元谋县工商局结合职能对花同村委会推进冬桃产业打造 “升级版”新农村的探索与思考

花同村委会培植冬桃产业的调查与思考 元谋县工商局党的群众路线教育实践活动民情调研 元谋县工商局作为羊街镇花同村委会的挂钩扶贫联系单位，为进 一步探索山区脱贫致富奔小康新思路，今年以来，多次深入到花同村 委会、村民小组、农户和冬桃种植区域进行综合调查研究，了解当地产 业发展现状，收集存在的困难和问题。通过实地调研，元谋县工商局将 “如何积极 优化花同产业结 构，帮扶花同村委会培植冬桃 产业发展，打 造山区新农村建设升 级版” 作为本次开展党的群众路线教育实践活 动的重要内容进行研究，帮助制定发展规划，理清发展思路，同时给予 相应的扶持，以切实解决群众实际困难和问题。 一、花同村委会冬桃种植的现状 花同村委会位于元谋县羊街镇花同坝子内，距羊街镇政府驻地 11 公里，是羊街镇三个坝区村委会之一，也是元谋县与禄丰县相邻的村 委会之一。全村委会国土面积 5.24 平方公里，有耕地 2458 亩，人均耕 地约 1 亩；有林地 4175 亩。全村辖 18 个村民小组，有农户 780 户，有 乡村人口 2699 人，劳动力 1876 人，其中从事第一产业人数 1549 人。 2013 年全村经济总收入 1269.50 万元，农民人均纯收入 5493 元，农民 收入主要以种养殖业为主。全村会海拔 2115 米，年平均气温 14.60， 年降水量 850 毫米，适宜种植粮食,烤烟等农作物，核桃、冬桃等经济 林果。 花同村委会依托扶贫整乡推进项目，结合羊街镇基层党建发展规 划，结 合当地适宜种植冬桃的气候，积极发展冬桃产业，计划种植冬 - 2 - 桃 2000 亩，平均每亩栽种 100 株，预计项目投资每亩 1000 元，计划投 资 200 万元，其中：申请财政扶持资金 100 万元，群众自主投工投劳折 资及自筹 100 万元。截止 2014 年 2 月，花同村委会利用适宜的气候特 点，按照羊街镇基层党建发展规划，依托扶贫整乡推进项目，目前，已 完成移栽 15 万株苗，成活率达 90%以上，其余的 5 万株苗将于 2015 年初全面完成移栽。 二、花同村委会冬桃种植中凸现出的问题和困难 目前，冬桃已经抽芽开花，给群众带来了增收致富的希望。但看到 希望的同时，也应该看到当前花同村委会的冬桃产业尚处在培育发展 初期，亟需在项目资金上、技术上和管理服务上得到扶持。 （一）思路不广，农户对冬桃产业项目的市场前景认识不足。对于 冬桃项目，由于是政府出项目资金扶持的扶贫整乡推进项目，一些基 层干部和农民在思想认识上对引进项目存在误差，很多人对供苗企业 的信誉和政府扶持政策有一定的担忧顾虑，加之少数农户对冬桃产业 项目的市场前景认识不足，种植积极性不是很高，有的农户怕投工投 劳后无收获，存在将冬桃补助款截留后，拒付供苗商的想法；有些贫困 户更是怕投工投劳后一无所获，存在不敢尝试的畏惧思想；所以，存在 群众发动不充分，部分群众参与程度不够，种植不均衡的情况。 （二）技术管理薄弱。由于冬桃为新培育的品种，农户在其品性掌 握、病虫害防治技术上还存在着极大的不足，加上生长周期长，技术要 求高，管理相对复杂，大面积推广种植受到一定的条件限制，种植推广 存在一定风险。 （三）缺乏发展资金。冬桃产业是一个投入成本高、效益好、收益年 - 3 - 限长的产业，必须做到高投入、才能高产出。近年来，省、州项目资金 减少，县级财政无力投入，发展冬桃产业方面投入的资金与其它项目 相比，数量很小，甚至无项目支撑。所以，县级职能部门没有专项发展 资金，农户也筹不到必要的资金投入到冬桃种植和管理中，种植所需 的后续资金投入严重不足，将会出现重复栽种、轻管理现象。 (四 )散 户种植、各自 为战 的现象突出，引导带动冬桃种植推广的主 力军尚未形成。目前，花同村委会的冬桃种植产业刚刚起步，虽坚持走 “公司基地 专业合作社 农户” 的运行模式，但 还未成立专门的冬 桃合作社组织、户与户之间各自为战，形不成规模，无典型示范引路的 主力军，在冬桃的种植规模、品牌的形成上有一定的制约。 三、几点建议 花同村委会培植冬桃产业存在许多困难和问题，但当地的海拨、 气温、降水量和土壤各方面等都适宜种植冬桃。况且，发展冬桃产业对 山区保护生态和农民增收都具有十分重要的意义，是功在当代，利在 千秋的新产业。为此，元谋县工商局经过调研，摸清种植现状，收集梳 理存在问题和困难。认为花同村委会在培植冬桃产业中应着重抓好以 下几个方面的工作。 1、统一思想，提高意识，因地制宜，扩大种植规模。在推进冬桃产 业中， 镇政府相关部门要进一步明确责任，应做到“项目有人管、工作 有人抓” 。各 项具体工作要落 实到位，切忌空 对空。同时， 县工商局也要 积极发挥派驻花同村委会新农村指导员的指导带动作用，积极向农户 宣传冬桃的种植优势、市 场前景，引导农户提高思想意识，逐步解决农 民群众信心不足，积极性不高的问题。镇政府、村委会应鼓励农户充分 - 4 - 利用荒山荒地种植冬桃，把花同村委会培植成冬桃产业区，形成一个 美丽的桃花仙境，为大力推进“彝州新村 ”建设，打造花同新农村建设 “升级版”奠定基础。 2、花同村委会应成立“冬桃种植专业合作社 ”。元谋县工商局要有 针对性地开展冬桃产业帮扶活动，通过实地查看、与村委会负责人、村 民小组长座谈交流等方式，了解冬桃产业发展现况，明确下一步的冬 桃产业发展方向，与镇政府、村委会共同探讨，充分发挥村民自治组织 的引导带动作用，提高自我管理、自我发展能力。要成立“冬桃种植专 业合作社”， 通过合作社建立无公害冬桃生 产基地，技术人员具体指导 果农搞好冬桃的日常管理，坚持走“公司 基地专业合作社农户” 的运行模式，实现冬桃管理的程序化，帮助农民改变目前散户种植、各 自为战的布局，让果农都加入到合作社中，在统一管理的基础上，确保 实现产量和销量双赢。 3、加强协调，整合项目资金。由于冬桃种植没有专项资金扶持，建 议相关部门把分散在各部门的项目资金捆绑使用，最大限度发挥资金 使用效率，可利用农业产业化发展项目、巩固退耕还林成果种植业项 目、天保工程人工造林项目、林业产业项目、低产林改造项目、土地整 理开发项目、中低产田改造项目等，整合项目拉动冬桃产业发展，形成 相应连片、规模化的发展新格局。 4、加强服务，营造良好的发展氛围。由于冬桃生长周期长、挂果期 也长，种植技术和管理过程比较复杂，因此，一是要积极与县林业、县 科技部门沟通协调，争取更多的技术支持；二是制作冬桃种植管理和病 虫害防治实用技术手册和光碟等资料提供给农户学习种桃技术；三是 采取课堂和现场等多形式培训农户，如，根据生产需要，由群众“点菜 - 5 - 单”，由 镇农科站牵头聘请技术员，村委会 负责组织集中农户开展课堂 辅导和现场操作培训，让果农掌握基本的病虫害防治和管护技能，提 高冬桃种植户的管理水平，降低冬桃种植风险。进而达到人人是“土专 家”、个个是“科技户 ”的目标，以科技成果示范带动冬桃产业的规模化 发展。三是结合工商部门职能，利用赶集日、 “3.15”活动日等集中向农户 普及购买籽种、选购农药等小知识及农资识假辨假维权知识，引导农 户科学选购和使用农资。 5、加强协作，依托公司加快发展。引导发展“公司协会基地 农户” 的生产经营模式。走“ 红色股份”路子，用工业化产业