关于2011年度乡镇财政所精细化管理

关于 2011 年度乡村财政财务精细化管理 考核情况的通报 根据 2011 年度乡村财政财务精细化管理考核实施方案及年 度工作安排，由乡财局和办公室（政工人事股）牵头，从财监、票 据及信息中心等股室抽调工作人员组成考评组，于元月 6 日下 午开始，历时 3 天半，采取听取汇报、查阅资料、审查账目和征 求乡镇领导意见等方式，依次对 7 个乡镇财政所 2011 年度实施 精细化管理情况进行了严肃认真的实地检查，并依据相关股室、 单位汇总提供的有关情况及数据，本着客观公正的原则，严格按 照统一标准，对各财政所进行了考核评分。目前，考核评分结果 已经局党组会议审定。其中：XX 溪乡财 政所和 XX 溪镇财政所 均为 99.8 分，并列第一名；XX 济乡财 政所 99.5 分，第二名；XX 桥镇财政所、XX 城 镇财政所、XX 仁镇财 政所和路 XX 镇财政 所的得分均在 85 分以上。为了总结成绩，查找差距，促进乡村财 政财务精细化管理再上新台阶，现将检查考核情况通报如下。 一、2011 年乡村财政财务精细化管理取得了较好的成绩 （一）财政收入任务全面完成。2011 年，除 XX 济乡因为财税 体制划转 HN 城 XX 矶临港产业新区对 年初任务作了相应调整， 2 财政总收入和一般预算收入均只超额完成了调整任务外，其他 各乡镇均全面超额完成了年初下达的财政收入任务。其中，财政 总收入的具体完成情况是：XX 城镇完成 456 万元，占年初任务 的 108.57%;XX 桥镇完成 854.2 万元，占年初任务的 109.09%； 路 XX 镇完成 674.9 万元，占年初任务的 108.33%；XX 溪乡完成 475 万元，占年初任务的 104.17%；XX 溪镇完成 764.6 万元，占 年初任务的 104.88%；XX 仁镇完成 546.1 万元，占年初任务的 104.22%；XX 济乡完成 214.8 万元，占调整任务的 143.68%。一 般预算收入的具体完成情况是：XX 城镇完成 139.94 万元，占年 初任务的 103.66%;XX 桥镇完成 244.38 万元，占年初任务的 111.08%；路 XX 镇完成 202.5 万元，占年初任务的 104.92%；XX 溪乡完成 147.87 万元，占年初任务的 102.69%；XX 溪镇完成 245.91 万元，占年初任务的 103.76%；XX 仁镇完成 167.16 万元， 占年初任务的 102.55%；XX 济乡完成 64.47 万元，占调整任务 的 116.16%。 （二）财政支出保障更加坚强有力。从检查情况来看，各乡镇 都已按月将财政供养人员的工资、津贴补贴足额发放到位，应由 财政负担的行政事业单位人员养老保险金、事业保险金、医疗保 险金和住房公积金等“ 三险一金” 上缴任 务也已全部足额完成，涉 农补贴、征地拆迁款、民政救济款等各项涉及民生的重点资金以 及村级组织最低保障运转经费、 “一事一 议” 财政奖补资金和其他 各项专项资金均已及时足额发放或拨付到位，没有发现拖欠、截 留、挤占或挪用现象，从而有效地保证了基层政权组织的正常运 3 转，有力地维护了农村社会的稳定，较好地促进了区域经济社会 的持续健康快速发展。 （三）债权债务清理工作继续开展。各乡镇财政所均按要求 建立了比较清楚明晰的债权债务信息台账，登记也比较及时。从 检查情况来看，各乡镇都没有发生新的债务，而且普遍都在积极 拓宽偿债渠道，想方设法筹集资金偿还或采取其他有效手段化 解原有债务。XX 城 镇和 XX 溪乡采取 厉行节约措施挤出财政资 金消减债务分别达 75 万元和 97 万元；XX 济乡从 2002 年改制 设立以来没有负债，但仍挤出财政资金 3 万元偿还了原松杨湖 农场所欠的财政周转金债务。与此同时，部分财政所还依法采取 各种有效措施，千方百计回收沉淀多年的财政“两金” 欠款 79695 元，其中，XX 溪镇财 政所回收 49000 元，XX 溪乡财政所回收 30695 元。另外，根据局清欠办公室统计，乡镇财政所共上缴偿 还财政“两金 ”220695 元，其中，XX 溪 镇财政所偿还 5.9 万元， 路 XX 镇财政所偿还 4 万元，XX 溪乡财 政所偿还 30695 元，XX 仁镇财政所和 XX 济乡财 政所各偿还 3 万元，XX 桥镇财政所偿 还 2.1 万元，XX 城 镇财政所偿还 1 万元。 （四）财政预算管理水平不断提高。预算编制和预算管理工 作有所加强。各乡镇都按要求编制了比较全面的年度收支预算 方案，并经过了本乡镇人大会议的批准。由于财力保障水平和乡 镇党委、政府对财政工作的重视程度不断提高，预算编制水平较 以往有了明显提高，预算方案的科学性、合理性、规范性和约束 性不断增强。XX 溪 镇的预算方案细化到了项级科目、到了站所， 4 个别项级科目甚至到了具体人员，可操作性比较强。XX 城镇、 XX 济乡和 XX 溪乡都按要求建立了预 算指标台账，并且基本做 到了按预算执行。在这方面，XX 济乡尤为突出，他们不仅建立 预算指标台账并严格按照预算执行，而且预算追加还提请乡人 大主席团办理了有关批准手续。 “乡财区管乡用” 改革不断深化。 从总体而言，各乡镇财政所普遍做到了按“乡财区管乡用” 规定程 序运行，预算指标按支出进度及时拨付，账务处理比较规范，没 有发生大的差错。其中，工作基础比较扎实的是 XX 溪乡财政所 和 XX 济乡财政所。从抽 查情况来看，各乡镇政府机关、站所单 位所执收的非税收入均已按时足额缴入了所在乡镇财政所的基 本结算户，实行了“收支两条线” 管理。非税收入票据管理取得了 明显进步。XX 桥镇财 政所、XX 济乡财 政所、XX 溪镇财政所和 XX 溪乡财政所无论 从票据的领取、发放和缴销登记，还是票据 的使用都比较规范。特别是 XX 桥镇财政所还根据票据管理需要 制作了四种表格，并将每份票据的管理、使用信息全部按实录入 电脑，定期打印装订成册，集中保管，把每份票据的来龙去脉及 其使用情况都登记得清清楚楚，使人一目了然，以手工方式实现 了票据管理信息化目标。 （五）财政资金监管成效逐步显现。财政资金安全监管措施 基本落实到位。从检查情况来看，除路 XX 镇财政所因为债务纠 纷等历史原因还保留了 4 个不符合规定要求的银行账户外，其 他各乡镇财政所的银行账户开设都符合规定要求，并已经过财 政国库管理部门审核批准，管理也比较规范。各乡镇财政所的银 5 行账户开设情况是，XX 城镇财政所 2 个(1 个基本户，1 个预算 总会计户)；XX 桥镇财政所 2 个(1 个基本户，1 个预算总会计户) ； 路 XX 镇财政所 7 个 (1 个基本户，1 个预算总会计户,1 个征拆资 金户,另有 4 个因为拖欠银行贷款被冻结而无法销户)；XX 溪镇 财政所 2 个（1 个基本户，1 个预算总会计户）；XX 溪乡财政所 4 个（1 个基本户，1 个预算总会计户，1 个征拆资金户，1 个重点工 程户）；XX 济乡财政所 4 个（1 个基本户，1 个预算总会计户，1 个征拆资金户，1 个重点工程户）；XX 仁镇财政所 3 个（1 个基本 户，1 个预算总会计户，1 个重点工程户）。从抽查情况来看，各 所的资金拨付流程比较规范，手续比较齐全，没有发现违纪违规 现象。与上级财政部门、银行、预算单位及其他用款单位的对账 也比较及时，没有发现明显的资金账目差错。检查时，各所的拨 款印章均由不同岗位人员分开保管，没有发现全部印章由一人 保管的现象。财政资金使用监管措施逐步实施。各乡镇均按要求 成立了财政资金监管工作领导小组。各财政所均安排了专人为 乡镇财政资金监管信息联络员及工作人员，并按照省财政厅制 定的乡镇财政资金信息通达制度、 乡镇财政资金信息公开制 度、 乡镇财政资金监管抽查巡查制度的要求，探索开展乡镇财 政资金监管信息通达、公开公示和抽查巡查工作。虽然从总体而 言，我区在这方面还处于起步阶段，但仍不乏亮点。一是开展资 金监管工作应做的规定动作已基本落实到位。二是部分乡镇在 某些环节的做法值得称道。比如 XX 城镇开展资金抽查巡查涵盖 了事前、事中及事后整个专项资金使用的全过程；XX 溪乡下村 6 入户开展资金抽查巡查有照片为证；XX 济乡、XX 溪乡资金监管 信息传递记录并没有因为省市检查结束中止，一直认真记录到 了当年年底。 (六）农村财务管理成果不断巩固。各乡镇继续坚持实施“村 账乡代理” 。财政所全面参与村 级财务 管理，并及时掌握了解了 村级财务收支状况。XX 溪镇、XX 仁镇 、XX 桥镇、路 XX 镇等 4 个乡镇经管站在财政所内办公，XX 济乡、XX 溪乡和 XX 城镇 等 3 个乡镇经管站与财政所之间的配合同样非常密切。各财政 所与经管站之间在农村财务管理上基本实现了无缝对接、良性 互动。财政所不仅督促经管站与各村签订了委托代理合同，积极 参与组织乡村财务会计人员参加全区财政支农政策培训，还配 合局机关将乡村财政财务管理内网终端延伸到经管站，并帮助 经管站配齐电脑，全面实行电脑记账。从检查情况来看，各乡镇 “村 账乡 代理 ”工作制度健全，工作基 础 扎实。特别是 XX 济乡一 直沿袭过去国有农场体制时期的先进做法，工作基础非常牢固。 XX 溪 镇在创建省级标 准化财政所过程中花了相当的气力加以 改进，取得了非常大的进步。切实加强了村级资金和惠农补贴资 金的监管。一是引导村级组织将其从外单位或上级部门争取的 资金纳入乡镇财政所基本结算户管理，并及时拨入经管站或村 级组织账户。在这方面做得比较好的有 XX 桥镇、XX 济乡和 XX 仁 镇 3 个财政所。 二是督促村级组织严格执行征地补偿留归 资金的有关文件精神，将征地拆迁补偿资金及时发放到农户手 中。三是及时准确填报各种惠农补贴资金基础数据。特别是在基 7 础数据信息更改方面，XX 溪乡财政所起到了较好的示范作用。 他们针对过去村会计填报“农户姓名” 时 使用同音字比较严重，导 致存折与个人身份证信息不符，影响农户领取补贴资金的现象， 与邮政储蓄银行沟通协调，积极开展信息变更工作。其具体做法 是，由申请更改信息的农户填写统一印制的“惠农补贴资金信息 变更通知单”，一式两 联，在村委会加盖公章后，将一联交财政所 更改数据信息，另一联由财政所再加盖公章后，携带本人身份证 到邮政储蓄银行更改存折信息。 （七）财政所内部管理进一步加强。一是坚持用制度管人管 事。从检查情况来看，各财政所均按要求建立和健全了岗位职责， 以及资金管理、考勤、学习、安全保卫、财务管理、财产管理、档 案管理等各项规章制度，而且普遍按制度执行。二是坚持工作、 学习两不误。普遍做到了每月召开一次工作会议，每季度开展一 次政治学习和一次业务学习。不少乡财干部还结合自身工作实 践和本地实际，认真开展调查研究，并动手撰写调查报告和信息 材料，积极向上级主管部门和领导反映工作，向社会宣传身边的 人和事，为促进我区财政工作健康发展起到了非常好的推动作 用。在调研和信息方面做得比较好的主要是 XX 溪镇财政所和 XX 溪 乡财政所。三是 抓标准化财政所 创建工作的热情高涨。省 财政厅下发关于创建标准化财政所工作的通知后，各财政所都 积极响应，争相申请第一批开展创建工作，并以此为契机，不断 加强财政所内部软硬件建设，改善工作环境和办公条件，提升财 政部门形象。在整个创建过程中，XX 溪镇、XX 溪乡、XX 济乡、 8 XX 桥镇、XX 城镇等财政所都做了大量卓有成效的工作。特 别 是 XX 济乡财政所代表我区接受省 厅乡村财政财务精细化管理 先进县区考核检查时，受到了检查组的高度评价。检查组长、衡 XX 市财政局的徐科 长甚至说， “你们所为什么不申报省级创建标 准化财政所先进单位呢？”最终，XX 溪镇财政所作为 YY 市 6 个区的唯一代表，一举折桂，受到了省财政厅的隆重表彰。四是 坚持始终绷紧廉政建设这根弦。一年来，全体乡镇财政干部坚持 按照廉政准则的要求，认真落实党风廉政建设的各项措施，严 格要求自己，勤政务实，廉洁奉公，服务基层，理财为民，树立了 财政干部的良好形象。 二、2011 年乡村财政财务精细化管理中存在的主要问题 通过检查考核，我们发现在实施乡村财政财务精细化管理 过程中也还存在着不少的问题和不足，需要全局上下高度重视， 深入研究，采取得力措施，认真加以解决。 一是乡镇财政所的队伍建设有待进一步加强。主要是人手 偏少。目前，除 XX 溪乡财政所安排了 3 名工作人员外，其他财 政所均只有 2 名工作人员，对工作开展造成了一定影响。特别是 在落实拨款印章分开保管措施上往往流于形式。其次是人员变 动后，新手熟悉业务比较慢。由于各方面原因，路 XX 镇财政所 预算总会计一年内换了 3 个人，XX 仁 镇财政所预算总会计 10 月底换人，新上岗人员对业务还不是很熟悉，在一定程度上影响 了这两个财政所精细化管理工作的顺利开展。 二是乡镇财政所的职能有待进一步强化。农村税费改革以 9 来，特别是在农业两税取消、契税和耕地占用税移交地税部门征 管以来，乡镇财政所的职能定位已经发生了明显变化，征收职能 弱化，资金监管和为民服务的职能正在逐步加强。但我区各乡镇 财政所在这方面还存在差距。主要表现在，组织协调财政收入等 仍然是财政所长的“重头戏” ，而对财政 资金监管和村级财务监管 等则疏于打理疲于应付，有些工作在迎接省市检查时甚至使人 心里发虚。比如，乡镇财政资金监管信息通达、公开公示和抽查 巡查等工作虽然也有资料可查，但其中为了迎检而进行技术处 理的多，真正落到实处的少。XX 溪镇、XX 桥镇、路 XX 镇、XX 城镇、XX 仁镇等财 政所甚至在省市检查结束后技术处理工作也 不再做了，存在着明显的应付检查的现象。再比如，部分财政所 对村级财务一年到头从不进行检查监督，村级各项资金是否纳 入财政所管理听之任之，对村账乡代理过程中出现的问题、存在 的困难也过问较少，将经管站的财务核算工作与财政工作截然 分开，监管不到位。 三是乡镇财政所的工作作风有待进一步转变。从检查情况 来看，工作作风不实已经成为阻碍我区乡村财政财务精细化管 理向纵深推进的主要原因之一。资金监管和村级财务监管既是 转变职能的问题，也是工作作风问题。与此同时，各财政所在消 赤减债、财政“两金 ”回收、调查研究、信息反 馈、制度执行、会计 报表和文字材料报送等方面都还或多或少地存在着工作作风不 实的问题。比如，在消赤减债方面，部分乡镇一方面债务数据统 计不实，将企业负债统计在乡镇政府的直接负债内，导致化债基 10 数居高不下，如果按规定比例落实，每年将全部可用财力用于化 债还少了，另一方面则对除财政直接筹资偿债以外的其他化债 措施不闻不问，导致消赤减债成了一项不能不说，但又说不清道 不明的工作。对于财政“两金” 回收，多数 财政所不是沉下心来考 虑各种有效清收措施，扑下身子逐户催收，而总是强调各种困难 和理由予以推脱。个别财政所更是已有多年无人过问这项工作 了。在调查研究方面，除 XX 溪镇、XX 溪乡两所外，其他各所提 交的调研文章，要么是讨论世界经济形势或国内民生问题，要么 是专业性极强的理论文章，讲的全是“普通话” ，没有一句“XX 溪 话” ，一看便知是从报刊杂志或网络上抄来的。在信息反馈方面， 有的财政所虽然提交了多篇信息材料，但这些材料大多反映的 是信访、维稳和计划生育方面的工作，与财政经济工作毫不相干， 令人啼笑皆非。在制度执行方面，有的财政所规章制度很多很细， 可操作性也很强，但给人的感觉总是“写在纸上，挂在墙上，就是 没有落实到行动上”。有的财政所全年没有实实在在地召开过一 次工作会议、开展过一次学习活动，会议记录、学习笔记和心得 体会都是迎检时突击编写的。在会计报表、工作计划和工作总结 报送方面，有的财政所也是拖拖拉拉，迟报、漏报，甚至干脆不 报。 四是乡镇财政所的工作水平有待进一步提高。主要表现在 三个方面：一是预算编制和预算管理仍然是当前乡镇财政管理的 薄弱环节。预算编制过程中，收入预测不准、支出标准不统一、 编制要求不落实、编制格式不规范等问题比较突出，收支预算明 11 显不合理、不细化，无预算、超预算支出支付，支出预算追加数 大幅度突破年初预算数的现象在各乡镇依然不同程度存在。预 算调整大多不按规定程序办理，预算执行的随意性依