20150413-英德农村综合改革有关工作情况汇报

英德农村综合改革有关工作情况汇报 2014 年 12 月 16 日葛长伟书记在英德调研农村综合改革推 进情况并召开座谈会，今年 1 月 8 日清远（阳山）农村综合改 革现场会召开后，我市迅速行动起来，第一时间组织全市干部 职工学习贯彻两个会议精神，认真抓好现场会各项工作部署落 实，抓住农闲休整有利时机，通过抓好学习培训、参观交流、 宣传发动、加快试点镇和示范村建设等工作，各项改革具体工 作加快推进。 一、基本情况 截止 2015 年 4 月，在“三个下移”方面，24 个镇街共成 立党总支部 282 个，党支部 2526 个；建立村民理事会 4006 个。 “三个整合”方面，全市建成市级政务服务中心 1 个、镇级综 合服务平台 24 个、279 个行政村（片区）综合服务站，已制定 整合方案开展涉农服务整合的镇级服务平台 10 个，村级服务 站 135 个；全市共有 239 个村委 1146 个村民小组通过村民表 决开展了土地资源整合，在推行改革期间全市农村集体土地整 合达到 32 万亩（其中耕地 9.4 万亩） ，其中 2015 年以来整合 集约土地 5.7 万亩（其中耕地 5.7 万亩） ；制定了英德市财 政涉农资金整合实施方案 ，涉及项目 88 个，资金约 16.6 亿 元，改革以来全市共整合涉农资金 4009 万元，其中市级整合 了扶贫“双到” 、拆泥砖房工程和新农村建设“三个 500 万” 共 1500 万元用于农村低收入住房困难户住房改造工作，镇级 共有 273 个村委 1576 个村民小组通过村民表决同意整合种粮 直补、生态公益林补偿等资金 2509 万元。 二、主要工作情况 （一）组织学习贯彻重要会议精神。去年 12 月 16 日葛书记在 英德调研并召开座谈会后，我市马上将葛书记的讲话精神要点 印发，在全市广泛组织学习。12 月 19 日，我市召开市四套班 子联席务虚会议，专题传达学习葛书记在 12 月 16 日英德调研 座谈会上的讲话精神，要求市四套班子成员要带头充分领会并 贯彻落实座谈会精神，扎实做好下一阶段的农村综合改革。清 远（阳山）农村综合改革现场会召开后，1 月 9 日，市委组织 召开由有关市领导和市直有关部门参加的座谈会，认真学习传 达清远农村综合改革现场会精神，研究部署下一步农村综合改 革具体工作，要求把农村综合改革工作作为今后工作的重中之 中，进一步坚定信心，拿出具体措施抓好贯彻落实，努力发挥 农综改革排头兵作用。同时，大力抓好 5 个试点镇各项改革工 作，加快市四套班子领导、市直部门和镇街书记、镇长示范点 建设，培育一批可供全市学习借鉴的样板。2 月 10 日和 4 月 1 日，我市分别召开了镇街党委书记、分管领导以及市直有关涉 农单位参加的农村综合改革工作座谈会，对全市改革工作进行 具体部署和再加温鼓劲。 （二）组织召开 3 个现场会，推动改革不断升温加劲。1 月 7 日，我市在九龙镇召开规范农村集体经济组织工作现场推进会， 对规范农村集体经济组织工作进行部署，要求确保在 2015 年 清明节前基本实现“八个有” （有证书、有印章、有牌匾、有 代码证、有银行账户、有章程、有运作、有成员界定细则)， 目前， “八个有”除代码证需时日办理外，其它已基本全部实 3 现。1 月 12 和 13 日，我市召开传达贯彻清远市农村综合改革 现场会精神暨全市镇街重点项目（工作）观摩现场会，组织市 四套班子成员、市直单位主要负责人、各镇街书记、镇长、分 管领导及村民代表等 260 多人，到全市 24 个镇街观摩。参会 人员参观了“三个下移”和“三个整合”方面的 10 个典型示 范点，之后在东华镇集中开会，传达学习清远农村综合改革现 场会精神，对我市今后一段时期推进农村综合改革工作作出全 面部署，要求全市上下要抓住农村综合改革这条主线，进一步 加大对中央 1 号文、清远市出台的 2 个意见、1 个指引和 6 个 配套文件的宣传解读和培训力度，围绕推进“三个重心下移” 、 “三个整合”改革中的热点、难点问题，加大改革力度，增强 探索完善农村社会治理模式和农业基本经营制度的信心。会议 还印发了清远市深化农村综合改革工作 60 问 、 英德市农 村综合改革工作进展情况通报 、 英德市农村综合改革工作指 导材料等有关资料。1 月 22 日，我市在石牯塘镇召开农村土 地资源整合工作现场推进会，要求各镇街善于学习好的经验和 做法，结合本镇实际，加强宣传推广，寻求推动工作的突破口， 全力推动农村土地资源整合工作。 （三）持续开展宣传培训，全民参与改革氛围浓厚。先后下发 了关于进一步营造英德市深化农村综合改革工作浓厚宣传舆 论氛围的通知 、 关于继续深入开展农村综合改革培训宣传工 作的通知等文件，从去年 12 月份开始，分市镇村三个层次 连续开展农村综合改革业务培训，编印了大量的学习材料。组 建了农村综合改革知识讲师团，连续 1 个月对镇街进行业务培 训的基础上，各镇街也将班子成员分成若干个小分队，深入村 民小组一级开展宣讲活动。为加大宣传力度，浓厚改革氛围， 从 1 月份起，在英德市电视台设立了农村综合改革齐参与 专栏，每晚在黄金时间段播放农村综合改革的成效、经验做法， 目前已制作了 100 多篇，对全市镇街党委书记、市直有关部门 主要负责人进行访谈，传导工作压力和动力。近期选取先进典 型案例，精心制作了农村综合改革系列专题片（一） 、 （二） ， 除在市电视台反复播出外，还把这 2 个专题片和清远市的宣传 片一起刻录成光碟，下发到全市各镇街所有的村民小组一级， 要求各镇村利用春节期间村民回乡的有利时机，组织村民观看， 通过图文并茂的形式让村民知道农村综合改革是什么、做什么。 1 月 21 日，我市举办了一场以“农村综合改革”为主题的大讲 堂，邀请清远市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏主讲，通过 现场授课和分会场视频听课的形式，组织全市 6000 多名干部 群众集中收听。 （四）广泛组织开展学习交流活动，形成赶学比超的生动局 面。要求各镇街组织干部群众认真学习借鉴阳山等地和我市做 得好的镇的先进工作经验和做法，结合自身实际大胆探索推进。 近期，全市已有西牛、英城、大湾、黎溪、望埠、浛洸等多个 镇街，共组织约 500 余名镇村干部和村民代表到阳山参观交流， 重点学习村级服务平台整合、土地和涉农资金整合、新农村示 范片建设、农村集体“三资”管理交易平台、电商物流产业建 设等方面的先进经验和做法。1 月份以来，全市各镇街还组织 本镇街的干部和群众代表共 2000 多人次，到本市内的改革先 进镇参观学习，全市已经形成了互相学习、你追我赶的良好改 革氛围。 5 （五）扎实抓好试点镇和示范村建设，引领改革深入推进。 在市四套班子成员负责指导所挂钩联系镇街的改革工作、市委 书记抓石灰铺镇示范点工作的基础上，制定了市四套班子成 员直接抓深化农村综合改革示范点安排表和镇（街）书记、 镇长（主任）直接抓深化农村综合改革示范点安排表 ，市四 套班子和镇街党委书记、镇长每人分别抓一个以上的示范点， 其中，市四套班子成员共挂点示范村 28 个村委（社区）57 个 村民小组，24 个镇街主要领导挂点示范村 48 个村委 96 个村民 小组。目前，市四套班子成员均已到挂点示范村进行了对接启 动工作，制定出了初步工作方案。镇街其他班子成员也参照书 记、镇长（主任）抓点要求，落实抓示范点工作。要求领导示 范点利用一年左右的时间，在“三个重心下移”的基础上，充 分发挥基层党支部和村民理事会的自治作用，大力开展农村土 地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合” ，达到示 范点改变村容村貌，化解农村基层矛盾，发展农村经济和提高 村民收入的目的，为全面推进改革提供样本和模式。 尽管我市农村综合改革工作按照清远（阳山）现场会要求 大力推进，但也还存在一些问题和不足：一是涉农服务平台整 合进度较慢，目前除西牛、望埠、桥头、英城、石灰铺、黎溪 等镇在整合涉农服务平台动作较快外，其余镇都还在规划中； 二是培训宣传的重点需进一步下沉到村组。前期的培训重点在 镇、村委一级，相当部分村民对土地整合和资金整合等下一步 需要加大对村民小组一级的培训。三是干部群众的认识还需进 一步深化。目前村干部和村民对改革还有误解、不支持，对土 地整合的理解仍然存在偏差，土地集体所有的观念还比较模糊， 有的把土地整合等同于土地流转，有的认为土地整合就是重新 分田，等等。 三、下一步工作计划 （一）进一步加强宣传发动。通过印发宣传资料、电视台电台 播放以及网络媒体、户外广告等多种方式加大改革政策宣传力 度。不断总结各地创造的成功经验和做法，通过简报、新闻媒 体等加强宣传报道，广泛组织学习交流，形成全市你追我赶的 良好改革氛围。认真落实镇干部一周驻镇不少于 4 个晚上制度， 大力开展“午访、夜访、住访、周末访、节假日访”活动，结 合开展密切联系群众活动进村入户，目前要牢牢抓住春节村民 返乡过年的有利时机，积极组织村民观看农村综合改革系列专 题片（一） 、 （二）和清远市的宣传片，引导村民讨论如何推进 农村综合改革，节后迅速组织实施，进一步丰富村民小组一级 的宣传培训形式，采取群众喜闻乐见和各有所侧重的方式，有 针对性的加强村小组一级宣传培训活动。 （二）大力抓好示范带动。加强对市四套班子成员和镇街班 子成员直接抓农村综合改革示范点建设工作完成情况的及时跟 踪、指导、落实，每个月统计进度，每季度进行一次通报。计 划在今年下半年组织召开市四套班子成员示范点现场观摩会， 组织市直部门、镇街对市四套班子成员示范点进行打分，以此 倒逼示范村建设，在各镇培育一批可供全市学习借鉴的“样板” ，以群众身边的成功做法带动全市农村综合改革全面推进，解 决好“墙内开花墙外香”的问题。着力推广我市新城、叶屋、 老鸦山等成功经验的基础上，再挖掘、推出一批典型，制作农 村综合改革系列专题片续集，向全市宣传推广。 7 （三）加强实际问题的解决。围绕推进“三个重心下移” 、 “三个整合”改革中的热点、难点问题，组织有关职能部门深 入开展调查研究，破解改革难题，增强各地探索农村综合改革 的信心。通过用好今年市财政新增投入的 1000 多万元基层党 建工作经费、把发展党员指标优先向农村基层组织倾斜、加强 基层党组织活动阵地建设等措施，着力解决好一些村小组没有 建立党支部及基层组织作用不明显等问题，带动“三个整合” 等工作。尽快全面建立经济合作社，加快引进阿里巴巴等大型 电商企业，推进实施“电子商务进百村工程” ，积极发展农村 电子商务，推进农村土地规模经营。着力破解土地整合推进过 程中遇到的受自然耕作条件、现状制约等问题，引导村民通过 自治自决开展互换并地，促进土地适度规模经营和产业分工。 认真落实好英德市财政涉农资金整合实施方案 ，整合利用 好方案涉及的 88 的项目 16.6 亿元资金，还要通过引导村民将 整合的资金用于村中公共事业、农田水利基础设施等建设，改 善农村生产生活条件，将改革的成效体现在美丽乡村建设的成 果上，真正让农民群众感受到改革带来实实在在的变化，源源 不断增强改革动力。 （四）进一步强化督查考核。今年 1 月份，市委市府办已对 全市农村综合改革工作推进情况进行了一轮专项督查。下来， 要持续不断组织市委市府办、市委农办、农业局等相关部门， 定期不定期深入有关部门和镇村实地，采取现场检查、座谈走 访、听取汇报等方式，对各项改革工作推进情况进行排序通报、 督办检查、跟踪问效。参照清远市对各地农村综合改革工作进 行单项考核的做法，对各镇街改革工作推进情况进行考核，作 为年终考核的重要部分。通过加大督查考核力度，层层传导责 任和压力，切实解决好工作推进不平衡、点强面弱等问题。 四、有关建议意见 1、我市是全省国土面积最大县级市，农业人口多，农林 面积广泛，而上级对我市涉农资金投入仍然偏小，导致许多偏 远的乡镇由于资金不足而实施不了。建议在财政投入方面对我 市这类落后山区县给予适当倾斜，特别是在农村综合改革方面 建议能安排专项资金，给予大力的支持。 2、财政涉农资金整合缺少政策支持。中