中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 “十二五”时期（20112015 年），是我市加快转变经济发展方式和资源型城市转型的攻坚时期， 是提前实现全面建设小康社会目标的决战时期。按照党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，结 合我市实际，就制定松原市国民经济和社会发展“十二五”规划，提出以下建议。 一、全面把握经济社会发展形势，明确制定“十二五”规划的指导思想、目标任务和基本要求 1、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是极不平凡的五年，面对国际环境 的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，市委、市政府团结带领全市人民，全面贯彻落 实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，推动了全市经济社会快速健康发展，提前两年完成了 “十一五”规划主要目标。经济综合实力显著增强。预计（下同）2010 年全市地区生产总值实现 1100 亿 元，年均增长 17.6%，人均地区生产总值跃上了 5000 美元台阶；全口径财政收入和地方级财政收入分别 实现 75.1 亿元和 31 亿元，分别是 2005 年的 2.2 倍和 2.8 倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收 入分别实现 16800 元和 5660 元，分别是 2005 年的 1.9 倍和 1.7 倍；规模以上工业增加值完成 470 亿元， 是 2005 年的 2.6 倍；粮食总产量达到 700 万吨的阶段性水平；第三产业增速位居全省前列。经济结构进 一步优化。三次产业比重由 2005 年的 23.7：54.1：22.2 调整到 16.4：50：33.6，畜牧业、地方工业和 现代服务业比重大幅提高。交通、水利等一批重大基础设施开工建设，城乡基础设施条件变化巨大。中心 城市建设力度空前，城市功能和品味快速提升；小城镇和新农村建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。各项 惠民工程扎实推进，民生状况明显改善。民主法制建设、文化建设和生态环境建设进一步加强，各领域改 革不断深入，各项社会事业发展步伐加快，社会保持稳定。总之，“十一五”时期，是松原历史上发展最 快、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，全市上下呈现了经济发展、民族团结、社会和谐、人民安 居乐业的良好局面。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和奉献，来 之不易，应该倍加珍惜。 2、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。制定“十二五”规划，必须充分考虑域内外环境的 变化和趋势。要充分看到发展的有利条件。国际上，当前，尽管全球经济还没有摆脱金融危机的影响，但 和平发展合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化大趋势并没有改变。在国内，目前，我国已成 功地应对了金融危机的冲击，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，经济正由回升向好向稳定增长方 向转变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在省内，我省将深入实施东北老工业基地振兴 和“三动”战略，加速推进“三化”统筹发展，吉林老工业基地正在焕发新的生机和活力。在我市，尽管 我市受金融危机冲击巨大，但总体上已经进入了工业化和城镇化加速发展的新阶段，进入了各种发展要素 加速集聚、发展能量快速释放的新时期，经济加快发展的基本面和态势并没有改变；经过建市以来特别是 “十一五”期间的发展，全市经济实力显著增强，发展的基础更加坚实；更重要的是，经过多年实践和探 索，我们逐步走出了一条符合松原实际的发展路子，目前全市上下思想统一，干劲足，发展氛围浓。所有 这些，都为我们下一步加快发展创造了良好条件，提供了难得的历史机遇。同时，我们也要正视发展面临 的挑战。随着经济全球化的发展，国内外在人才、资本、技术等生产要素方面的竞争更加激烈，各地特别 是省内各市州发展势头迅猛，我们将面临区域竞争的巨大压力；我市自身经济总量还不大，结构还不优， 群众收入水平还不高，社会事业还需进一步加强，城乡差距较大，技术人才匮乏，机制体制不活，社会矛 盾易发多发，这些都将影响和制约我市的发展。总之，“十二五”时期，松原加快发展既面临着难得的机 遇，又面临着严峻的挑战，既具备诸多有利条件，又受到诸多不利因素制约，机遇大于挑战，有利条件大 于不利因素。我们要抢抓重要战略机遇，充分利用各种有利条件，进一步完善工作思路，强化工作措施， 积极应对各种困难和挑战，全力推动我市经济社会发展实现新的跨越。 3、制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，紧紧抓住科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，统筹推进工业化、城 镇化和农业现代化，强化投资拉动、项目带动和创新驱动，大力保障和改善民生，加快建设实力松原、魅 力松原、文化松原、和谐松原、生态松原，推进资源型城市全面转型，努力开创经济总量更大、产业结构 更优、城乡面貌更美、人民生活更幸福、经济社会全面协调可持续发展的崭新局面，全力打造东北地区现 代化区域中心城市，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。 基本要求： 必须把实现经济社会又好又快发展作为转变经济发展方式的中心任务。要准确理解科学发展观的 核心是发展的这一深刻内涵，牢牢把握经济建设这个中心，下功夫做好“发展”和“转型”两篇大文章， 在保持经济较快发展的同时，更加注重提高发展的质量和效益，增强发展的全面性、协调性和可持续性。 必须把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。要着力调整产业结构，构建具有松原特色的 现代产业体系，不断优化需求结构，加快调整收入分配结构，切实改善城乡结构，实现结构性增长，努力 增强经济社会发展的整体素质和竞争力。 必须把统筹推进“三化”作为转变经济发展方式的重大举措。要进一步加大统筹推进“三化”的 工作力度，以城镇化引领工业化和农业现代化，以工业化推动城镇化和农业现代化，以农业现代化保障城 镇化和工业化，走出一条具有松原特色的“三化”统筹发展、深度融合的新路子。 必须把实施“三动”战略作为转变经济发展方式的总抓手。要坚持把投资作为拉动经济发展的主 要手段，保持一定的投资强度，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础；坚持把项目建设作为推动经 济社会发展的重要载体，谋划和实施一批事关松原长远发展的重大项目，以项目带动促进投资、集聚要素、 提升产业层次；坚持把创新作为推动经济发展的根本动力，加快机制体制创新、科技创新和人才创新，以 创新驱动加速转化、抢占高端、培育未来发展新优势。 必须把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要坚持发展为了人民，发 展成果由人民共享，调动一切积极因素，着力解决好生存性、发展性、安全性民生问题，促进人的全面发 展，健全社会利益调节机制，使人民群众生活得更加美好，让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式 转变的持久动力。 必须把解放思想作为转变经济发展方式的重要保障。要继续把解放思想贯穿于发展的全过程，深 入开展解放思想教育活动，引导广大干部群众牢固树立不进则退、慢进也是退的思想，树立强烈的忧患意 识、机遇意识、创新意识，创新发展思路和工作方式方法，创造性地开展工作，以思想的大解放，推动松 原的大发展。 4、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和我们的基础条件， 今后五年全市经济社会发展的主要目标是： 经济综合实力跃上新台阶。保持经济持续快速健康发展，2015 年，全市地区生产总值和全口径 财政收入分别比 2010 年翻一番以上，力争分别达到 3000 亿元和 300 亿元；经济总量稳居全省前三位，进 入全省第一方阵，成为全省重要的经济增长极。 结构调整实现新突破。三次产业结构不断优化，2015 年，三次产业比重实现 10：53：37；畜牧 业、地方工业、高新技术产业、现代服务业比重和居民消费率、民营经济贡献率、科技贡献率全面提高。 基础设施和生态环境建设实现新跨越。城乡道路、桥梁、供水、排水、供电、供气、供热和通信 等基础设施建设全面加强。生态环境不断优化，单位 GDP 能源消耗、单位 GDP 二氧化碳排放达到国家要求， 发展的全面性、协调性和可持续性进一步提高。 城乡面貌发生显著改变。中心城市建设跃上新水平，县城和重点镇建设步伐加快，城镇空间布局 进一步优化，产业聚集和人口聚集规模不断扩大，城乡人居环境全面提升，新农村建设成果显著，城乡一 体化进程加快。2015 年，全市城镇化率达到 55%左右。 社会事业取得长足进步。覆盖城乡居民的医疗卫生等基本公共服务体系逐步完善。各级各类教育 持续健康发展，全民受教育程度稳步提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更 加和谐稳定。 人民生活质量和水平有大幅度提高。城乡居民就业增加，社会保障体系不断健全；城乡居民居住 条件明显改善；贫困人口大幅减少，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现大幅增长，分别达到 39800 元和 12000 元，人民群众的幸福指数显著提升。 改革开放取得新成就。政府职能加快转变，重要领域和关键环节改革取得明显进展。对外开放广 度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。 实现上述发展目标，今后五年，我们将重点建设三大国家级产业基地，即国家重要的石油化工产业基 地、国际食品安全区和国家粮畜生产加工基地、国家重要的风能、太阳能等新能源基地；发展十大重点产 业，即油气开采、化工、农畜产品加工、新能源四个主导产业，旅游休闲、新材料、生物医药、文化创意 四个战略性新兴产业，装备制造、商贸物流两个优势产业；实施主导产业跃升、现代农业推进、民营经济 腾飞等十二大发展计划；建设千万吨油气开采、千万吨炼油、千万吨农产品加工等三十个重大项目。 二、努力扩大有效需求，保持经济较快发展的良好势头 5、强化投资主导作用。要坚持以项目、开发区和园区为载体，继续加大投资力度，不断扩大投资规 模。要把握正确的投资导向，积极引导投资向结构调整、产业升级、基础设施、科技创新、生态建设、民 生工程等方面倾斜，有效推动重点领域投资持续增长，不断改善投资结构，切实提高投资质量和效益。进 一步拓宽投资渠道，积极鼓励和引导民间投资，不断扩大社会资金、民间资本的投入规模。及时把握国家 投资政策，强化项目前期工作，加强沟通协调，争取更多的项目列入国家和省“十二五”规划。“十二五” 期间，全社会固定资产投资年均增长 25%以上。 6、增强消费拉动作用。认真贯彻落实国家、省、市扩大消费政策，积极拓展住房、汽车、教育、文 化娱乐、体育健身、旅游休闲等消费领域，巩固我市消费增长的好势头。努力扩大农村消费需求。继续推 进“家电下乡”、“农机下乡”，加强“万村千乡”市场工程建设，推进连锁经营向农村延伸。落实带薪 休假制度，更多地利用闲暇时间增加消费，促进假日和节庆消费。积极培育地产名优特消费品，吸引域外 消费。积极开发适合不同层次居民的消费信贷产品，推动城乡居民消费结构升级，不断提高城乡居民的消 费水平。2015 年，消费对经济增长的贡献率达到 40%。 7、积极发展对外经贸。充分利用好国内外两种资源和两个市场，发挥比较优势，大力培育、积极引 进外向型企业，不断增加出口产品品种，努力扩大对外经贸规模。要切实转变对外经贸发展方式，引导和 扶持不二蛋白、嘉吉生化等重点出口企业开发品牌产品，提高出口产品质量，增强市场竞争力，扩大国际 市场份额。促进涉外旅游、文化产业等服务贸易加快发展。支持大庆钻探公司、市国际经济合作公司等企 业到境外承揽工程，输出劳务，积极开展对外经济合作，努力提高对外经贸对经济增长的贡献度。 三、加快构建现代工业产业体系，大力推进新型工业化进程 8、做大做强主导产业。在石油天然气开采业上，进一步加强与吉林油田、中石化东北分公司等大企 业的合作，全力支持这些大企业加快发展，不断扩大油气勘探开发规模，努力建设千万吨级大油田，实现 1100 万吨油气当量生产目标。在化工产业上，大力发展石油化工产业，滚动建设 16 套上下游一体化规模 化生产装置，通过启动前炼复产和新加坡公司介入，谋划建设千万吨炼油项目，支持松原石化公司扩能， 建设松原石油化学工业循环经济园区，努力实现石化产业新突破；加快发展天然气化工产业，滚动建设 28 套上下游一体化规模化生产装置，谋划建设 20 个天然气化工大项目，加快建设松原经济技术开发区天 然气化工园区和长岭天然气化工园区，实现规模化发展；积极发展生物化工产业，谋划建设吉安生化 70 万吨总溶剂、大成公司 20 万吨蛋氨酸等重点项目，使生物化工产品年生产能力达到 100 万吨；着力做大 化肥产业，谋划建设吉林云天化 100 万吨复混肥、兴源肥业 30 万吨化肥等重点项目，使化肥年生产能力 达到 500 万吨以上。在农畜产品加工业上，重点发展玉米加工、稻米加工、畜禽加工三大精深加工产业， 巩固和发展大豆加工、油脂加工和乳制品加工三个优势产业，积极培育壮大马铃薯、杂粮、调味品和水产 品四个特色产业，鼓励和引导饮料、酒、果蔬三个补充性产业，形成 500 万吨玉米、200 万吨稻米、70 万 吨肉类的加工能力。在新能源产业上，依托中电投、中电网新等大型企业，建设长岭、乾安、前郭三个风 电及太阳能产业园区，加快建设 750 万千瓦风力发电装机能力，推进太阳能电池及太阳能光伏发电等产业 发展。同时，发挥我市秸秆等生物质资源优势，大力发展生物质新能源产业。 9、改造提升优势产业。在装备制造产业上，面向大庆油田、吉林油田产能配套，加快西姆莱斯 10 万 吨专用管、金泰机械 1.5 万吨抽油机配件等重点项目开发，建设松原经济技术开发区和雅达虹工业园区石 油装备制造产业园，做强油田配套产业；面向一汽汽车产能配套，加快大连阿科普 150 万套汽车方向盘、 205 万件保险杆等重点项目开发，建设松原汽车零部件产业园区，做大汽车配套产业；依托奥瑞海山农机 公司，积极引进农机零部件配套企业，加快建设松原农机产业园，力争全市农机及零部件年产达到 100 万 台（套）水平；依托北车集团，谋划建设北车集团年产 600 台（套）风机等项目，建设风机产业园，壮大 风机产业规模。在新型建材产业上，以长山循环经济园区和弓棚子工业集中区等为载体，发挥我市油母页 岩、硅沙等资源优势和石化产业优势，谋划建设辽宁大石桥东远铝业公司年产 2 万吨新型彩铝等项目，积 极发展节能型建筑材料、新型墙体材料及以塑代木代钢代铝的化学建材产品。在传统电力产业上，重点建 设大唐长山热电厂 60 万千瓦 2 号机组发电、大唐 230 万千瓦热电联供、中电投 2100 万千瓦扶余火电 厂和哈达山水利枢纽工程电站等项目，全市火电、水电装机容量力争达到 400 万千瓦。 10、培育壮大战略性新兴产业。在节能环保新材料产业上，充分利用玉米生物化工原料和丰富的二氧 化碳资源，重点建设 15 万吨二氧化碳基降解塑料等项目，开发生产环境降解材料、环境相容材料和环境 功能材料等生态环境新材料，拉长产业链条。在生物医药产业上，重点建设吉林省晨龙生物工程开发公司 年产 200 吨中药剂、45 万支促性腺激素，长岭宝源药业年产 8000 吨药品辅料等项目，建设前郭、松原港 医药产业园，推动医药产业快速发展。 11、发挥工业园区集聚作用。坚持把园区作为工业经济发展的有效载体，切实加快开发区和工业园区 建设步伐。进一步搞好园区总体规划和功能分区规划，提高园区规划和建设水平。不断加大投入力度，提 高基础设施配套水平，提升承载能力。进一步推动工业项目向园区集中，加快企业集聚和产业集聚，形成 集群效应，着力建设石化、农机等十大特色产业园区。积极争取松原经济技术开发区、松原农业高新技术 开发区晋升为国家级开发区。促进信息化与工业化融合，努力提高工业信息化水平。 四、着力发展现代农业，促进农业转型升级 12、建立现代农业产业体系。稳定发展粮食产业，以开展西部土地开发整理、粮食高产创建等工程为 重点，加快实施增产 300 万吨商品粮能力建设，“十二五”期末粮食综合生产能力达到 1000 万吨水平。 深入实施畜牧业扩能升级工程，加强畜禽良种繁育体系和动物防疫体系建设，重点发展 6 个牧业产业园区， 推进畜牧业生产规模化、标准化和区域特色化，建设精品牧业大市。培育循环型、节约型和休闲型农业， 发展特色高效农业。加快发展园艺特产业，实施棚膜标准化蔬菜工程，打造 200 个棚膜标准化蔬菜园区。 加快发展水产业，努力提高水产品生产规模和水平，水产养殖水面达到 100 万亩。大力发展林业经济，不 断扩大林草资源总量。加快推进农业产业化，着力培育千户省市级龙头企业，巩固十大优质农畜产品生产 基地、建设六大现代农业产业园区，提高产业竞争力和农业整体效益。加快推进农业科技、社会化服务、 信息咨询等为农业服务的相关产业建设。加强农业标准化和农业产品质量安全工作。 13、加强农业基础设施建设。实施节水农业工程，积极推广乾安县玉米膜下滴灌、前郭县水稻节水灌 溉等先进经验，建立节水灌溉体系和旱作农业体系，建设国家级农业节水示范区。加强设施农业、避灾农 业建设，提高抵御自然灾害能力。实施中低产田改造工程，加快盐碱地等后备资源开发，建设稳产高产农 田。加强农机装备建设，主要农作物主要生产环节基本实现全程机械化。 14、大力推进农业科技进步。实施良种工程，开发精品农产品，农业良种化率达到 100%。实施重大 科技项目工程，加大农业科技投入，大力引进推广现代农业技术，重点开展好沃土培肥等“六大工程”建 设。实施科技素质提升工程，加强对农民的职业技能教育，提高广大农民的科技文化素质。加强农业科技 园区建设，发挥其示范带动功能。依托松原农业高新技术开发区，筹建松原市农科院。创新农业科技体制， 加快农业科技成果转化。 15、推进现代农业制度创新。创新农业经营体制，在坚持和完善农村基本经营制度前提下，建立农村 土地流转有形市场，鼓励土地承包经营权流转，积极推广乾安县则字村、前郭县王府站村土地集约化经营 模式，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变、分散经营向适度规模经营方向转变。发展壮大 集体经济，增强集体组织服务功能。加快农民专业合作社发展步伐，提高农业生产经营的组织化程度。加 强和完善农村劳动力转移体系建设，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移就业。 五、推进服务业跨越发展，快速提升第三产业比重 16、改造提升传统服务业。加快商贸餐饮服务业网点建设，重点提升江南、江北老旧传统商贸区的档 次和水平，建设江南金钻、中东新天地、欧亚购物中心、江北东镇、义乌国际小商品批发城等城市商贸餐 饮服务业集聚区。发展大型综合超市、仓储商店、折扣店及日用消费品、医药、农药连锁超市等新型业态。 加强特色商业街建设，提升购物、住宿、餐饮、休闲娱乐等行业服务档次和水平，打造长哈经济带新的消 费目的地。建设粮食、“三辣”、蔬菜、农机、汽车、建材等专业市场，打造东北区域性商贸中心。 17、大力发展现代服务业。加快发展精品旅游产业。发挥我市特色旅游资源优势，打造“一体、两翼、 两条线”的旅游发展格局。开发建设查干湖旅游度假区、江心岛景观、哈达山景区、水岸风情街、龙华寺 宗教旅游、风电景观等一系列旅游项目，发展生态旅游、文化旅游及工业旅游等多种形式，打造中国优秀 旅游城市。大力发展物流产业。依托交通区位优势，围绕内陆港、松原港和松原机场，重点建设郭尔罗斯 旺业家天下商贸物流中心、万隆集团仓储配送中心、松辽集团金戈粮食物流等各类物流配送中心，建设铁 运、公运、水运、空运四大聚集区，发展第三方物流，构建东北区域性物流中心及我国北方粮油等特色产 品集散地。有序发展房地产业。积极引进有实力高品质的开发企业，重点开发宁江湾、爱珂国际、吉粮康 郡等房地产项目，在滨江两岸建设中高档住宅区，推动房地产业差别化发展，规范房地产市场，满足人们 多元化的住房需求。积极发展金融服务业。加快发展银行、证券、保险、信托、租赁业，积极培育股权投 资基金、网络金融等新型金融服务业，创新金融产品，改善金融生态环境，搭建融资平台，不断提高金融 对经济社会发展的支撑作用。积极培育上市公司，努力扩大直接融资规模。 六、加速城镇化步伐，推进城乡统筹发展 18、构建具有松原特色的城镇体系。根据统筹城乡、突出重点、合理布局、节约土地、功能完善、以 大带小的原则，积极构筑中心城市、节点城市、县城、小城镇梯次发展“四位一体”的特色城镇化格局， 着力打造以松原中心城市，扶余中等城市，乾安、长岭、长山 3 个组团小城市，弓棚子、长春岭、乌兰图 嘎、王府、查干花、太平川、太平山、大布苏、水字 9 个特色镇为主的“1139”城镇体系。 19、加快发展中心城市。紧紧围绕建设东北地区现代化区域性中心城市和北方生态宜居精品城市这一 目标，以“五城”创建为载体，全力推进中心城市新一轮跨越式发展。立足于高起点、高标准，突出特色， 强化功能，进一步完善中心城市发展规划，充分发挥规划的引领和保障作用，打造百年松原。扩大中心城 区规模，在宁江区基础上，规划新建江南区、哈达山区两个行政区。实施沿江开发战略，打造由哈达山至 三江口的第二松花江沿岸滨江新区，重点搞好滨江新区城市核心区开发，启动建设郭尔罗斯新区。加强城 市路桥建设，开工建设和平西路延伸、滨江西路延伸、铁西路、前程大路等 27 条城区主要道路；加快建 设大广高速宁江大桥，建设完成市区第五大桥，规划第六大桥，建设瓦房街公铁立交桥、文化路立交桥等， 进一步完善城区路网，拉开城市框架。加强水电气热建设，完成江南热源厂二期工程、江南工业用水厂扩 建、江北净水厂扩建等重点项目。进一步搞好城市绿化美化亮化，建设松原星塔、天河岛、壅水坝等城市 景观工程，建设江堤广场、龙华寺宗教园等一批城市广场和主题公园，加速提升城市功能和品位。实施精 细化管理，建立城市管理的长效机制，大力改善人居环境，全面实现“五城”创建目标。2015 年，中心 城区建成区面积达到 80 平方公里，市区人口达到 80 万人以上。 20、培育特色中小城市和重点镇。以打造哈大经济带新的节点城市为目标，建设以三岔河镇为核心， 涵盖新源镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、肖家乡和松原农业高新技术开发区的中等城市。以乾安县城、长岭县 城和长山镇为中心，扩大规模，辐射发展，加快向区域性组团小城市迈进。积极培育弓棚子、王府等一批 资源优势明显、交通便利、产业特色鲜明、发展潜力较大的重点镇、特色镇和区域性中心城镇。 21、加强新农村建设。着力做好农村通自来水、通硬化公路、通信息、通广播电视等工作，全面完成 泥草房改造任务，加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，深入开展农村环境综合整治， 改善农村生产生活条件，建设农民幸福美好家园。深入实施县域突破战略,推动县域经济综合实力争先晋 位。 七、加强基础设施建设，提高经济社会发展支撑力 22、积极构建现代交通网络。加快重点交通工程建设，抓好松陶、松乾等五条铁路，五常至科右中旗 松原段、大广高速松原西绕越线等四条高速公路和空港（松原查干湖机场）、内陆港、松原港等三港项目， 打通我市与周边公、铁、水、空四个方面节点，形成水陆空立体交通大格局，打造国家高速公路交通网中 的主要节点城市。以提高市级、县级、村级道路等级及城乡客运为重点，推进城乡交通一体化，实现县县 通高速、县县通铁路。 23、加强水利、电力等设施建设。以哈达山水利枢纽工程建设为契机，加快输水干渠及配套管网建设， 建设松原灌区，加快前郭、扶余等大中型灌区配套改造。加强江河防洪工程建设，加快中小型病险水库除 险加固。加强哈达山、二龙山、龙坑等水源地工程建设，增强和保障城市供水能力。全面落实与省电力公 司签订的松原电网“十二五”发展规划，切实加强城乡配电网建设，优化电网结构，满足负荷增长需求， 提高电网覆盖率和供电能力。加强能源保障体系和信息化基础设施建设，实施“气化松原”和“数字松原” 工程。加强人防工程、防灾减灾工程建设。 八、深入实施科教兴市和人才兴业战略，努力建设创新型城市 24、加快科教事业发展。探索建立多渠道科教事业发展投入机制，不断加大科教事业投入。提高科技 创新能力及科技成果转化能力，着力培育一批具有自主创新能力的龙头企业和骨干企业，加强对石油化工、 新材料、先进制造、能源综合开发利用等重点领域一些关键技术的引进、转化和应用。完善科技创新体制 机制，引导企业加强与重点院校、科研院所的联合，建立产学研相结合的技术创新体系。培育和发展科技 园区，有效吸引民间和域外资本到园区进行科技成果转化。坚持教育优先发展，促进教育公平，全面提高 教育教学质量。积极发展学前教育，将学前教育设施建设纳入城镇小区建设配套规划。巩固提高义务教育 普及成果，促进义务教育均衡发展。集中力量办好优质高中教育，大力发展职业教育，支持发展特殊教育 和民族教育，规范扶持发展民办教育。加快开创高等教育，积极筹建松原第一所大学。优化教育布局，大 力推进校舍安全工程，积极提高农村教育水平，建设教育强市。 25、大力培养和引进人才。加快人才发展步伐，出台人才创新的扶持政策，建立健全人才优先投入机 制，设立人才开发基金，大力推进人才开发工作。牢牢把握人才培养、引进和使用三个环节，抓好各类人 才队伍和创新团队建设，大力培养企业经营管理人才、创新型人才、领军人才。重奖一批在重点产业领域、 重大项目建设和骨干企业发展中作出突出贡献的创新创业人才和行业领军人才。 九、加强和改善生态环境，实现可持续发展 26、加大生态环境建设和保护力度。扎实推进绿化美化松原大地进程，抓好“三北”防护林五期、退 耕还林、村屯绿化等重点生态工程建设，不断完善农田林网建设，切实加强“三化”草场综合治理，依法 治理风沙危害、水土流失、湿地退化、草地盐碱化和土地荒漠化。强化自然保护区和湿地保护措施，重点 抓好哈达山库区、查干湖、花敖泡、三江口、大布苏和十三泡等湿地生态保护。加大城镇大气污染、水污 染、固体污染整治力度，“十二五”期末市区、县城和部分重点镇主要污染物实现达标排放。发展低碳经 济，倡导低碳消费，建设低碳松原。 27、加强资源节约和管理。全面落实节能减排目标责任制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系 和考核体系，强化政府主导和企业主体责任。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进工业废渣、 废水、废气再资源化和能源梯级利用，大力发展循环经济。加大石油、化工、农产品加工等产业及重点企 业节能减排力度；加快对节能新技术、新材料、新设备的应用，扩大节能、节材、节水、节地效应；积极 采用清洁能源、生物能源新技术，大力推动清洁生产。 十、保障和改善民生，构建和谐松原 28、提高城乡居民收入水平。增强产业发展对就业的带动作用，有效推进劳动密集型产业、服务业、 中小企业和民营企业加快发展，增加就业岗位，扩大就业规模。促进灵活就业，积极发展非全日制、非固 定单位就业和临时工、季节工、小时工、劳务派遣等多种就业形式。加大对零就业家庭、复员转业军人、 农民工等群体就业的帮扶力度，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。稳步推动收入分配结构调整，促进 居民收入增长与地区生产总值增长相协调、劳动报酬增长和劳动生产率提高相协调。着力提高中低收入者 的收入，坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩；建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；逐步提高 机关事业单位人员收入水平和企业退休人员基本养老金收入水平；创造条件，逐步增加城乡居民的财产性 收入。 29、加强社会保障体系建设。建立政府主导、市场引导和社会参与的城乡公共服务新体系和公共资源 共享新机制，实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业和工伤等五项社会保险和新型农村养老保险 全覆盖。提高城乡居民医疗保险待遇，城镇职工和居民医保报销比例分别提高到 80%和 70%。加强社会福 利和慈善事业发展，支持残疾人事业发展，努力提高社会救助水平。推进安居工程及“暖房子”工程建设， 加大保障性住房建设力度，满足城乡低收入者及住房困难家庭的住房需求。 30、加快发展各项社会事业。坚持将新增财力更多地用于改善民生，发展各项社会事业。加强医疗卫 生公共服务，健全城乡基本医疗保障体系，加强重大传染性疾病防控，保障人民群众身体健康和生命安全。 抓好市中心医院整体搬迁异地新建和市中西医结合医院综合楼等重点工程建设。坚持计划生育基本国策， 全面做好人口工作，提高生殖健康水平，改善出生人口素质。坚持以增强人民体质为目标，积极推进公共 体育基础设施建设“五个一”工程，抓好市体育场、市游泳馆、哈达山滑雪场和查干湖体育中心等一批体 育设施项目，全面推进公共体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育协调发展。加快推进“三网”合一， 进行无线数字电视试播，推进广播电视数字化进程。搞好地震监测预报，强化抗震设防管理，做好地震应 急工作。 31、创新社会管理体制。适应社会结构新变化和开放性、流动性增强的新趋势，积极推进社会管理创 新。高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，探索建立矛盾纠纷排查调处的长效机制，保障人民群众 的合法权益。深入开展平安松原创建活动，健全社会治安防控体系，全力维护社会稳定。进一步强化应急 管理，提高突发事件管理和应急响应能力。加大行政监督管理力度，构建消防安全、交通安全、食品安全、 药品安全和生产安全一体化的城乡安全格局。 十一、深化改革开放，增添经济社会发展活力 32、加快重点领域和关键环节改革。深化资源性产品价格改革。逐步理顺电、气、水等资源类产品价 格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。深化户籍制度改革。坚持以实现城乡人口自由居住和 迁移为目标，以积极推进农民工市民化为切入点，全面进行户籍管理制度改革，建立城乡统一的户籍管理 制度。同时，积极推进有利于农业人口向城镇转移的就业、住房、养老、医疗、教育等配套改革，实现城 乡居民身份平等。深化土地使用权流转制度改革，探索建立市场化的土地使用权流转制度。积极推进集体 林权制度改革。 33、推进法治政府和服务型政府建设。加快政府职能转变，健全科学决策、民主决策、依法决策机制， 推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，严格行政问责，完善政府绩效评估制度，提高政 府公信力。创新政府管理模式，加快发展电子政务，积极推进政事分开、政府与市场中介组织分开，提高 行政效率，降低行政成本。加快事业单位分类改革，增强事业单位发展活力。推进公共服务市场化改革， 增强多层次供给能力。 34、实施全方位开放战略。借助长吉图开发开放上升为国家战略的有利时机，主动融入长吉图经济区 和哈大经济带，充分发挥比较优势，积极争取在长吉图经济区和哈大经济带中的战略地位和产业定位，广 泛参与区域中的产业分工、协作与融合。充分借助东博会、农博会等大型展会活动及其它国内外各类经贸 合作平台，加强对外宣传推介，进一步提升松原的知名度和影响力。加大招商引资力度，进一步加强与央 企、上市公司和强势民营企业等战略合作；强化资源推介招商、产业链和产业板块招商等专题招商。进一 步优化招商政策，营造良好的投资环境。 35、大力发展民营经济。扎实开展全民创业活动，营造全民创业的浓厚氛围。全面实施中小企业成长 计划，积极培育一批民营经济骨干企业。实施“千名企业家”、“万名小老板”工程，突出抓好民营企业 家队伍建设。进一步加大扶持力度，对民营企业在配套投资、贴息补助、奖励资金上给予更多支持，推进 民营经济提升速度、做大总量、强化素质。 十二、加强文化建设，为经济社会发展提供坚实有力的精神支撑 36、提高城乡居民文明素质。全面加强精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值思想，引导社会思 潮和文化发展，在全社会进一步形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规 范。积极倡导以四德教育为主要内容的公民养成教育，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、 惩恶扬善的社会风气。深入挖掘松原发展的文化内涵，把建市以来形成的“包容、大气、自信、创新”的 城市精神