加强重大危险源防控

抢抓机遇，重在引导 加强重大危险源防控 推行建筑施工安全文明标准化 在全省重大危险源防控暨建筑施工安全文明标准化 现场会上的讲话 省住房和城乡建设厅党组成员 总工程师 周武进 2010 年 12 月 29 日 同志们： 今天召开全省重大危险源防控暨建筑施工安全文明标准化 现场会，会议的主要任务是总结推广重大危险源防控经验，贯 彻落实国务院、住房和城乡建设部、省委、省政府关于加强建 筑施工安全文明标准化建设的精神，以样板工程引路，以更大 的决心、更有力的措施、更务实的作风，引导工程建设各方主 体转变思想，提高认识，狠抓重大危险源防控，全面推进建筑 施工安全文明标准化工作，促进全省建筑施工安全生产形势持 续平稳。刚才福州、厦门、泉州三地建设主管部门和中七三、 福建桃城建设工程公司等两家施工企业，以及正荣润城、福建 中医学院附属人民医院门诊综合楼、登凯豪庭等三个工程施工 项目部，共八个单位代表在会上作了发言，讲的都很好。下面， 我讲三点意见： 一、强化抓手，全省建筑施工安全生产工作稳步推进 （一）加强施工现场重大危险源防控 - 3 - 省厅历来高度重视重大危险源防控管理。近来的工作：一 是建立重大危险源报告和巡查检查制度，开发“重大危险源省、 市、县（区）三级网络台帐管理信息系统” ，摸清重大危险源底 数，将建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等重大危险 源防控管理纳入质量安全动态监管的重点内容。目前全省网上 共填报 7614 个重大危险源。二是出台福建省建设工程安全专 项施工方案论证专家库管理办法 ，对超过一定规模的危险性较 大的分部分项工程实行专家论证制度，组织开发“福建省建设 工程安全专项施工方案论证专家库”信息系统，经审核公布了 覆盖深基坑、高边坡、模板工程、起重吊装及安装拆卸、脚手 架工程等 13 个专业的 358 位专家名单。三是组织修订福建省 建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定 ，加强建筑边坡与深基坑 工程质量安全管理。四是出台关于进一步加强建筑起重机械 现场检测管理的若干意见 ，规范建筑起重机械检测管理，与省 工商局联合制定推广福建省建筑起重机械设备租赁合同和 福建省建筑起重机械安装拆卸合同示范文本，规范建筑起 重机械市场管理。 各地扎实推进重大危险源防控工作。福州出台福州市建 设工程重大危险源安全监控管理办法 ，加强重大危险源的控制 与管理，加大跟踪检查力度，定期向社会公布或通报重大危险 源的跟踪检查、整改措施和治理情况。厦门出台建设工程施 工重大危险源监控管理办法及建设工程现场施工重大危险 源监督抽查暂行办法 ，明确重大危险源监督管理内容、程序及 职责，对重大危险源加大巡查频率，重点监督专项施工方案编 制审批、交底和过程控制、现场实物与内业资料的相符性及各 - 4 - 方安全履职情况。泉州出台建设工程重大危险源监管办法 ， 在监督检查时重点检查重大危险源措施费用管理情况、重大危 险源特种作业人员持证上岗、接受安全教育和安全技术交底情 况等。其他各设区市也采取相应措施，加强重大危险源防控。 各地施工、监理企业积极探索重大危险源防控措施，针对地下 暗挖、深基坑、高边坡、模板工程、脚手架、建筑起重机械等 各种类型，在工程实践中总结了很多经验，也都作了发言或者 编印在会议的经验交流材料里了，大家可以参考借鉴。 （二）推行建筑施工安全文明标准化 安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是 一项重要的政治任务，而推行建筑施工安全文明标准化是加强 建筑施工安全生产工作的重要抓手，是夯实企业安全生产基础， 提高安全生产管理水平，提升企业核心竞争力的一项长期性、 基础性工作，有利于改善施工现场的生产和生活环境，有效减 少生产安全事故的发生。04 年国务院出台的关于进一步加强 安全生产工作的决定就提出要把安全文明标准化作为加强安 全生产的一项重要基础性工作，在建筑施工等企业推广；今年 国务院又出台关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国 办 23 号） ， 强 调 要 严 格 企 业安全管理，深入开展安全生产标准 化建设。05 年原建设部印发 关于开展建筑施工安全质量标准 化工作的指导意见 ，明确要实现建筑施工安全标准化、规范化， 促使施工企业建立安全生产长效机制。 从省里来讲， “十一五”以来，我省建设行业建立完善目标 责任管理、季度形势分析、安全生产预警、安全责任追究、层 级指导监督、事故约谈等制度，强化市场与现场联动和差异化 - 5 - 监管机制，安全生产工作总体有序、有效。我省现有建筑业企 业 3402 家，其中总承包企业 1237 家、专业承包企业 1479 家、 劳务企业 523 家、一体化企业 163 家。 “十一五”以来，全省 累计完成建筑业产值近 1 万亿元，共有 9 个工程荣获中国建筑 工程“鲁班奖” ，3 个工程荣获全国建筑施工安全质量标准化示 范工地，224 个工程获 “闽江杯”省优质工程奖，452 个工程 获“省级文明工地”称号，05 年到 09 年建筑施工百亿元产值 死亡率从 5.7%逐年下降至 1.28%。通过连续数年的努力，我省 建筑业在产业规模、体制机制、市场管理、质量安全、人才建 设和科技进步等方面实现了新的发展，为推行建筑施工安全文 明标准化打下了扎实基础。另一方面，当前，我省迎来历史机 遇，正处在跨越发展的关键时期，09 年国务院通过关于支持 福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 ；2010 年新春胡 锦涛总书记视察福建，对海西建设作出重要指示；省委八届九 次全会作出大干 150 天，全力实施“五大战役”的决策部署， 发出了推动我省跨越发展的动员令。 在这样的时代背景下，省厅抓住机遇，下决心全面推行建 筑施工安全文明标准化。今年 8 月开始起草相关文件，9 月印发 关于施工现场推行建筑施工安全文明标准化的通知 ，在全省 有计划有步骤地推行建筑施工安全文明标准化。我们的目标很 明确，设区市城市规划建设用地范围内新建、改建、扩建的房 屋建筑和市政基础设施工程，自 2010 年 10 月 1 日起，施工现 场全面推行建筑施工安全文明标准化；县级市规划建设用地范 围内新建、改建、扩建的二级及以上房屋建筑和市政基础设施 工程，自 2011 年 7 月 1 日起，施工现场全面推行建筑施工安 - 6 - 全文明标准化。自 2012 年 1 月 1 日起，全省纳入施工许可范 围的房屋建筑和市政基础设施工程，施工现场全面推行建筑施 工安全文明标准化。同时，省厅组织成立福建省建筑施工安 全文明标准示范图集编制小组，总结近年来创建省级文明工 地的经验，借鉴省外先进做法，完成编写，经审查后正式印发， 并配套发行电子光盘。省厅还调整建筑工程的安全施工、文明 施工、临时设施费相应费率，将安全文明费作为不可竞争费用， 保证安全生产费用足额有效投入。 各地积极响应，按照省厅部署要求，结合各自实际，深入 推进建筑施工安全文明标准化。如厦门加强标准体系建设，08 年即制定建筑工程文明施工与安全防护图集 ，使安全文明标 准化工作直观易懂，有标可循。福州对在建工程的建筑施工安 全和文明设施进行管理绩效考评，并采取通报、行政处罚等措 施，强制改正，促进施工现场规范施工。泉州明确了围墙、大 门、洗车台、排水沟、沉淀池、场地，办公室、职工宿舍、食 堂、餐厅及基坑、施工用电、塔吊、施工电梯等安全文明标准 化重点检查内容。中建七局三公司组织编写施工现场安全管 理标准化手册 ，并举办安全管理标准化推进会，宣传推广标准 化手册。中建三局正荣润城项目部从动工开始即树立争创省级 文明工地的目标，有针对性的开展现场安全文明工作。在各级 建设主管部门的指导和推动下，一大部分企业也积极开展安全 文明标准化工作，积累了很多好的经验，值得推广、学习、借 鉴。这次在现场会上介绍经验的企业和项目部就是其中的典型 代表，他们的经验主要：一是建章立制，打好企业安全生产基 础；二是明确职责，落实现场安全生产岗位责任；三是强化宣 - 7 - 传，增强安全文明标准化意识；四是依靠科技，提高现场安全 文明管理水平。 二、真抓实干，大力推行安全文明标准化 近年来，省厅一直大力推进文明工地和优质工程建设，各 地也积极响应，措施得力，成效明显，涌现出一批安全文明工 地典型，安全文明争先创优形成一定氛围。但我们也要清醒地 认识到，工程质量安全依然存在不少问题：一是各方主体安全 文明意识、责任意识、法律意识不强。部分企业质量安全保证 体系不健全，存在以包代管现象，主体责任制不落实，项目经 理和总监到岗率不高、履职不到位等现象依然存在。二是施工 现场管理混乱，安全投入不足，安全措施不落实，建筑起重机 械、外架、模板安全隐患依然突出，施工临时用电混乱，消防 设施和灭火器材配备不足，密目安全网阻燃性能不合格，材料 堆放随意，安全警示标志不足，现场脏、乱、差等。三是施工 现场安全培训教育力度不够，建筑工人的安全意识和自防自救 能力依然薄弱，违章冒险作业和特种作业人员顶岗及无证上岗 现象仍然存在。因此，全省全面推行安全文明标准化，目的就 是在施工现场这个落脚点上把好关，保好安全底线。为下一步 更扎实的推行安全文明标准化，这里我再强调几点： （一）要统一思想认识，构建和谐社会和城市文明。建筑 施工安全文明标准化是和谐社会和城市文明的重要组成部分， 也是整个经济社会发展和社会安定稳定的必然要求，同时安全 文明标准化工作，有利于主管部门监管，也有利于企业品牌建 设，是主管部门和企业共同的责任和追求。因此我们务必从全 面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，统一思想认识，抓 - 8 - 住机遇，加大推动力度，调动企业积极性，落实企业主体责任， 指导企业安全文明标准文化建设，督促企业建立完善安全文明 标准化体系，提高安全文明标准化意识，在建筑施工过程中全 面贯彻执行安全文明法律、法规、标准、规范。通过施工现场 安全文明标准化，提高安全文明管理水平，增强企业市场竞争 力，提升建筑施工安全文明整体形象，推进文明城市建设，维 护社会和谐稳定。 （二）要强化激励措施，加强动态监管。一是建立考评机 制。要开展建筑施工安全文明标准化考评，强化激励措施，将 考评结果分为示范工地、达标工地、不达标工地三个等次，所 有工地安全文明标准化建设水平都应达到达标工地标准。评为 安全文明标准化示范工地的工程，方可参加“闽江杯优质 工程奖”评选，其参建各方主体在入选房屋建筑和市政基础设 施工程施工预选承包商名录、省级政府投资项目代建单位名录 和企业综合实力评比时予以加分。省厅对示范工地参建单位和 相关个人予以表彰，并记入信用档案。对考评不达标工程的参 建各方主体予以通报批评并向媒体公布，列为重点监管对象， 不得入选施工预选承包商名录和代建单位名录，并对其企业安 全生产条件进行复查。通过正反激励机制并充分运用新闻舆论 监督导向，形成良好的创建氛围，提高广大企业创建的主动性 和积极性，让企业充分认识到创建安全文明标准化工地活动并 非权宜之计，而是企业生存的保障，发展的动力，是提高企业 品牌形象的必由之路。二是加强动态监管。要将推行安全文明 标准化与质量安全动态监管衔接，按照图集要求，加强对 施工现场安全文明标准化的日常动态监管，并纳入“福建省建 - 9 - 设工程安全监管动态信息系统” ，作为建筑施工安全文明标准化 考评的重要依据，实施差异化监管，对始终如一保持安全文明 的工地予以表扬，考评时加分，对不能善始善终保持安全文明 的工地给予警告，考评时扣分，促使各创建企业不敢瞬息懈怠， 始终如一地搞好创建工作。 （三）要引导各方参与，形成工作合力。要调动各方积极 性，引导建设、施工、监理等责任主体共同参与，合力推动建 筑施工安全文明标准化。要督促施工企业建立健全安全文明规 章制度，落实安全文明主体责任。施工单位应按图集和有 关规范、技术标准认真组织施工，积极推行建筑施工安全文明 标准化，同时制定严格的安全文明措施费用使用计划，并做到 专款专用。安全文明措施费的使用情况应作为安全文明标准化 考评和安全文明措施落实情况的重要依据。建设单位是工程建 设的龙头，是从源头上解决安全文明管理问题的关键。要督促 建设单位积极配合施工单位推行建筑施工安全文明标准化，扭 转只要进度不要安全文明的思想，树立安全第一的意识，及时 足额支付安全文明费用。鼓励建设单位对获得省标准化示范工 地的施工、监理单位及参建人员予以一定奖励。要发挥监理在 安全文明标准化中的作用，开展监理人员安全文明标准化知识 培训教育，提高监理人员履职能力和服务水平，让监理在施工 安全文明标准化工作中发挥作用。 （四）要坚持可持续发展，坚持保质保量。安全文明标准 化建设，如何保证可持续发展是必须解决的问题。要鼓励施工 企业采用工具化、装配化、标准化的安全防护设施，如定型化 的场地隔离设施、防护棚、安全通道、安全防护门、标准配电 - 10 - 箱、具有企业特色的工地大门、标识标牌和安全通道等，不仅 美观，而且便于安装、利于管理，还可以重复使用，避免浪费 材料，体现经济效益，让企业在创建活动中真正受益，使安全 文明标准化得以持续开展。要坚持安全文明标准化示范工地 “质的提高和量的扩张”并举，把创建活动纳入规范化、程序 化的轨道，坚持安全文明标准化工地的五个一样：即地上与地 下施工一个样、主体与收尾施工一个样、晴天雨天施工一个样、 白天晚上施工一个样、检查与不检查一个样。要不断扩大安全 文明标准化工地的内涵和外延，创建安全文明标准化示范工地 的项目要从单体工程向群体工程发展，从房建工程向市政工程、 地铁工程等方面拓展，不断扩大安全文明标准化工地的覆盖面 和影响力。 （五）要强调以人为本，强调注重实效。安全文明标准化 有利于保障建筑工人安全生产，放心干活，舒心生活，保障的 是建筑工人的切身利益。要督促企业坚持“以人为本”的原则， 改善建筑工人的生产、生活环境，加强施工现场生产生活设施 的标准化、规范化、人性化设置和管理，努力改善作业条件和 场容场貌，不断提升施工现场安全文明施工形象。要加大宣传 力度，让建筑工人认识到安全文明标准化的好处。通过教育培 训不断增强建筑工人的安全文明意识，努力规范建筑工人安全 文明行为，提高建筑工人的安全生产技能，让标准成为习惯， 习惯服从于标准，切实保证推行建筑施工安全文明标准化取得 实效。 希望各地主管部门继续努力，狠抓落实，坚持抓典型、树 导向，抓两头、带中间的有效方法，创新激励机制，加大引导 - 11 - 力度；同时也希望各企业要树立品牌意识，打造精品工程，提 升企业形象，积极开展创建建筑施工安全文明标准化活动，着 力提高现场施工安全文明水平。 三、重在落实，切实做好建筑施工安全生产工作 下一步，针对重大危险源防控和安全文明标准化建设，我 再具体提几点要求： （一）继续抓好重大危险源防控工作。对重大危险源防控， 省厅已经出台了一系列的政策措施，各地主管部门和施工企业 也都有一些很好的做法和经验，下一步关键在落实：一要严格 落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，坚持管 生产必须管安全，督促企业加强重大危险源监管，坚决遏制群 死群伤事故。二要强化重大危险源巡查检查制度，认真梳理重 大危险源台账，加强对重大危险源的隐患排查，及时发现隐患。 根据重大危险源分布特点、施工周期，实施重点监管。三要落 实重大危险源隐患整改。对排查发现的安全隐患，要责令立即 整改，并严格落实。对未整改的隐患要加大督促力度，落实责 任，确保整改到位；对处在整改过程中的隐患要采取监控措施， 严防隐患发展成为事故；对严重威胁安全生产的重大隐患，要 果断停工限期整改，报请政府挂牌督办，指定专人跟踪落实到 位，确保消除隐患。 （二）扎实推行安全文明标准化。一要加快出台安全文明 标准化配套文件。 福建省建筑施工安全文明标准化工地管理规 定和福建省建筑施工安全文明标准化示范工地评选办法 这两个文件，省厅已经征求过各地意见，下一步要尽快修订并 出台，保证建筑施工安全文明标准化的顺利实施。各地还有什 - 12 - 么意见建议，请尽快跟省厅联系。二要加强安全文明标准化的 宣传引导。各地要加强对福建省建筑施工安全文明标准示范 图集的宣传引导，全面推广使用，及时总结推行安