农村经济—让我们共同关注

农村经济如何发展 改革开放以来，我国农业经历了 10 多年的快速增长后，在 20 世纪 90 年代中后期明 显放慢了速度，甚至成了中国经济进一步快速增长的瓶颈。可以说，未来我国经济能否 持续快速增长，实现新世纪经济和社会发展的战略目标，在相当程度上取决于中国农业 能否尽快恢复增长活力。对此，我们下乡调查小分队对农村经济发展滞后的欠发达地区 展开了名为“经济欠发达地区经济落后的非经济因素”的调查活动。 我们来到安丘进行调查活动，安丘市总人口 40 万，辖 12 个镇 13 个乡 2 个街道， 510 个行政村和 3 个社区。安丘市地貌特征为“七山一水二分田” 。据了解，安丘市的农 业经济具有一定的规模优势，以粮食、柑桔、生猪、毛竹为支柱产业。但是，其经济总 量偏小，社会事业总体滞后，是典型的经济欠发达地区，安丘市也是典型的三农区，农 业既是传统产业，也是基础产业，农业人口占全区人口的 98.5%。有些地方行路难、吃水 难、用电难、上学难、就业难、通讯难、娶亲难、发展难的“八大难”问题仍现实存在。 面对这样一个情况，我们赴衢小分队对几个典型的农村地区进行了调查走访，就农村经 济落后的非经济因素展开了调查。 概括起来，主要有以下几个方面： 一、自然因素 人多地少，水资源分布不均衡。 “七山一水二分田” ，这样的地貌特征让这个农业人 口占 98.5%的地区大力发展农业经济确实有些吃力。但似乎这是个普遍现象，就我国占全 世界人口 1/5 来讲，所拥有的耕地面积却只占世界的 1/10。耕地平均复种指数为 147%， 土壤肥力不断下降。在农村，近年来由于城镇扩张侵占耕地、乡镇企业占用耕地、非农 建设占用耕地、农民建房占用耕地等，使农村赖以生存的耕地逐年减少，严重制约了农 业的发展。水资源的分布也不均衡。同属一个地区的两个农业区，却出现了在同一时间 “旱”和“涝”的灾害。在调查中，我们发现一座形似高架桥的给水渠，此渠是由国家 出资，附近村民出力建筑而成的，有 108 节总长约 1100 米，目的是调配两地间水资源的 利用。有些地区为了满足农业用水，农民不得不想出各种方法。 二、家村教育 总体来讲，中国农村教育水平还有些落后，农民文化素质普遍较低。目前中国农村 劳动力平均受教育年限仅为 6.79 年，小学以下文化程度的农村劳动者点 54.17%。我们此 次调查中也发现，在被调查者中，小学学历的占 3.3%，初中学历的占 61.8%，具有高中 以上（含高中）学历的占 34.9%。虽然这个数据地起全国数据来有很大的提高，但我们也 发展初中文化的人占了太大比例，也就是说农村缺少很多高学历的人才。农村教育，不 仅是学校教育，同时也是家庭教育；农村教育不仅是基础教育，也是农业技术教育；农 村教育不仅要加强文化知识教育，也愿加强人们的思想道德教育。但是目前，由于农村 经济发展落后，农村教育的教学质量，办学条件以及教育经费都有所限制，从而在一定 程度上阻碍了农村人才的培养，从而限制了农村经济的发展。 三、农民的思想观念。 调查过程中我们发现，只有 6%的被调查者听说过中央 1 号文件，而其中大部分是村 干部，有高达 94%的人群都不了解有中央 1 号文件这件事。大部分农民只安于自己田间劳 做，对于自己切身利益有关的文件的了解很少主动去认识，只限于被动认知和接受。只 有 15.4%的农民表示愿意尝试具有一定风险的新兴农业项目。绝大多数的农民对政策不了 解，同时又缺乏一种大胆尝试新事物的勇气，这些都与农民群众观念地较沉旧和过于保 守以及市场意识不强有关。由于几千年来农民“靠天吃饭”的思想已经根深蒂固，有些 新政策在农村的落实也有相当的困难。我们去走访过的镇乡干部都表示，政府干部千方 百计地从外面引来外地项目，给农民提供最优惠的服务，但广大农民就是不敢尝试，致 使成形的好政策无法落实。同时，官民之间也存在着一些矛盾和分歧。这种矛盾不是现 在才出现的，而是千百年以来在人们脑海中已成型的，这些不和谐的干群关系也是导致 政策无法落实的原因之一。传统农业和小农意识，极大地阻碍了农村经济的复苏和进一 步发展。因此，用现代化的生产知识、经营知识、科技知识教育农民、提高农民是当务 之急。 四、家民负担过重 虽然现在已出台了一系列免征农业税和相关税费的政策，很大程度上提高了农民的 生产积极性，但要在短时间内改变现状是不容易的。过去，农民负担主要包括了个部分； 一是农民按照国家法律规定交纳的农业税金；二是农民向乡村集体经济组交纳的发展农 村经济和农村社会公益事业的村提留、乡统筹和劳动义务工；三是农民交纳的各种行政 性收费、集资、摊源和罚款。尽管农民收入一直呈增长趋势，但其增长幅度低于农民负 担增长幅度。在被调查的桥东村，村支书告诉我们，为了减轻农民负担，早些年，村里 卖掉了所有的集体经济所有房和相关经济财产，现在村里几乎没有了集体经济收入，村 委也两年没有发工资了，更别提给村里搞什么基础设施了。由于长期的负担积累，要想 来很快提高经济发展的速度是很困难的，只有从基础做起，一步一步发展。 五、产业结构单一和农村功劳动力流失。 由于安丘市的生猪养殖有相当的规模，所以在农村，几乎都有生猪养殖户。83%的被 调查者家中有生猪养殖，但都没有发展相关产业，地如沼气，鱼塘开发等，导致经济发 展单一性。同时，政府虽然也积极引导农民实行产业结构的调查，但由于不和农产无技 术，无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，造成投入多，产出少，销量难等问题。 许多村在发展和壮大集体经济上缺乏思路、怕失败，导致集体经济无项目。从而使领导 班子威信降低，集体凝聚力弱化，村集体没有经济收入，没钱办事。另一方面，有部分 镇村干部缺乏战略眼光，少数村干部年龄偏大，文化偏低，工作方法简单老套，缺少一 种引导群众脱贫致富的能力，导致农村长期经济发展的重要因素。与此同时，农村的青 壮上劳动力资源的流失也相当严重。在调查家庭中，在 96.7%的家中有外出务工人员，许 多家户家中只剩一对老人在家务农。有 98.7%的家长表示不愿让子女回农村吃苦。由于农 村的落后现状，对学生来讲，通过高考，跳出农门，变换身份是一种共识；对有一技之 长的青年人来说，走出去闯荡也是摆脱农村贫因生活，不从事劳动强度大的种植业和养 殖业的唯一途径。由于大量的青壮年劳动力人才流向大城市，只剩老年劳动力和妇女劳 动力留在农村，因缺少文化，对新技术接受慢，这些留守在农村的劳动力宁可固守低效 益的传统农业。如此一来，要想实现农村经济的发展可谓难上加难。 经过对农村基本状况的调查和总结，同时及时地与政有和在关部门的交流，我们又归 纳出了以下几点改变农村经济落后的对策和建议。 一、有人说：“农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳”。深化农村 经济改革、加快农村发展，维护农村稳定， “三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大 内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国 家的长治久安带来极大负面影响。据保守统计，目前全国大约仍有 5000 万左右农民没有 解决温饱问题，不但要关注西部的贫困农民，更要看到在东南沿海也生活着许多贫困的 农民。要解决中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发 展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收和农村教 育问题，这才是从根本上解决“三农问题”和加快农村经济发展实现社会和谐发展的关 键所在。 二、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民 主政治权利和国民财富的占用权。有报道说：“城里的一切公共设施都是国家承包了， 而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用 电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有 最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。”农民只有负担，没有优惠利益，农民 当然有怨言，当然会有消极情绪，当然没有了动力和方向，叫农民如何才能富起来？例 如：占总人口 80%的农民，只享有社会保障指出的 10%左右，而占总人口 20%的城市居民， 却占到社会保障支出的 90%。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民积极性无 法调动，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也实现不了突破。 三、要发展农村经济，不但要求农民提高自身的思想道德素质，更需要政府给农民 以更大的解放。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一 轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。今 年中央 1 号文件就已经明确指出：“进一步扩大农业税免挣、征范围，家大农业税减征 力度。”开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。 农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目 标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有 实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业） 和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指 导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。同时，要壮大集 体经济，只有集体经济壮大了，才能发展好基础设施建设。对于农业的投入要增加，主 要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快 上，没有条件的地方，也不能一哄而上。 四、农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。要着重培养和提高 农村劳动力的技能和素质，特别是对年轻人的培养。青年人是农村新生产力的代表，蕴 藏着巨大的人才资源。稳定加强农业，提高农业综合生产力，需要他们去耕耘；加强农 村精神文明建设，保