2009年西双版纳州商务工作要点

2009 年西双版纳州商务工作要点 2009 年，是实施“十一五 ”规划的关键一年，是重大挑 战与发 展机遇并存的一年。做好 2009 年商务工作，对有效应对国际金 融危机、保持商务平稳较快发展至关重要。为全面贯彻党的十七 大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全省商务工作会议精 神，落实州委六届七次全会、十一届州政府四次全会和州“两会” 对商务工作的要求，用好用足促进商务发展的政策措施，努力扩 大城乡居民消费，促进外经贸稳定增长，推动全州商务事业全面 发展，结合州内实际，提出 2009 年商务工作要点。 一、商务工作目标 根据商务发展的形势和要求，2009 年全州商务工作的主要 目标是：社会消费品零售总额比上年增长 16.1，完成 40.5 亿元； 新建和改造提升 80 个以上农家店。对外经济贸易总额比上年增 长 12.1，完成 5.95 亿美元 。其中，进出口贸易增长 10，完成 4.85 亿美 元 ；边 民 互 市 贸 易 增 长 34 ，完成 6500 万美元；对外经济 技术合作增长 8.2，完成 4500 万美元。实际利用外资完成省政 府下达的 300 万美元目标任务。 二、商务工作要点 (一) 以实施三项工程为重点，推动内贸流通发展。 1.深入实施“万村千乡市场工程”。按照农家店建设规范和标 50 准，指导承办企业建设高标准、高质量的农家店，组织完成 2009 年建设任务。加快建设规模大、服务质量高的配送中心，提高统 一配送率，拓展农家店经营范围，探索建立“一网多用” 服务体系， 将农家店建成农民消费的安全店、放心店和方便店，成为工业品 下乡、农产品进城的桥梁和纽带。加强对试点企业的业务指导和 督促检查，做好百货农家店、农资农家店的建设验收工作。加强 与财政部门协调，落实配送中心、农资农家店的建设补助资金。 认真总结成功经验，巩固扩大“万村千乡市场工程” 建设成果，促 进城乡市场体系建设和现代流通业发展。 2.精心实施“乡镇农贸(集贸)市场建设改造工程”。统一规划， 合理布局，精心组织，建设改造一批乡镇农贸(集贸)市场和农产 品批发市场。支持流通企业现代经营网络向农村延伸，推动农村 市场整合、改造和升级。逐步建立健全农村市场流通体系，促进 农产品流通，营造舒适、放心的消费环境。 3. 积极实施“家电下乡”惠民工程。加强与财政等部门联系 和协调，从 2009 年 2 月 1 日起，在全州范围开展“家电下乡” 工 作。深入农村、民族村寨和贫困山区调研，宣讲“家电下乡” 政策， 精心制定实施方案，及时解决工作中面临的困难和问题。尽力为 中标企业搞好服务，引导企业组织农民欢迎、价格适中、质量过 关的家电产品下乡，帮助企业减少家电流通环节、流通时间和流 通成本。指导承销企业做好网点布局、补贴兑付、售后服务等工 51 作，构建家电销售网络和维修服务体系，努力把“家电下乡” 规模 做大、范围做广、工作做好，力争 2009 年家电销售惠及全州 4 万 个农村家庭，扩大消费 0.8 亿元。 4.加快发展城市商贸服务业。积极争取上级资金支持，做好 城市( 县城 )商业网点 规划工作，增强城市商业功能，提升城市消 费水平。推进“放心菜 ”工程建设，实施 标准化菜市场改造，抓好 农产品仓储冷链系统建设。发展以“便利、安全、实惠” 为重点的 大众化餐饮，完善餐饮大中型企业为依托、店铺式连锁经营为主 体、送餐与流动销售为补充的经营网络，不断提高大众化餐饮的 规模、质量和服务水平。整合服务企业资源，形成家政服务、信 息咨询、自助缴费、电子商务一体化的便利服务网络，加快城市 商贸服务业发展。 5.扩大城乡居民消费。贯彻落实国家和省扩大消费的政策， 大力发展商品购销、餐饮住宿、家政服务和各类修理业，积极培 育汽车、家电、休闲娱乐、体育健身等消费热点，引导节假日和 会展消费，努力搞活流通，改善消费环境，扩大城乡消费，促进 全州经济社会可持续发展。 6.强化消费品市场监测。充分利用己经建立的市场运行监测 网络，加强城乡消费品市场监测和统计，确保监测信息数据报送 率达到 100。指导做好重要商品储备和供应工作，及时分析掌 握消费品市场供求动向，特别是抓好粮、油、肉、蛋、菜等食品价 格监测，发现市场异常波动情况，及时上报并启动应急预案，确 52 保消费品市场平稳运行。 7.规范流通市场经营秩序。加大商务执法力度，配合相关部 门继续开展流通市场经营秩序整顿规范和大检查活动，深入治 理制假售假、商业欺诈、生猪私屠滥宰和“ 注水肉” 、“病害肉”等违 法行为。做好食品安全监管和酒类流通管理工作，规范企业促销 行为，加强集贸市场日常监管和环境整治，推动流通市场规范有 序发展。 8.加强生猪定点屠宰管理。抓好屠宰企业资质等级认定、屠 宰场统一编码、定点屠宰证书颁发和标志牌设制等管理工作，健 全屠宰企业证章台帐管理和制度建设。配合财政、发改、农业等 部门，做好屠宰环节无害化处理和省级生猪储备任务等项目补 助资金申报工作，促进生猪定点屠宰企业改造升级。 9.强化成品油市场监管。做好成品油市场监测和企业协调工 作，实时掌握成品油资源存量和供应变化情况。加强加油站(点) 规划和审批管理，配合工商、安监、物价、质监、公安、消防等部 门，开展加油站(点)安全巡查和检查活动，维护辖区内成品油市 场安全和稳定供应，确保国内成品油价格与税费改革顺利进行。 10.推进商业领域节能减排工作。加大节能宣传力度，增强全 行业节能意识，努力完成 2009 年商业节能目标任务。加强城乡 再生资源回收体系建设，支持新旧商品置换业务和二手车交易 市场改造升级，开展绿色饭店创建工作，引导绿色消费，促进全 州资源节约型、环境友好型社会建设。 53 (二) 以调整外贸结构为主线，保持进出口稳定增长。 1.稳定进出口贸易主体。用好用足外贸促进政策，抓好重点 商品、重点县( 市) 进 出口工作，千方百计扩大进出口贸易。着重 做好勐海雄泰铁合金冶炼有限公司、景洪金晨商贸有限公司、西 双版纳金水物流有限公司、景洪恒信对外贸易有限公司、西双版 纳和顺有限公司、景洪红星航贸有限公司、西双版纳州社会福利 综合开发中心、勐腊恒鑫有限公司、勐海力天进出口有限公司、 西双版纳顺达进出口贸易有限公司、西双版纳伟成食品有限公 司、西双版纳亚达经贸有限公司、西双版纳华美进出口贸易有限 公司、勐腊远东进出口贸易有限公司、勐海金达有限公司、云南 灵长类实验动物有限公司、勐腊精谷边贸易有限公司、西双版纳 锑霹阿佛经贸有限公司、勐海康伦有限公司、西双版纳通和贸易 有限公司等 20 家外贸企业进出口协调服务工作，支持企业保持 和扩大进出口规模。 2.优化出口商品结构。坚持实施“科技兴贸” 战略，积极争取 国家和省“ 科技兴贸 ”扶持资金，支持外 经贸企业在研发、生产、 销售等方面开展国际化经营，引导企业开发面向不同市场、适应 不同消费层次的出口产品，积极培育自主产品和知名品牌出口。 贯彻落实省政府扩大外向型农业发展、推动农产品出口的意见 ，加强与发改、农业、检验检疫、海关等部门的协作，积极开展茶 叶、果汁、蔬菜、畜牧及渔产品出口，重点抓好“蔬菜换石油” 项目， 带动勐海蔬菜出口基地建设，为创汇农业发展奠定基础。配合有 54 关部门共同抓好州内具有优势的橡胶、茶叶、果蔬、生物、云麻、 竹籐、畜禽和电力等产业出口基地建设，立足以质取胜，逐步形 成产业规模，增强优势产业出口竞争力。加大出口配额争取力度， 重点做好 2009 年焦炭 5 万吨、煤炭 3300 吨、成品油 2000 吨、粮 食及制粉 3 万吨等边贸出口指标计划上报工作。以东盟市场为 导向，巩固扩大机电产品、农产品、建材、纺织品等商品出口，做 大做强一般贸易。 3.扩大商品进口规模。贯彻国家和省进口促进政策，积极争 取促进进口资金和机电进口扶持资金，支持企业扩大鼓励范围 的进口贸易。抓住当前国际原料价格走低的时机，进一步扩大从 周边国家进口国内急需的原材料，及时为企业解决进口环节存 在的困难和问题，促进与周边国家进出口贸易平衡。着重做好橡 胶、龙眼干、木材、矿产品、海产品、成品油等大宗商品进口协调 工作。加强进出口资质备案、进口许可证和关税配额申报管理， 加大进口配额争取力度，重点做好 2009 年成品油 10 万吨、对缅 锰矿 50 万吨、对缅木材 5 万立方米等进口配额计划上报工作。 继续加强对缅矿产品、木材进口管理，规范企业经营行为，维护 进口经营秩序和中方企业利益， 4.做大做强边境贸易。积极推进对东盟国家一般贸易人民币 结算出口退税试点，做好边境小额贸易企业进口新增税负补助 工作，支持企业发展边境贸易。加强周边国家市场调研分析，扩 大贸易，拓展市场。稳定大宗商品进出口，促进机电、纺织、化工、 55 建材等出口，扩大农产品、林产品、海产品、矿产品等进口。 5.大力拓展加工贸易。依托州内产业技术优势和周边国家资 源优势，大力拓展来料加工，实现优势互补，加快发展加工贸易。 贯彻落实国家鼓励加工贸易向中西部转移的政策，与有关部门 加强合作，推进物流体系和公共服务平台建设，引导企业根据国 家加工贸易转型升级的方向，开展深加工和高科技、高附加值产 品的加工贸易。充分利用我州产业园区平台，承接国际和沿海地 区产业梯度转移，积极发展家具制造、矿业冶炼、纺织服装、绿 色食品、生物产品、机械制造等加工贸易，逐步提升园区外向型 经济的产业功能。着重做好景洪恒信对外贸易有限公司、西双版 纳佛兴进出口贸易有限公司、金星啤酒公司、磨憨红木交易市场、 磨憨帝星豪门经典家具城、勐海恒泰矿业冶炼有限公司等 6 家 企业加工贸易协调服务工作，增强自主产品出口能力，提高出口 商品质量和附加值。 6.积极发展服务贸易。加强服务贸易工作指导和服务，建立 服务贸易部门协调机制，构建服务贸易发展平台。以发展跨境旅 游、国际物流为重点，积极推动运输、建筑、金融、保险等服务出 口，优化出口结构和贸易结构。 7.加快发展边民互市贸易。贯彻落实国务院关于促进边境 地区经济贸易发展问题的批复(国函 200892 号) 文件精神，用 好用足国家赋予边民互市贸易的优惠政策，搞活边民互市贸易。 56 按照“兴边 富民工程 ”和省、州口岸通道 发展规划的建设要求，积 极向省上争取将勐腊勐满、新民、曼庄边境通道和关累码头批准 为边民互市点，加快磨憨、打洛、勐满(岔河)、曼栋(240)、关累、 新民边民互市场建设步伐，大力推动边民互市场建设发展。 8.改善外贸金融服务。以国家实施对东盟货物贸易人民币结 算试点政策为契机，吸引我国东部、中部面向东盟市场、有实力 的外向型企业到我州投资发展外贸。积极争取金融机构的支持， 加强进出口贸易的金融服务，加大对外贸企业、尤其是中小企业 的融资担保和信贷投放。鼓励、支持企业充分利用云南省外经贸 投融资担保公司开展融资工作，缓解融资困难。鼓励企业应用出 口信用保险，实施全过程风险管理，妥善应对经营风险，增强出 口信心。努力争取国家支持中国农业银行西双版纳州分行与泰 国泰京银行和老挝发展银行互开账户，建立人民币泰铢、人民 币基普的银行结算渠道，为企业“走出去” 搭建金融服务平台， 提供更加便利的金融和信息服务。 (三) 以创新投资方式为导向，稳步推进对外经济合作。 1.抓好境外替代种植发展示范基地项目建设。按照云南省商 务厅、省财政厅、省禁毒办云商替2008 12 号文件要求，以实施 禁毒境外罂粟替代种植发展示范基地项目为重点，加大建设力 度，巩固境外替代发展成果，力争 2009 年底竣工并通过上级验 收。通过项目实施，尽力达到“双向示范 ”效应。一是向国际社会 集中展示我国在缅甸北部地区开展罂粟替代种植所取得的成效。 57 二是在当地政府的主导下，实施以农业种植为主、兼顾社会事业 发展和改善基础设施的示范基地建设，为原罂粟种植区树立吸 纳烟农就业、提高烟农生活水平、促进经济发展和社会进步的示 范样板。 2.做好企业境外替代发展项目扶持工作。用好用足境外替代 发展扶持政策，扎实推动替代发展。加强与外事、发改、财政、农 业、公安、武警、海关、检验检疫等部门的沟通和协调，及时解决 替代项目实施中遇到的实际问题。加强替代项目核查，积极争取 项目资金和替代项下产品返销配额，重点扶持有推动力的项目 和实施项目成效突出的企业，加快替代产业发展步伐。 3.加大境外替代种植发展项目管理力度。依法行政，认真落 实西双版纳州商务局关于境外投资项目分级管理有关事项的通 知（西商经 200889 号）、 西双版纳州替代 办境外罂粟替代种植 及加工项下产品返销计划申报与产品返销进口工作管理制度 （西替代办 200821 号）、 西双版纳州替代 办境外罂粟替代种植发 展专项资金申报及相关工作管理制度（西替代办2008 22 号）、 西双版纳州替代办境外替代产业发展工作联席会议制度（西替 代办 200823 号）、 西双版纳州境外罂 粟替代企业（项目）管理实 施意见（西替代办 200824 号）等工作制度， 实现替代种植发展 项目制度化、规范化管理。 4.加强境外替代发展行业自律建设。充分发挥州境外罂粟替 58 代发展行业协会联系替代企业的作用，推进“自我约束、相互监 督、诚信经营、公平竞争、健康发展”行业自律机制的建设进程， 建立州级替代企业诚信经营制度，规范企业经营行为，推动替代 产业有序发展。 5.建立健全境外投资服务体系。按照境外投资项目分级管 理工作的要求，促成县（市、区）成立对外经济技术合作领导小组、 境外替代发展领导小组，出台相关的各项服务制度。加强领导， 理顺职能，上下沟通，做好引导企业开展境外投资的各项服务工 作，促进我州境外投资快速发展。 6.推进企业境外投资合作。加强境外投资项目备案管理，规 范企业投资行为，做好企业投资清理整顿工作。抓住周边国家应 对金融危机、调整经济发展的契机，积极引导外经贸企业实施 “走出去” 战 略，大力 发展对外投资、承包工程等 项目，探索适合 我州的“以工程 换资 源” 合作模式，推进 合作方式多样化，不断拓 宽对外经济合作的领域。 (四)以优化投资服务为核心，提高利用外资水平。 1.加大对外引资宣传力度。充分发挥我州在大湄公河次区域 的区位优势，围绕六大支柱产业，充分利用国内外各类投资促进 活动、商务网站和各种新闻媒体，多形式、全方位地宣传我州比 较优势、经济社会发展思路、对外开放政策、发展成果、产业导 向、招商引资项目等情况，扎实做好对外招商引资工作，努力拓 59 宽利用外资的渠道。 2.改善外商投资环境。贯彻落实国家和省、州改善投资环境 的政策，营造公平公正的法制环境、政务环境和信用环境。主动 热情为外商提供审批和政策咨询服务，公开外商投资项目审批 办理程序，推行规范化审批，提高服务效率。与外资管理相关部 门加强合作，通过外资统计和联合年检系统，加强对全州外资企 业经营情况的监管，及时发现和解决存在的问题。 3.优化外商投资结构。创新利用外资方式，引导外资重点投 向高新产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业和州内重点 发展的产业，严格限止外商投资高能耗、高污染产业，着力引入 技术含量高、规模大、带动能力强的投资项目，积极发挥外资在 推动自主创新、产业升级、协调发展等方面的促进作用。 4.实施外资考评机制。完善外商投资项目跟踪问效和定期走 访制度。贯彻实施云南省招商引资质量综合考核评价及奖励办 法，科学评价外商投资企业在税收就业、科技环保等方面对全 州经济社会发展的贡献，推动利用外资逐步步入科学发展轨道。 (五)以贸易便利化为目标，加快口岸建设步伐。 1.理顺口岸管理机制。在省级口岸机构确定后，抓紧建立上 下对口的口岸管理机制。重点解决业务纵横交叉、建制不一、隶 属混乱、环节冗长、职能弱化、管理缺少法规、建设不管资金、规 划缺乏手段、协调没有权威等问题。按照“ 突出重点、兼顾一般， 突出效益、兼顾公平，突出过货量、兼顾人流量”的原则，分配和 60 使用好口岸资金。 2.加强口岸基础设施建设。集中精力建设好西双版纳国际机 场、景洪港、磨憨、打洛 4 个重点口岸，积极推进其他口岸通道 建设，统筹全州口岸协调发展。加快磨憨口岸联检楼建设，力争 年内通过省级验收并投入使用。配合打洛升为国家一类口岸的 开通，勐海县重点抓好佛双桥打洛（口岸）二级公路的建设进 度，加紧完成打洛口岸查验货场及配套设施建设，力争 2009 年 内通过国家验收并正式开放。积极促成西双版纳机场恢复开通 至泰国、老挝的国际航班，借助机场改扩建工程，完善机场口岸 查验设施和功能建设。积极配合省口岸办，加快磨憨口岸电子平 台建设。争取中国免税集团支持，在西双版纳机场、景洪港、打 洛 3 个口岸设立免税商店。 3.提高口岸通关效率。创新口岸监管模式，改善通关服务， 在全州口岸试行“提前 报检、提前报关、 实货放行” 的通关模式改 革，推进“ 一站式” 通关，提高通关效率。加强与海关、检验检疫、 边防、公安、交通等部门的协调和配合，进一步提高口岸的综合 管理、服务水平和通关能力。完善州政府口岸工作联席会议机制， 处理好加快对外经贸发展与严格规范管理的关系。抓紧落实州 政府与云南出入境检验检疫局、昆明海关、云南省公安边防总队 签订的建立紧密合作机制、扩大西双版纳进出口贸易备忘录， 为全州对外开放提供便利条件。 4.推进 GMS 贸易便利化。重点是推进昆曼公路跨境便利 61 运输进程，争取促成在第四次云南泰北合作工作组和第四次 云南老北合作工作组会议上，就滇、老、泰三方合作推动昆曼 公路便利运输事宜达成共识，降低老挝境内收费标准，提高通关 效率，早日开通公路客货跨境运输。积极开展“中国磨憨老挝 波乔泰国清孔”和 “中国打洛缅甸大其力 泰国咪赛”的过境 贸易。争取促成国家有关部门启动中国磨憨老挝磨丁初步实 施便利运输协定及其附件和议定书谅解备忘录的谈判，实施 “一站式” 通关，共同促进人员、车辆、货 物跨境运输的通关便利。 扩大我州口岸过货量，发挥沿边优势，真正起到云南连接东南亚、 南亚的国际大通道作用。 5.恢复中缅边境旅游。配合打洛升为国家一类陆路开放口 岸的开通工作，积极争取和促成国家有关部门，尽快批准恢复打 洛口岸中缅边境旅游，促进口岸经济加快发展。 6.加快新开口岸规划建设。积极争取国家和省支持，将我州 景洪曼栋、勐腊勐满、曼庄列入云南省重点口岸(通道)，纳入全 省规划，作为国家级口岸或争取国家批准的口岸予以建设。争取 将中国景洪曼栋与缅甸南板列为中缅两国政府双边开放的口岸 （公路），积极做好曼栋新开放口岸的规划和上报工作。 7.配合抓好口岸城镇化建设。按照“高标准规划、高质量建 设、高效益经营” 的要求，建立科学、合理的现代化口岸城镇体系， 增强口岸城镇的综合实力，逐步形成规模适度、布局合理、功能 62 齐全的边境口岸城镇群体，推进边境口岸城镇化进程。 8.推进共建文明口岸活动。贯彻落实省口岸办关于开展共 建文明口岸活动实施方案及考核办法，深入持久地开展共建文 明口岸活动，发挥文明口岸示范作用，使共建文明口岸活动制度 化、规范化，建设“ 安全、高效、廉 洁、和 谐” 的口岸。加快我州口 岸通关环境优化的建设步伐，完善通关便利化服务，提高文明服 务水平和服务质量，推进大通道建设战略的实施，把西双版纳建 成中国连接东南亚、南亚的国际大通道。 9.确保口岸安全运行。认真落实云南省口岸突发事件应急 预案，加大口岸安全生产、安全通关的执法检查力度，把预防口 岸发生各类安全事故工作放在重要位置，建立处置口岸突发公 共事件的组织领导体系，健全处置口岸突发事件的各种保障体 系，明确口岸突发事件的等级和应急处置等一系列措施与办法， 确保口岸安全运行和边境稳定。 10.推进中国磨憨老挝磨丁跨境经济合作区建设。协调磨 憨经济开发区管委会把跨境经济合作区作为大湄公河次区域合 作和“ 南北 经济走廊 ”的重点项目推进，成立专家组，及时做好项 目可研、论证和申报工作，力争年内通过国家批准。 (六) 以促进贸易活动为目的，大力发展“会展经济”。 1.办好年度“边交会”。充分运用“边交会” 的平台，大力开展 境内外经贸展洽活动，提升办会特色和水平，扩大会展规模和影 63 响力。新展馆建成后，按照专业化、市场化、国际化、品牌化、信 息化的要求，科学规划布局，提高展馆设置的专业化程度。有目 标、有重点、多渠道地做好“边交会” 招商招展工作， 举办西双版 纳与老北合作论坛等“边交会” 系列活动 ，促进全州对外开放和对 外经济贸易发展。 2.做好贸易促进工作。充分发挥西双版纳进出口商会、州境 外罂粟替代发展行业协会等贸易促进组织的作用，积极组织商 贸企业参加“ 昆交会 ”、老挝“塔銮节”等各 类国内外展洽会，大力 发展“ 会展 经济” ，扩 大对外经济贸易交流和合作。 (七) 以加大信息服务为方向，抓好商务信息工作。 1.完善公共信息服务。按照“分级管理、各自维护” 的原则，继 续做好商务部地方商务之窗网站的管理和维护工作，及时向 国内外提供各类商务活动信息和咨询服务，计划全系统 2009 年 在地方商务之窗云南西双版纳傣族自治州商务之窗网站上 发布商务信息 960 条，力争突破 1000 条。其中，州商务局 450 条， 景洪市商务局 150 条，勐海县经济和商务局 150 条，勐腊县经济 和商务局 150 条，西双版纳进出口商会 20 条，州境外罂粟替代 发展行业协会 20 条，州集贸市场服务中心 20 条。 2.推进商务部门信息公开。扎实做好西双版纳州政府信息 公开门户网站的建设和维护工作，实施“ 阳光政务” 工程，广泛 向商贸企业和社会各界宣传商务法规政策，使企业和人民群众 64 了解掌握全州商务发展的情况，提供商务信息咨询服务。 3.加强新农村商网信息服务。做好商务部新农村商网 2009 年夏季、秋季、冬季农产品网上购销对接会的工作，提高信 息发布员、联络员的责任意识和工作技能，加强协调配合，积极 为“ 三 农” 搞好信息服务。 (八) 以实践科学发展观为动力，强化商务自身建设。 1.开展深入学习实践科学发展观活动。把学习实践科学发展 观作为应对国内外复杂环