2011年述职述廉报告(2012-2)

2011 年述职述廉述学报告 商丘市发展和改革委员会 （2012 年 2 月） 2011 年，商丘市发展改革委在市委、市政府的正确领导 下，在省发改委的具体指导下，以科学发展为主题，以加快 发展方式转变为主线，全面贯彻中央、省促进经济发展的各 项方针、政策。认真学习贯彻省九次党代会和市四次党代会 精神，研究和落实中原经济区指导意见。按照年初确定的工 作目标，加强经济运行协调，狠抓重点项目建设和产业集聚 区建设。认真开展“ 三治三提” 专项活动 ，努力转变机关作风， 不断提高办事效率。各项工作均取得了较好成绩，为确保商 丘经济社会平稳较快发展做出了积极努力。2011 年被省发改 委表彰为“ 全省发展改革系 统先进单位 ”，被市委、市政府表 彰为“ 服务 重点项目建 设先进单位” 。现 将我委一年来履行职 责和党风廉政建设情况汇报如下。 一、2011 年我委履行职责完成工作任务情况 （一）认真学习贯彻省九次党代会和市四次党代会精神。 省九次党代会提出全面建设中原经济区、加快中原崛起 河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和 环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三 化” 协调 科学 发展的路子。市委四次党代会提出建设“ 三化” 2 协调发展试验区、承接产业转移示范区、现代农业示范区、 文化体制改革与文化发展先行区，中原经济区综合交通枢纽、 中原经济区物流枢纽，新兴工业基地，豫鲁苏皖四省接合部 区域性中心城市（四区两枢纽一基地一中心），全力构筑中原 经济区东部战略支撑。市发展改革委作为全市综合经济管理 部门，充分结合自身职能，认真组织贯彻落实。一是迅速部 署、广泛发动、注重形式、确保效果。省九次党代会闭幕后， 市发改委立即召开党组会，专题研究部署学习贯彻省九次党 代会和市四次党代会精神，迅速掀起学习高潮。要求全委同 志结合自身职能和商丘实际认真学习研究，并撰写好学习笔 记和心得体会，不断提高全委同志对会议精神的理解和认识。 为检查学习效果，提高学习质量，在自学和专题辅导的基础 上，又组织了理论闭卷考试，确保了学习效果。二是研究政 策、结合实际、认真筛选、充实项目。围绕指导意见提出的 农业现代化、新型工业化、城镇化、基础设施建设、生态文明 建设、改善民生和文化产业等七个重点领域和重点任务，逐 项细化分解对照，结合商丘实际，依托商丘资源优势、产业 基础，对接商丘总体规划和行业规划，在与有关部门、县（市、 区）初步衔接的基础上，谋划、筛选、编制了 7 大类共 1100 个项目，总投资 6398.46 亿元。其中：新型城镇化项目 229 个， 总投资 2574.06 亿元。新型工业化项目 243 个，总投资 1721.93 亿元。农业现代化项目 63 个，总投资 302.49 亿元。 服务业项目 124 个，总投资 546.03 亿元。基础设施项目 114 个，总投资 817.42 亿元。生态文明建设项目 114 个，总投资 3 184.48 亿元。社会保障和改善民生项目 213 个，总投资亿元 252.05 亿元。 (二) 认真编制实施年度计划和“十二五”规划。 制订一个有前瞻性、可行性和可操作性强的年度发展计 划，是实现商丘又好又快发展的基础性工作。年初，我委组 织主要力量，认真了解掌握国家和省国民经济和社会发展的 思路和目标，积极协调各业务主管部门，分析去年全市经济 和社会发展存在的问题、发展潜力及主要对策，在广泛深入 调研的基础上，理清了国民经济和社会发展的总体思路和方 向，编制了商丘市国民经济和社会发展年度计划（草案），报 市人大会议审议并批准执行，在指导全市经济社会发展中发 挥了重要作用。 站在全局的高度，高标准地谋划好全市未来五年的发展， 精心组织编制全市“ 十二五” 规划。经过 充分调研，编写了 17 个重大课题研究报告。多次组织召开各县（市、区）和市直有 关部门参加的 “十二五”规划座谈会。与中部崛起规划和中 原经济区建设的研究对接，提出了“抢 抓中部崛起机遇，促进 商丘较快发展”的发 展思路。经过多次 汇报衔接，全市列入省 “十二五” 规 划项目 228 个，总投资 1168 亿元，其中“十二五” 计划投资 1105 亿元。经过多次科学论证，进一步完善“十二 五” 规 划体系。 “十二五 ”规划包括总体规划纲要、专项规划、县 域规划和行业规划。 “十二五” 规划纲要 于 2011 年初提交市 三届人大六次会议审议通过，并下发全市实施执行。 (三) 加强全市经济运行调节，全市经济得到平稳较快发 4 展。 2011 年以来，面对复杂的的经济形势，市发展改革委始 终把保持经济平稳较快发展作为第一要务，坚持以产业集聚 区和重点项目建设为重点，加强对全市经济运行中的监测、 预测，准确把握当前经济运行态势，立足当前，着眼长远，不 断加大经济运行调节力度，进一步优化经济结构，在调整中 促转变，在转变中谋发展。一是充分发挥各层次的协调机制 作用。加强动态监测和综合协调，及时发现并迅速解决煤电 油气运供需中苗头性、倾向性问题。二是建立煤炭保障长效 机制。按照国家和省有关要求，认真组织全市煤炭生产供应， 切实提高保障能力。三是努力满足电力需求。依法强化电力 运行调节和发电企业监管。全面加强电力需求侧管理，防止 “两高” 企业和产能过 剩行业用电反弹。四是加强成品油、天 燃气、运力的供需衔接。千方百计保障成品油和天然气稳定 供应。加强综合协调，统筹安排好重点物资运输。五是促进 工业结构调整。认真落实各项政策措施，深化企业服务活动， 加强工业经济运行监测调节，着力推进工业结构调整，煤及 煤化工、铝及铝深加工、农副产品加工、机械制造四大支柱 产业支撑作用进一步增强。积极申报省工业经济结构调整项 目，努力争取上级资金支持。2011 年共申报了 15 个工业经 济结构调整和高新技术产业化支持项目，总投资 18.34 亿元。 六是充分发挥价格的监管和调节作用。积极实施重要商品和 服务价格临时干预措施，严格控制不合理涨价。积极向市委、 市政府建议，启动了价格调整基金。 5 通过一系列的措施，全市经济工作取得明显成效，经济 平稳增长，健康运行，保持了持续向好的良好态势。初步预 计，全年全市生产总值 1340 亿元，增长 12%左右。其中第二 产业完成 626 亿元，第三产业完成 363 亿元，二、三产业占 地区生产总值的比重为 73.8%。 (四) 全力抓好全市重点项目建设，以项目建设来拉动全 市投资的快速增长。 2011 年全市全年共安排重点建设项目 256 个，总投资 1333 亿元，2011 年计划投资目标 354 亿元。全年全市重点项 目累计完成投资 419 亿元，占年度目标的 112%，增长 24.3%。其中我市 7 个省管重点项目全年完成投资 20 亿元， 占年度目标的 125%。 1.建立健全各项管理机制，扎实推进项目建设。一是全 面落实项目建设责任制。各项目责任单位向市政府递交了目 标责任书，明确了项目建设责任和目标，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作机制。二是继续实行重点项目建设市四大 家领导同志分组负责制。对全市 35 个（项）重大项目实行市 领导分组负责，全程服务，协调项目建设环境。三是进一步 完善重点项目建设管理考评及奖惩制度。制订了更加科学细 致的考评指标，明确了考评办法及奖惩意见。四是坚持实行 重点项目现场办公和例会制度。坚持每月组织一次重点项目 建设工作例会，根据项目建设需要适时召开项目推进会或现 场办公会，协调解决项目建设过程中的困难和问题。2011 年 共召开重点项目推进或现场办公会 15 次、例会 6 次。 6 2.创新工作方法，破解工作难题。一是成立推进重大项 目建设工作组。对重大项目，明确市级领导牵头，组建了办 公室专门负责项目前期工作和项目建设环境的协调服务，极 大地推动了一批重大项目的进展。商丘军民合用机场、国道 310 改建一级公路项目工程、神火集团 160 万千瓦电厂项 目、神火集团商丘 235 万千瓦热电联产项目、中石油河南千 万吨炼油厂等都得到了较快推进。二是拓展重点项目联审联 批范围。市联审联批办公室主动将市级重点项目纳入工作范 围。提前介入，主动服务，指导报批材料准备；对重大紧急项 目实行特事特办，各项审批工作并行推进，安排专人全程代 办，跟踪服务。三是开展重点项目建设竞赛活动。在全市重 点项目中开展各项劳动竞赛活动，加大宣传力度，营造人人 关心支持重点项目建设良好氛围，促进重点项目又好又快推 进，确保重点项目建成精品工程、优质工程。 3.加强督查督办，优化项目建设环境。一是定期督查。对 照每个项目月度节点计划，每月对重点项目建设情况进行实 地督查，并将当月重点项目建设情况予以通报，推动重点项 目加快实施。二是专项稽察。积极配合国家、省开展专项稽 察，采取事前、事中、事后相结合的方式，积极开展项目稽察 确保重点项目早日建成投产达效。三是重点监察。与有关部 门一起对省、市重点项目开展专项效能监察，严厉查处各种 行政不作为或乱作为行为。 4.努力争取政策性资金支持。认真研究国家和省产业政 策，结合我市实际，精心谋划、筛选和编报建设项目。与有关 7 部门一起积极赴省进京搞好衔接，努力争取国家和省对我市 项目建设的资金支持。2011 年，为全市共争取交通、工业能 源、农村经济、社会事业、物流、城市基础设施等项目 358 个 (打捆)，争取国家和省政策性资金 19.58 亿元(不含财政转移 支付)。 (五) 加大产业集聚区建设力度，培养新的经济增长极。 紧紧围绕省政府提出的“两提两扩”（提升速度、提高水 平，扩大规模、扩大效果）和我市提出的“四个提升”（提升基 础设施承载功能、提升主导产业支撑能力、提升入驻项目质 量、提升管理服务水平）的工作目标要求，深化推进产业集聚 发展、加快基础设施建设、积极开展示范产业集聚区创建， 全市产业集聚区建设呈现良好的局面。截止 2011 年底，全市 集聚区建成区面积可达 86 平方公里以上，比去年底新增 31 平方公里以上。全市 11 个产业集聚区累计完成固定资产投 资 550 亿元以上，为年度计划目标 450 亿元的 123%，比去年 同期增长 52.7%。基础设施建设 完 成 投资 95 亿 元 以 上 ，为 年 度 计 划 目 标 35 亿 元 的 2.7 倍 ，同 比 增 长 92%；工 业 项 目 建 设 完 成 投 资 400 亿 元 以 上 ，为 年 度 计 划 目 标 350 亿 元 的 113%，同 比 增 长 70%。全市产业集聚区 实现营业收入 1400 亿元以上， 同 比 增 长 57.5%。实现利润 80 亿元以上，实现税 收 35 亿元以上，同比增长 76.8%。吸纳就业人员累计达 30 万人以上，同比增长 43%，其中 2011 年新增就业 9 万人以上。 8 营 业 收 入 超 100 亿元以上的产业集聚区 6 个，超 60 亿元以 上的产业集聚区 10 个。全市共有 4 个县（市、区）入围省产业 集聚区办公室首批重点培育的产业集聚区名单。民权县产业 集聚区被省委、省政府授予“全省产业集聚区先进单位” 。 1.认真落实省产业集聚区和重点项目建设工作会议精神， 积极实施产业集聚区提升年活动。为加快推进产业集聚区建 设，市委、市人大、市政府、市政协等四大班子领导、各县（市、 区）党政主要负责人及市直相关部门主要负责人参加的考察 团，先后到漯河、许昌、郑州三市 5 个产业集聚区实地考察 学习，并对全市 11 个产业集聚区进行巡回观摩。及时组织召 开全市产业集聚区项目建设观摩点评会议。将 2011 年作为 产业集聚区建设提升年，并制定了2011 年产业集聚区建设 提升年活动实施方案，重点做好“四个提升” 。在提升基础设 施承载功能方面，多渠道筹集建设资金，每个产业集聚区完 成基础设施投资 3 亿元以上。在提升主导产业支撑能力方面， 每个产业集聚区确定一个优先发展主导产业，围绕这个主导 产业进行招商引资，承接产业转移，壮大产业规模。在提升 入驻项目质量方面，市区内产业集聚区工业项目投资强度低 于 200 万元/亩、县域 产业集聚区工业项目投资强度低于 150 万元/ 亩的不得入驻 ；总投资 5000 万元以下的工业项目必须 入驻标准化厂房，不再单独供地。提升管理服务水平方面， 实行首问负责制、限时办结制、企业与群众零接触制。全面 落实规划、项目审批、国土资源、环境保护、工商、统计等县 9 级经济管理权限。创新管理模式，妥善解决产业集聚区与所 在乡镇政府的职能交叉问题。 2.制定行动方案，明确年度目标，完善考核和奖惩办法。 结合实际制定了商丘市 2011 年产业集聚区建设专项工作 方案，明确了 2011 年全市产业集聚区建设目标、重点工作 和保障措施。2011 年全市产业集聚区建设目标是：完成固定 资产投资 450 亿元。对产业集聚区建设任务，进行目标分解， 与各产业集聚区签订目标责任书，并纳入市政府综合目标管 理。制定了商丘市产业集聚区发展考核办法，设置的 9 项 考核指标更能充分体现产业集聚区建设情况。进一步完善了 商丘市产业集聚区发展奖惩意见，按照平时考核与年终考 核相结合、以平时考核为主的原则，对全市产业集聚区进行 年度综合考评，并将考评结果与政策支持、财政奖励和管委 会级别待遇、干部使用等挂钩。 3.加大基础设施建设力度，增强产业集聚区承载能力。 2011 年以来，各产业集聚区把进一步完善基础设施建设作为 重点任务，加快道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、 通讯等基础设施建设，同时积极推进标准化厂房、公共服务 中心、生产生活配套服务设施建设。 4.围绕主导产业进行招商，新落地开工了一批项目。各 产业集聚区将项目建设作为产业集聚区建设的重点内容，加 大招商力度，坚持招大引强，创新招商方式，全市产业集聚 区实际引进省外资金达 250 亿元以上，落地并开工建设了一 批重大产业项目，提升了产业集聚区发展活力和后劲。2011 10 年全市产业集聚区新开工项目 226 个，其中亿元以上项目 126 个，3 亿元以上项目 36 个，5 亿元以上项目 29 个。其中 符合产业集聚区规划的主导产业项目 116 个，占全部新开工 项目数的 76%。 5.对照标准，认真搞好专业示范集聚区创建工作。结合 实际，确定创建专业示范产业集聚区的类别，制定创建方案。 2011 年，我市有 4 个产业集聚区被列入五类重点培育的产业 集聚区范围。其中，民权县产业集聚区被列入重点培育新型 工业化示范产业集聚区、产城联动发展示范产业集聚区和环 境友好型示范产业集聚区；柘城县产业集聚区被列入重点培 育产城联动发展示范产业集聚区；虞城县产业集聚区被列入 重点培育质量管理标准化示范产业集聚区；商丘经济技术产 业集聚区被列入重点培育对外开放示范产业集聚区。 6.多法并举，促进产业集聚区建设上台阶。号召各产业 集聚区分别到省内外先进产业集聚区、沿海发达地区进行了 考察和学习，借鉴经验，不断促进我市产业集聚区建设上层 次、上台阶。 （六）组织实施千亿斤粮食项目建设，提高我市粮食综合 生产能力。 为了确保粮食增产、农业增效、农民增收，自 2010 年起 全国实施了新增千亿斤粮食项目工程建设。根据国家和省有 关精神，2010 年市发展改革委积极编报和申请项目，总投资 12239 万元，其中国家专项资金 9810 万元，地方配套资金 11 2429 万元。建设高产稳产粮田 20.8 万亩。项目涉及我市六县 二区一市。为确保资金专款专用，确保工程建设质量，市政 府及时成立了项目建设领导组，领导组办公室设在发改委。 我委与农业、水利等有关部门按照职责分工、密切配合，加 强项目建设的监督与管理，积极做好项目建设和实施工作。 该项目工程已于 5 月底前全部竣工，并在 2011 年的抗旱灌 溉期间，发挥了积极作用，为我市夏粮再获丰收，实现连续 九年稳定增产奠定了基础。根据上级有关精神，我委又认真 编报了 2011 年千亿斤粮食建设项目，目前项目计划已下达， 总投资 14010 万元，其中中央投资 11207 万元，地方配套资 金 2803 万元，建设高产稳产田 27.948 万亩。项目涉及我市 六县二区一市。我们正在严格按照有关规定推进前期工作。 (七) 商丘铁路枢纽和内陆口岸建设得到不断推进。 抢抓郑徐客运专线建设、国家规划建设商杭、京九客运 专线，以及河南省规划建设商周、商济铁路的机遇，加快推 进商丘铁路枢纽规划建设工作，努力打造商丘铁路枢纽。去 年以来，我委与市有关领导一起，多次到铁道部、省政府、省 发改委、省铁路办、郑州铁路局及项目勘察设计单位、建设 单位汇报衔接，使铁路建设工作得到了明显推进 。一 是 郑 徐 客 运 专 线 项 目 可 研 报 告 于 2 月 中 旬 已 经 国 家 发 改 委 批 复 ，初 步 设 计 编 制 完 成 ，铁 道 部 对 初 步 设 计 审 查 结 束 ，沿 线 跨 线 工 程 协 议 已 签 订 ，目 前 正 在 对 设 计 的 安 全 技 术 指 标 进 行 梳 理 ， 预 计 2012 年 初 进 入 铁 路 正 线 沿 线 拆 迁 阶 段 。二 是 根 据 调 整 意 见 和 铁 道 部 的 具 体 安 排 ，铁 四 院 重 新 对 郑 徐 客 运 专 线 商 丘 原 12 初 步 设 计 进 行 了 梳 理 ，提 出 了 修 改 意 见 。三 是 经 过 多 方 协 调 ， 铁 道 部 宣 布 了 对 郑 徐 客 专 初 步 设 计 修 改 的 审 查 意 见 ，郑 徐 客 专 商 丘 场 站 、站 房 建 设 总 体 方 案 基 本 确 定 。我 市 为 争 取 更 有 利 于 我 市 方 案 正 在 积 极 做 好 相 关 工 作 。 积极谋划建设商丘内陆口岸，加强与日照、连云港等沿 海城市的海关协作，建设电子口岸和“ 大通关” 体制。多次深 入部分进出口企业调研，深入了解全市企业进出口情况。电 子口岸建设工作得到不断推进，组织完成了建设商丘电子口 岸建设工作。河南电子口岸商丘栏目（商丘电子口岸）一期已 于上半年建成并开通试运营。积极开展了各涉及电子口岸相 关单位及企业专业人员的培训工作。电子口岸的运营实现了 政府与政府、政府与企业、企业与企业的联接，为企业进出 口大通关提供“ 一站式 ”服务，使企业“足不出 户”就能依靠电 子商丘拓展对外业务。积极推进商丘陆港口岸建设。立项报 批中国商丘陆港口岸项目，投资并建设中国商丘陆港口岸， 达到集海关、商检、金融、物流、空海运于一体的进出口商品 集散地。 (八) 深化各项改革，增强经济发展内在动力。 努力深化各项改革，积极创新体制机制，进一步增强经 济发展活力。一是继续深化国有企业改革。通过引进战略合 作者，推进国有企业改革重组；通过企业改革改制，完善国有 资产监管和运营体系。先后完成了186家国有及国有控股企 业改革。战略重组效果明显，神火集团并购商电铝业集团鑫 13 丰铝厂，壮大了电解铝主业规模，拉长了产业链条，提高了 企业效益。积极开展了主辅分离、辅业改制、政策性破产等 工作。通过资本运作、整合国企辅业、处理不良资产、减轻企 业包袱、使优势企业核心竞争力逐步增强，产业结构不断优 化，日趋完善。二是深化医药卫生体制改革。年初以来，我市 全面贯彻中央和省委、省政府医改工作各项决策部署，强力 推进五项重点改革，取得了初步成效。医保扩面工作进展较 快，已经超额完成省定全年任务目标；基本药物制度和基层 医疗卫生机构综合改革等2011年重点改革，正在按照省确定 的时间节点加快推进。截至目前，全市城镇医保参保人数已 经达到135万人，超额完成省定130.1万人的目标任务；参合农 民人数达到680.4万人，参合率95%，较省定参合率90% 的目 标超出5个百分点。全市对国家确定的307种基本药物实现了 全品种覆盖抽验和全品种电子监管。全市199个基层医疗卫 生机构已经全部完成了定编定岗工作，落实了绩效工资政策， 绩效考核办法。有分流任务的65个乡镇卫生院基本完成了人 员分流工作共分流安置人员788名。三是深化文化体制改革。 全面启动国有文艺院团转企改制、经营性报纸、期刊、出版 单位转企改制和电台、电视台制播分离改制。对文化馆、博 物馆、演出管理中心、群艺馆等8个公益性 文化单位进行三项 制度改革，使其公共服务水平明显提升。加强文化产业园区 和文化产业示范基地建设，商丘演艺集团被评为全国文化系 统先进集体和第三批省文化产业示范基地，促进了文化产业 示范基地和园区发展。 14 (九) 认真做好全市价格监管和收费管理工作。 一是落实价格监管各项措施，建立市场价格监测预警制 度。对与人民群众生活密切关联的重要商品价格跟踪监测， 发现市场价格异常变动，随时向市政府和上级价格管理部门 报告，以便政府采取相应措施平抑物价。加强春节等重大节 假日期间价格监管。重点监测粮、油、肉、禽、蛋、奶、菜等价 格变动情况，并对交通运价、大型超市、药店、农贸市场等商 品和服务价格进行了检查，保证了节日市场价格的稳定。预 计全年居民消费价格总水平同比平均上涨 5%左右。二是加 强价格监督检查力度，切实维护人民群切身利益。继续开展 了“ 价格服务进万家活 动” 为主题的社会公共服 务，着力整顿 物业小区的收费行为，加大市场价格检查力度。要求全市房 地产开发企业和中介服务机构，自 2011 年 5 月 1 日起销售 的新建商品房实行明码标价。严厉打击房地产开发企业不执 行明码标价、价外加价、价格欺诈等不正当价格行为。2011 年度，全市开展价格法律法规宣传、市场价格巡查 832 人次， 通过新闻媒体报道价格信息 70 余篇、发放价格宣传册 1 万 多份，规范明码标价经营门店 1875 家，开展价格服务进万 家 1321 家，受理价格举报案件 130 起，解答价格政策咨询 1200 余次，对涉企、涉农、教育、卫生等单位开展专项检查， 查处违法案件 234 起，查处违法金额 610.35 万元，收缴财政 64 万元。三是实行价格监测日报制度。切实做好粮、油、生猪 收购和肉、禽、蛋、奶、主要副食品及蔬菜等居民生活必需品 和煤炭、柴油、石油液化气、化肥等主要生活资料价格的日 15 常监测和跟踪分析工作，组织专门人员每天深入商场、超市、 批发市场、农贸市场进行采价。加大市场价格监测品种范围 和频次,调整数据报送内容。每月 5 号、10 号、15 号、20 号和 25 号向国家发改委报送 548 种消费品的价格；每天向省发改 委以及市委、市人大、市政府和市政协报送 47 种消费品的价 格。为政府领导和上级价格主管部门决策，提供第一手资料。 四是积极推进价格改革和价格调整，疏导价格矛盾。根据上 级有关精神，在成本监审的基础上，调整了商丘市城市供水 价格，价格调整后居民生活用水价格为 1.75 元/立方米，非居 民用水价格为 2.6 元/立方米，特种行业用水价格为 9.00 元/ 立方米，为水厂的正常生产经营和供水安全创造了条件。调 整了车用天然气价格，调整后为 3.9 元/立方米。价格和收费 的适度调整，进一步疏导了价格矛盾，理顺价格关系，一定 程度上缓解了企业的经营困难，促进了我市经济又好又快发 展。五是认真做好产业集聚区内企业优惠电价的审批上报工 作。为促进我市工业经济发展，按照上级要求,对我市各县产 业集聚区内符合产业集聚区电价条件的企业进行了申报。全 年共批复享受优惠电价企业 90 家，预计全年将为企业减少 电费支出 4600 万元，较好的减轻了由于物价上涨对企业成 本造成的冲击，提高企业产品的市场竞争力。六是认真做好 收费管理工作。严格按照上级有关规定，进一步规范我市行 政事业性和经营服务性收费管理，切实减轻企业和群众负担。 对市直 23 个部门 2010 年度收费执行情况及资金管理情况 进行了年度审验。完善收费许可证制度，对实施收费单位的 16 执收资格、执行范围、收费项目和收费标准进行了认真审核， 共发放收费许可证88 套。对落实企业交费登记卡制度情况 进行跟踪调查和监督管理，有效遏制向企业乱收费行为，切 实保护企业的合法权益。七是积极应对突发事件。3 月中旬, 受日本核泄露事故影响，我市出现食盐抢购，部分食盐销售 网点擅自提高食盐销售价格。我委立即部署，与有关部门一 起采取积极措施，积极开展市场检查，严厉打击哄抬食盐销 售价格行为。由于行动迅速，积极应对，措施得力，使食盐抢 购在 2 日内迅速得到平息。八是积极做好价格认证鉴定工作。 严格按照有关要求进行办理，从接受委托、案件受理，到现 场勘察、市场调查及集体审议，每一个环节都做到谨慎对待。 2011 年以来，全市共办理各类价格认证案件 790 件，认证总 金额 6992 万元，其中刑事案件 684 件，鉴定金额 5550 万元。 市价格认证中心共办理刑事案件 51 件鉴定金额 2144 万元， 行政执法案件 4 件鉴定金额 89750 元，办理各县（区）刑事案 件价格重新鉴定案件 12 件，经过重新鉴定纠正 8 件，维持 4 件。 (十) 加强机关建设，树立发展改革部门良好形象。 1.加强机关和干部队伍作风建设。一是认真开展“三治三 提”专项活动。按照市委有关要求，自 7 月 1 日起利用半年时 间认真开展了“三治三提 ”专项活动。通 过学习动员、剖析查 摆、整改提高和建章立制四个阶段各项工作的不断推进，进 一步强化了全委人员的宗旨意识、责任意识、服务意识和效 率意识，规范了从政行为、优化了发展环境、强化了服务意 17 识、提升了机关形象。成立了专项活动领导小组，党组书记、 主任付元学同志任组长，有关科室负责同志为成员，并对领 导小组成员进行任务分工。制定了市发展改革委开展“三治 三提”推进 作风建设专项 活动实施方案。深入进行了动员学 习，提高了大家的思想认识。深刻剖析查摆，广泛征求意见 和建议，广泛开展谈心活动。归纳梳理问题 10 条，撰写剖析 查摆报告 120 篇。制作了“三治三提” 推 进作风建设专项活动 电视访谈节目，增进了社会各界对发改委职能和主要工作的 了解和认识。针对梳理的问题，认真进行了整改落实，建章 立制。通过专项活动的开展，达到了预期的目的。二是坚持 依法行政。坚持依法办事，树立良好形象。对市委、市政府和 上级部门安排的工作，做到不折不扣，尽心尽力；对项目单位 做到热情服务，解其所难。认真做好政府信息公开和网友留 言答复办理工作，主动向社会公开相关信息，实行政务公开， 简化项目审批程序，方便项目单位。符合政策的立即办理， 做到不推诿，不设卡，不刁难，按照对社会的公开承诺，实行 限时办结制。三是强化干部学习培训。适时选派机关干部参 加党校、发改委系统和有关部门组织的学习培训及外出考察 调研，共参加各类培训学习 6 人次。认真组织“双创” 学习活 动。通过组织多种形式学习，不断提高全委同志的理论素质， 理清科学发展思路，破解一些发展难题，凝聚发展合力，解 决本单位一些突出矛盾。认真组织远程教育培训，根据上级 要求和实际工作需要，认真组织全市发改系统的远程教育。 18 2011 年，共进行专题培训 6 次，参加人数 100 余人次。通过 培训有力地提高大家的理论水平和业务素质。 2.平安建设和综合治理工作取得显著成效。一是抓好机 关内部综治工作。认真贯彻执行省委、省政府平安河南建设 纲要和市委、市政府平安商丘建设纲要精神，积极开展 “平安建设 年” 和“平安建设宣传月”活动 ，认真制订计划，完 善各项制度，狠抓工作落实。加强值班和信息报送工作，对 全委同志进行安全消防教育，对驾驶员和财务、机要人员进 行针对性的安全教育，提高大家的安全意识和防范能力。加 大综治工作资金投入，不断完善安全装置，对车辆更换了灭 火器，部分门锁及时更换和维修，对重点部位安装了防盗设 施。二是积极帮助平安建设工作帮扶联系点做好工作。委领 导带领有关人员多次深入联系点党委、政府和农户走访和调 研，积极帮助和指导他们健全组织、完善制度，努力做好综 治和平安建设工作。同时利用我委职能，认真搞好项目对接， 积极为帮扶点经济建设搞好服务和帮助。三是积极服务于全 市综治工作。为加快我市综合治理和平安建设工作基础设施 建设，我委认真研究国家和省产业政策，与有关部门一起精 心筛选和编报了公检法司建设项目，并多次赴省进京汇报衔 接，努力争取国家和省政策性资金支持。 3.积极开展各种创建活动，打造文明机关。 一是积极开展各种捐助活动。按照市委、市政府有关要 求，在“灾区献 爱心 ”和“ 金秋爱心助学” 等活动中，共捐款 2 万余元，积极帮助社会困难群体度过难关。二是认真各种创 19 建活动。按照市创建办的要求，积极做好包干区卫生环境清 理工作。积极参加全市春季植树活动。共出动了 60 多人次， 义务植树 500 余棵。组织参加了第六届豫商大会期间文明志 愿者服务活动，起到了良好的社会效果。开展了优秀 党员、 优秀党务工作者、先进工作者、先进科室等评先创优活动， 注重树立标兵和典型。2011 年全委有 4 人次获得市直工委评 选的优秀党员、优秀党务工作者、 “五一劳动奖章” ，1 个科室 获得“五一 劳动奖状 ”。三是积极参与争 创市级文明单位活动。 通过努力，我委于 2011 年 6 月被市委、市政府树为“市级文 明单位”。 (十一)认真做好市委、市政府交办的其他工作任务。 1.认真做好人大、政协议（案）办理工作。我委高度重视 人大、政协议（案）办理工作。成立领导组织、明确专人负责， 严格相关要求、规范办理程序，把握问题关键、深入调查研 究，讲求内容效果、狠抓议（提）案落实。2010 年我委共接受 人大、政协议（案）53 件（其中领导批办件 3 件），所有提(议) 案均按相关要求完成答复办理工作，回复率和满意率达 100%。 有 3 件提案被市政协收录为优秀提案汇编。 2.帮扶工作成效显著。委领导深入驻村帮扶第一线，调 研指导工作。驻村工作队与村两委班子成员一道认真搞好规 划，努力改善村里的基础设施条件。一是落实了市“扶弱培强” 项目资金对接。充分发挥职能作用，帮助谋划项目，全力以 赴向 “扶弱培 强” 工程 倾斜，全心全意为“扶弱培强”工程服务。 二是积极争取项目资金，为群众谋求利益。实施水利基础设 20 施等民生工程，新打机井 28 眼，地埋管道铺设 13000 米及配 套设施，沟渠疏浚 1000 余米，新建农桥 3 座，协调项目资金 65 万元。帮助农户改造旱厕 150 座，协调项目资金 25 万元。 为村小学捐助篮球架 1 副、乒乓球桌 2 张。三是开展“三夏” 抢收抢种。驻村工作队与镇包村干部、村委班子一道组建服 务队，全力帮助农民抢收抢种。悬挂禁止秸秆焚烧标语 15 条， 印发禁止秸秆焚烧宣传纸 2000 余份。协调收割机械 10 台， 帮助村组群众开展抢收、抢种。 二、全委党风廉政建设工作开展情况 我委党组高度重视党风廉政建设工作。始终坚持“标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的方针，不断完善教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 （一）注重学习教育，切实增强反腐倡廉工作责任感和使 命感。 认真贯彻落实中央、省、市纪委六次全会精神，深入学 习廉政准则、 党员领导干部廉洁从政手册、 廉政准则学习 问答等，了解“8 个方面的禁止 ”和“52 个不准”具体规定和要 求。党组书记付元学同志对全委副科级以上干部进行了集中 廉政谈话。学习关于进一步加强作风建设、用领导方式转变 加快发展方式转变“ 一文九论十八谈” 。组织开展了纪念建党 90 周年反腐倡廉知识测试活动。组织全委科级以上党员干部 参加全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览。组织收看 以我省周口市委常委、市纪委书记杨正超同志为代表的全国 纪检监察系统先进工作者事迹报告会。组织观看了雷锋传人 21 郭明义电影。通过这些学习教育活动，引导全委党员干部 自觉落实科学发展观，树立正确的权力观、荣辱观和政绩观， 始终保持良好的精神状态。 （二）落实廉政工作责任制，领导干部廉洁自律工作得到 加强。 年初，由于领导班子成员职务变动，我们及时调整了职 责分工。成立了以党组书记、主任付元学同志为组长、分管 领导为副组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，具体负 责组织开展全委党风廉政工作的开展。委党组坚持把党风廉 政工作摆上重要议事日程，与经济业务工作一起部署，一起 落实，一起检查。经常分析研究本单位本系统党风廉政建设 情况及存在的问题。做到工作有计划，有部署，有督促，有落 实。班子成员一岗双责，在抓好业务工作的同时，注重抓好 分管范围内的党风廉政工作，形成了齐抓共管的局面，责任 制工作得到较好落实。 同时，加强了党员干部廉洁自律工作，特别是在一些重 大原则问题上自觉做到不含糊、不动摇，坚持对照中央纪委 关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定、 中共河南省委对各级领导干部廉洁从政作出的十二条规定， 以及市纪委关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项 要求的通知精神，结合治理“节日病”，认真开展自查自纠， 无严重违规违纪问题。 (三) 严格工作落实，各项监督约束机制得到不断完善。 建立和完善了党组议事制度、 廉洁自律制度、 接待工 22 作暂行规定、 财务管理规定、 车辆使用管理办法、 工作人 员行为规范、 纪检监察信访工作制度、 行政审批过错责任 追究办法、 关于新建党政机关办公楼等楼堂馆所项目立项 前向市纪委备案的通知。根据市委、市政府关于提高行政 事项办理效率的规定，建立了首问负责制、限时办结制、并 联审批项目通报制等制度。要求大家按章办事，认真落实各 项规定。认真贯彻落实党内监督条例及四项监督制度，确 保重点部位和关键环节不出现重大失误。坚持民主集中制， 自觉遵守领导班子议事规则，严格执行“三重一大” 事项集体 讨论决定。认真开好班子民主生活会，能够利用自身力量解 决全委党员干部作风方面存在的突出问题。严格执行党员领 导干部述职述廉、报告个人有关事项等各项规定。 （四）积极开展各种专项治理。 规范公务用车，加强公务 用车配备使用管理，避免公车私用等问题。现有小汽车 9 辆， 我委车辆全部由委办公室统一管理，全部为政府采购车辆。 无超标准用车情况，无领导配备专用车辆情况。清理“小金库” ，落实公务开支审核备案工作；所有公务经费由委财务统一 专人管理，开支情况报市廉责办备案，没有乱设账户、账外 账等现象。开展厉行节约，严格控制预算，办文办会办事，能 省则省、能减则减，切实把思想和行动统一到中央和省市的 部署和要求上来。在治理非法从业、违规收受礼金、多占住 房和不当得利等方面，严格按照有关要求和程序，认真查处， 没有发现违规现象。 （五）大力加强优化发展环境工作。贯彻落实全市效能建 23 设会议精神，对我委行政审批（许可）事项进行了全面清理。 进一步减少审批事项和办理环节，规范工作流程，完善并使 用行政审批、行政征收电子监察系统。在工作中认真执行投 资体制改革的一系列规定，进一步规范项目审批行为，健全 核准制和备案制。落实反腐败抓源头工作责任目标，推行政 务公开，规范项目备案审批和招投标工作，积极为基层、企 业和项目单位搞好服务。积极开展“对照职能、贴近民生，努 力为群众办实事好事”主题实践活动，针对群众对我委工作 的意见和建议，制定并落实整改措施。利用纠风在线“马上 就办”工作机制，及时处理群众咨询投诉举报 20 件。按照有 关要求，取消了涉企行政事业性收费项目 31 个，取消了行业 协会和市场中介组织收费项目 17 个。 同时，与市委、市政府签订的由我委牵头建立惩防体系 和落实反腐倡廉工作任务均已按照相关要求圆满完成。 三、全委学习活动开展情况 2011 年，我们始终把理论学习当成一种政治责任、一种 工作需要来抓，坚持理论联系实际这个根本，自始至终把理 论学习的落脚点放在提高认识、推进工作、学以致用、增强 学习效果上，把学习的成效运用到实际工作中，转化为解决 问题的能力，转化为服务于人民群众的具体行动。 （一）坚持理论学习情况。 一是加强领导，健全组织。为建设“学习型、务实型、民 主型、和谐型、廉洁型”的领导班子和领导干部队伍，更好的 贯彻落实中心组学习的各项要求,我委党组成立了由党组书 24 记为组长，党组成员和相关科室负责人为成员的领导小组， 领导组下设办公室由人事科科长兼任办公室主任，专门负责 中心组学习、专题教育等活动的组织实施、协调检查和考核 验收，办公室配备了专职学习秘书，学习经费有财务室统一 支配。二是制定计划，明确要求。年初，按照市委宣传部有关 要求，制定下发了委党组中心