充分发挥电大优势 积极开发县域人力资源

充分发挥电大优势 积极开发县域人力资源 连云港电大东海分校 （2004 年 5 月 29 日） 东海县位于苏北经济欠发达地区，近年来，我校围 绕县委、 县政府制定的“富民强县、快速崛起，全面建 设小康社会” 的总体目标，充分发挥电大优势，积极参 与并加快开发适应县域经济发展的本地人力资源，为 当地经济建设和社会发展做出了我们的贡献。 一、深入分析县情，进一步明确电大职责 东海县是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县，集 环黄海经济发展圈、新亚欧大陆桥经济带、徐连经济 带和东陇海产业带等区位经济发展优势，具有较大的 发展潜力。但由于受到经济、历史、文化、体制等因素 的制约，人力资源现状不容乐观且存在着潜在的危机。 具体表现在：人口数量 庞大且素质较低，不适应社 会经济的发展。以 2002 年全省统计数据为例，在全 省 54 个县（市）中，我县人口数量位居全省第 14 位， 而人均财政收入却排在倒数第 9 位。每万人拥有专业 技术人员仅为 159 人，中高级专业技术人员更为稀缺。 2缺乏有效的人力资源配置机制，人才结构不合理。 我县人才结构不尽合理，存在着“三多三少”现象，即 传统型人才多、创新人才少，机关事业人才多、企业生 产一线人才少，熟悉计划经济人才多，熟悉市场经济 人才少。科技人才、管理人才、技师 和熟练工人相对缺 乏，人力资源开发落后于经济发展。3人才流失情况 比较严重，每年虽花费人力财力招聘引进县外人才， 但收效却不明显。另外，我县每年通过高考升入高校 的本科生都在 1500 人以上，但每年毕业回东海的本 科生一般只有一二百人，企事业单位特别是基层乡镇 单位人才短缺的情况尤为突出。人才资源的现状，已 经成为制约我县实现由农业大县向工业强县、财政富 县和淮海名县跨越的瓶颈，因此，培养和发掘“ 留得住、 用得上”的本土型人才，已成为人力 资源开发的当务 之急。 我们认识到：县级电大是县级现代化人才培养的 主渠道。县电大是县内唯一一所既能开展多层次学历 教育，又能实施长中短技能培训的高等学校。在电大 的分级办学的体制下，县级电大处于办学的最基层， 上可以利用上级电大优质资源，下可以为全社会培养 大量用得上、留得住的地方适用人才。无论在政策、资 源上，还 是多年办学能力的积累上，都已具备施行县 域人力资源综合开发的优势。作为县级电大，应该树 立全社会的大教育观念，其服务对象应该是全体有学 习能力的群体。在今后相当长的时期内，将肩负县域 人力资源开发的历史重任，县级电大必须紧紧围绕这 一主题，才能有所作为，有所发展。 二、采取多种措施，广开人才培养途径 在政府投入不足的情况下，如何用足用好省电大 资源和政策，在县域人力资源开发上，使有限投入发 挥最佳效益？我们结合本地实际情况，灵活设置专业， 紧紧围绕为地方经济培养多层次人才这一办学宗旨， 面向企事业单位和农村，以开展成人在职教育为主， 加强专业学科建设，强化应用能力训练，培养复合型 人才，努力打造自己的品牌。具体做法是： （一）依托系统优势，构建远程教育服务体系 电大经过二十多年的发展，积累了较为丰富的远 程教育教学和管理经验，是一个开放的系统，拥有较 为完善的分级办学、分级管理的系统和质量保证体系。 县级电大作为电大系统的分支，应该充分利用系统优 势，加强 自身软硬件设施建设，着力构建基于系统优 势的远程教育服务体系，增强电大网络辐射功能，将 远程教育延伸到最基层。 要充分利用省电大丰富、优质的教学资源，使这些 资源通过基层电大整合后呈现给学习者，就必须使教 学支持服务现代化。近几年来，我校多方筹集资金先 后投入 200 余万元，配置品牌计算机 120 台，建成了 与电信公网连接的校园网，与省电大连接的 ATM 宽 带网，建有 2 个多媒体计算机网络教室， 1 个多媒体 电子阅览室，1 个单机实验室，1 个网络实验室，2 个 放像室，一个可容纳 140 余人的双向视频会议中心， ATM 网管中心， 电子资料中心，以及卫 星 VBI 设备。 这些远程教学设施的投入对于县级电大而言是个不小 的数目，但对电大的发展是不可缺少的，是县级电大 开展远程教育和职业培训的有力支撑。 （二）逐步提升办学层次，稳步发展学历教育 学历教育是反映一所学校教育层次的重要标志， 也是稳定生源和经费的重要手段，利用远程教育技术 开展多层次学历教育是电大办学的优势所在。 东海电大创建于 1979 年，是东海县唯一的一所地 方高等学校，为了主动服务地方社会经济发展，我们 通过开展县域人力资源调查，先后重点开设了企事业 单位缺口较大的财务会计、经济管理、 计算机科学与 技术、现代文秘、小学教育、工 业与民用建筑、工商管 理和医学护理等八个专科专业以及法学、财务管理、 汉语言文学、工商管理等四个本科专业。现有各类教 学班 40 个，学生 1505 人。 我们借助电大系统办学优势，将电大学历教育延 伸到最基层，多年来为全县经济建设和社会发展输送 了 27 个专业 3000 多名大中专毕业生， 这些学员几乎 分布我县所有机关、乡镇、企事业等部门和单位。在全 县专业技术人员中电大毕业生占据了近 1/5 的比例， 许多人还走上了领导岗位。电大的学员受到了用人单 位的欢迎，本地福东、雨润等规模较大的企业还经常 到学校要求引进毕业生。我们在为地方培养多层次、 适用型人才的过程中不断发展，同时也在很大程度上 缓解了县域人才不足的矛盾。目前，我校正与省内两 所高校洽谈联合办学，拓宽专业领域，以 进一步扩大 我们的教育规模。我们还把招生、职业培训、职业指导、 职业介绍有机结合起来，与本地规模企业和发达地区 建立了毕业生就业协作关系，使学生进得来、出得去， 确保了较高的就业率。 （三）提高资源利用效率，拓展各类培训项目 电大系统以往比较注重学历教育的体系建设，对 培训项目的开发往往谈得多，做得少。 县级电大在构 建远程教育体系的过程中，投入了大量的人力、财力， 在满足学历教育需求的同时，利用富余的资源开发培 训项目，是 县级电大提高社会和经济效益的有效途径。 我校利用网络资源优势，结合本地市场需求开展 培训服务，收到了较好效果。近几年我们重点开发了 以下培训项目：1、全县公务员计算机培训。我校是全 县公务员信息化培训和考核定点单位，近年来为全县 公务员及参照公务员管理人员共 2650 人进行了培训 和考核；2、省专业技术人员信息化培训（职称计算机 培训）。我校是市人事局指定的省专业技术人员信息 化考点，也是连云港市唯一的一家县级考点，已开展 全县专业技术人员培训和考试 2800 人次；3、面向社 会的专项培训。先后为全县审计系统开展计算机操作 技能培训，为全县统计系统开展数据库和电子表格培 训，为全县教育系统开展中考图像信息采集培训等等， 所有这些培训均受到了培训组织单位和学员的一致好 评。多年来，我们为地方培训各类继续教育对象 30000 余名，1993 年至 2003 年连续十年被省、市电大 评为非学历教育先进单位。今后，我们还将进一步与 县旅游、劳动、 农业等部门合作，开展多层次、多功能、 多规格、多形式的非学历教育；举办硅材料、水晶加工、 市场营销、国际贸易、韩日语、旅游管理、餐饮服务等 各类职业培训；立足现代农业，开展有机农业、食品生 产、食物安全、生态环境等前沿性科技领域的学科的 教学，主动服务于当地的支柱产业。 （四）面向“三农”，开发农村人力资源 县级电大要突破原有办学思路，把农村人力资源 开发放在整个农村经济与社会发展的总体目标中去研 究，以多种形式、多种途径、多种机制将电大办学延伸 到最基层的乡镇、村组，积极发展农村职业技术教育， 使电大办学在农村有新的发展和突破，为开发农村人 力资源做出更大的贡献。 东海县农村共有富余劳动力 45 万人，其中每年需 要转移的劳动力约 30 万人，需要提高技能素质的近 10 万人。近几年农民接受高层次教育，剩余劳动力就 业愿望越来越迫切。我们根据我县农村经济发展的需 要设置专业和课程，在办学模式方面有：（1）应用型。 主要采取短期培训的方式，开展农业生产、种养加工 等实用知识与法律知识培训，以提高农村劳动力的整 体素质。（ 2）学历型。通过电大学历教育，主要面向农 村优秀中青年和村干部进行较为系统的农业现代化所 需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化 发展需要的较高水平的专门人才。目前我校已为乡 （镇）、村培养 1000 多名大中专毕业生，他 们中的许多 人已经成为农村“留得住、用得上”的技 术和管理人才。 开展乡村技术人员培训 5000 余人次，不少人成为发 展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富的带 头人、农 村先进文化的带头人，从而推动了农民收入 的持续增长和农村经济的全面发展。 （五）强化质量意识，提高管理水平 质量是电大教育的生命。提高教育质量，无疑要解 决教学设施、师资、教材等方面的问题，但端正和更新 教育思想、教育观念亦十分重要。只有对教学中存在 的问题加以认识、理解，并形成正确的教育思想和教 育观念，才能有助于教学改革的不断深化、教学质量 的不断提高。在具体工作中，我们一是坚持“ 人才强校” 战略，大力加强师资队伍建设。一方面采取行之有效 的激励措施，鼓励教师在职进修学习，加 强科研，提高 业务水平。从本学期开始，我校全面实施“ 四个一”工 程，即每位教师每学年确定一个研究课题，制定一份 课题研究计划，开发出一份高质量的课件，在省级刊 物上发表一篇教学论文。同时进一步完善激励制度， 不断提高教师的专业素养和教学水平。另一方面，注 重引进紧缺师资和高层次人才，采取切实有效措施， 建立一支数量足、质量高、结构合理，相对稳定的兼职 教师队伍，建立健全管理制度，规范兼职教师的聘用、 培训和考核。二是完善支持服务体系，充分利用现代 化技术手段组织教学。添置教学设备，充实网络中心 和多媒体教室，进一步丰富教学资源，强化对学生自 主学习的指导。我们正积极实施校园网三期工程，从 今年至 2006 年计划投入 300 万元，建设千兆综合校 园网络系统，包括办公 MIS 系统、教学管理系 统、图 书信息管理系统、智能 IC 卡系统等。三是严抓考试纪 律，努力提高考试管理质量。重视监考教师的聘用和 培训工作，严把监考关，严肃考试纪律，坚决杜绝考试 作弊，创建“诚信电大”和“信得过考点 ”。 三、着眼未来发展，积极应对新的挑战 近年来，通过现代教育技术的应用和“ 人才培养模 式改革和开放教育试点”工作的开展，县级电大事业 进入了一个新的阶段，但随着高等教育大众化步伐的 加快，县级电大在县域人力资源开发上面临着新的形 势，在发 展中遇到了许多新的问题，比如，教育 观念滞 后，师资 力量薄弱，招生压力日趋加大， 政府财政对电 大办学的投入明显不足等。面对新的困难和挑战，我 们不气馁、不动摇，而是要迎难而上， 艰苦奋斗，不折 不挠，继续 把电大事业做大做强。今年 县委、县政府根 据城区教育资源分布状况，提出“五校联动”方案，即 把县电大、教师进修学校、职业中学、 卫校和农干校五 所学校合并，在城北新区划地 500 亩，投资 8000 万元， 筹建东海职业技术学院。我校将抓住机遇，抢占先机， 进一步确立“龙头”学校地位，借助资源整合，彻底改 变设施落后的状况，进一步扩大办学规模，提升办学 档次。通过教育资源整合，使电大融入全县大教育环 境，有利于电大远程教育功能的增强，在整顿和规范 我县学历教育基础上，挖掘生源，为全县中小学教师 的学历进修提供优质服务，尤其是做好计算机和外语 两个紧缺专业的中小学教师学历教育工作。同时借助 教育系统正在建设的中小学信息技术教育站，建立东 海电大乡镇办学点，将电大高等教育重心进一步下移， 向下延伸到乡镇、村户，最终落实到农民素质的提高 上，为县域人力资源开发做出新的贡献。 回顾我校发展历程，我们深刻地认识到：在开发县 域人力资源进程中，立足县情，主动为地方社会经济 发展服务，是县级电大能够在当地扎根