专业合作经济组织的调查与思考

发展农民专业合作经济组织的调查与思考 临泽县农业办公室 （2009 年 4 月） 大力发展农民专业合作经济组织是促使千家万户分散 经营的小生产与千变万化的大市场有效对接、推进农业产业 化经营、加快城乡经济社会一体化的必然趋势和有效选择。 根据学习实践科学发展观必须注重实践、注重应用、注重实 效的要求，结合多年来全县农业农村经济发展的实际，按照 县委十三届六次（全委）扩大会议提出的“ 坚持产业富县，增 强竞争力，建设特色优势产业基地”的 农村工作发展思路，探 索分析了我县农民专业合作经济组织的发展现状、存在问题 及今后加快发展的措施，旨在以科学发展观为统领，破解“三 农” 工作 难题 ，促进 全县农业稳定发展、 农民持续增收。 一、我县发展专业合作经济组织的现实背景和必要性 发展农民专业合作经济组织是我国农村改革开放、发展 社会主义市场经济中涌现出来的新生事物，是广大农民在家 庭承包经营基础上，对农村经营体制的创新，是新阶段党和 政府指导农业和农村工作的重要抓手，为国家直接扶持农民 找到了全新的载体，提供了崭新的渠道。2007 年 7 月 1 日 中华人民共和国农民专业合作社法的颁布施行，标志着农 民专业合作社将进入依法发展的新阶段。党的十七届三中全 会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定明确指出：“建 设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会 - 2 - 化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共 服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、 其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专 项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持 供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协 会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 ” 2009 年中央 1 号文件再次重申：“加快发展农民专业合作社, 开展示范社建设行动。加强合作社人员培训,各级财政给予经 费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费。 尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项 目的具体办法。 ”2009 年县委 1 号文件也明确提出：“ 从资金、 信贷、税收、用地、人才引进等方面加大扶持力度，引导农村 能人、种养大户、运销大户、龙头企业等组建农民合作经济 组织，年内新成立辣椒、葡萄、红枣、奶业和玉米制种等 5 个 县级协会，使 90%的农户加入各类专业合作经济组织。推动 现有专业协会向专业合作社过渡，推进专业合作社之间的联 动与合作，切实增强专业合作组织的竞争优势。 ”县委书记王 洁岚在县十三届六次全委（扩大）会议上也明确强调：“坚持民 办、民管、民受益的原则，积极发展各类专业合作经济组织， 确保产品产得下、销得出，带动二三产业快速发展。 ” 从实践科学发展观的高度和当前农村经济发展面临的 大好机遇来看，我县关于扶持发展农民专业合作经济组织的 利好政策已经出台，农民群众思富盼富、大富快富的信心和 决心坚决、热情高涨，只有加大农民专业合作经济组织的扶 持建设力度，才能确保县委、县政府制定的农民增收预期目 - 3 - 标顺利实现。我们认为，其必要性有以下几点： （一）农民专业合作经济组织可以在农户之间架起桥梁， 有利于实现资源、技术、人才、资金等农业生产要素的最佳 组合，推进农村产业结构调整步伐，促进农业产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程度和农业劳动生产率。更有利 于各级组织适应市场需求，指导农民调整种养结构，把服务 渗透到产前、产中、产后各环节，从根本上解决乡镇、村社集 体经济组织“ 统” 不了、各 级政府部门“包” 不了、分散农户“ 办” 不了的事情的最好办法，农民专业合作经济组织能“聚指成 拳” ，把 农 民组织起来， 实行统分结合，双 层经营，对外统一 营销，对内统一质量标准，成员之间合理分工，使生产要素 合理组合，有效地降低生产成本，提高经济效益。 （二）农民专业合作经济组织可以在龙头企业和农户之 间架起桥梁，有利于完善农业产业化经营机制，解决全县农 业产业化经营过程中合同履约率低的问题，提高龙头企业对 农民的带动力，增加就业机会，促进农村剩余劳动力转移。 还有利于实现土地规模经营，解决标准化生产、农业机械大 规模推广使用的问题，提升科技含量，降低生产成本；更有利 于为农户提供更好的信息、技术和营销服务，打造农产品品 牌，增强农产品市场竞争能力，改善农户的市场竞争地位， 带动农民持续快速增收。 （三）农民专业合作经济组织可以在政府、企业、农民和 其他组织之间架起桥梁，有利于打破行业分割，实现产供销、 科工贸结合，提高农产品的市场竞争力，促进产业升级，推 - 4 - 动农业社会化服务体系建设，促进农产品的品质提高和标准 化生产。还有利于创造良好的外部制度和政策环境，发展“能 人” 经济 ，吸收各行各业的人员参加农民专业合作经济组织， 开展行业自律，克服相互压价或抬价等无序竞争现象；有利 于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理， 构建和谐文明新农村。 二、我县专业合作经济组织发展现状及存在问题 “三 农 ”问题 的中心是 农民问题，农民 问题的核心是农 民持续快速增收问题。近年来，我县在立足资源优势，千方 百计扶持发展玉米制种、日光温室果蔬、奶肉牛养殖、加工 番茄、劳务输出等特色优势产业的同时，把大力发展农民专 业合作经济组织作为破解“三农” 难题的突破口和加快新 农村 建设进程的战略措施，按照“引导不参与、鼓励不包办、扶持 不干扰”的原 则，采取政府引 导、政策激励、能人带动、大户 参与等办法，抓统筹、促整合，抓引导、树能人，抓培育、促 发展，建立了一批以农民为主体、以民办为核心、以利益为 纽带、以服务为手段、以章程为依据、以增收为目的的农民 专业合作经济组织，为推进全县农村经济持续快速健康发展 发挥了较好作用，初步形成了培育一个组织，带动一片农户， 做大一个产业，搞活一方经济的辐射效应。 发展专业合作组织增加了农民收入，反过来又促进 了专业合作组织的发展。紧紧围绕农民增收这个核心，以推 进农业产业化经营为重点，在扶强做大农产品加工龙头企业 的同时，积极培育和发展农民专业合作经济组织，指导农民 大力发展高效农业，培育了一批“万元圈、万元棚、万元人” ， - 5 - 提高了农民进入市场的组织化程度，推动了农村经济的持续 健康发展。至目前，全县发展以银先葡萄、富民奶牛、昕牷肉 牛、砾花蔬菜等各类专业合作经济组织 57 个，其中：历年组 建的农产品流通协会 39 个；农民专业合作社 15 个（其中：能 人联办型 8 个，村党支部领办型 4 个，企业及政府创办型 3 个），入社农户 8550 户，吸收全县 85%的农户参加特色优势 产业开发，2008 年实现经营服务总收入 4.3 亿元以上，返还 农户收益 50 多万元。在各类专业合作经济组织的带动下，全 县 82.2%的农田实现了订单农业，玉米制种面积达 24.83 万 亩，加工番茄面积达 2.03 万亩，累计发展日光温室 6505 亩， 建成奶肉牛养殖小区 18 个，肉牛规模养殖示范点 65 个，规 模养殖社 233 个，发展各类规模养殖大户 12087 户，占总农 户的 36%，肉牛饲养量达 12.6 万头，奶牛饲养量达 6636 头。 输出农村劳动力 2.5 万人，实现劳务收入 1.46 亿元，比上年 增长 20.7%。2008 年全县农业增加值达 7.1 亿元，增长 5.2%；农民人均纯收入 4628 元，比上年增加 402 元，增长 9.5%， 是历年来增幅最大的一年。可以说，全县农民专业合作经济 组织涵盖了农村经济的各个领域，并呈现出多领域快速发展 的态势，专业合作组织增加了农民收入，反过来又促进了合 作组织的健康发展。 发挥比较优势带动特色产业，推进了产业结构调 整。一是带动了特色产业的区域布局。农民专业合作经济组 织依托本地特色产品和产业，发挥比较优势发展壮大，从而 有效地带动了特色区域经济的发展。如新华镇以银先绿色农 业示范园为龙头，组建银先葡萄专业合作社，带动西街村农 - 6 - 户发展鲜食葡萄温室 50 座，全镇反季节温室葡萄累计达 120 亩，年生产销售鲜食葡萄 75 吨，年销售收入 225 万元。平川 镇贾家墩村依托蔬菜专业合作社，发展日光温室蔬菜大棚 272 座，其中有机质无土栽培日光温室达 120 座。沙河镇红 枣协会以红枣产品为纽带，为 132 名会员提供产、加、销综 合服务，对外设立窗口，开拓市场，对内建立基地，联系农户， 解决枣农的技术难题和销售困难，既规范了红枣销售市场， 保护了临泽小枣品牌，扩展了基地规模，增加了枣农的收入， 又带动了红枣产业的快速发展。蓼泉镇经联委依托康源蔬菜 运销协会搭建了日光温室蔬菜运销服务平台，仅下庄村日光 温室已发展到 296 座，达到了农户户均一座棚，成为全镇乃 至全县名符其实的日光温室专业村，并由此带动下庄、上庄、 蓼泉等村建设日光温室 2000 多座，全镇从事温室蔬菜生产 的达 1600 多人，从事蔬菜营销贩运的达 570 人，年外销贩运 蔬菜 7 万多吨，有力地促进了全县蔬菜产业的发展。倪家营 乡汪家墩村张维军等 9 名肉牛养殖大户依托本村肉牛养殖 小区，注册资金 138 万元成立的昕铨肉牛养殖农民专业合作 社，集肉牛屠宰育肥贩运为一体，年出栏肉牛 520 头，纯收 入达 15 万元。带动倪家营乡肉牛养殖向区域化、规模化、专 业化方向发展，全乡牛饲养量达到了 15800 头，户均 6 头以 上，年出栏肉牛 4500 头以上，养殖户年获利润 6000 元以上。 二是推动产业化经营，提高了特色产业竞争力。农民专业合 作经济组织在农业产业化经营中是联接农业产业化龙头企 业和农户的重要纽带。如玉米制种协会以奥瑞金种子公司等 企业为龙头，以农户为基地，形成了“龙头企业+协会+农户” - 7 - 的产业化经营模式。全县玉米制种面积 24.83 万亩，玉米制 种面积占全省的五分之一，产量占全国的十分之一，形成了 有一定特色和规模的产业集群，提升了玉米种子在国内外的 竞争力和品牌效应。 以利益分配为核心，带动了农村经营机制的创新。 一是订单让利。专业合作经济组织与玉米制种户、番茄种植 户签订产品购销订单，通过上浮收购价或实行保护价的形式， 实行最低保护价收购，市场价格低于保护价时按保护价收购， 高于保护价时按市场价格收购，确保了会员的利益。二是扶 持补贴。由专业合作经济组织对会员在生产、经营等环节中 给予一定的扶持补贴，解决其发展资金短缺的矛盾，调动其 生产经营的积极性。如玉米制种协会，每年每亩赊销一定量 的地膜、种子扶持农户发展。三是二次返利。龙头企业通过 加工、经营取得盈利后，按一定比例返还部分利润给协会或 会员，从而使利益分配更趋合理。如县棉花公司收购棉花时， 按照市场价或订单协议价先收购，由企业承担风险,等加工销 售取得盈利后，企业按一定比例实行利润再分配，使农户尝 到甜头，鼓励其来年继续种植棉花，既稳定了农户棉花种植 的积极性又使群众有钱可赚。四是奖励让利。专业合作经济 组织对生产经营大户通过给予物资或现金奖励的方式，使会 员获得更多的利益。如倪家营乡肉牛协会每年举办“赛牛会” ， 既让养牛状元得到政治上的鼓舞，又得到资金上的奖励，让 “状元牛” 卖 到了好价 钱。 以互惠互利为动力，带动了资金的多元化投入和 农民增收。农民专业合作经济组织以其自身与农民利益的紧 - 8 - 密关联，在经济杠杆的作用下得到了迅速壮大。一方面，在 一些不很规范的合作经济组织社会效益和经济效益驱动下， 合作经济组织采取多种措施，动员一些头脑灵活的农户将部 分闲散资金集中起来使用，有效解决了一家一户想办而又难 办的事情，促使合作经济组织焕发出了勃勃生机。据不完全 统计，目前全县农民专业合作经济组织已吸纳各种社会闲散 资金 1000 余万元。另一方面，农民专业合作经济组织的涌现， 提高了农民的组织化程度和产品进入商场的总量与质量，增 强了抗御市场风险的能力，提升了农业增加值，解决了农产 品卖难问题，有效保护了农民利益。 我县农民专业合作经济组织虽然有了较快的发展，取得 了不少一定成绩，但总体来看，农民专业合作经济组织作为 一种新兴的组织，目前尚处于起步阶段，还存在一些薄弱环 节和突出问题，表现在：一是运行管理不够规范，作用发挥还 不够好。一些合作经济组织机构不齐全，没有理事会、监事 会等必要机构，章程内容不完整、利润分配办法不公开透明、 责任承担方式不明确、管理不够民主、工作流于形式等现象 还较为普遍；专业合作组织与农户之间的权利、义务、责任关 系还不够明确，没有真正形成风险共担、利益共享的联结机 制，若市场行情看好，农户不愿将产品交给合作社；市场行情 低迷，合作社又不愿收购农户积压的产品；加之，受传统的部 门分割、农产品销售和农资购销体制的影响较大，小规模生 产与大市场流通相脱节的矛盾依然存在。二是缺乏必要的政 策保障和资金支持。目前，对合作经济组织的发展，缺少相 应的配套政策，在资金、税收、信贷以及一些农资的内部经 - 9 - 营许可等方面缺少有效的扶持，导致一些专业合作经济组织 主体地位不明确，发展资金缺乏，影响其健康发展。三是善 于经营管理的“能人 ”较少，驾驭市场的能力不足。合作 经济 组织的成员多数文化水平较低，缺乏搞市场经济必备的知识 和发展合作经济的经验，自我完善、自我发展、自我服务的 能力较弱，驾驭市场风险的能力较差，严重制约着专业合作 经济组织独立自主高质量地发育成长。加之一些农户质量安 全意识淡漠，不能按照产品标准组织生产，影响品牌效应和 广大农户的既得利益。 三、今后加快专业合作经济组织的基本措施 （一）始终不渝地坚持“民办、民管、民受益”原则，提高 专业合作组织亲和力。要积极借鉴浙江、江 苏、山东等经济 较发达地区发展农民专业合作社的成功做法， 严格按照农 民专业合作社法确定的“民办、民管、民受益 ”的办社原则， 推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包 办、献策而不决 策，始终坚持“民办 ”这一前提，充分尊重农民意愿，引导、扶 持同类农产品的生产经营者，紧紧围绕已初具 规模的温室辣 椒、葡萄、红枣、奶肉牛养殖、玉米制种、加工番茄等特色 优 势产业，自愿联合，组建一批管理民主、互惠互利、富有特色 的专业合作经济组织。同时，落实民主管理、民主 监督制度， 使合作经济组织成长在“民管” 的基础上，让每一名成员充分 享有民主权利，分享到参加组织公平有效的 权益，真正把合 作经济组织办成农民自己的组织。 （二）建立健全科学合理的运行机制，提高专业合作组织 向心力。农民专业合作组织特别是专业合作社在我县初始组 - 10 - 建至今，仅一年多的时间，尚属新生事物，农民的认知程度 还不高。建立科学合理的运行机制是专业合作组织能否持久 发展的关键所在。要按照“在规范中促发展，在发展中抓规范” 的指导思想，健全完善登记、管理、运行、交易、财务等制度， 确保专业合作组织作用的正常发挥。一是要建立利益互补机 制。专业合作组织内部不同功能之间要“多位一体” 利益互补， 探索形成一种能够相互抵消和消除内部出现亏损赤字，具有 自我服务和自我发展活力的机制，使组织具有旺盛成长和发 育的生命力。二是要建立利益分配机制。绝大多数专业合作 组织都办有各种加工和销售服务的经济实体，解决好利益调 节关系，做到风险共担、利益均沾，使农民在生产经营活动 当中，不仅能得到交售农产品原料的收益，还能得到加工和 销售环节中返还的一部分利润，从而真正实现通过农民专业 合作组织来提高农业的组织化程度，实现对农民的利益保护。 三是建立良好的合作社资本形成机制。合作社规模的扩大离 不开资本的形成。因此，应采取入股公开、社员投股；股份制 与合作制结合、联合组建；“公司+农户”一体化经营向经营实 体转变等办法，形成合作社资本的原始积累，以此永葆专业 合作组织的生机、活力和实力，提高专业合作组织的发展能 力和水平。 （三）充分拓展服务领域，提高专业合作组织竞争力。专 业合作组织作为连接小生产与大市场的桥梁和纽带，是推进 农业产业化进程的有效组织形式。因此，要最大限度发挥其 功能作用，确保农民在生产经营活动中获得更高的收益。一 是立足农业发展新阶段，确定发展思路。主动引导农户走“特 - 11 - 色+ 品牌 ”、“特色+规模”、 “特色+ 外向” 的 发展路子，通过实施优 质品牌、龙头带动、科技创新、外向带动，增强专业合作组织 的自身优势和抵御市场风险的能力。二是立足农产品新优势， 调整优化结构。专业合作组织要立足自身优势，指导农户避 免主要产品低层次趋同现象，防止“多、乱、杂、小、低” ，突出 “名、特、优 、新、早（晚） ”，充当好引导农 民调整种养结构的 载体，确保调出特色，调优品质，调高效益，促进农业产业结 构升级。三是立足流通加工新领域，实现增值增效。针对目 前农民在生产经营中从流通和加工环节流失利益过多的实 际，合作经济组织要把提高农产品的经营地位和市场交易中 的谈判地位作为工作的重要着力点，瞅准市场，充分挖掘流 通和加工方面的潜力，带领农户进军农产品流通和加工行业， 努力实现农产品效益的最大化，增创农民增收新的经济增长 点。 （四）健全民主科学的管理制度，提高专业合作组织凝聚 力。专业合作组织的主体是农民。要真正达到“民办、民管、 民受益”，确保全体成员的主体地位和经济利益，健全落实制 度、强化监督约束是关键。一是要建立一套科学合理严密的 章程。从组织的性质、功用、选举办法、权利义务等方面进行 严格界定，做到公开公正、人人接受，特别是专业合作组织 的理事会和监事会成员，都要公开民主选举。二是要民主决 策，充分发挥农民在专业合作组织中的主体地位和作用。各 项政策、制度、章程等都要充分突出农民的主体地位，凡属 重大决策都要通过召开全体社员代表大会进行民主讨论和 决定，使农民自主地开展劳动、资本、技术和营销合作，确保 - 12 - 年终收益分配的合理性。三要提高财务管理的民主程度。财 务要公开、监督审计要透明，社员要有独立发表意见的权利， 通过表决来形成全体成员的统一意志。 （五）加强政府扶持引导，增添专业合作组织的影响力。 专业合作组织的建设和发展，是一项政策性、群众性、敏感 性、技术性很强的工作，涉及农村经营体制、农民群众切身 利益的保护、农村社会的和谐和农村生产力发展等一系列重 大的政治、经济、社会问题，是一项经常性的工作。 农民专业 合作社法第九条规定：“县级以上各级 人民政府应当组织农 业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定， 依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、 扶持和服务。 ”因此， 县乡（镇）政府要把扶 优做强农民专业合 作组织作为一项义不容辞的职责，列入