刘事青同志在全县三级干部大会上的讲话2011年2月15日

刘事青同志在全县三级干部大会上的讲话 2011 年 2 月 15 日 过去的 2010 年，面对比较严重的自然灾害，应对复杂 多变的经济形势，全县人民齐心给力，奋力拼搏，夺取了经 济社会发展的全面丰收，为“十一五” 划上了一个 圆满的句号。 过去的一年，是经济提速发展的一年。2010 年，全县地 区生产总值 97.85 亿元，人均跨过万元大关，三次产业结构 比为 34.2：38：27.8，实现了二产超一产的历史性跨越，开启 了双峰由农业大县向工业强县转型发展的新征程；规模以上 工业增加值增长 25.2%；全社会固定资产投资（不含跨区域投 资，下同）增长 52.3%，其中，城镇以上固定资产投资增长 87.8%；旅游 总收入增长 51%，全社会消费品零售总额增长 19.3%；财 政总收入净增 9826 万元，增长 25.4%，财政一般预 算收入净增 6263 万元，增长 31.3%。在财政总收入中，税收 收入占到 75.78%，比 2009 年上升了 3.7 个百分点。2010 年， 我县地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和财 政一般预算收入的增长速度均刷新了历史记录，创改革开放 32 年来之最高增速。 2 过去的一年，是投资显著给力的一年。2010 年，我县全 社会固定资产投资由 2009 年的 34.54 亿元一举跨过 50 亿元 大关，达到 52.6 亿元，增长 52.3%。其中，城镇以上固定资产 投资增长 87.8%。在全部投资中，产业项目和基础设施投资 超过 80%。招商引资成果丰硕，全年到位外资 3500 万美元， 到位内资 26 亿元，双双刷新历史记录。在经济开发区内，荣 诚、晟丰、兴昂三家台资鞋业、生物质发电、青蒿素、水工机 械、家宝艺陶瓷、定园半轴、轻型农机等 15 个产业项目相继 落户并开工建设，总投资 18 亿，相当于前 5 年的总和。岁末 年初，投资 58 亿元，产值 1020 亿元，税收 1 亿元左右 的乙撑胺项目和不锈钢冷轧项目又签约落户经开区，目前正 在进行环评、报批报建和征地工作。这些项目全部建成投产 后，将实现园区产值翻两番，税收翻四番，相当于再造了一 个双峰工业。其中，制鞋业实现了由小规模生产鞋面、鞋底 到大规模生产高端成品鞋的质的飞跃，建成达产后，可形成 年产成品鞋 1200 万双、产值 20 亿元、用工 3 万人的规模， 成为湖南境内最具影响力的台资鞋业园。农机产业成功整合， 农友集团一举跃升为国内最大的谷物加工组合机企业，双峰 获授“ 中国碾米机械之乡” 称号。粮油加工企 业也于去年底正 式启动品牌整合。在产业投入大幅增长的同时，基础设施投 入也成倍增长。剔除房地产项目，去年县城基础设施投下 5.1 亿元，相当于“ 十一五 ”前 4 年的总和， 县城建成区在原来 10 3 平方公里的基础上扩城 2 平方公里。老城区提质改造工程年 底前开始启动，县城部分节点、小区的亮化和景观改造受到 人民群众的广泛好评。 过去的一年，是民生持续改善的一年。2010 年，我县城 乡居民收入较快增长，其中，城镇居民人均可支配收入增长 12%，农民人均纯收入增长 10%。在财政比较困难、公职人员 收入水平较低的情况下，我们对农业、社会保障、教育、医疗 卫生、环境保护等民生类的支出占到财政总支出的 61%，高 于全省平均水平 12.6 个百分点，同比增长 60%。“五保” 、“低保” 全面提标， “新农合”参合率 97.4%、兑付率 7580%，城乡新 增就业和培训转移农村劳动力工作，廉租房和农村危房改造 工作高于全省平均水平，高考上线率继续领跑娄底、领先湖 南。污水处理厂和管网建设全面完成，节能减排任务全面达 标。面对 13 万平方米的中小学校 D 级危房，我们痛下决心 用 3 年时间改造除危。去年，全县共筹资 8400 万元，形成实 物工作量 5800 万元，已改造消除 D 级危房 4.9 万平方米、C 级危房 5.8 万平方米。面对连续 5 次较大洪灾和虎塘突发地 质灾害，全县人民万众一心抗灾，科学应对保安，以人为本 救助，无一人员伤亡，未垮一堤一库，倒房重建工作及时跟 进，所有因灾全倒房户都在春节前搬进新居。工矿企业安全 生产死亡人数降到了历史最低点。 过去的一年，是社会和谐稳定的一年。严打犯罪，强化 4 治安，去年我县社会治安综合治理继续保持全省“平安县（市、 区）” 称号，在去年全省公众安全感和干部队伍形象民调测评 中，我县由 2009 年的 73 位前移到 31 位，前进了 42 位。人 口计划生育工实现了保类进位目标，排全省一类县。安全生 产创历史最好成绩，获评全省安全生产先进县（市、区），排 全省县市区第一名。干部作风建设、经济环境优化治理工作 有力地助推了双峰发展，也获得了人民群众的认同和好评， 被评为人民群众最满意的十件事之一。5000 名干部“转变作 风下基层，排忧解难促发展”民调测评，人民群众也毫不吝啬 地给我们打了高分。 2010 年，全省安全生产示范创建、全省基层就业和劳动 保障平台建设、全市新型城镇化、春耕生产、三冬生产等多 个现场会相继在我县召开，我县先后获评全省加速推进新型 工业化先进单位、全省推进义务教育均衡发展工作先进县、 全省教育强省先进单位、全省粮食生产标兵县、全省水利建 设“ 芙蓉杯” 竞赛先进单 位、全省安全生 产先进县、湖南省为 民办实事先进集体和湖南省卫生县城，累计获省以上荣誉 28 项。在全市三个文明建设年度综合考核中，我县排娄底县市 区第一名。这些成绩的取得，是我们坚持党的基本路线，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和 省委“ 四化两型 “战略的 结果，是上级党委、政府 坚强领导的 结果，是全县人民齐心给力、奋力拼搏的结果，也是广大干 5 部、尤其是基层干部努力工作、恪尽职守的结果。在这里，我 代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部向全县人民， 向各级干部和老同志，向中央、省、市在双单位的同志们，向 驻双人民解放军指战员和武警、消防官兵，向在双投资创业 的客商，向身在他乡、心系家乡的双峰籍老乡，向所有关心、 支持双峰发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意！ 年这个时候，我们召开三级干部大会，书记、县长的讲 话现场同步直播，同时，也公布了书记、县长的手机号码。从 那一天开始，很多的网民，不少的群众，收看、收听了我们的 讲话，同时也对我们的工作提出了很多有价值的、可资借鉴 的宝贵意见。今天又是现场直播，也有不少的网民正通过红 网双峰站和双峰县人民政府门户网站以及双峰电视台收看 或收听我们的讲话，我和县长都非常感谢大家收看、收听我 们的讲话。尤其要感谢大家通过这样一个平台来了解我们的 工作，指导我们的工作，正是因为大家的支持、批评和指教， 促进我们进一步改进工作。今天，借这样一个平台，向所有 关心双峰发展的网友们、同学们和人民群众表示我们的感谢 之情，谢谢大家！ 新一年的工作，德华县长将代表县委、县政府作主题报 告，对今年的工作作出全面的安排部署。今年重点干什么、 怎么干，我想从指导思想这个层面上谈四点意见，也就是四 6 项任务，供同志们参考。 一、保增长，促赶超 可能有不少的同志认为这个话题是不合时宜的。因为大 家知道，几乎全国范围内的省一级行政单位，比较先发的地 区，在制定“ 十二五 ”规划和今年年初已 经召开的省、市人大 会上，都在纷纷调低今年的 GDP 增长速度。第一个调低的是 北京，由 10%下调至 8%，然后是上海、江苏、浙江等长三角 地区，其中江苏调低了 3.5 个百分点。发达地区都在调低 GDP 增速， 为什么我 们第一项任务还要提“保增长、促赶超” 呢？我认为有三条理由。 第一，宏观经济走势要求我们保增长。从国际经济形势 看，金融危机之后，欧美经济复苏缓慢，远远低于人们的预 期。这就是说，依靠出口拉动增长一时还靠不住，一个时期 内，激活内生动力推动经济平稳、持续、较快发展势所必然。 为什么发达地区要调低增速，谁不想发展得更快、又好又快， 因为沿海先发地区的经济外向度比我们高很多。比如广东， 他的经济外向度一直在 140%至 180%这个水平。经济外向度 是指一个国家或地区的进出口贸易额占国内（地区）生产总 值（GDP）的比重，一般来说，当达到 300%的时候，就指全部 靠外向型经济来拉动。因为，出口是按现值计，而 GDP 是折 算了的，大约 GDP 相当于现值的 1/3。140%是 1/3 到一半， 也就是说，广东经济 1/3 强到一半是靠外向型经济来拉动增 7 长的，所以今年他们调低了 GDP 增速。但是我们双峰不存在 这个问题。从国内经济形势看，增速放缓、物价上扬、供给趋 紧的态势日益明显。全国各地的 GDP 增长速度，预期、规划 都是纷纷调低。物价上扬已是不争的事实，中央、国务院将 管理通胀预期摆到了空前的高度，就是要防止经济大起大落， 通过保供给来把物价上扬控制在一个合理的额度。各种生产 要素，比如说信贷、资金、土地、能源、资源等供给趋紧也已 经是不争的事实。这种态势，对我们后发地区来说，就逼着 我们只能奋力一搏保增长。全国、尤其是先发地区调低了 GDP 增速， 对我们来说未必是一件坏事。他们调低，我们如 果能走得快一点，就尽量走得快一点，搞几年，就可能慢慢 缩小差距。物价上扬，大家看到一个显著的变化，从 2010 年 三季度开始，这一轮的物价上扬主要已经不再是工业、工业 制成品带动的，而是以生活消费品为主带动的物价上扬，生 活消费品物价上扬占到物价（CPI）上扬的 2/3。这对我们传统 农业地区来说，用得好可能是一个机遇。为什么这么讲？国 务院常务会议又调高了粮价和粮食补贴，粮价上扬了我们就 多种粮，肉价上扬了我们就多养猪，蔬菜价格上扬了我们就 多种菜，这恰恰是我们后发的传统农业地区加快发展的一个 机遇。要素供给趋紧对我们来说影响也不是特别大，它影响 的是那些发达的、需要大量用地的地区，我们用地很少。就 信贷来说，我们 100 多个亿的存款，贷款规模才 30 来个亿， 8 我们是靠什么来支撑增长的，靠找米下锅、靠招商引资。去 年一年，我们到位外资 3500 万美元，到位内资 26 亿元，就 是靠招商招进来的。要素供给趋紧对招商引资又有什么影响 呢？没有影响，反过来可能还有好处。沿海地区、先发地区 要素趋紧，如用地趋紧就拉高了它的房价、地价、租金，企业 就可能会转移，对我们招商引资来说反而是个契机。所以不 管是从国际经济走势看，还是从国内经济走势看，对我们双 峰这样的后发地区来说，都要放手一搏保增长。 第二，跨越赶超、富民强县的目标要求我们保增长。讲 得直白一点，就是要以比别人更快的速度，去追别人、赶别 人、超别人。打一个抽象化的比方，比如说，双峰去年经济总 量或者人平占有量是 100，排在我们前面的是 110，对我们 多 10 个单位。他的水平高，是因为他以前的发展速度快。假 如受宏观因素影响，他将增速从原来的 12%调到 10%，我们 提速、增速去追赶，增速从原来的 10%变成 15%。一年后，我 们发展达到 115，他是 121，我们只比他少 6 个单位。第二年， 我们达到 132.25，他是 133.1，我们比他们只少 0.85。第三年， 还是这样的速度，我们是 152.09，他是 146.41，我们不但不 比他低，反超他 5.68。不是说一定就是这样，但趋势就是这 样。我们要跨越赶超，如果不利用一次重新洗牌的机会，用 更快一些的速度去赶超，就永远无法摆脱落后的状况。 9 第三，人民群众对美好生活的新期盼要求我们必须保增 长。正是因为经济比较落后，过的日子不如人家，所以，生活 在这里的干部、群众才更加强烈的期盼我们能够加快发展， 惠及民生。这个道理太简单，就是说要扩大就业、提高城乡 居民收入，就必须保增长。如果没有一定的增长速度，这个 企业也不开工，那个项目也不建设，人到哪里去就业，没有 就业又哪里有增收？同样的道理，要增加财税收入、壮大县 域经济实力，依靠财力增长来改善民生、惠及民生，也必须 保增长。没有一定的增长，到哪里去打税？没有税收，又怎 么有实力惠及民生？前面我们很自豪地说， “在财政比较困难、 公职人员收入水平较低的情况下，我们对农业、社会保障、 教育、医疗卫生、环境保护等民生类的支出占到财政总支出 的 61%，高于全省平均水平 12.6 个百分点，同比增长 60%”， 但是毕竟我们的总量很小，去年我们总支出 21 个亿，总支出 的 61%，也就是 13 个亿用于民生。如果财政支出增加到 40 个亿，那么民生支出就可以增加到 26 个亿。就是就民生的改 善，也必须通过我们保增长、加快发展、增加税源，才能得以 实现。 二、转方式，调结构 1.转方式势在必行。 首先，拼投入、拼消耗的低水平增长已难以为继，就是 10 一时拼上去，也会迟早掉下来，而且会付出沉重的代价。到 处挖煤、砍树、采石，可能一时会涨上来，但迟早会掉下去， 而且对环境的破坏也是毋庸置疑的，会付出更大的代价。 其次，国家节能减排的要求越来越高，如果不转变发展 方式，产业、项目和企业就落不下、干不成、长不大。 再次，从我县经济构成和产业结构的现状看，也必须转 方式、调结构。传统农业县要转成新型工业县，要转变方式； 高消耗、低产出的发展方式难以支撑，也必须转方式；淘汰低 层次的产业，发展高层次的产业，也要转方式。 2.转方式更有可为。 也是三句话：承接沿海产业，发展加工贸易大有可为；发 挥农业比较优势，发展农产品绿色加工大有可为；引进战略 投资者，发展战略性新兴产业大有可为。现在有的人感觉一 提转方式、调结构，就好像难以提发展了，这是一种误解。你 搞农产品加工，又是环保的，又是绿色的，又是带动农民致 富增收的，这与转方式、调结构没有任何的关系。如果你大 力发展养猪的合作社、种粮的合作社、种菜的合作社，不仅 把财政搞富了，又把农民搞富了，还能腾出很多劳动力出来 通过培训转移就业、增收。另外还有人一提转方式，就想到 我们是落后地区，除了搞傻拉黑粗的事情，就不能做其他什 么事情；有的人一提这个事就谈虎色变，说上面又是转方式、 11 调结构了，我们就更加难搞了，不是这样的。只要把中央的 精神领会透，将省委“四化两型” 的精神 领会透，将县情捉摸 透，转方式，可能会发展得更好。比如说加工贸易，能源消耗 比较少，环境污染比较小，人力资源优势又得到充分发挥， 可以大搞。前面说到制鞋产业，建起来以后，可形成年产成 品鞋 1200 万双、产值 20 亿元、用工 3 万人的规模。你就是 搞到 200 个亿的规模、30 万人的用工，也没谁限制你，老百 姓还会感谢你，以前在家种田二、三千元钱一年，现在做工 赚到一、二万元钱一年。转方式，不是说不能发展了，而是换 一种发展思路，发展得更好，这不是大有可为吗？引进战略 投资者、发展战略性新兴产业就是最好的转方式。比如说， 去年年底的时候引进乙撑胺、不锈钢冷轧项目，投资都是几 个亿，产值一、二十个亿，第一期的税收就有 1 个亿左右。这 些就完全符合转方式的要求，乙撑胺是高科技的新材料产品， 不锈钢冷轧技术很先进、环境保护工作做得好出我们的意料。 3 .转方式必须首先转变观念。 如果还是传统农业型的观念，传统的思维定势，封闭保 守的思想，就永远无法转方式、调结构。观念的落后是最大 的落后，观念的落伍是最大的落伍，观念的贫困是最大的贫 困。观念落后，就会山重水复疑无路；观念更新，柳暗花明又 一村。观念陈旧，小打小闹，老牛拉破车；观念更新，风生水 12 起，旧貌可以变新颜。观念怎么转，我讲“三怕三不怕” 。 第一点，不怕起步晚，就怕起点低。不要老是讲我们县 基础这么差，现在才起步去追赶别人，怎么搞得过别人。这 个不要紧，就是再晚两年起步也不要紧，何况我们已经起了 步。不是说我们来了就起了步，不是这么个意思，我们说“一 年看起步、两年看发力，三年看变化，五年大变样”，并不是 说以我和德华同志到双峰来任职工作为标志。起步早晚不要 紧，只要是起点高，不怕起步晚。美国起步晚不晚？建国才 200 多年，却是世界头号强国，就是因为它起点高。深圳起步 晚不晚？作为副省级城市、计划单列市，他几乎是最年轻的， 才 30 多年的历史，但是他很快把那些 300 多年历史、3000 多年历史的城市甩到后面。为什么？因为它起点高，它一上 来就是搞的高科技，先进产业要建立国际金融都市、产业转 移的窗口、与国际接轨，包括政府服务的理念和运作的水平， 都是高起点的，所以他发展得快。第一批同样四个特区，深 圳起点最高，所以他发展的最好。不要老是说我们起步晚， 就没有办法。不怕起步晚，就怕起点低，怎么才是起点高？ 转方式就是起点高，按照省委“四化两型 ”的要求来布局我们 的产业、引进我们的产业，就是高起点起步了。不要今天开 会以后，大家回去后还继续挖煤窑、烧石灰，还是老一套，一 点出息也没有。有个电视剧叫做DA 师 ，讲到有一次师长 职位出缺了，这个师还有一位副师长、参谋长、三个团长，当 13 然是副师长最想当师长。有一回分管这个师的副司令员想搞 一次军事演习，一个团长在后面说小话，副司令员问他讲什 么，他说这是老一套、一点用都没有。副司令员很赏识他，让 他组织一次演习，搞得很成功，让他当师长。副师长想靠近 副司令员，在海滩游泳池里面向他汇报，又是老一套一二三 四五，还没讲完，副司令员就游走了。我也和乡镇的同志交 流过，不要一找我汇报，就一二三四五讲些传统老套路，每 年都是老一套，你讲些新的好不好？作为一个乡镇党委书记、 乡镇长，要想一想三年、五年要干些什么大家伙，今年从哪 里破题起步，干哪一件大事，要把它干成。建城也是一样的， 如果老是建些什么传统的宿舍房，那叫建新城吗？海螺水泥 起步很晚，2003 年才起步，但却是迄今全省第一。 第二点，不怕没门路，就怕没思路。现在一下乡，就有人 讲我这里又没有矿，又没有煤，又没这样，又没那样，就是没 有条件，所以我这个地方只能落后。搞经济、干事业，是要一 些条件，是要一些资源，是要一些门路，但也不完全是这样。 在去年三级干部会上，我打过比方，讲过日本车、拉斯维加 斯、长三角、珠三角，讲过日本没有钢铁照样搞汽车。拉斯维 加斯是沙漠地带、寸草不生，坐飞机要三、四个小时才能飞 得进，但现在是全世界顶级的旅游胜地。长三角又不是老工 业基地，但是现在他的先进制造业全世界都有影响。珠三角 都是白手起家、无中生有，并不是有什么资源、什么门路摆 14 在那里，不是那样的。大邱庄有什么条件、什么门路？有的 只是几块盐碱地，啥条件没有，比我们条件还差。但是它是 中国第一个真正意义上消灭传统农民的、第一个农民住洋房 的村庄，它没有一寸地是种田的，全部是做厂房的。这样的 例子数不胜数。华西村有什么门路？可能有人去过，但不能 只是去看西洋镜，要去想一想，它是怎么发展起来的，是怎 样成为全国首富村，肯定有它成功秘诀的。华西村有什么条 件、什么门路？与左邻右舍没区别，华西村这样的地方在江 苏到处都找得到。昆山又有什么条件呢？它是台资这方面招 商引资做得最成功的一个县级市，成千上万家台资企业在那 里，一个又一个的台资工业园在那里。它又是怎么引进来的， 又有什么条件不？它在东部地区，与相邻地区并无二致，也 是一样的条件。所以不要动不动就拿这个来论事、为自己辩 解。是要条件，但最大的条件在人，不光是所有的同志所讲 的那些物质条件。财富不是在口袋里，而是在脑袋里，在于 观念、在于思路、在于环境、在于实干。思路决定出路，环境 决定产业，实干决定未来！ 第三点，不怕没财气，就怕没志气。 “财气” 是指经济基础。 这个观念我向很多同志都讲过。我们在这里工作，我们在这 里当家，今天在座的都是各级的当家人，同志们一定要有雄 心壮志来改变落后状况。不要信神信鬼、说搞不了，没有什 么是不可以超越的！今天在座的，60 年代出生的有半数左右， 15 我们小年轻那会，最好的牙膏是“中华” 牙膏、 “白玉”牙膏，最 好的手表是“上海” 手表，最好的自行 车 是“永久牌”、 “飞鸽牌” 自行车，最好的缝纫机是“蝴蝶” 牌缝纫 机，改革开放以后有 三洋收录机。这些东西当时是那样的了不起，可以说那个时 代的中国人人向往的。但一改革开放搞商品经济，就被冲得 七零八落，一点都没有了不起。第一个打倒“中华” 牙膏的，是 广西一家名不经传的小企业，生产的牙膏叫做“草珊瑚” ，一 下就把中华牙膏挤垮了。当然现在的牙膏就更多了， “高露洁” 、 “冷酸灵” ，层出不穷 。现在你还会觉得 “上海”手表、 “永久”自 行车最了不起不？就是说当时那么了不起的东西也不是不 可以超越的。比如说湖南，在春贤书记、周强书记带领下，三、 四年时间经济总量就超越了北京、福建、湖北，北京是首都， 福建是沿海发达地区，湖北一直是湖南的老大哥。2010 年湖 南更是高速增长，达到 14.5%，把他们甩得更远。就说深圳， 也还是被广州超越，广州市去年 GDP 过万亿，广州的起点更 高，有个国家级的高新技术开发区。所以，没有什么是不可 以超越的，只怕你自己没志气，老是觉得超不过。只要大家 万众一心、齐心给力、埋头苦干、加速赶超，咬紧牙关干 5 关、 干 10 年，我们就可以颠覆双峰在全省的排位，改写历史，谱 写出跨越赶超、富民强县的崭新篇章！ 三、打基础，增后劲 尽管“十一五 ”我们干得不 错，特别是去年，双峰 经济提 16 速发展的态势开始显影，但是，县域经济“总量不大、结构不 优、速度不快、后劲不足”的现状并没有根本改变。 “十二五”仍 是加大投入、夯实基础、增强后劲、加速发展、加快赶超的时 期。总量不大，我们 93 万人，GDP97.85 亿元，人均过了 1 万 元，但是算不了什么，相当于 1400 美元, 去年湖南省是 3200 美元，全国平均是 4700 美元。今天 早上的手机报公布 1968 年以来日本经济总量首次退居世界 第三位，中国经济总量首次排名全球第二位，仅次于美国， 但与美国的差距挺大的，美国占世界的 29%，中国占世界的 11.4%，中国人口是美国的五、六倍。结构不优，去年我县三 次产业结构首次实现了二产超一产的历史性突破，工业开始 领跑，但是二产只占 38%的比例，工业只占 35%的比例，还 处于工业化初期阶段，还是一个产业很幼稚的阶段。速度不 快，我们的经济增速还没有达到全省、全市的平均水平，作 为落后地区，应该要高于全省、全市的增速才行，我们去年 刷新了历史记录，创改革开放 32 年来最高增速，并不是什么 了不起的事，而是因为原来的增速太低了。根据统计部门提 供的数据，2001 年到 2009 年，我们 GDP 增速分别是 4.6%、4.8%、6.3%、9.4%、10.6%、10.1%、11.2%、9.9%、12% 。所以去年我们 GDP 增速 13.1%创历史新高。投资也是一样， 2001 年到 2009 年，全社会固定资产投资增速分别是 11%、0.9%、30.5%、15.5%、33.2%、0.3%、25.8%、29.4%、44. 17 8%，所以去年我们全社会固定资产投资增长 52.3%创历史新 高。财政也一样，2001 年到 2009 年，财政总收入增速分别 是 4.1%、6.4%、7.4%、10.3%、11.4%、15.9%、23.2%、17%、11.8%， 所以我们去年财政总收入增长 25.4%创历史新高；2001 年到 2009 年，财政一般预算收入增速分别是 4.8%、7.8%、6.9%、10.2%、17.5%、13%、18.1%、13.1%、13% ，所以我们去年财政一般预算收入增长 31.3%，创历史新高。 这些主要指标创历史新高的增长，不是说去年的成绩很了不 起，而是由于过去的增速太低，才刷新了历史记录。不能说 “十一五” 干得好，去年还可以，就能够 沾沾自喜，其实一点也 没有值得骄傲的资本。怎么打基础、增后劲，也讲三条：一个 是基础设施，一个是基础产业，一个是基础平台。 1.基础设施要突出路成网、水成系、城提质。路成网，就 是要把在建的高速公路拉通，要把炎茶高速延接到富厚堂， 要把在建的娄衡高速，包括到曾国藩故居的连接线，娄邵电 气化铁路改造，就像当年支援前线一样，尽快把我县连接省、 市的道路打通，同时要尽全力建设好高铁联络线，也就是说， 把高铁搬到我们自己的家门口。水成系，就是要利用今年中 央 1 号文件给力水利的大好时机10 年投入 4 万亿元， 2008 年中央在国际金融危机来临时也只在 3 年内拿出 4 万 亿元刺激经济增长，我们一定要抓住中央 1 号文件给力水利 18 这个机遇，在水源、水系、水渠配套，水网建设，防汛抗旱能 力建设上，多争取项目、多争取资金，以尽可能多、尽可能快 把水利问题解决好。就城区而言，我们缺水，今年县城第二 水源建设一定要动工，乡镇城区的供水能力一定要增强。城 提质，就是城市的扩容要把提质摆在首位。老城区要提质改 造，新城区建设、小城镇建设要高起点规划，体现提质引领。 要突出一城四区，在建好县城的同时，着力规划建设好青三 甘边贸小区、太平寺工贸物流小区、荷叶旅游景区和水府庙 风情小镇。 2.基础产业要突出工业引领、项目主导。我们说“三化” ， 新型工业化、新型城镇化、农业现代化并不是并列的，新型 工业化是引领县域经济发展的第一推动力，是一化带三化， 农产品加工龙头企业本身就是新型工业化。要通过三、五年 的努力，实现三个 50%的目标：（1）在投资构成中，产业项目 投入要达到 50%左右，现在是 38.1%；（2）在经济构成中，工 业因素要达到 50%左右，也就是说，在 GDP 中，工业占比要 达到 50%左右，现在是 35%；（3）在税收构成中，工业税源要 达到 50%左右，现在是 43.42%。 3.基础平台要突出园区建设。具体来讲，就是要集中力 量把县经济开发区建设好，园区的面积、投资、产值、税收和 用工力争三年翻一番，五年翻两番。要举全县之力支持经开 19 区、建设经开区。去年全县最给力的地方就是经开区。园区 面积 2009 年 2 平方公里，去年扩了 1 平方公里，今年要再 扩 1 平方公里，投资也是 2 年翻了一番。产值，2009 年经开 区园区产值 18 亿元，2010 年是 25 亿元，2012 年在建部分项 目投产，测算可达到 40 亿元左右，可实现三年翻一番，到 2014 年就算再没有新的产业项目入园，只要把去年和今年初 落户的项目建成达产，产值就可以达到 80 亿元左右，在 2012 年的基础上再翻一番。税收，2009 年是 1100 万元， 2010 年是 3400 万元，增长了 335%，到 2012 年，去年和今年 的项目投产达产后，税收可以搞到 2 个亿左右，至少可以翻 4 番。用工，2009 年是 7000 人，去年开工的项目投产后，特 别是三大台资鞋业建成投产后搞到 3 万人用工也没有什么 问题。就是说，在“十二五 ”时期，要把园区开 发面积搞到 10 平方公里左右，产值 100 亿元左右，税收 2 到 3 个亿，使它 成为引领县域经济的“引擎” 、火车头、 发动机。 四、重民生，求和谐 这一点，我讲到最后，却是最重要的一点，也是最根本 的一点。前面三条任务，只是手段和措施，最后这条任务是 目的。万事民为首，民生大于天。为人民服务是我们共产党 人的根本宗旨，改善民生、为人民谋福祉是我们共产党人的 崇高追求，保障和实现最广大人民群众的根本利益是我们全 20 部工作的根本出发点和最终落脚点。在去年的三级干部大会 上，我讲了“四个第一 ”，前三条是手段，最后一条改善民生才 是目的。如何改善民生、构建和谐，我想提四点希望和要求， 与同志们共行共勉。 1.决策要坚持民生首选。发展速度、财税增长和民生改 善，要把改善民生作为首选目标。我们作决策、上项目要想 清楚、算明白、比仔细，有多少人民群众受益，人民群众能从 中受多少益，人民群众是短期受益还是长远受益。多数人民 群众受益的项目要多上，人民群众受益大的项目要快上，人 民群众不能长远受益的项目要少上和缓上，人民群众不受益 的项目坚决不上，上了的也要拉下马、停下来。 2.支出要坚持民生首位。就是说，财政对农业、社会保 障、医疗卫生、教育、环保等民生类支出要占到全部财政支 出的 60%左右，换句话说，在财政各类支出中，民生类支出 要成为首位的、最大的支出。不管以后财力如何的改善，都 要坚持这一条。 3.工作要坚持民生首要。工作千头万绪，条件千差万别， 要求千种万般，不管怎样，我们首要的任务就是努力去解决 人民群众就业增收难、养老保障难、就医就学难、住房难和 诉求解决难等民生问题，特别是要切实解决特困群众的基本 生活问题。今年民生类扩面提标的大概盘子是：五保户年供 养水平由 1200 元提高到 1500 元，农村低保由每人每月 70 21 元提高到 90 元，城镇低保由每人每月 180 元提高到 210 元， 企业退休人员养老金人均每月提高 140 元，各类优抚对象的 优抚金和价差补贴及时足额发放到位。今年，要继续加大“校 安工程”建 设力度，确保三年内即明年内基本解决校舍 D 级 危房除危改造，让我们的孩子不再在危房中上课和生活。人 民医院异地改扩建、和森学校建设、体育中心建设今年要进 入实际性的运作。同时，要加快推进安置小区和廉租房建设、 农村危房改造、工矿棚户区和采矿沉陷区保障性住房建设、 虎塘村地质灾害 D 级危房户异地重建。 4.要切实关心基层干部，坚守“四条底线” 。广大基层干 部风里来、雨里去，工作辛苦，条件艰苦，生活清苦，长期处 在各种矛盾纠纷的风口浪尖、安全稳定的第一防线和经济社 会发展的重重压力之中，理应得到应有的尊重和关心。各级 党委、政府要在政治上爱护他们，工作上支持他们，使用上 关心他们，并尽可能地帮助他们解决工作和生活中的实际困 难和问题。由于条件有限，困难和问题要逐步解决，在这里 我提一些初步的想法，有这么几条： 第一条，县乡财政单列经费，从今年开始，每年为村（居） 支部书记免费做一次健康检查，发现有健康问题的，要帮助 他们及时医治； 第二条，拿出一定指标，每年从优秀村（居）支部书记中 定向考录一批公务员，并选择合适时机，从优秀村（