10春乡镇企业管理论文

浙江广播电视大学 毕业论文（设计）评审表 题 目 我市乡镇民营企业发展问题及对策分析 姓 名 俞 选 华 教育层次 开放专科 学 号 1033004420046 省级电大 浙江电大 专 业 10 春乡镇企业管理 市级电大 温州电大 指导教师 马 德 其 教 学 点 乐清电大 2 浙江广播电视大学毕业论文（设计）教师指导记录表 省级电大 浙江电大 市级电大 温州电大 教学点 乐清电大 指导教师 学生姓名 俞选华 学 号 1033004420046 专 业 乡镇企业管理 第 一 次 指 导 指导时间：2012 年 2 月 指导内容：1、论文写作规范、进程； 2、论文写作要求，装订格式； 3、论文写作选题专业范围； 4、论文写作指导方式； 第 二 次 指 导 指导时间：2012 年 3 月 指导内容：1、写作大纲确定； 2、参考书目； 3、论文论点及论证方式 4、形成初稿 第 三 次 指 导 指导时间：2012 年 4 月 指导内容：1、审阅写作初稿，提出具体修改意见； 2、对论文再次补充、完善； 3、检查装订格式，最终定稿； 第 四 次 指 导 指导时间： 指导内容： 学 生 毕 业 论 文 （ 设 计 ） 评 审 表 学生毕业论文（设计）定稿(学生论文打印稿附在后面)： 学生（签名）： 年 月 日 指 导 教 师 评 语 指导教师（签名）： 年 月 日 市级电 大审核 意 见 市级电大专业负责人（签名）： 年 月 日 论文成绩 4 目 录 一、引言 1 二、我市乡镇民营企业的发展现状1 三、乡镇民营企业存在的不足 .2 不规范和家族式的用人机制 .2 缺乏前沿管理人员和高技术人员 .2 企业很难实现制度化管理 .2 企业的决策者管理能力不高，事事一人说了算 .2 企业资金缺乏，融资方式缺乏 .2 二、浅析乡镇企业存在问题的原因3 家族式的用人机制 .3 管理能力和高技术人才的缺乏 .3 企业难以建立严格的管理体系，往往以情代理，使制度流于形式 .3 企业决策者在适应市场变化的主动行不强，决策权与监督权不清 .3 企业资金短缺，难以通过银行取得贷款，社会高利贷现象严重 .4 四、企业改进对策4 打破家族式管理模式，努力实现民企的民主化管理 .4 用人之长，留住好的人才 .4 建立现代企业制度 .4 培养民营企业决策者的素质，实行权权分离制度 .5 政府开路，帮助乡镇企业解决融资难的问题 .5 五、结语 7 参考文献 7 1 我市乡镇民营企业发展问题及对策分析 摘要：我市乡镇民营企业在我国是伴随着改革开放的进程而逐步成长起来的，经过二 十多年的艰辛发展，现在正以其强大的生命力日益壮大。但随着企业不断推进发展，我市 乡镇民营企业管理弊端越来越突出。究其原因主要存在以下几个方面的问题：家族式的 用人机制、缺乏高级管理人员和高技术人员、企 业很难实现制度化管理，往往以情代理， 使制度流于形式、企业决策者集所有权一身、 资金短缺融资方式缺乏。 为此必须打破家族 式的用人机制，努力实现民企的民主化管理、培养民营企业决策者的素质、健全企 业的各 项管理制度、用人之长、建立 现代企业的管理制度。 关键词：乡镇企业 民营 发展 管理 一、 引言 上世纪 80 年代初，改革开放的春风刚刚在中国大地吹起，敢为人先的我市人纷纷 开始自主创业，电器、鞋、电子、纽扣、服装等，只要是能赚钱的商品我市人都有去做， “家家都是小工厂、家家户户响叮当”是当时我市民营大部分地方的经济写照。 随着改革开放的进程，我市乡镇企业数量不断壮大，经过这二十多年的艰辛发展， 现在正以其强大的生命力日益成为我国经济发展的亮点，而这种模式更是一度闻名海内 外，占中国极其重要的地位，其对社会的贡献也日益彰显。 到目前为止，我市的乡镇民营企业人先后在俄罗斯、美国、日本等众多国家建立了 多个境外商品城，共有几百家我市乡镇民企进场经营，截止 2010 年，我市人投资的境 外商城带动国内商品出口超过几十个亿美元，但随着企业的进一步发展，民营企业在管 理上的弊端也越来越突出。 目前，随着中国国有企业改革的进一步深入，西部大开发如火如荼地进行以及中国 步入 WTO 这个大市场，我市的民营企业面临前所未有的机遇和挑战。但是，随着企业的 进一步发展，在这几年萧条经济下，我市受到海外市场的冲击民营企业损失巨大，至今 已有百家企业倒闭，究其原因之上是企业管理不善和资金链断裂成为了企业发展的障碍。 二、我市民营企业发展现状 我市从 1978 年改革开放至今，GDP 增长率基本保持在两位数，在 2000 年之前处浙 江省前列，在 2000 年后由于其他城市的快速发展，数值被赶超，特别是人均 GDP，我 市在 2000 年 GDP 首次突破 300 亿，06 年突破 500 亿，现在我市的 GDP 在 800 亿左右， 人均可支配收入全国前十，银行存款 10 年增加到 800 多亿。 我市主导产业为电子产业及轻工业，一二三产业比 06 年为 3.5：52：44.5，并且 07 08 年第三产业比率上升，主要表现在餐饮业，消费市场上显示我市已经进入后工业 2 阶段。 我市产业中私有企业 GDP 贡献超过 90%，也就是民营企业，比较发达的为柳市、虹 桥、白象等，主导产品还是比较老成的电子、电器、服装等。 在这几年萧条经济下，我市收到国外市场的冲击，民营企业损失巨大，外贸企业大 量存在没订单或者是订单少的问题，至今已有数百家企业倒闭，不过这是暂时的，目前 民间流动资金雄厚，在经济好转后翻身基础良好。 三、我市乡镇企业存在的不足 （一）不规范和家簇式的用人机制 由于中小企业还在发展初期，员工需求量不是很大，企业内部的主要位置，都由家 庭、亲戚这些人来管理，往往出现人力资源短缺，无法形成一个良好的组织架构。认为 只有自己家族的人可以信任，也不管能力高低就安排在高位上，充分体现了我市乡镇民 营的管理弊端。我所在的集团也不例外：东方艺术学校，校长瞿永明，书记潘星雁，总 裁郑秀梅（潘星雁和郑秀梅是夫妻瞿永明是女婿） 。这就是典型的家族式管理，不管其 年不年轻，不管会不会善于管理，职位就摆在哪，不管你们信不信，反正我是信了。因 此，在解决问题时，难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上 规模、上水平，产品向“精、特、优”方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。 （二）企业管理能力和高技术人才的缺乏 企业的主体决策者管理能不高，民企的主体决策者大都是农民或者就是不是这个行 业出身的。因此，他们对企业的管理能不高。他们能够抓住改革开放的大好时机，自已 成立企业，并取得成功。但由于他们的管理能不高，并且中国的经济环境亦在不断的变 化，使他们难以根据市场的变化及时作出决策，延误商机。造成决策质量低下、失误增 加，严重影响了企业的发展速度。 （三）企业难以建立严格的管理体系，往往以情代理，使制度流于形式 制度的形同虚设是相当一部分民营企业的一大弊端。有相当一部分民企有章程也有 令不行，执法不严，奖惩制度不执行，规章制度流于形式。 （四）企业的决策者管理能力不高，事事一人说了算 中小企业的决策者集经营权、决策权和监督权于一身，经营者行为不受任何人监督， 而对所雇职员有随意的处分权。经营权和监督权没有分离，使职工合法权益无法得到保 障，职工受到无理解雇时没有自己的机构为职工说理，职工自身利益得不到保障，亦无 法全心全意的为企业创造利益。 （五）企业资金缺乏和融资方式缺乏 原材料价格上涨、劳动力成本上升，资金供给紧张和融资成本快速上涨，一些企业 因为债务和融资问题遭遇前所未有的生存困境 3 二、浅析乡镇企业存在问题的原因 （一）家族式用人机制 首先，在观念上保留了以前封建时期统治者的思想，认为只有自己家族的人可以信 任，不管其能力的高低，就把他们安排在高位上。其次，其他合作者亦希望自己家族获 得更多的利益，也把自己的亲属安排进来。所以，重要位置上就都是所谓的“自己人” 占据着，形成了家族管理企业。 其次市场经济的大环境尚未成熟，家族化管理对企业起了很大的作用。许多民营的 老板外于领袖的地位和特有的人格魅力，是由其创业经历、权威、才干和实绩所形成的。 因此他们传统理念、作风、能力、经验、知识等深深地影响着企业的生存与发展，使企 业具有很强凝聚力。 （二）管理能力和高技术人才的缺乏 首先，民营企业的家族式管理和家族式的用人机制，使高技术人员和管理能力出色 的人员害怕自己进入企业后不能充分发挥自身的能力，使自己的才能被埋没。大部分中 小企业的工作人员基本上是本科以下的学历，高科技人员严重缺乏。基本上，技术人员 不具备高层次的理论知识，而是自学徒开始作起，从老的技术人员学习各种经验，积累 了一定的经验后就成为技术人员，这些技术人员缺乏完整的理论体系，在小的方面可能 胜任有余，但一遇到重要的技术难题就很可能束手无策。 其次，乡镇民营企业的工资不高，各种福利制度和保险基本上是没有的，他们害怕 进入民企后没有保障。 （三）企业难以实现制度化管理，往往以情代理，使制度流于形式 民营企业的家族式管理，使民营企业中大多数人是业主的家族或其他合资者的家族， 企业里的各种章程对一般职工是可行的，但对于他们来说只不过是些一纸空文，根本不 起什么约束作用。他们在企业中漠视制度，我行我素，甚至胡作非为，而业主则碍于各 种关系，不能依法办事，公事公办，以至影响企业决策的贯彻和执行。 （四）企业决策者在适应市场变化的主动行不强，决策权与监督权不清 我市民营企业的初期发展，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业主要决策者 的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模、一定水平后，就要求决策者不断提高 自己的文化、业务素质。如果企业主要决策者不主动适应市场变化的需要，那么，民企 不是裹足不前，就是不断出现失误，或者被社会淘汰。 我市民营企业是家族企业、业主不仅是最高的决策者，也是最高的监督者。业主绝 对不容员工对他的权利的侵犯，为了维护家族的利益，不可能把重要的权利交到别人的 手里，业主们始终坚信的是只有把权利全抓在自己的手里，企业才能更好的发展。 中国的市场经济还没有经历一个非常残酷的过程，很多职业经理人的技术素质和道 德素质还不高，在一个信用缺乏的环境中，让创业者把经过多年拼搏创造出来的财富交 给别人去打理，没有几个人能够放心。 4 （五）企业资金短缺，难以通过银行取得贷款，社会高利贷现象严重 受世界经济的影响，近几年信贷趋紧，使得中小企业很难通过银行取得贷款。银行 信贷员在选择目标客户时会更加审慎，也在有意规避那些高污染、高能耗、国家政策限 制发展的行业，这些企业出现“融资难”在预期之内。除此之外，我市出现融资难的企 业，小部分是自身产品缺乏定价能力，因为劳动力等生产要素成本大幅度增长吞噬了以 前的利润，因此选择主动停产歇业。 而另外一些中小企业由于到了还贷期限未有偿还能力，于是便通过借民间高利来先 还贷，然后再想办法从银行重新贷款出来。但是最后并未从银行取得贷款，因此无法偿 还民间高利贷，由此最终导致破产。 四、企业改进对策 （一）打破家族式管理模式，努力实现民企的民主化管理 首先要求业主转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广 所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目 标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实 现。 其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要 措施。 （二）用人之长，留住人才 只有用人之长，才能维持企业的长期可持续发展。与人才的亲疏关系不应是用人的 标准。亲者而德才兼备，自然最好，可是这种人才是很少的。如果亲而无才身居高位， 那只会影响管理上的健康，影响团队的士气，使人才鄙视和疏远你。现代管理区别于传 统的特征之一就是在于能否领导原来并无联系的人，朝着一个共同的目标挺进。 同时，让企业经营管理人员、技术骨干等企业员工购买企业股份，或者对作出突出 贡献的员工奖励企业股份，或者对高层经营管理人员实现股票期权制，分散企业股份， 并利用股份形成企业和员工真正的命运共同体，建立彼此之间相互信任的关系。通过出 聘请职业经理人等等方式，让那拥有较高管理水平和高科技人才，由他们来负责企业的 决策、管理，勾画下一幅蓝图。 （三）建立现代企业制度， 要按照公司法建立科学的企业领导体制和组织管理制度。建立善于经营、敢于 决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确。确立所有者。 经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提 高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企 业管理走向社会、走向成熟、走向科学。由“家族企业”向“企业家族” ，从“粗放型” 向“集约型” ，从“传统工业”向“现代工业”跨越，把我市民企发展从整体上推向一 个更新的档次，使我市民营企业在新经济浪潮不断前进。同时建立工会组织，员工的合 5 法利益在这里能够得到基本保障，他们敢于放手去拼搏，为企业创造更多的利益。 企业按照员工的能力和业绩来分配其工资，就可以为企业招徕有能力的人。而他们 为了获得更多的利益，必定全心全意为企业办事。这样不仅他们个人获利，企业亦能从 中获得巨额利益。各种福利制度和保险制度的建立，为员工解决了后顾之忧，使他们能 够全身心的投入到工作中去，充分发挥自己的知识才智，为企业谋利益。 确立所有者。经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结 合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机 构创新，使乡镇民营企业管理走向社会、走向成熟、走向科学。同时建立工会组织，员 工的合法利益在这里能够得到基本保障，他们敢于放手去拼搏，为企业创造更多的利益。 （四）提高民营企业决策者的素质，实行权权分离制 民企的决策者要及时调整知识结构，要努力 学习科技知识、专业技术知道，更要学 习党的基本路线和国家的法律、法规。提高决策能力，主动适应市场，在市场竞争中立 于不败之地。一方面，应将“决策层”送出去参加有关企业管理方面的培训。另一方面， 可以为企业领导培训创造充分的鼓动气氛，并且选择正规的培训机构、有影响的培训师 和衫的培训课程，要让领导感觉参加这培训“值” 。 要实行决策权、经营权、监督权的分离制度，从而缩小因决策过失而造成巨大的损 失，以及因无法监督导致错误越来越多，越来越大。 （五）政府开路，帮助乡镇企业解决融资难的问题 今年我市打算上市三家，但 1 月还没开始报材料。这里有几个很主要的原因，一是 企业本身有硬伤，还需政府去医治；二是政府引导不够；三是环境达不到资本市场培育 要求，比如一家相关中介机构都没有。 郑献东委员指出，当前我市存在中小型企业和科技型企业融资难、担保难等突出问 题，建议政府部门要出台鼓励“金融创新”的相关政策，大力支持融资性担保公司、科 技投资担保基金、商会担保机构等金融服务中介组织的发展，以助推我市中小企业的 快速成长。陈明乾同志指出，要正确定位我市长三角经济圈区域地位，做好与长三角经 济圈核心城市在产业发展、市场、旅游、社保等方面的衔接。要认真研究融资实力与金 融市场建设问题，着力解决中小企业融资难问题。高海宇委员指出，市政府高度重视 “退二进三”工程，但是出台的配套措施还是不够，缺乏统一规划和有效整合，导致一 些企业积极性不高。如一些企业“退二进三”后购买新厂房成本过高，入驻经济园区困 难。建议市政府下步在政策上对“退二进三”加强引导，对小企业进行整合，拓宽“退 后”土地用途，并在税收和土地补偿出让金方面给予优惠，使该项政策能切实发挥作用。 张敏委员指出，总部经济园建设的政策有所调整，政府在改变思路时应广泛征求意见， 及时拿出具体方案，加大宣传力度，使企业有所准备。同时，我市的企业孵化园培养了 6 一大批新兴企业，取得了良好的成效，但孵化出来的企业上规模后，土地、资金等方面 的后续支持跟不上，许多企业又迁出我市，我们的前期投入打了水漂。现在我市在争取 创建国家级的企业孵化园，必须要重视后续工作。融资难问题一直是困扰我市广大民营 企业发展的难题之一，国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力，又加剧了这一问题 的严重性。对此，中央政府是高度重视的，先后出台了专门针对中小企业融资的政策， 今年一月十日中国银监会又发出了关于调整部分信贷监管政策，促进经济稳健发展的 通知 ，要求各大银行要专门设立中小企业贷款机构等等。温州市人民政府为推动温州 经济的增长，企业转型，曾主动为银企搭建平台，要求各银行加大对民营企业营销项目、 技改项目、并购项目的支持力度。我市人行、银监部门和建行、农行、浦发银行表态， 新增对我市中小企业的贷款额度。但从目前看，只是少数发展前景较好的企业信贷有所 缓解，面上大多数企业贷款难的问题尚未得到缓解。 究其原因，主要是与金融系统的风险指标体系和中小企业的信用等级条件有关，银 行为了自身的安全，实施的还是抵押物贷款，不仅对抵押物普遍低估，而且一般最高只 贷给评估价的 70%。这样的结果，银行可以说是“旱涝保收” ，但由于中小民营企业大 都因为缺少抵押物，以致贷不到款或贷不足所急需的资金。这一问题的存在对我市多数 中小民营企业、特别是劳动密集型企业，无异是跨不过“坎” ，企业普遍反映，我们要 实施企业转型升级，要开工保企业，保就业，但资金得不到解决，企业就会处在一筹莫 展、步履维艰的境地。一旦企业较大面积停工停产，不仅保增长的目标难以兑现，而且 还会因为劳动密集型企业开工不足，形成就业难，以致直接引发社会的不安定。 如何寻求一种新的方式，使银行与企业之间增强互信度，并有效地缓解中小民营企 业贷款难问题，我考虑有两种解决方案可供选择。 第一种方案：由市人民政府拿出几十个亿作为扶持乡镇企业的信贷担保资金，由市 政府指定部门分管成立担保公司，市财政、金融办、人行、银监会等部门进行严格监督， 并由市政府筛选出 1000 家至 2000 家优质民营企业向银行推荐。担保公司给予担保额适 当百分点的补贴。 第二个方案：成立政府和我市行业商会共同组织一批行业中的龙头企业一起参股的 大型担保机构，由市财政、金融办、人行、银监会等部门进行严格监管。政府出资 5 亿 元，行业龙头企业筹资 34 亿元，其担保基金就达 89 亿元，加上银行授信 15 倍左 右，可贷资金就达 100 亿元以上。由于龙头企业参加，共同担保、评审，行业商会对要 求贷款的企业情况了解，参股的龙头企业又可以以商会名义和担保公司的股权（龙头企 业的领导一般都是行业商会中担任领导职务）实行反担保，基本可以防范不良资产的产 生。也可以基本消除银行界对企业的不信任。该担保公司主要服务对象是一批发展前景 好、目前由于市场临时萎