我们应当如何对待民主的成本

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我们应当如何对待民主的成本 摘要： 成本是经济学的概念， 人类的经济活动要讲成本。但经济学的 成本原则不能无原则地扩展和推广到社 会生活的一切领域，尤其是政治领域。 政治活动的首要原则是正义，人类社会 为了追求进步，有时不但不能讲成本， 甚至还要不惜一切代价。经济学的成本 是可以选择的，而民主的成本却无法选 择，民主博弈的结果往往不可预见。民 主的进程是人类社会的一种自然历史过 程。减少民主进程中的阵痛和动荡，不 是用民主的成本遏制人们的民主参与， 而是要正视民主成本的正当性和合理性， 广泛促进人民自由而平等的参与。现代 社会的基本价值如正义、自由、法治与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 和谐，只有在民主的基础上才能产生。 中国论文网 /4/view-12800091.htm 关键词： 民主；原则；成本； 正义 中图分类号：D046 文献标识码： A 文章编号：10093060（2016） 03008511 近年来，理论界有不少学者热衷 于谈民主的成本。从经济学的成本角度 来思考民主似乎是个不错的视角。力求 以最小的成本实现最大的民主，不失为 推进民主的一种途径。但由于“成本” 概 念的模糊性，民主成本研究的逻辑指 向及其结果往往具有一定的消极性，甚 至有遏制民主的倾向。有些学者认为， 当代世界不少国家搞了几十年的民主， 社会始终动荡不安，就是贸然推进民主 的结果，为此，要反对激进的、无序的 民主方式。相信这个观点会被我们社 会的大多数人所接受和认同。但这样来 理解民主的成本并不合理，也违背我们 党坚定推进社会主义民主政治的主张。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 本文试就此做一些探讨。 一、 民主成本论的内在矛盾 在一个民主已经成为人类不可抗 拒之潮流的时代，没有人会公然反对民 主。如果有一条大道能够和平地、有序 地实现民主，是最好不过的事。但由于 民主转型涉及不同群体的利益调整，尤 其是传统利益群体面临特权等的改变甚 至取消，转型的过程往往是不平静的。 故即使是激进的、无序的民主也是有原 因的，不能一概以成本过高为由加以反 对。英国资产阶级革命有序吗？辛亥革 命有序吗？法国大革命甚至充满了血腥 和暴力，但仍不失为一场改变人类历史 的伟大革命。有学者提出，决定民主成 本高低的因素有四个：专制制度的强弱、 生产力的水平、公民的文化素质和民主 意识、公民民主参与的人数及其频率。 因此，在发展民主的时候，兼顾到成本 的考量，就必须谨慎，不要贸然。但从 民主政治的发展看，把这四个因素作为 民主的成本，并由此判断要不要搞民主， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 显然是不合适的。按照这个说法，专制 制度强，民主成本高，就不适宜搞民主。 而专制统治为了反对民主，必然加大强 力，这种情况下，怎么可能还有民主？ 其实，专制的强弱只能表明民主进程的 难易，专制强会阻碍民主的实现，但在 实现民主的过程中，无论维护专制的一 方还是争取民主的一方都不会考虑民主 的成本。同样，生产力的强弱、公民的 文化素质和民主意识等也与民主的成本 没有关系。生产力不发达未必没有民主， 古希腊罗马时代就有过民主，今天的非 洲国家生产力大都不发达，但在 52 个 非洲国家中，29 个已经为民主国家，占 非洲国家的 55.8%。在中国共产党的历 史上，早在苏区时期就搞过民主。此外， 公民参与多、频率高，民主的成本就高， 也是不成立的。现代民主的主要形式就 是参与，总不能因为民主参与多、频率 高，就减弱或剥夺公民的参与权吧。 这里的矛盾在于：常识告诉我们， 民主是有成本的，但如果从成本的常识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 来对待民主，就会不利于民主的发展。 这一倾向在涉及民主成本研究的目的时 特别明显。有学者认为，研究民主成本 是因为“对于当今的中国来说，发展社 会主义民主绝不是一个简单的理论探讨， 更不是一种轻率的情绪表达，而应该是 一个如何立足中国实际，不断有计划、 有步骤地推进中国特色社会主义民主的 重大实践问题” 李永洪： 关于民主 成本问题的国内研究现状述评 ，载 岭南学刊 ，2009 年第 6 期。 。但作者 忽视了这样一个事实，如何立足中国实 际，不断有计划、有步骤地推进民主本 身就是民主的实践过程，它来源于民主 的共识和民主的实践。与此相似的观点 认为， “政治体制转型中要特别注意民主 成本的控制问题，民主成本的投入在遵 循渐进的总原则前提下， 还要遵循 先易后难 、 先低后高的具体原则” 马文运：社会转型与民主成本效 益分析 ，载南京社会科学 ，1995 年 第 10 期。 。但这些原则的遵循，难道不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 需要遵循民主的原则吗？如果出于成本 的考虑，由一部分人来设计先易后难的 民主，谁能保证这种设计是民主的？人 类历史上的民主，难道是少数人凭空设 计出来的吗？ 有学者还提出， “研究民主的成本 问题，就是为了研究如何通过改进和创 新民主技术来有效控制民主成本，研究 如何提高民主绩效的问题”； “民主价 值的学术研究热闹非凡，而对以民主成 本、民主技术等为基本内容的民主实践 问题的学术探讨则是冷冷清清”。这 显然为民主建设开错了药方。事实上， 对于民主发展程度不高的国家，提高社 会管理绩效的问题，主要不是民主成本 太大的问题，而是社会管理的不民主及 其带来的大量的形式主义、官僚主义以 及由其造成的腐败和人民主人翁精神的 缺失。同样，把中国民主法治研究中的 大量问题都归结于“ 民主价值的实践研 究”，而把民主成本理解为是民主的技 术问题，也是不合理的。比如，我国学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 界近年讨论比较热烈的选举制度、舆论 监督、民主立法问题等等，都是民主的 技术问题，怎么能说中国的学界不讨论 民主的技术问题？而民主的成本恰恰不 是一种技术问题。虽然国外也有一些学 者提到民主的成本，但更多的恰恰是强 调民主的价值，因为这些成本是民主必 然付出的。 类似的观点甚至把不民主造成的 社会问题也当成不计民主成本的后果。 “在一些地方的民主实践中， 不从实际 需求和效益出发， 不计民主成本， 甚 至挥霍浪费有限的民主资源。有些基层 在民主实践中搞形式主义、弄虚作假、 暗箱操作、贿选拉票；有些地方在搞群 众性评议评选政风行风活动中， 挥霍 公款搞虚假投票等。这些玩弄民主、亵 渎民意的做法， 不仅造成民主成本的 巨大浪费， 而且严重销蚀着党和政府 的执政资源。 ”高元庆： 论民主成本 ， 载江南社会学院学报 ，2007 年第 2 期。在这些学者看来，当代不少国家的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 经济落后，是贸然搞民主的结果，贸然 搞民主导致缺乏效率，并引发了社会动 荡。故“经营及维系民主所涉及的成本 是昂贵的。虽然人们大致仍然愿意继续 付出， 但历史的发展似乎已经到了必 须严肃检讨这些成本的时刻了”许国贤： 个人自由的政治理论 ，北京：法律 出版社， 2008 年，第 302 页。 。比如， 海地在 19 世纪就建立了类似西方的民 主制度，非洲 29 个民族国家，尤其是 转型后的利比亚等国家，可以说实现了 西方民主转型，但却并未实现最大社会 效益、社会正义和稳定。这似乎在告诫 人们：中国人想搞民主，能够承受民主 的昂贵成本吗？其实，这些国家的问题 恰恰是社会不民主造成的。比如权贵势 力不愿意放弃特权，加剧了民主的难度； 人们长期形成的胜王败寇的丛林习惯， 面对社会冲突的化解缺乏平等、宽容的 民主精神；等等。这些都会对社会的稳 定和效率以及民主进程带来负面影响。 而化解这些民主的缺陷，不是倒退到专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 制社会，容忍孤家寡人的独裁统治，而 是进一步推进民主、完善民主，通过民 主实现社会的法治化、文明化和有序化。 当然，也有一些学者通过民主 成本研究得出了相反的结论，认为强调 民主成本是告诫正在追求民主的人们， 要有民主成本的承受力。 “成本是生产一 种产品所需的费用， 法律是一种公 共产品 ，当然也需成本。作为人大代 表履行代表职务，提出议案、建议、意 见，肯定也得付出成本。 ”刘金川： “民主成本 ”考问民主步伐 ，载公 民导刊 ，2005 年第 5 期。 “政治的运 作是需要成本的。但是在政治实践中， 一些人通常认为民主政治的运作成本要 高于专制政治的运作成本， 其实这是 一大误解。在民主体制下，根据规则， 任何政治竞争都不影响政府机器的正常 运转反之，在非民主政治条件下， 尽管产生国家领导人不需要花费或花费 不多，但是任何一次政权更替以及由此 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 而带来的种种确定的或不确定的变故， 社会都要为此而付出非常大的代价。 ” 艾莉莉：论民主的经济价值 ，载 上海师范大学学报 （哲学社会科学 版） ， 2001 年第 4 期。还有学者指出， “民主是个好东西。但是， 要得到好东 西， 不付出代价可能是不行的。眼下， 正在走向现代民主的中国社会也正在 为此而付出代价” ； “对于民主社会人 民普选所付出的一点点社会成本， 我 们如果还要对之挑三拣四， 嫌贵怕麻 烦的话，那么， 我们就只能接受那个 更加高昂的专制下， 民众难以负担的 天文数字般的那个社会成本了”。唐钧： 民主的代价 ，载社会观察 ，2007 年第 9 期。国外也有学者提到了类似的 观点： “民主制不仅有其好处，而且有 其成本：它的好处与它的成本是一体的， 只看到前者而忽视后者会导致严重的错 误。 ”加 A.布来顿等：理解民主 经济的与政治的视角 ，上海：学林出 版社， 2000 年，第 222 页。也就是说， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 民主越发展，成本也就越大。民主越高 级，成本就越大。这个观点，联合国的 相关报告也明确提出了：“民主选举成 功与否在一定程度上取决于为选举投入 的资金及其使用方式。尤其是在刚刚实 行民主选举的国家， 选举是一个非常 耗费资源的过程。 ”联合国每日新闻： 登记和选举成本全球调查报告 ， http：//chinese/News/daily， 2006 年 5 月 18 日。 不难发现，民主成本论研究的两 个方向是矛盾的。前一种观点因为民主 有成本，主张不能贸然搞民主；而后一 种观点却主张不管有多大成本，都必须 坚持搞民主。这种矛盾，即使在主张民 主成本论的学者中同样存在。如有的学 者一方面认为， “为了推翻专制制度， 无数仁人志士英勇奋斗， 甚至献出了 生命， 这一成本是任何金钱都不能计 算的”，但另一方面又认为， “一个国家 的民主发展必须选择时机， 如果不注 重时机， 一味地强调发展民主， 这样， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 不但民主不能发展， 而且还会丧失经 济发展的机会， 承担昂贵的机会成本， 当今一些经济落后的发展中国家就有 这样的情况” 。丁成荣： 民主的经济 分析 ，载哈尔滨市委党校学报 ， 2005 年第 1 期。也就是说，推翻专制统 治可以不计成本，而发展民主要注意成 本，前后逻辑矛盾。 逻辑思维的矛盾真实地反映了民 主成本研究中的思想缺陷。民主确实有 成本，但从成本来考虑要不要搞民主却 是不恰当的，甚至是不合理的。从人类 走向民主的历程看，民主成本研究中得 出的“不要贸然搞民主 ”的结论基本上是 一个伪命题。当有些学者写下民主要讲 成本的时候，我们该如何面对千千万万 为了民主自由不惜抛头洒血的英烈？在 人类社会的进步中，有些东西包括民主 是不能讲成本的，正是一代代人这种不 计成本的追求，人类社会才能不断进步， 并创造出人类独有的政治文明。 二、 正义是社会制度的首要价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 值 任何事情都有成本。但从逻辑上 说， “民主有成本 ”这句话却推不出不计 成本、贸然搞民主的结论。如当代民主 国家的大选，成本惊人。美国 1996 年 的总统选举花费近 4 亿 8000 万美元， 2000 年花费近 6 亿 5000 万美元，2004 年则超过 10 亿，即使一个参议员当选 也需要竞选费用 450 万美元。2015 年 4 月，希拉里正式宣布参加 2016 年美国 大选， 其单方的竞选经费已经超过 10 亿美元。又比如 15 年前号称“世纪审判” 的辛普森案，为打造“ 梦幻律师团 ”就花 费高达 3360 万美元，而维持“梦幻律师 团”的正常运行的全部开销，至少在 600 万美元上下。任东来等：美国宪政历 程：影响美国的 25 个司法大案 ，北京： 中国法制出版社，2004 年，第 453 页。 民主的成本如此之大，大多数民主法治 国家也都有相似的特点，为什么不考虑 成本？原因就在于正义是民主政治的首 要价值。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 诚然，不搞民主，政治和司法的 某些成本可以归结为零。专制统治之下 只需君王点个头，国家的重大事务就搞 定了；司法也不要讲什么程序，只要把 人关起来就行。但这样的社会根本没正 义和人性可言。这就涉及社会运行的不 同原则。成本是一个经济学概念。办事 要讲效益和成本，是经济理论的要求和 原则。不讲成本的经济学，肯定是失败 的经济学。但经济学的成本原则却不能 无原则地扩展和推广到社会生活的一切 领域。由于不同社会领域追求的社会目 标不同，其原则也不相同。 “正像科学家 追求真理一样，法律工作者应当追求正 义。 ”英 杰弗里马歇尔：宪法理论 ， 刘刚译，北京：法律出版社，2006 年， 第 103 页。这是强调科学和法律有不同 的原则。 “正义是社会制度的首要价值， 正像真理是思想体系的首要价值一样。 ” 美罗尔斯： 正义论 ，何怀宏等译， 北京： 中国社会科学出版社，1988 年， 第 1 页。这是强调思想领域和社会制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的不同原则。为什么真理是思想体系的 首要价值？因为思想如果没有真实性， 它就不能客观地揭示人类和自然的规律， 这样的思想就没有社会价值。而正义之 所以能够成为社会制度的首要价值，是 因为社会生活的文明与和谐离不开公平 正义。一部人类社会的进步史，就是正 义的追求史，从古希腊罗马人开始追求 的“法律面前人人平等 ”到近代的 “自然 法高于人定法” ，再到现代社会的民主、 宪法法治和“ 重叠共识” ，无不体现了正 义的进步。 正义是民主政治的首要价值，就 是强调民主要以正义为宗旨。民主的管 理固然有一个成本的问题，但当民主价 值和成本发生冲突的时候，正义必须居 于首要地位。民主的成本考量必须服从 于或有利于正义，不能用民主的成本来 遏制民主，更不能因为民主有成本就得 出“并不是每个人、每个国家都有能力 享受”廖正贤： 民主的成本 ，载联 合早报 ， 2007 年 12 月 9 日。 的结论。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 民主成本在任何时候都不能成为退避或 放弃民主的理由。而为了推动人类历史 的进步，有的时候不但不能讲成本，甚 至还要不惜一切代价。俄国历史上的十 二月党人为了追求人类的自由、民主、 平等和幸福，毅然弃功名利禄如敝屣， 义无反顾地走上一条满布荆棘的道路。 同样地，中国人民为了民族的独立和人 民的解放，当年在共产党的领导下不惜 抛头洒血，谱写了一曲可歌可泣的壮丽 诗篇。社会生活中，这种不计成本的实 践和努力，不但没有人会指责，甚至令 人肃然起敬，就是因为民主社会政治生 活的首要价值是正义，而正义必须有所 放弃。 其次，经济学的成本是 可以计算和控制的，而民主及其发展进 程中的成本却无法控制和选择，它与博 弈各方的实力、智慧、利益及手段等种 种因素有关。都知道用和平转型的方式 实现民主成本最低，但和平转型是民主 博弈的结果，而民主博弈的结果往往不 可预见。1875 年 7 月，法国不同的政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 力量在经过近百年的民主博弈后，勉强 达成了一部妥协性的第三共和国宪法 ，之所以勉强通过，因为它很不完善也 不合理。但恰恰是这部不完善的宪法成 为法国历史上最长寿的宪法，并铸造了 法国的民主生态，这是谁都没有预见到 的。英国同样如此，经过 400 多年的博 弈，以光荣革命形式实现的议会民主， 成为人类政治民主最典型的形式，但它 却不是哪一个政治家故意为之。 反之，人类实现民主的过程，如 果能够以成本为目标进行核算，则民主 就根本不可能。中国革命中的黄花岗起 义、南昌起义和秋收起义，如果要考虑 成本可能吗？何况还有一个成本由谁来 核算、与谁交易的问题。民主博弈的每 一方都力求自己的利益最大化，所谓成 本最低的民主，无非是最能够包容各种 利益诉求的政治，而在人类历史上，这 种包容和妥协的民主恰恰又不是一个成 本核算问题。法国大革命中，愚蠢的贵 族不肯放弃特权引发了革命，路易十六 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 甚至被推上了断头台，这个成本似乎太 大了，但很难指望法国大革命前贵族们 能主动自觉地放弃特权。法国大革命中， 代表贵族利益的巴黎高等法院曾公开宣 布：“任何制度在人道和仁慈的掩盖下， 企图在人与人之间建立义务平等，消灭 必要的差别，它必将导制秩序的破坏， 社会的覆灭将由此而生。 ”法西耶斯： 论特权、第三等级是什么 ，冯棠译， 北京：商务印书馆，1991 年，序言第 3 页。如果以此作为成本考量，则所有的 民主都不可能。 民主成本之不可计算和控制，也 从历史和实践生活中表现出来。对于民 主的压制往往不是出于成本的考虑。比 如，公民的言论权和表达权是民主的必 要条件。对于一个民主和法治的国家， 言论的表达谈不上什么成本，而且是公 民的基本权利，是民主社会的常态。反 之，压制言论，不让人讲话却要承担极 大的后果和成本。因为不让人讲话，统 治者就只能靠谎言来统治，而维护谎言 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 往往需要更多的谎言，最后往往不计成 本。无产阶级的导师马克思长期流放英 国，有时曾困窘到衣食无着；法国思想 家雨果因为讲真话，长期在国外流浪； 英国作家劳伦斯的查泰莱夫人的情人 只能在法国出版；索尔仁尼琴被苏俄放 逐，却在美国大受尊重；挪威作家易卜 生写出玩偶之家剧本，却在自己的 祖国遭到禁演，只能在英法演出。历史 上的反动统治者，从来没有因为要付出 极大的代价而停止过对先进思想的压迫。 第三，民主是一种政治选择，是 人民的权利，所体现的是人民参与国家 和社会管理的正当性问题。由于各个国 家政治、经济、民族、文化、历史等因 素的影响，民主的形式和成效并不相同， 民主也有好和不好之分。但即使是不好 的民主，民主仍然是人民的正当权利， 任何人都不能因为民主需要成本而取消 或者剥夺人民的民主权利。故以民主的 成本反对人民“ 贸然” 搞民主，不但违宪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 违法，而且不具正当性和道义性。一个 民主和法治的国家，任何人都没有这样 的权利。反之，如果存在这样一种权力， 则一定是权力的滥用。诚然，民主有效 率的问题。民主的成本与民主的效率也 有一定的联系，但民主是不是有效，民 主能不能很好地实现人民当家做主管理 国家和社会事务的目标，首先是正义性 问题，然后才是成本的问题。正义高于 成本，成本要服务于正义的要求。成本 再低，效率再高，如果国家和社会管理 的方式不民主，则这样的成本就不合理 性，其价值正当性就令人怀疑。而民主 的成本问题则是在民主基础上如何完善 的问题，民主在先，成本在后。有了民 主才有民主的成本问题，才可以谈民主 的效率。民主越完善，成本就越低，效 率就越高。而国民的民主素质越高，民 主就越完善。通常情况下，发展中国家、 后发达国家的国民在民主素质上可能不 如发达国家，他们在行使民主权利的时 候，可能会有这样那样的问题，但这并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 不构成不让人民搞民主的理由。正如托 马斯杰弗逊（Thomas Jefferson）所说： “社会的最后决定权只有交给人民自己 来掌握，此外，别无更安全的寄托。如 果我们认为人民见识不足，判断不周， 不能执行他们的权力，补救的办法不是 把权力从他们手中取走，而是通过教育， 让他们善于判断。 ”转引自 美 科恩： 论民主 ，聂崇信、朱秀贤译，北京： 商务印书馆，1994 年，第 172 页。因此， 在当代民主已经成为人类共同理念和普 遍价值的前提下，因为某些国家和地区 的民主效率不高，甚至出现了种种问题， 就否认或拒绝民主，是本末倒置、拒绝 历史进步。民主效益再不好，它与专制 独裁统治下人民普遍受到压抑的现状不 可同日而语，它们是进步和落后、正义 和邪恶的区别，具有本质的不同。 第四，强调民主的成本，是强调 民主必须承担的大量付出，其中包括经 济、文化、政治和其他方面的付出，意 味着民主付出的价值合理性、正当性和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 不可推托性。民主政治中的各种妥协及 古罗马正义女神底座上“ 为了正义，哪 怕它天崩地裂” 的誓言，都是在这个意 义上说的。生活中，这种为了追求正义 而付出过多的成本或超越成本的现象比 比皆是。上世纪 80 年代青年军人张华 救老农，就曾在中华大地上引发过“值 与不值”的大讨论，最后得出结论，张 华救老农是值得的，因为它代表着一种 更高的价值：社会正义。相同的事例有 美国二战影片拯救大兵瑞恩的故事， 部队为了拯救一个母亲唯一活着的儿子 （这个母亲的其他三个孩子均已在战场 上牺牲） ，不惜专门动用突击队深入敌 后将这位士兵撤回。其共同的价值趋向 就是正义至上。而在所有的正义中，民 主具有突出的价值。故在民主和成本之 间，民主代表的正义具有绝对的优越地 位。近代以来，许多仁人志士为了实现 民主，不惜抛头洒血，成本不可谓不大。 但一代代人仍然义无反顾，前赴后继， 甚至视死如归，所认定的就是这个道理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 而从民主的成本推出“不考虑成 本，贸然搞民主” 的结论，也违背民主 成本的正义精神。民主的成本，强调的 是民主付出的合理性和正当性，而所谓 “不考虑成本 ”的说法，强调的是民主的 不合理或“贸然 ”，包含着用民主的成本 来遏制民主的倾向。事实上，人民追求 民主不存在“ 贸然” 的问题，英国革命不 是贸然，法国大革命不是贸然，辛亥革 命也不是贸然，在和平时期搞民主更不 贸然。诚然，人们追求民主可以用各种 方法和途径，但前提是走向民主，而绝 不能因为成本而抵制民主。在民主和成 本之间，民主具有决定意义，民主决定 并引领成本，民主决定了成本的作用和 性质。民主的成本大或效用不好，可以 改变和完善，但如果没民主，其效益和 成本就需要打问号。因为一切成本的考 量都必须以民主为标尺，要有利于民主。 而不能颠倒民主和效率、成本之间的主 次关系。 其实，从人类历史看， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 成本虽然不是民主政治的原则，但人类 历史浩荡之长河最终走向了民主政治， 也证明只有民主政治才具备在最大程度 上实现最大社会效益的可能性。正如美 国经济学家诺斯所说：“ 从单独的绝对 的统治者向民主政府的演进，是向具有 更高政治效率的迈进。 ”美 道格拉斯 诺斯：制度、制度变迁与经济绩效 ， 杭行译，韦森译审，上海：格致出版社， 上海三联书店，上海人民出版社，1994 年，第 37 页。这是因为民主把限制政 治权力作为主要的手段，实现了“把权 力关进笼子” 的目标，其所激发的社会 创造力是任何一种社会制度所不能比拟 的。世界史上，17 世纪以后，以英国为 代表的民主制度之所以能够成为横披全 球的人类政治理想和追求，其主要的原 因就是民主政治及其带来的科技进步创 造出史无前例的经济效率和社会文明。 工业革命后的英国，人口只有 600 万， 却独霸世界经济一百多年。马克思曾用 一种极为赞叹的语言论述过近代资本主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 义生产方式对人类社会和历史进步的意 义：“资产阶级在它的不到一百年的阶 级统治中所创造的生产力，比过去一切 世代创造的全部生产力还要多，还要大。 ”马克思恩格斯选集 第 1 卷，北京： 人民出版社，1995 年，第 277 页。恩格 斯在 1884 年关于英国状况的研究中， 深刻地论述了英国社会的全面进步： “世界上没有一个国家能在势力和财富 上同英国匹敌；这种势力和财富并不像 罗马时代那样仅仅集中于专制君主一个 人手里，而是属于民族中有教养的那一 部分人。英国不为专制而恐惧，不用进 行反对王权的斗争已经有一百年了。英 国无疑是地球上（北美也不除外）最自 由的，即不自由国家最少的国家。 如果有人问，贡献最多的是哪一个民族， 那谁也不会否认是英国。 ”马克思恩格 斯全集第 3 卷，北京：人民出版社， 2002 年，第 558 页。 不仅如此，民主之所以优越，还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 在于它创造的效益和文明具有稳定性和 持久性。发动过两次世界大战的德国， 在 19 世纪末和 20 世纪初都通过集权方 式大大促进了国家的经济力量，19 世纪 末的德国在经济上已经超越当时的老牌 资本主义国家英国。二战前的德国同样 创造了当时最为快速的世界经济奇迹。 但曾几何时，德国就因为成为两次世界 大战的罪魁祸首而遭到了灭顶之灾。其 根本原因就在于不民主的政治生态，社 会两极分化，社会公平缺失，矛盾尖锐。 两次世界大战之前，德国虽然经济发展 迅速，但面对两极分化和公平缺失带来 的社会矛盾，只能依靠对内镇压、对外 称霸战争来解决问题。正如有学者指出： “在列强矛盾中，有资产阶级民主国家 与封建独裁以及法西斯专制国家之间的 区别，被列宁界定为军事封建帝国主义 的德奥意日俄就特别具有侵略性。 ”刘行 仕：两次世界大战的联系与深刻的历 史启示 ，载咸阳师范学院学报 ， 2005 年第 3 期。这样的国家，最后只能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 靠战争来解救危机。 二战以后，德国 经济文化重现辉煌，但它恰恰靠的是民 主。为此，重温马克思总结资产阶级革 命的结论非常有意义：“1648 年的革命 和 1789 年的革命，并不是英国的革命 和法国的革命，它是欧洲范围内的革命， 它们不是社会中某一阶级对旧政治制度 的胜利，它们宣告了欧洲新社会的政治 制度。 ”马克思恩格斯全集第 6 卷， 北京：人民出版社，1961 年，第 125 页。 三、 走向民主是一个自然的历 史过程 民主不是理性设计的产物。即使 个别国家的民主制度较大程度上还原了 启蒙思想家的民主理想，仍是其民主先 驱反复博弈的结果。故人类走向民主的 历史，不仅充斥着理性和道义，更离不 开勇气、激情和生死的考验，民主历程 由此展现为一种自然的历史进程。所谓 自然历史过程，一是其未来具有不可阻 挡性，这就是孙中山先生在 20 世纪初 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 所说的“民主潮流浩浩荡荡，顺之者昌， 逆之者亡”的道理。二是民主博弈的不 可预见性。孙中山一生领导武装起义多 次，最后都失败了。而武昌起义的星星 之火却推翻了二千多年的封建统治，他 本人也没有料到。恩格斯很好地论述了 历史发展的这种自然进程：“历史是这 样创造的：最终的结果总是从许多单个 的意志的相互冲突中产生出来的，而其 中每一个意志，又是由于许多特殊的生 活条件，才成为它所成为的那样。这样 就有无数互相交错的力量，有无数个力 的平行四边形，而由此就产生出一个总 的结果，即历史事变，这个结果又可以 看作一个作为整体的、不自觉地和不自 主地起着作用的力量的产物。 ”马克思 恩格斯选集第 4 卷，北京：人民出版 社，1995 年，第 478479 页。 英国是人类历史上最早的民主国 家。人们往往用不流血的革命来指称 1688 年的英国革命。但英国民主之路其 实充满了曲折，期间有过几百年血与火 -精选财经经济类资料