兴山县国民经济和社会发展十二五规划纲要(正式稿)

兴 山 县 国民 经济 和社会 发 展 第十二个五年 规 划 纲 要 二 一一年三月十九日 I 目 录 兴山县第十六届人民代表大会第五次会议关于兴山县国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的决议 .1 兴山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 .2 一、发展基础与宏观环境 .2 （一） “十一五”时期经济社会发展取得巨大成就 2 1、县域经济实力显著增强 3 2、工业支柱产业日益壮大 3 3、新农村建设深入推进 4 4、现代服务业加快发展 5 5、移民迁建取得重大成果 5 6、社会事业全面进步 6 7、城乡面貌和人民生活显著改善 7 8、改革开放不断深入 8 （二） “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 的 有 利 条 件 和 面 临 的 挑战 13 1、有利条件 .13 2、面临的挑战 .13 二、指导思想和发展目标 14 （一）指导思想 15 II （二）基本要求 15 1、坚持全面发展与重点突破统筹推进 .15 2、坚持县内发展与县外发展统筹推进 .15 3、坚持加快发展与经济社会转型统筹推进 .16 4、坚持三峡后续建设与培植发展后劲统筹推进 .16 5、坚持城乡协调发展与生态文明建设统筹推进 .16 6、坚持经济发展与改善民生统筹推进 .16 7、坚持解放思想与改革创新统筹推进 .16 （三）战略重点 17 1、坚持“一区多园” ，打造山区库区特色经济开发区 17 2、实行“多元发展” ，打造更具区域和行业影响力的企业集 团 17 3、突出产业特色，打造现代农业产业体系 .17 4、立足昭君品牌，打造鄂西区域性生态文化旅游长廊 .18 5、发挥库区优势，打造鄂西渝东区域性重要物流节点 .18 （四）主要目标 18 1、县域经济实力显著提升 .18 2、经济发展方式实现重大转变 .19 3、社会事业发展再上新台阶 .19 4、城镇化水平进一步提高 .19 5、生态文明建设稳步推进 .20 III 6、民主法治和精神文明建设全面加强 .20 三、加快推进新型工业化 25 （一）打造全国最强世界知名的磷化工产业 25 （二）培育具有较大潜力的冶金产业 26 （三）高起点发展电子材料加工业 26 （四）突破性发展农产品深加工产业 26 （五）积极发展建材产业 27 （六）大力培育能源工业 27 四、深入推进社会主义新农村建设 27 （一）继续调整优化产业结构 28 1、突破发展木本油料产业 .28 2、提升优化柑桔产业 .28 3、加快发展优质茶业 .29 4、稳定发展优质烟草业 .29 5、大力发展特色蔬菜产业 .29 6、科学发展山区畜牧业 .29 7、积极发展其他特色产业 .29 （二）大力培植产业化龙头企业 30 （三）搞活农产品市场流通 31 （四）加强农业基础设施建设 31 五、加速发展现代服务业 32 IV （一）突出发展旅游产业 32 （二）突破发展商贸流通 33 （三）积极发展金融保险 34 （四）稳定发展房地产业 35 （五）着力发展信息服务 35 （六）有序发展中介家政 36 六、加快推进城镇化建设 36 （一）完善城镇配套体系 36 （二）提档升级县城功能 37 （三）加快乡村集镇建设 38 七、全面实施科教兴县战略 38 （一）努力实现科技振兴 38 （二）继续优先发展教育 40 （三）加强人才队伍建设 41 八、大力发展社会事业 41 （一）强化公共卫生服务 41 （二）繁荣文化体育事业 43 （三）发展广播电视事业 44 （四）强化人口管理工作 45 （五）加强妇女儿童工作 45 （六）全面加强社会管理 46 V 1、大力发展社会组织 .46 2、加强基层自治组织建设 .46 3、全力维护社会稳定 .47 （七）加强公共安全建设 47 1、强化减灾救灾工作 .48 2、提高安全生产水平 .49 3、保障食品药品安全 .50 （八）加强精神文明建设 50 九、增强可持续发展能力 51 （一）节约集约利用土地 51 （二）科学开发矿产资源 53 （三）合理开发水利资源 53 （四）合理开发森林资源 54 （五）大力发展循环经济 55 （六）加强城乡环境保护 56 十、着力推进民生改善 57 （一）千方百计扩大就业 57 （二）健全社会保障体系 58 （三）大力发展民政事业 58 （四）继续推进扶贫开发 59 （五）促进移民安稳致富 59 VI （六）加快保障性住房建设 60 （七）提高人民生活水平 61 十一、加强民主法治建设 61 （一）加强民主建设 61 （二）加强法制建设 62 （三）加强廉政建设 62 十二、不断深化改革和扩大开放 63 （一）深化重点领域和关键环节体制改革 63 1、深化行政管理体制改革 .63 2、深化农村综合改革 .63 3、深化投融资体制改革 .64 （二）进一步扩大对外开放 64 1、加强招商引资工作 .64 2、扩大区域经济技术合作 .64 十三、完善规划实施的保障机制 65 （一）加强规划管理 65 1、落实专项规划 .65 2、加强规划协调 .65 3、实施过程管理 .65 （二）强化项目支撑 65 1、积极争取政策支持 .65 VII 2、继续加大投资力度 .66 3、努力优化投资环境 .66 4、切实加强投资管理 .67 （三）强化机制保障 67 1、加强组织协调 .67 2、开展规划评估 .67 3、健全考评机制 .67 4、适时修订规划 .68 1 兴山县第十六届人民代表大会第五次会议 关于兴山县国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）的决议 （2011 年 1 月 18 日兴山县第十六届人民代表大会第五次会议通过） 兴山县第十六届人民代表大会第五次会议，审议了县人民政 府提出的兴山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （草案） 。会议认为，纲要提出的“十二五”时期我县经济和社 会发展的指导思想、战略目标和主要任务，体现了党的十七大和 十七届五中全会及中央经济工作会议精神，符合我县改革开放和 现代化建设的要求和实际，目标明确，措施得力。会议决定批准 兴山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） 。 会议号召，全县人民要紧紧围绕县“十二五”规划纲要提出 的奋斗目标，在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形 势新变化新特点，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进经 济结构调整，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，求真务 实，开拓创新，扎实工作，为实现我县经济社会发展第十二个五 年规划的宏伟蓝图而努力奋斗。 2 兴山县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （2011 年 1 月 18 日兴山县人民代表大会第十六届五次会议批准） “十二五”时期是兴山县积极应对国内外发展环境重大变化， 实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻落 实科学发展观，加快转变发展方式的重要时期；是加快实施“五 县”总体战略，实现兴山经济社会又好又快发展的重要机遇期； 也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制和实施 好“十二五”规划，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期、 妥善应对经济社会发展新挑战、促进经济长期平稳较快发展，顺 利推进现代化建设和全面小康建设具有十分重大的意义。 一、发展基础与宏观环境 （一）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就 “十一五”以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持实施“生态立 县、工业富县、项目强县、开放活县、科教兴县”战略，坚持以 人为本，转变发展观念，创新发展方式，提高发展质量，抢抓实 施中部地区崛起战略、 “两圈一带”战略和三峡工程蓄水发电的 历史性机遇，成功应对系列严重自然灾害和国际金融危机的冲击， 3 强力推进和谐兴山建设，综合实力快速提升，产业结构不断优化， 发展后劲明显增强，移民迁建顺利完成，人民福祉大幅提高，生 态建设成效明显，社会面貌显著改善， “十一五”规划目标全面 超额完成。 “十一五”是兴山经济发展最快、社会民生改善最大、 人民群众受益最多的时期，全县经济社会发展跃上了新的历史平 台，迈上了新的发展起点。 1、县域经济实力显著增强。全县地区生产总值、财政一般预 算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均实现了 “翻番” 。2010 年，全县地区生产总值达 44 亿元，年均增长 18%，人均地区生产总值达 24900 元，比“十五”末增 14424 元。 地方一般预算收入达 2.11 亿元，年均增长 22.3%。全社会固定 资产投资五年累计完成 74.6 亿元，比“十五”累计净增 41.6 亿 元。社会消费品零售总额达 13.8 亿元，年均增长 15.4%。三次 产业比重由 2005 年的 23:40:37 调整到 16:53:31。在全省山区 县、三峡库区县中的位次逐步提高，在全省县域经济综合实力排 名中不断进位。 2、工业支柱产业日益壮大。坚持实施“工业富县”战略，重 点发展化工、水电、食品、建材、电子、农产品加工六大支柱产 业，重点调度兴发、天星、双汇等规模内企业，大力发展市场主 体，工业经济产业结构、发展方式发生重大变化， “一区多园、 集约发展、区域联动”格局初步形成。全县规模以上工业企业达 到 16 家。兴发集团磷化工形成了竞争优势和品牌优势，产品远 销 30 多个国家和地区，年创利税 3 亿多元。已成为中国最大磷 酸盐生产企业，世界最大六偏磷酸钠生产企业，跻身中国化工 4 500 强第 75 位、中国大企业集团竞争力 500 强第 31 位、中国最 大 1000 家企业集团第 798 位，连续七年居中国磷酸盐 50 强第 1 位，中国无机盐 20 强第 1 位，由一个山区小企业发展成为国际 磷化工龙头。电子产业形成了年产人造石英晶体 200 吨的生产能 力，峡晶公司被评为湖北省高新技术企业。完善了自供自管电力 体制。2010 年，规模工业实现销售收入 104 亿元、工业增加值 22 亿元，出口创汇 1.726 亿美元，分别比 2005 年增 3.2 倍、 2.9 倍和 1.2 倍；工业对全县财政收入的贡献率达到 70%。第二 产业比重提高 13 个百分点。万元 GDP 综合能耗比“十五”期末 下降 20%。 3、新农村建设深入推进。按照“规划先行、试点起步、因地 制宜、逐步推进”的思路，扎实推进社会主义新农村建设。推进 “百镇千村”新农村建设示范工程，昭君、水月寺省级重点镇和 10 个示范村建设进展良好。榛子乡和平村狠抓烟叶和蔬菜产业， 建成了全省新农村现代烟叶示范村。实施了 55 个重点贫困村整 村推进工作。农村能源建设、低丘岗地改造、农田整治和坡改梯 工程加快推进。全面加快村庄和集镇建设，实施了水月寺、南阳、 榛子等集镇市政工程改造，完成了高岚村特色民居改造。建成 3 座集镇污水处理厂、2 座垃圾处理场，解决农民饮水 415 处，受 益 14399 户 5.86 万人， “一建三改”10000 口。村委会阵地建设 和村级卫生设施得到加强。大力推广农房建筑设计方案通用图纸。 对县域重点交通干线实施环境卫生整治、违章建筑拆除、房屋改 造美化“三大工程” ，村容村貌大为改观。新农村建设试点示范 带动作用进一步放大，推动了农业农村经济的发展。烤烟产业稳 5 定发展，烤烟发展模式全省领先。突破性发展核桃产业，总面积 达到 11 万亩。茶叶标准化、柑桔精品化程度明显提升。畜牧产 业稳步发展，高山蔬菜迅猛发展。昭君故里酒业、大丰收等 6 家 农产品加工企业落户黄粮生态工业园，农业产业化链条初步形成。 烤烟、柑橘、果茶、蔬菜等特色农业产值占农业产值的比重达 80%，农业增加值达到 6.9 亿元，年均增长 9.8%。 4、现代服务业加快发展。修编旅游发展总体规划，加强景观 建设，提升旅游功能。昭君村景区改造完成。朝天吼漂流、峡口 旅游码头投入营运。旅游名镇、名村建设稳步推进。举办“昭君 文化高层论坛” ，景区、酒店逐步升级，旅游行业管理逐步规范， 旅游知名度提升，旅游品牌形象改善。旅游就业人数近万人。 “十一五”期间，共接待国内外游客 160 万人次，旅游综合收入 10 亿元，比“十五”增长 80%、186%。现代物流发展迅速。加快 了港口、码头、路网等物流基础设施建设，培育园区、通道、企 业、市场等物流要素，完善物流服务功能。兴发汽运、恒信物流 等 4 家跨入千万元级物流企业。信息基础设施建设加快，通信、 广播、电视、网络的覆盖率快速扩大。互联网用户数年均增长 8%， 广播电视综合覆盖率达 97%，有线电视覆盖面达 36%。电子政务 发展加快，信息技术与传统产业的融合初见成效，信息服务业的 公共服务能力逐步提高。 5、移民迁建取得重大成果。全面完成三峡工程三期、四期移 民搬迁任务，确保了三峡水库 156 米、175 米按期蓄水，农村移 民搬迁基本结束，库周交通、库区产业发展等项目建设进展顺利。 昭君镇复建进展良好。编制了三峡后续工作规划。移民生产生活 6 条件逐步改善。稳定对口支援长效机制，争取对口支援、无偿援 助、人才培训和引进有偿合作项目。洽谈签约项目 44 个，协议 总投资 27.5 亿元，实施对口支援项目 50 多个，实际到位资金 12 亿元。 6、社会事业全面进步。“两基”成果进一步巩固。学前一年 教育比例 87.5%，学前三年教育比例 64.6%。小学入学率、巩固 率、小升初、初中巩固率 100%，九年义务教育完成率达 99%。残 疾儿童入学率 91%。高中阶段教育毛入学率 88%。办学条件明显 改善，义务教育阶段实现远程教育全覆盖。兴山一中顺利创建省 级示范高中，县职教中心被教育部认定为国家级重点中等职业学 校。全县定点初中标准化建设达标率达 80%。深化医药卫生体制 改革，健全公共卫生服务体系和基本医疗卫生制度，完善覆盖城 乡居民的基本医疗保障体系，基本公共卫生服务均等化工作有序 开展，农村居民健康档案规范化建档、补种免疫、新型农村合作 医疗平稳运行，新农合参合率达 99.61%。成功防范了甲型 H1N1 流感、手足口病等重大传染疾病的传播。高新技术产业快速发展， 全县高新技术企业国家级 2 家、省级 3 家，市级以上工程技术中 心 2 家。2010 年，高新技术产品增加值 2.22 亿元。获省科技奖 励 4 项、市级科技奖励 6 项，奖励县级科技进步奖 70 项，国家 专利授权 117 项。 “宜昌楚磷科技兴贸创新基地精细磷化工公共 服务平台” 、 “兴山优质核桃种质资源保护及核桃丰产基地的建设 与示范”等 4 个项目获科技部星火计划支持。各项文化体育活动 丰富多彩，新建了 5 个乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程 服务机构 73 个、标准“农家书屋”67 家、文化科技中心户 800 7 多个，兴山民歌、王昭君传说、兴山薅草锣鼓入选国家级非物质 文化遗产名录，兴山县被命名为中国文化艺术之乡、湖北省民间 文化艺术之乡和全国文化信息资源共享工程示范县。广泛开展生 育关怀行动，积极构建奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障 “六位一体”利益导向体系，生育文明建设稳步推进，年人口出 生率和自然增长率分别为 7.7和 1.24。全县武装、审计、人 事、统计、物价、监察、保密、档案、方志、外事侨务、民族宗 教等各项工作都取得了新的成绩。 7、城乡面貌和人民生活显著改善。公路路网结构进一步完善， 通行能力大幅提高。完成了昭君峡口、古夫观音河、兴山 保康公路的新建和改造，新建农村公路 159.4 公里，通村水泥路 1115.8 公里。平邑口、耿家河大桥建成通车，高阳大桥开工建 设。客货运市场、站场建设不断加强，新建农村候车亭 55 个、 农村招呼站 90 个，开通了昭君、南阳、峡口、黄粮公交线路。 抓住三峡蓄水机遇，新建了兴发峡口等一批货运码头，加强了峡 口港、滚装码头、渡口改造等港航基础设施建设，货运吞吐能力 扩大到 300 万吨。建成了峡口旅游码头，吞吐能力达到 60 万人 次。防汛抗旱减灾、小型农田水利、灌区配套、末级渠系建设和 农村饮水安全等农村水利基础设施大为改善，灌溉面积达到 6.44 万亩，小流域治理面积 871.93 平方公里。重点区域、流域 和县城环境基础设施建设进展顺利，主要污染物排放量逐年削减， 环境质量逐步改善。昭君镇、南阳镇污水处理厂开工建设。建设 工业企业废水、废气治理项目 9 个，工业废水达标率、工业固体 综合利用率 100 %。全县五年累计开展劳动者技能培训 2.1 万人 8 次、新增城镇就业 2.04 万人次、下岗失业人员实现再就业 1.1 万人次、组织农村劳动力转移就业 3.59 万人次、城镇登记失业 率 3.9%。五项社会保险参保人数达到 98836 人次，城镇居民医 疗保险参保率达到 100%。城乡低保基本实现应保尽保、动态管 理，保障标准逐年提高。县光荣院和福利院整体搬迁。防灾减灾 扎实有效。完成了全县二次土地资源大调查和新一轮土地利用总 体规划修编。林业有害生物无公害防治率达到了 86以上，林 业有害生物监测率和种苗产地检疫率达到 100。全面实施天然 林保护、退耕还林等国家林业重点工程，完成人工造林 22.8 万 亩，封山育林 26.7 万亩，森林覆盖率达到 65%，生态环境日益 改善，荣获“全国绿化模范县”称号。精心打造县城品牌，着力 加快镇村建设，城乡建设跨上新台阶，县城荣获“国家园林县城” 、 “全国文明县城”和“湖北省楚天杯”称号，城镇化水平达到 37.9%，较“十五”期末提高 14.9 个百分点。 8、改革开放不断深入。国有企业改组改制工作顺利完成。兴 发集团正在向“百亿企业”迈进，中小企业成长速度加快。民营 经济蓬勃发展。峡晶电子、保盛包装、天源农产品加工、昭君生 态农业等一批市场主体脱颖而出。具有独立法人资格百万元以上 企业 110 家。农村综合配套改革取得成效，土地二轮延包全面完 成，农村土地流转机制开始建立。教育、医疗卫生改革稳步推进。 社会管理体制改革深入推进，公共财政体系不断完善。对外开放 步伐加快，招商引资与县外投资成效显著。 9 10 专栏 1 兴山县“十一五”经济和社会发展主要目标完成情况 平均每年递 增度指 标 单 位 2005 年 实际 十一五规 划目标 2010 年 实际 十五 十一 五 一、经济总量与 调控类 (一)全县地区生 产总值 万 元 185443 320000 440000 12 18 （二）人均 GDP 元 10476 18300 24900 12 18.9 （三）规模以上 工业增加值 万 元 56142 120000 220000 27.3 31 规模以上工业 销售收入 万 元 248717 500000 1040736 36.7 33 （四）城镇登记 失业率 % 4.3 4.5 3.9 （五）城镇新增 就业人数 人 4100 五年累计 20000 五年累 计 20400 （六）恩格尔系 数 农村 49.5 45 45.54 城镇 % 37.7 32 38.45 （七）居民消费 价格指数 % 114 控制在国 家标准内 102.81 （八）全社会固 定资产投资 万 元 65996 十五 33 亿元,十 一五 40 亿元 五年累 计 74.6 亿元 （九）社会消费 品零售总额 万 元 67844 100000 138600 8 15.4 11 （十）外贸出口 总额 万 美 元 7796 15000 17269 30 17.2 （十一）财政收 入 万 元 18488 30000 43074 11.6 18.4 其中：地方一 般预算收入 万 元 7698 11000 21089 8 22.3 二、经济结构类 （十二）三次产 业增加值比重 % 23:40:37 15:47:38 16：53 ：31 （十三）高新技 术产业增加值占 GDP 比重 % 2.5 5 5.05 三、协调发展类 （十四）城镇化 率 23 35 37.9 （十五）转移农 村劳动力人数 人 十五累 计 28000 五年累计 38000 五年累 计 35900 四、科技教育和 人才类 （十六）平均受 教育年限 年 8.3 9 10 (十七)小学适龄 儿童入学率 100 100 100 （十八）初中毛 入学率 % 90 95 100 （十九）高中阶 段教育毛入学率 % 70 85 88 五、资源和生态 环境类 （二十）耕地保 有量 公 顷 23400 21156 24370 12 （二十一）废弃 物处理率 工业固体废物综 合利用率 70 85 100 工业废气处理率 % 90 95 96 工业废水处理率 % 90 95 96 城市污水集中处 理率 % 80 90 92 城市生活垃圾处 理率 % 85 90 100 （二十二）单位 GDP 能耗 吨 标 准 煤 / 万 元 4.72 3.70 5 年下 降 21.6% （二十三）森林 覆盖率 % 60 65 65 （二十四）新增 治理水土流失面 积 公 顷 1347.2 5641.02 13000 六、人口与人民 生活类 （二十五）总人 口 万 人 18.2454 控制在 18.5 内 17.66 （二十六）人口 自然增长率 1.5 2 1.24 （二十七）人口 平均预期寿命 岁 76 78 76 （二十八）城镇 居民家庭人均可 支配收入 元 7475 10000 11904 9 9.7 13 （二十九）农村 居民家庭人均纯 收入 元 2560 3560 4275 6.3 10.8 （三十）城市建 成区绿化覆盖率 % 38 38 43.9 七、公共服务类 （三十一）农村 人口安全饮水普 及率 % 25.6 43 67.1 （三十二）每千 人口医院、卫生 院床位数 张 2 2.1 2.8 （三十三）每千 人口医生数 人 2.1 2.2 2.2 （三十四）儿童 免疫率 % 93.33 98 98 （三十五）农村 卫生厕所普及率 % 55 80 80.1 （三十六）农村 通公路行政村比 重 % 100 100 100 （三十七）农村 新型合作医疗保 险参保率 % 0 90 99.61 （三十八）城镇 基本养老保险覆 盖率 % 70 95 95 （三十九）城镇 失业保险覆盖率 % 80 95 85 （四十）城镇基 本医疗保险覆盖 率 % 50 80 95 14 （二）“十二五”时期经济社会发展的有利条件和面临的挑战 1、有利条件。 一是宏观环境有利。 “十二五”时期，经济全球化将深入推 进，我国经济长期向好的发展趋势不会改变，国家的宏观经济政 策基本稳定，中央预算内投资、地方债券总量投向上会继续向中 西部地区、革命老区、贫困地区等欠发达地区倾斜，沿海发达地 区资本和产业加快向内陆地区转移，有利于我县充分利用国内外 两种资源、两种市场，继续保持经济平稳较快发展。 二是发展机遇众多。国家内需主导型战略、中部崛起战略、 国家主体功能分区规划、三峡后续工作规划以及湖北省“两圈一 带”战略的实施，有利于我县争取产业布局和政策支持，提升经 济社会发展整体水平。 三是区位条件改善。三峡水库蓄水达到 175 米带来航运便捷、 “宜巴”高速建成通车将带来陆路快捷，神农架机场正在建设， “十宜”铁路即将开建，县域发展的交通环境大为改善，对外交 通条件和区位格局将发生重大有利改变，兴山将由交通闭塞一跃 成为鄂西渝东的重要交通链接点，在鄂西生态文化旅游圈中的地 位将进一步提升。 四是发展基础较好。经过“十一五”的快速发展，经济增长 的质量和效益显著提高，改革和开放取得明显成效，我县经济社 会发展已站在了新的历史起点，区位、交通、资源、产业优势日 益显现，为加快发展打下了坚实基础。 2、面临的挑战。 一是外部环境复杂多变。世界经济格局面临深度调整，气候 15 变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，全球资源、市场争 夺与科技创新的竞争不断加剧，投资和贸易保护主义倾向进一步 抬头，全球博弈更趋复杂，外部环境变数增多，将对我县发展外 向型经济产生深刻影响。 二是环境容量制约加剧。由于我县地处山区、库区和国家级 主体功能分区限制开发区，在新一轮的发展竞争中，经济社会发 展的要求与区域环境、能源资源的制约矛盾日益加剧，节能减排 压力加大，转变发展方式的任务非常艰巨。 三是发展质量依然不高。发展不够仍然是兴山的最大实际。 自主创新能力依然薄弱。县域经济结构有待进一步优化，总量依 然偏小，经济发展的质量不高；民间投资有限，固定资产投资、 消费总量偏小，对经济社会发展的拉动作用有限。 四是移民致富压力很大。库区产业发展、移民生产生活条件 改善、移民就业和社会保障等三峡后续工作任务繁重，实现移民 安稳致富任务艰巨。 五是基础设施相对滞后。城镇化水平不高，农业基础仍然薄 弱，交通瓶颈依然存在，城乡统筹协调发展任务非常繁重。 六是民生问题仍然突出。就业、收入、物价、住房等问题突 出，解决社会矛盾、维护社会稳定的任务艰巨。 总体来看，我县“十二五”面临的宏观环境、区域环境、县 域环境十分有利，面临的机遇大于挑战，处于可以大有作为的 “战略机遇期”和“黄金机遇期” 。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 16 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持 “生态立县、工业富县、项目强县、开放活县、科教兴县”战略， 按照“新型工业壮实力、特色农业强基础、新兴产业增后劲、统 筹发展惠民生”的发展思路，以科学发展为主题，以加快产业建 设和发展为重点，以改革开放和机制创新为动力，以保障和改善 民生为出发点和落脚点，加快经济发展方式转变，加快推进新型 工业化、新型城镇化和农业现代化步伐，着力提升县域经济综合 实力和可持续发展能力，把兴山建设成为国际知名的磷化工基地 县、全国生态建设示范县、鄂西生态文化旅游名县、三峡库区经 济强县，为全面建成小康社会打下坚实的基础。 （二）基本要求 1、坚持全面发展与重点突破统 筹推进。 优化创业环境，推进 全民创业，大力开展招商引资，实施中小企业培育工程，做多、 做优、做强市场主体。突出工业在县域经济中的主导地位，以科 技进步为先导，以新兴产业和高新技术企业为重点，促进兴发、 双汇、天星等企业提档升级、做大做强，发挥龙头企业对经济发 展的骨干作用，以支柱产业的壮大升级带动县域经济快速发展， 以骨干企业的整体实力提升带动县域经济实力提升，以产业结构 的优化升级带动全县经济发展方式的转变。 2、坚持县内发展与县外发展统 筹推进。 依托县内水电、矿产、 化工产业和区位比较优势，加快兴山工业开发区建设。充分利用 县外资源、能源、环境、土地、市场、政策等优势，发挥兴发集 团的产业、资金、市场、人才等方面的优势，继续举全县之力支 17 持兴发集团县内县外同步发展、多元发展。 3、坚持加快发展与经济社会转 型统筹推进。 以工业经济为主 导，以农业特色产业为基础，以生态文化旅游和商贸物流为新的 增长点，坚持工业反哺农业，正确处理好结构、速度、质量、效 益之间的关系，处理好转型与发展、创新与发展、城乡发展以及 发展与改善民生的关系，推进发展方式的转变。 4、坚持三峡后续建设与培植发 展后劲统筹推进。 实施三峡 工程湖北库坝区十二五经济社会发展规划和三峡库区移民后续 扶持规划。积极争取政策，妥善解决遗留，加强功能配套，发展 骨干产业，巩固移民迁建和发展成果，有效防治库区地质灾害， 加强库区生态环境建设，进一步改善移民生产生活条件，增强移 民生存发展能力，努力实现“安稳致富”目标，建设和谐稳定新 库区。 5、坚持城乡协调发展与生态文明建 设统筹推进。 实施“生态 立县”战略，坚持节约资源和保护环境的基本国策，合理开发、 利用和保护自然资源，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济， 用生态文明引领发展，建设资源节约型、环境友好型社会。 6、坚持经济发展与改善民生统 筹推进。 坚持工业化、城镇化 和新农村建设协调发展，引导农业人口转为城镇居民。完善社会 保障制度，扩大覆盖面，提高保障标准。努力扩大就业，提高居 民收入水平。发展社会事业，完善公共服务，让广大人民群众共 享发展成果。 7、坚持解放思想与改革创新统 筹推进。 摈弃障碍生产力发展 的落后观念，强化市场经济意识，树立开放、合作、共赢理念， 18 创新机制体制，大力推进重点领域和关键环节的改革，拓宽发展 思路，拓展发展领域，拓广发展空间，继续发展开放型经济，提 升对外交流合作层次，营造全方位对外开放新格局，把解放思想 贯穿于推进跨越式发展的全过程。 （三）战略重点 1、坚持“一区多园”，打造山区库区特色经济开发区。把立足 县内发展作为未来发展的基本要求，加快建设省级兴山开发区， 重点抓好以工业建设、物流配套为主的峡口工业园、以磷系列化 工为主的白沙河工业园、以电子工业为主的古夫后河工业园和以 农产品加工为主的黄粮生态工业园，为兴发在县内发展创造更多 有利条件，加大县内投资力度，为建成百亿元山区库区特色经济 开发区奠定坚实基础。 2、实行“多元发展”，打造更具区域和行业影响力的企业集 团。 兴发集团要突出发展精细化工，配套发展水电、矿山、旅游和房 地产，稳妥发展金融担保服务业，持续推进对外合作与交流，加 快推进行业跨区域重组与并购，提高自主创新能力，充分发挥总 部经济效应。继续支持兴发集团走出去，建设好猇亭、宜都、垫 江、柳城、扬州、阿克苏、神农架、保康等园区，大力发展磷化 工、硅化工、氯碱化工、硫化工等高科技含量、高附加值、高市 场占有率产品，提高企业核心竞争力。 3、突出产业特色，打造现代农业产业体系。因地制宜，大力 推进核桃产业、改造提升柑茶产业、做精做优烤烟产业、科学发 展畜牧产业、大力发展蔬菜产业、积极发展其他特色产业，以特 色农业产业为基础，大力发展农产品加工企业和加工园区，加快 19 发展设施农业和农产品加工业、流通业，努力构建现代农业产业 体系。 4、立足昭君品牌，打造鄂西区域性生 态文化旅游长廊。抓住 鄂西生态文化旅游圈建设机遇，借助大三峡、神农架两个国际品 牌优势，加快以昭君文化为主的昭君故里文化旅游区、以朝天吼 漂流、自然观光、自驾旅游和户外运动为主要特色的高岚自然风 景区、以温泉疗养、康体养身、生态旅游为主要特色的南阳生态 旅游区、以旅游服务、游客集散、会务度假为主的古夫会务休闲 度假区建设，打造古夫旅游服务与集散中心、昭君旅游名镇、南 阳旅游特色镇、峡口旅游交通港和水月寺旅游节点镇，开辟香溪 河景观廊道、高岚风景廊道，形成兴神旅游环线，将兴山建设成 为鄂西生态文化旅游圈中的重要基地，建成全省旅游强县。 5、发挥库区优势，打造鄂西渝东区域性重要物流节点。以高 速公路、十宜铁路和三峡兴山航运黄金通道为依托，以香溪河岸 线资源开发为突破口，大力推进千万吨级港口作业区建设，引进 和培育大型物流企业，积极发展三峡工程北线翻坝运输，加快区 域商贸物流中心建设，完善物流配套设施建设，健全现代物流体 系。 （四）主要目标 1、县域经济实力显著提升。“十二五”时期，全口径地区生 产总值年均递增 12%；地方一般预算收入、规模工业增加值年均 递增 15%；全县全社会固定资产投资 5 年累计 200 亿元（县内 80 亿元），外贸出口额 5 年累计 10 亿美元，社会消费品零售总额 年均递增 13%。 20 2、经济发展方式实现重大转变 。提升核心产业竞争力，加强 农业基础地位，培育新兴产业，发展壮大优势产业，经济结构进 一步优化，三次产业协调发展。经济增长质量和效益明显提高， 科技对经济增长的贡献率进一步提升。单位生产总值能耗年均下 降达到上级目标要求。 3、社会事业发展再上新台阶。城乡居民公共服务体系逐步完 善。教育、卫生、文化体育、广播电影电视事业加快发展，社会 管理趋于完善，和谐社会构建取得明显成效。高中阶段教育毛入 学率达到 90%。就业持续增加，社会保障体系基本完善。人民群 众生活质量明显改善，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入 差距逐步缩小，社会文明程度明显提高。城镇职工基本养老、失 业、医疗保险覆盖面 100%。新型农村合作医疗覆盖面 100%。城 镇登记失业率控制在 3.4%以内。城镇居民家庭人均可支配收入 达到 19000 元，农村居民家庭人均纯收入达到 6200 元。城镇人 均住房建筑面积达到 35 平方米，农村预制、砖木结构住房面积 达到 25%。 4、城镇化水平进一步提高。加强城乡统筹和区域协调，立足 高起点规划，高水平建设，高效能管理，以城镇带产业，以产业 促城镇，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向规划村落 集中，适度扩大城镇规模，强力完善城镇功能，增强城镇综合竞 争力，建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡 体系，向乡村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的目标推进。全 县城镇建成区面积达到 6.5 平方公里（其中县城 3.8 平方公里）， 城镇人口达到 7.3 万人（其中县城 4.5 万人），城镇化水平达到 21 45%。 5、生态文明建设稳步推进。发展循环经济，推进节能、节水、 节地、节材工作，搞好环境整治和生态保护、修复，减少污染物 排放总量，水、大气等环境质量明显改善，生物多样性有效保护， 生态建设与环境保护工作得到加强，人居环境不断优化，实现经 济、社会、生态协调发展。 6、民主法治和精神文明建设全面加 强。 全面推进依法行政， 建设法治政府，提高政府公信力，民主法治建设更加健全。完善 村民自治、居民自治和企事业民主管理制度，扩大公民有序的政 治参与。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明素 质明显提升。 22 专栏 2 兴山县“十二五”经济和社会发展主要指标预期表 平均每年 递 增类 别 序 号 指标 名称 单 位 2010 年实际 到 2015 年 目 标 十一 五 十二 五 总 量 亿 元 44.00 77.00 16.6 12.0 1 全县 地区 生产 总值 其 中： 县 内 亿 元 28.00 46.00 10.0 总 量 元 24900 43800 14.8 12.0 2 人均 GDP 其中： 县 内 元 15800 25400 10.0 3 三次产 业增加 值比重 % 16:53:31 13:65：22 其中： 县内 % 24.6:25.8:49.6 21.7:47.8:30.5 4 社会消 费品零 售总额 亿 元 13.8 25.00 16.6 13.0 5 旅游总 收入 亿元 3.50 7.00 45.30 15.0 经 济 发 展 6 地方一 般预算 收入 亿 元 2.11 4.22 22.3 15.0 经 济 7 城镇化 率 37.90 45.00 23 总 额 亿 元 十一五累计 74.6 十二五累计 200 8 全社 会固 定资 产投 资 其 中： 县 内 亿 元 十一五 49 十二五累计 80 发 展 9 外贸出口总额 亿 美 元 1.7269 2.78 15.46 10.0 10 高新技 术产业 增加值 占 GDP 比重 % 5.05 7.00 11 高中阶 段教育 毛入学 率 % 88.00 90.00 12 初中毛入学率 % 100.00 100.00 13 研究与 试验发 展 （R&D） 经费支 出占生 产总值 % 0.09 0.20 14 每万人 发明专 利申请 授权数 件 0.11 0.50 社 会 发 展 15 总人口 万人 17.66 19.0 资 源 16 耕地保 有量 公 顷 24370.00 24494.00 24 17 农业灌 溉用水 有效利 用系数 - 0.45 0.55 18 非化石 能源占 一次能 源消费 比重 30 35 19 单位 GDP能耗 吨 标 准 煤 / 万 元 3.7（预计） 3.1 20 单位生 产总值 二氧化 碳排放 降低 % 达到上级目 标要求 21 主要污 染物排 放总量 减少 万 吨 / 年 COD：0.1022 SO2：0.173 削减：COD 3.7%；SO2 4.8% 22 森林覆 盖率 % 65.00 68.00 环 境 23 森林蓄 积量 万 立 方 米 724.00 850.00 人 民 24 （城镇 调查失 % 3.90 3.40 25 业率） 城镇登 记失业 率 25 城镇新 增就业 人数 人 十一五累计 20400 十二五累计 15600 26 城镇参 加基本 养老保 险人数 万 人 1.92 2.05 城乡三项医疗保险参保率 1.农村 新型合 作医疗 保险参 保率 % 99.61 98.00 2.城镇 职工 % 95.00 100.00 27 3.城镇 居民 % 95.00 100.00 28 城镇基 本养老 保险人 数/覆盖 率 人 /% 19200 /95 20500 /100 29 城镇居 民家庭 人均可 支配收 入 元 11904.00 19000.00 9.18 10 生 活 30 农村居 民家庭 人均纯 收入 元 4275.00 6200.00 10.2 8 26 三、加快推进新型工业化 根据国家产业政策与库区发展导向，依托工业园区，推进全 民创业，壮大优势产业，提升传统产业，培植新兴产业，突出发 展高新技术产业，注重发展循环经济，继续举全县之力支持兴发 集团的县内县外双向发展，力争实现规模工业产值、销售收入、 出口创汇“翻一番”，积极打造现代工业强县。到 2015 年，全 口径现价工业产值达到 150 亿元，年均增长 20%；销售收入达到 170 亿元，年均增长 20%。高新技术产业增加值逐年递增，占工 业增加值的比重达到 15%以上。出口创汇达到 3.5 亿美元，年均 增长 15以上。工业增加值在三次产业中的比重达到 65%。 （一）打造全国最强世界知名的磷化工产业 支持兴发集团依托水电、磷矿资源和人才、资金、技术优势， 多方集聚要素，做到县内县外同步发展、多元发展，做大做强磷 化工产业,着力培育“双百亿”兴发。县内完成树空坪和瓦屋矿 区磷矿资源整合、勘探、转采等项目，形成 500 万吨/年磷矿开 采能力。抓好钙盐、甲酸、甲酸钠、五硫化二磷、次磷酸钠、复 配磷酸盐及食品级、饲料级、电子级等精细磷化工项目建设，挖 掘白沙河、刘草坡、平邑口三大园区潜力，做精做深做强磷化工、 硅化工，年销售力争达到 50 亿元，创利税 3 亿元以上。进一步 拓宽“三跳出”思路，借鉴世界 500 强企业异地创业的成功经验， 用足用活各地土地、资金、税收等优惠政策，鼓励兴发集团集中 人力、物力、资源、技术到境外发展，把宜昌兴发集团建设成全 国重要的精细磷化工生产基地、全国最强、世界知名的磷化工集 团。到 2015 年，兴发集团力争实现产值 120 亿元、销售收入 27 200 亿元、工业增加值 35 亿元、利税 25 亿元，外贸出口突破 6 亿美元。 （二）培育具有较大潜力的冶金产业 抓住国家扶持发展新型产业机遇，大力发展硅化工。依托自 身资源、能源优势，高起点建设 18 万吨有/年机硅项目。加速平 邑口 4 万吨/年工业硅和建筑硅酮密封胶、混炼硅橡胶等有机硅 系列深加工项目建设，逐步实现硅药一体化，将硅冶炼及深加工 做成高科技研发型产业。加大“招商引智”力度，开展银钒矿选 冶分离技术攻关，为银钒冶炼产业发展奠定基础。到 2015 年， 冶金产业产值 20 亿元，销售收入突破 20 亿元，利税突破 5 亿元， 外贸出口突破 5000 万美元。 （三）高起点发展电子材料加工业 支持峡晶电子扩大规模，延长产业链，提升产品质量。建设 300 吨/年光学晶体、1 亿片/年晶片、SMD 晶体元器件、监视器 整机、低通滤波器、1 万吨/年磁性材料、单晶硅切片、太阳能 组件等项目，将人造石英晶体、磁性材料元器件打造成兴山最具 成长性的新型产业，争取成为上市公司。支持盛磁电子着力发展 磷酸铁锂、单晶硅切片等科技含量高的电子材料产品，条件成熟 后逐步扩大规模。至 2015 年，电子产业形成产值 10 亿元，销售 收入 15 亿，利税过亿元的规模。 （四）突破性发展农产品深加工产业 依托农业特色产业，突破性发展核桃、蔬菜、柑桔、茶叶、 葛根及其它地方土特产加工，逐步扩大规模、提升质量、增加收 入、提高效益。双汇要着力开发高附加值肉制品，形成渝东、鄂 28 西规模最大、品类最全、效益最好的肉制品生产加工基地，力争 年销售收入突破 20 亿元，利税突破 1 亿元。昭君酒形成年产 5000 吨商品酒的规模。2015 年，农产品深加工产值 50 亿元，销 售收入 60 亿元，增加值 10 亿元。 （五）积极发展建材产业 平邑口形成年产 200 万吨水泥生产能力。水月寺石材在增加 花色品种、提高质量、提高市场占有率方面下功夫，力争达到年 生产荒料 4 万立方米、加工板材 150 万平方米生产能力。引进国 内外先进技术、人才、资金，新办一批新型建筑材料企业。形成 年产 3 万吨高岭土锻烧生产能力，逐步深加工发展高档建材。 2015 年，建材业产值 10 亿元，销售收入 10 亿元，工业增加值 3 亿元，利税 1 亿元以上。 （六）大力培育能源工业 加快库容调节式水电站建设，通过技改增容挖掘原有电站潜 力，全面完成全县小水电建设。与神农架合作搞好玉泉河、毛家 河、咸水河流域水能开发。创造条件发展热电联产、火电、风能、 太阳能。兴山工业园、宜昌工业园建设好热电联产项目。积极争 取 60 万千瓦火电项目，彻底解决兴山供电紧张和丰枯矛盾。巩 固“自供自管”体制，建成 220 千伏变电站。形成 220 千伏、 110 千伏、35 千伏配套的骨干电网。加速推进城网、农网改造。 2015 年，能源工业产值 5 亿元，销售收入 5 亿元，利税突破 5000 万元。 四、深入推进社会主义新农村建设 稳定成熟产业，提升成长产业，培育新兴产业，以核桃、茶 29 叶、葛根等具有增长潜力的产业为重点，加快特色基地建设，进 一步调优农业产业结构。农业龙头企业培育和农产品加工实现突 破性发展，全面提升产业化经营水平，初步具备现代农业雏形。 农民生产生活条件大为改善，实现农业增效和农民增收，新农村 建设加快推进，努力建成山区特色农业强县。农业增加值达到 10 亿元。 （一）继续调整优化产业结构 围绕发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，发挥优 势、突出特色、因地制宜、科学规划、合理布局、规模开发，推 进优势农产品区域布局，形成优势产业群和优势产业带，优化产 业结构，建立现代特色农业产业体系。大力实施优质粮油生产工 程，主攻单产，稳定总产，提质增效。调整和优化五大特色产业 结构，提高农业的整体效益。加快木本油料基地、优质柑橘、茶 叶基地、无公害蔬菜基地、商品猪羊基地、中药材基地建设，提 高农产品综合优质率。扶持和培育出一批名优农业品牌。农产品 均取得无公害标识，生产基地全部获得无公害