关于加快发展现代林业的思考

关于加快发展现代林业的思考的调研报告 沙市区林业局 章 宏 当前，我国已经步入发展现代林业的新阶段。所谓现代林业， 顾名思义就是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保 护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足 人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。如何适应新的形势 和任务的要求，进一步提高认识，加强理论研究和工作探讨，加快 发展现代林业，就显得尤为必要和迫切。我从以下几个方面做些初 步的探讨和思考。 一、必须转变思想观念，确立现代林业观念 林业承担着改善生态、发展经济的双重使命，具有生态、经济、 社会三大效益。因此，必须把林业建设放在更加突出的位置。要正 确理解和把握这一点，关键是要在思想上真正确立起现代林业的 观念。从现代林业的基本特征看，首先，林业是经济社会可持续发 展的基础，在协调人口、资源、环境三者关系中，在协调当代人与 后代人利益中，在走“ 生产发展、生活富裕、生态良好” 的文明发展 道路中，地位突出，发挥着基础性作用。其次，林业是生态建设的 主体，生态需求已成为社会对林业的第一需求，加强生态建设，保 护森林资源，改善生态状况，已成为林业建设的核心内容，林业必 须承担起生态建设主战场、主力军作用，不断强化林业的首要地位。 第三，林业是解决“ 三农” 问题的重要途径，已 经成为我区部分发展 区域经济，发展特色产业，增加居民收入的主要渠道之一。第四， 发展现代林业，必须突破传统思维，跳出传统模式，冲破束缚林业 发展的各种阻碍，以市场为导向，不断深化改革，推动创新，在扩 大外延和深化内含上下功夫。关键是坚持以人为本，走可持续发展 的道路，有效发挥林业的三大效益。 确立现代林业的观念，目的是求得林业又好又快发展。从我区 的实际情况看，在指导思想和工作实践中，重点要突破三个方面的 界限：一是要突破农村与城郊的界限，全方位发展林业，抓住当前 产业结构调整的有利时机，大力发展花卉苗木，积极推进平原绿化 和西部湿地生态恢复，全面提高城乡绿化水平。二是要突破城区与 街道、社区的界限，坚持城乡统筹，按照加快城市化进程和构建现 代化特色城区的要求，着力推进森林进城和园林下乡。三是要突破 造林绿化与园林美化的界限，提高绿化水平，提升林业档次，注重 林业景观，努力发展精品林业、观赏林业。使林业生态、经济和社 会效益在更高的层面上有机结合，相得益彰。 二、必须突出区区特点，加快森林生态体系建设 森林是陆地生态体系的主体，是保持生态平衡、维护生态安全 最重要的物质载体，具有不可替代性，它的生态价值，远远大于生 产木材的直接经济价值。因此，林业必须在国土绿化、改善生态、 美化环境中不辱使命，发挥重要的作用。现代林业是开放型的大生 态林业，必须始终坚持全区动员，全民动手，全社会办林业的基本 方针。大力开展绿化造林，深入开展全民义务植树运动，优化林业 结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能是它的应有之 义，最终的目标是建成完备的森林生态体系，从而达到提升城市品 位，改善投资环境，促进经济社会发展，提高人居环境质量的目的， 以更好地满足社会对林业的生态需求。 通过长期不懈的建设，我区林业生态环境得到了较大的改善， 森林资源增长较快，森林覆盖率已达 15.1%。但应该清醒地看到， 我区林业目前的发展状况与经济社会发展的要求还不相适应，森 林的整体生态功能还不够强，森林面貌还不够美，与创建生态园林 城市的目标要求还有较大的距离，任务还十分艰巨。今后务必要增 强紧迫感，明确主攻方向，突出工作重点，加大投入力度，坚持城 乡统筹，高起点、高标准、高效益、加强林业生态建设。力争“十二 五” 期末，全区森林覆盖率要达到 19%以上，宜林地绿化程度达到 95%以上。 1.加快推进森林进城。美国专家研究表明，改善一个城市的生 态环境，林木覆盖率平均要达到 40%，郊区 50%，商业区 15%、居 民区 25%。因此森林进城势在必行，植树造林、广种树木、扩绿播 绿最为关键，要全力打造城市的“绿色形象” ，形成带网片点相结合、 乔灌花草合理搭配的布局，创造条件建设城区绿岛、城边绿带、城 郊森林，提高城市绿化水平，其长远目标是建成森林城市，达到林 木成荫、鸟语花香、满眼绿色的生态效果。 2.积极推进园林下乡进村。要大力实施绿化示范街道、社区工 程，并把此作为建设社会主义新农村的重要抓手，拓展林业生态建 设外延，深化林业生态建设内含，创造林业生态建设亮点，努力使 林业生态的文化功能从城市延伸到农村社区，在高标准绿化美化 中得到充分体现。到 2015 年底，全区要建成 30 个绿化示范社区， 其标准是：社区绿化覆盖率达到 25%以上；宜林道路绿化率达到 95%以 上；河道沟渠绿化率达到 95%以上；居民人均绿地面积 7 平方米以 上；社区内至少有一个休闲小公园，面积在 500 平方米以上；乔木 树种 5 种以上；绿化树种混交模式 3 个以上，实现四季常绿；单位 庭园、农民住宅有一定绿地，宜林绿化率在 60%以上；林相整齐、 美观，无严重病害，并有专人养护；周围若有山地，林分郁闭度达 0.8 以上。 3.切实抓好生态公益林工程建设。生态公益林是确保生态安 全的基础，是体现林业生态地位最主要的物质载体，这些生态公益 林发挥着水源涵养、水土保持、调节气候、美化环境等多种生态功 能。今后要认真贯彻生态优先的基本方针，以完善覆盖全区的森林 生态体系为目标，对林业生态功能薄弱的流域、区块和环境进行大 规模整治，按照国家、省、市生态公益林管理办法，严格保护，严格 管理，分级负责，合理补偿。要抓紧实施生态公益林景观改造工程， 不断强化森林防火和森林病虫害防治工作，建立起有效的森林灾 害防治体系，确保我区森林面积、森林蓄积、森林覆盖率和生态效 益的同步增长。 三、必须以人为本，发展特色产业 林业作为国民经济的基础产业，生产功能是它的一项基本功 能，无论在什么时候都不会丧失。但随着经济社会的发展，生产功 能将不断被赋予新的时代内容。发展林业产业经济，就是要以市场 为导向，遵循价值规律，坚持利益驱动，发挥比较优势，培育区域 特色，依靠科技进步，通过重点突破、示范带动，来加速推进林业 产业化、市场化、规模化、标准化，打响沙市区林业品牌，提高经济 效益，增加群众收入。 在市场经济条件下，从某种程度上说，特色就是生产力，就是 商机和效益。因此，我区林业产业要大发展，就必须在营造特色上 下苦功夫，在推进产业化经营上出实招、出硬招，力求把优势做强， 把规模做大，把特色做亮。一是要发挥先发优势，大力发展花卉苗 木产业。我区花卉苗木盆景等产业起步早、市场化程度较高，初步 建立起较为顺畅的销售渠道和网络，有条件做大做强。因此，可以 采取加大政策引导和扶持力度，实施花卉苗木基地和示范园区建 设等措施，着力提高产业档次，促进花卉苗木产业快速健康发展。 二是推进规模，大力加强林业特色基地建设。目前，我去区已初步 建一批林业特色基地。下一步的工作重点是依靠科技，提高档次， 抓好辐射，加强标准化和品牌建设，使其成为绿色、无公害食品的 基地和我区林业的重要窗口。 四、必须建立多元化的投入机制，增加对林业的投入 林业是一项重要的公益事业，并且是一个弱质产业，受自然和 市场双重风险的约束。与其它产业相比较，当前林业发展仍处于弱 势状态：一是缺乏市场对林业的拉动力，这是资本的趋利性所决定 的。二是人们投资林业的冲动力不强，生产要素向林业集聚较为困 难，这是林业生产周期长、产出慢、风险大的特性所决定的。而解 决问题的最好办法就是加大改革和创新的力度，建立起适应市场 经济要求的大投入机制，从而加快和保障林业的大发展。具体要建 立和完善以下三个机制： 一是要坚持全民搞绿化、全社会办林业的工作机制。这是由林 业的性质和地位所决定的。众所周知，林业是陆地生态环境建设的 主体，绿化造林，功在当代，造福千秋，全社会受益。因此，我们在 指导思想上要跳出林业抓林业，深入持久地开展全民义务植树运 动，动员方方面面的力量参与林业建设，改变以往由林业部门单枪 匹马抓林业的被动局面，努力形成全社会合力推进的工作新格局。 尤其要放手发展非公有制林业。坚持“ 谁造谁有，合造共有” 的政策 和利益驱动的原则，吸引民间资本、工商企业、外国投资者和机关 团体的干部职工等，投资林业的开发和建设，要为各种林业经营主 体创造公平竞争的环境，保护其合法权益不受损害。 二是要建立起稳定的以公共财政投入为主的多元投入机制。 按照国家关于林业分类经营的要求，对公益林业和商品林业采取 不同的资源管理办法，公益林业要按照公益事业进行管理，以政