着 青 年 文 明 号 先 进 示 范 作 用 的 发 挥 ，青 年 文 明 号 创 建 领 域 不 断 拓 展 ，创 建 规 模 进 一 步 扩 大 ，覆 盖 面 日 益 增 长 ，从 我 市 首 批 命 名 青 年 文 明 号 集 体 的 14 年 来 ，创 建 青 年 文 明 号 活 动 已 由 最 初 的 10 个 窗 口 行 业 发 展 到 27 个 行 业 ，涌 现 出 了 51 个 全 国 级 青 年 文 明 号 集 体 267 个 省 级 青 年 文 明 号 集 体 （包 括 所 有 在 杭 单 位 ）和 901 个 市 级 青 年 文 明 号 集 体 和 近 5000 余 个 县 （市 、区 ）级 青 年 文 明 号 ，呈 现 出 一 万 多 个 青 年 集 体 （岗 位 、工 程 ）共 数 十 万 青 年 争 创 青 年 文 明 号 的 良 好 局 面 ，对 青 年 文 明 号 创 建 机 制 提 出 更 高 的 要 求 ；不 同 领 域 的 集 体 开 展 争 创 青 年 文 明 号 活 动 的 重 点 不 相 同 、创 建 过 程 存 在 区 别 ，在 青 年 文 明 号 创 建 规 范 出 台 之 前 还 没 有 一 个 统 一 、具 体 、 细 化 的 创 建 管 理 标 准 ，从 基 层 层 面 来 看 ，在 创 建 的 过 程 中 缺 乏 统 一 的 范 本 ，很 难 有 效 创 建 ，从 考 核 层 面 来 看 ，缺 乏 可 操 作 化 的 标 准 ，无 法 合 理 考 核 ，很 难 做 到 公 平 、公 正 、科 学 评 价 ，从 行 业 层 面 来 看 ，在 把 不 同 行 业 单 位 的 青 年 文 明 号 集 体 放 一 起 ，各 行 业 之 间 3 很 难 平 衡 ，难 以 取 舍 。共 青 团 杭 州 市 委 立 足 青 年 文 明 号 十 多 年 的 实 践 ，启 动 了 青 年 文 明 号 标 准 化 研 究 工 作 ，顺应了青年文明号创 建工作的发展趋势，是当前青年文明号创建工作不断深化的必由 之路。 今年下半年省政府在浙江省人民政府关于加强标准化工作 的若干意见（浙政发200758 号）里提出标准化是国民经济和社 会发展的重要技术基础，当今世界，标准是参与市场竞争与合作的 重要手段，是科技成果实现产业化的重要桥梁，谁掌握了标准的主 导权，谁就占领了竞争和发展的制高点。共青团杭州市委开展青年 文明号标准化研究，顺应了社会发展趋势，进一步推进共青团事业 的发展。 （二）目的意义 1、青年文明号标准化研究工作是创新我市青年事务管理和服 务机制重要推进。青年事务管理和服务工作艰巨而烦琐，引进标准 理念来加强管理和服务工作，无疑简化了大量的基础性、事务性工 作，使工作者把力量集中在创新和个性化服务上。上面千根线，下 面一根针。 青年文明号创建规范相当于是一根针把有关优秀青年 集体和优秀青年各条线都连接起来，明确了目标和发展方向。 2、青年文明号标准化研究工作是我市青年文明号创建工作在 全团确立领先地位的重要体现。浙江省地方标准青年文明号创建 规范审定会的与会专家对该标准做了高度评价：符合青年文明号 工作现状和发展目标，具有较高的普适性、科学性与先进性，在全 4 国、省级和市级青年文明号管理工作中属于首创。青年文明号创建 活动是一项综合性强、突破点多的工作，通过大胆创新，杭州市在 该项工作上已形成了抢占了制高点，首创青年文明号标准化创建 管理体系，实践了我市“干在实处，走在前列 ”的要求。 3、青年文明号标准化研究工作是服务指导基层青年文明号创 建工作的重要举措。 青年文明号创建规范规定了浙江省内各级青 年文明号的参评资格、评定程序、创建流程、创建标准和青年文明 号监督管理等，适用于浙江省内省、市、县（市、区）级青年文明号 的评选过程。5 个规范性附录规定了不同的行业（班组）的创建标 准，从岗位文明建设、服务/ 工作/ 生产过程管理等方面 对创建青年 文明号提出具体指标要求，对服务指导基层青年文明号创建工作 具有重要指导意义。 三、目标创新程度和工作难度 （一）创新程度 青年文明号标准化研究工作的创新之处体现在三个方面： 1、理念创新。 在浙江省内首次把 ISO9000 管理体系和标准 化理念引入到团工作机制中。至今，在浙江省地方标准 791 个项目 中， 青年文明号创建规范是唯一一个由共青团组织实施标准化创 建的项目，也是继旅游行业星级饭店评定标准后的第二个创评类 项目， 为共青团工作深入开展标准化研究提供了样本。 2、领域创新。标准化工作在农业、工业领域相对成熟，在政府 管理服务领域刚起步。青年文明号是共青团会同各政府职能部门 5 实施的青年文明工程，属于服务政府职能部门而开展的青年评先 评优项目。据调查，共青团领域里尚无省、市级团组织用标准的理 念规范青年文明号创建工作，青年文明号标准化研究工作在全团 领域的青年文明号创建工作举措中开创了先河，并加快了服务业 领域的标准化进程。 3、方法创新。原有的青年文明号系列管理办法存在“定性较多、 难以定量” 的弊端，本次条款注重定性定量结合，可操作化程度较 高，涉及的数据均得到多个基层单位的印证，用量化数据代替了过 去“ 名列前茅 ”、“充分肯定”等模糊字眼。青年文明号 标准化研究工 作促进了青年文明号创建体制从定性到定量的转变，是一次质的 飞越。 （二）工作难度 青年文明号标准化研究工作的工作难度体现在三个方面： 1、可借鉴的范例少。把标准化的理念和机制引到青年文明号 创建上，共青团杭州市委是第一家；意识形态领域往往定性多，定 量少，可借鉴和参考的项目微乎其微，主要靠摸索和尝试。 2、普适性要求高。目前，共青团浙江省委已联合省内 23 个行 业开展了青年文明号创建，共青团杭州市委和 27 个行业联合开展 了青年文明号创建。制定出的标准不仅要考虑众多行业创建青年 文明号的普适性，还要与每个行业的特殊性不发生冲突，对度的把 握要求相当高。 3、面广工作量大。研究工作涉及 20 多个行业的联创及省、 6 市、区各团组织的协调，内容包括一份通则、5 份细则和相应的 5 份评分表（内含 200 余条评分条款），牵涉面广，协调工作量大，时 间紧。共青团杭州市委作为第一起草单位，要着眼于全省青年文明 号的实际，立足全省视野，起草省级标准，对起草组来说是重大挑 战。 四、创新目标的主要实施情况 为切实创新青年文明号创建活动机制，实现标准的科学性与 前瞻性、普适性和先进性的统一，本标准根据我省经济、社会发展， 在制定过程中，做到技术先进、经济合理、安全适用、协调统一，通 过以下四个阶段完成了实施工作全过程。 （一）加强调查研究 搞 好 青 年 文 明 号 标 准 化 工 作 ，调 研 是 关 键 。所有青年文明号 标准化研究的工作都是调查研究基础上进行。为切实搞好本次研 究工作，共青团杭州市委先后开展了三次不同层面的调查研究。首 次调研的目的是制定标准化框架。共青团杭州市委实地走访了 30 多 个 省内各级、各行 业青年文明号，通 过 与调研对象面对面交流， 所获信息直接、可靠。第二次调研的目的是起草第一稿，争取标准 立项，采取实地走访和书面反馈结合。因为标准编制涉及到全省范 围内的各级青年文明号，以共青团浙江省委的名义在 5 月初专题 印发文件，要求全省“ 号 手”活动组委会成员单位，各团市委、省属 企业团委和省直机关团工委针广泛开展讨论研究。共青团杭州市 委向本市各行各业发放 1000 余份征求意见稿征求意见。一稿起草 7 历时半年，最终收到 100 余条意见，起草组根据综合情况纳入相应 的条款修改。第三次调研目的是广泛征求意见，我们采取实地走访 和召开讨论座谈会相结合的形式，确保在最大范围内征求各青年 文明号集体的意见。2007 年 7 月，团市委专门集中了 281 名青年 文明号负责人就标准（意见征求稿）组织专项培训，分成 8 个小 组进行充分讨论。同时向团省委积极争取，在 2007 年 6 月团省委 举办的省级青年文明号培训班上，专门给杭州安排半天时间，专题 讨论标准（意见征求稿），310 名来自全省各地各行的青年文明 号负责人分成了 12 个小组进行了现场的讨论。通过第三次调研， 参与的集体数量更多、所属地域更广，反馈信息量巨大，截止 2007 年 7 月底，团市委共收集到青年文明号集体各类意见建议 500 余 条，为标准的编制奠定了基础。 （三）精心编制草稿 标准编制工作历时 16 个月，经历了不断创新、不断否定、不 断改进过程。 2006 年 7 月底，起草组制定了青年文明号标准化研 究项目 20062007 年工作计划表，细分 16 个子步骤，明确每一步 骤的具体时间，协调相关责任者到位。2007 年 7 月份，省质监局发 布了2007 年第三批省地方标准制定计划通知， 青年文明号创建 规范（原名称为青年文明号集体创建通用要求）顺利立项。编制 过程中，起草组始终保持着和青年文明号集体的联系，会针对某一 条款直接向青年集体征求意见，青年集体反馈的信息对标准的改 进和完善起了重要作用。经整理，在 500 余条建议中，直接针对通 8 用要求的有 200 余条，合并同类项得到意见 68 条。8 月上旬，起草 组再次召集杭州地区有代表性的青年文明号负责人，对标准的普 适性及 68 条意见进行评审，最终确定采纳有效意见 32 条，并全部 编制到送审定稿里，申请专家评审。 （三）组织专家评审 2007 年 11 月 2 日，召开省级地方标准青年文明号创建规范 审定会。专家组一致认为：标准的制定任务来源明确，送审材料齐 全，编 写格式符合 GB/T1标准化工作导则 的要求；标准为管理性 的地方标准，是根据团中央关于加强青年文明号管理工作的要求 及浙江省青年文明号工作的现状和发展目标而制定的，具有地方 特色；从管理的角度看，标准制定的思路和结构与国内相关标准思 路是一致的；标准具有较高的普适性、科学性与先进性，在全国青 年文明号管理工作中属于首创。 （四）修改报批标准 专家组一致同意通过该标准稿。共青团杭州市委根据专家组 的评审意见，对标准作了相应调整。一是调整了标准名称；二是删 除了“ 规范性引用文件” 章 节。三是规范了部分条款表述。四是修整 了思想道德建设一章节的新要求及“工程建 设类” 的一些专业提法。 11 月中旬，根据共青团浙江省委审核意见，准备相关报批材料，作 为推荐性地方标准报浙江省质量技术监督局批准发布。11 月 26 日浙江省地方标准青年文明号创建规范正式颁布，并于 2008 年 1 月 1 日正式实施。 9 四、创新目标的工作成效及下一步打算 浙 江 省 地 方 标 准 青 年 文 明 号 创 建 规 范 的 编 制 和 颁 布 ，是 推 进 青 年 文 明 号 规 范 创 建 的 有 效 措 施 。下 一 阶 段 工 作 的 关 键 在 于 标 准 的 应 用 ，力 争 在 实 践 中 取 得 更 大 成 效 。 （一 ）初 步 成 效 青 年 文 明 号 评 选 工 作 为 一 年 一 度 ，与 一 般 性 的 日 常 工 作 有 所 区 别 ，标 准 发 布 后 有 待 下 一 次 评 选 工 作 中 应 用 ，因 此 取 得 的 应 用 成 效 尚 无 法 总 结 ，青 年 文 明 号 标 准 化 研 究 工 作 过 程 ，是 对 14 年 来 青 年 文 明 号 创 建 经 验 的 提 炼 过 程 ，也 是 标 准 理 念 的 规 范 过 程 。青 年 文 明 号 创 建 规 范 边 编 制 边 实 践 边 总 结 ，并 初 见 成 效 。 1、示 范 效 应 。本 标 准 规 定 了 浙 江 省 内 青 年 文 明 号 创 建 的 通 用 要 求 和 5 个 主 要 领 域 的 具 体 要 求 ，有 统 有 分 ，实 现 青 年 文 明 号 的 规 范 化 ；本 标 准 以 省 地 方 标 准 条 款 的 形 式 对 青 年 文 明 号 创 建 做 了 量 化 的 规 范 ，无 论 创 建 集 体 是 刚 申 报 的 还 是 待 复 评 的 ，都 可 对 照 规 范 ，查 缺 补 漏 ，实 现 了 青 年 文 明 号 创 建 的 实 效 性 ；今 后 青 年 文 明 号 先 进 不 先 进 ，有 无 达 标 ，达 到 哪 个 级 别 ，由 有 资 格 证 的 专 业 内 、 外 审 员 组 团 ，以 青 年 文 明 号 创 建 规 范 标 准 来 作 判 断 ，以 具 体 事 实 为 依 据 ，最 大 限 度 减 少 主 观 误 差 ，实 现 了 青 年 文 明 号 创 建 活 动 的 科 学 性 。青 年 文 明 号 标 准 化 研 究 项 目 的 顺 利 完 成 为 全 省 青 年 文 明 号 管 理 的 规 范 工 作 树立了新标杆，实 践 了 我 市 “干 在 实 处 ，走 在 前 列 ”的 要 求 。 2、支 撑 效 应 。共青团杭州市委创新理念，科学 规范，编制了全 10 团首个有关青年文明号创建的省级地方标准，为全团深入推进青 年文明号创建工作提供了新支撑。 青 年 文 明 号 创 建 规 范 发 挥 了 地 方标准在加快发展循环经济，促进建立自主创新体系，建设和谐社 会中的重要技术支撑作用。 据调查，共青团领域里还没有一家省、 市级团组织用标准的理念规范青年文明号创建工作，浙江省地方 标准青年文明号创建规范的颁布，是全团第一个在省级搞标准 化创建的标准项目。 3、推 动 效 应 。在本标准出台之前，由于政府在 创评类的先例 十分稀少，类似和可参照的资料有限，以共青团杭州市委为第一起 草单位的起草小组用了近两年的时间，边摸索边实践，付出了可观 的物力、财力和心力，在标准编制实践中积累了一定的经验。 青年 文明号创建规范的成功出台，推进了共青团其他创评工作的科 学 化 、规 范 化 、标 准 化 和 制 度 化 ，为 共 青 团 其 他 创 评 工 作 提 供 了 成 功 经 验 和 发 展 方 向 提供了成功经验和发展方向。 （二 ）下 一 步 打 算 下 一 阶 段 杭 州 团 市 委 着 重 围 绕 青 年 文 明 号 创 建 规 范 的 应 用 ， 做 好 宣 传 、指 导 和 监 督 工 作 ，具 体 落 实 三 项 工 作 。一 是 广 泛 宣 传 标 准 。在 浙 江 省 地 方 标 准 青 年 文 明 号 创 建 规 范 颁 布 的 同 时 ，充 分 发 挥 团 组 织 网 络 和 各 类 新 闻 媒 体 的 作 用 。在 审 定 会 召 开 之 后 ， 浙