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XX 年关于移民工作调研报告 XX 年关于移民工作调研报告 实施“两不具备”贫困村庄移民搬迁是省委、省政府 作出的一项重要工作部署，既是一项民心工程，也是重要 政治任务。为进一步促进我县“两不具备”贫困村庄移民 搬迁工作的落实，县政协常委会组织了调研组进行了调研， 现将情况综合如下： 一、全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的基本 情况 全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁涉及 76 条贫困 村庄，共 1918 户、8901 人。按照市委、市政府的部署要求， 五年任务三年完成，我县采取多种形式搬迁安置。20xx 年 全县完成移民搬迁任务 294 户 1585 人，其中集中安置 185 户，分散安置 109 户。建成 3 个移民新村，分别是永和移 民新村 110 户、小三江高和移民新村 55 户、禾洞学水移民 新村 20 户;20xx 年全县完成移民搬迁任务 859 户 4137 人， 其中集中安置 306 户，分散安置 553 户。建设 3 个移民新 村，分别是县城古县坪民族新村 266 户、小三江镇移民新 村 20 户、禾洞镇东坑移民新村 20 户。其中永和移民新村、 县城古县坪民族新村由县统一规划建设，其它 4 个镇级移 民新村由各镇进行建设，我县移民搬迁工作取得阶段性明 显成效。经过全县各镇、各级部门的共同努力，到 20xx 年 1 月底止，全县已完成 1153 户 5722 人移民搬迁任务，其中 集中安置 491 户，分散安置 662 户，占总任务 1918 户的 60%。 还有 765 户 3179 人按照市的要求，要在 20xx 年底前全面 完成。 二、全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的做法 和取得成效 按照省市的部署要求，县政府制定连山壮族瑶族自 治县“两不具备”移民搬迁总体实施方案 。认真抓好宣传 和群众发动工作，将“两不具备”贫困村庄移民搬迁任务 分解到镇、村，实行党政一把手负总责，亲自抓，分管领 导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导责任制，努力 克服资金紧缺等方面的困难，抓好各项工作的落实。尤其 是在今年任务重，困难多、压力大的情况下，县委、县政 府多次召开专题会议进行部署，研究具体的落实措施，不 断加大工作力度，扎实推进各项工作，确保了今年规划集 中安置点全部动工建设。具体做法和成效主要表现在以下 六个方面： 一是加强领导，落实责任。成立由县长任总指挥，县 委、县政府有关领导任副总指挥，县直相关部门主要负责 人为成员的县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作指挥部。 为全面完成全县移民搬迁任务，县进一步明确任务，落实 责任，实行镇领导、干部包村包户完成移民搬迁工作任务， 同时还安排一名县委常委负责总协调所挂点联系镇移民搬 迁工作。指挥部下设由县委办、县政府办、县扶贫办等部 门人员组成的指挥部办公室(移民组织组)，负责移民的确 定和组织搬迁安置等工作。设立由民族宗教事务局、县财 政局、县扶贫办、各镇人民政府等部门人员组成的资金组 织组，负责移民新村建设资金的筹集、管理及项目的成立 和运作;设立由县住建局、县交通运输局、县水务局、县规 划市政局、县土地开发储备中心、吉田镇政府等部门组成 规划、建设及征地组，负责移民新村的规划、提供住房设 计图纸、移民新村建设用地的规划、征地拆迁及移民新村 建设的组织实施工作，各工作机构和各部门积极配合，全 力推动“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作开展和各项工 作的落实。 二是采取措施，加快推进。为加快推进全县“两不具 备”贫困村庄移民搬迁工作进度，千方百计完成任务，认 真做好建设规划，做到统筹安排，各级各部门认真落实责 任，工作落实到位，有计划、有步骤推进移民搬迁工作。 特别是面对 20xx 年任务重、时间紧的形势，认真分析研究， 统筹规划，采取多种形式推进全县“两不具备”贫困村庄 移民搬迁工作，大力整合各部门资源，集中安置 272 户， 分散安置 493 户，突出抓好全县 4 个移民集中安置点建设 为重点。其中太保镇移民新村 72 户，上草移民新村 84 户， 福堂镇移民新村 96 户，永丰移民新村 20 户。 三是多方筹措，落实资金。县在财政极为困难情况下 投资近 3000 多万元建设永和移民新村、小三江镇高和移民 新村、禾洞镇学水移民新村、县城古县坪民族新村、小三 江镇移民新村、禾洞镇东坑移民新村等 6 个移民集中安置 点。移民集中安置点公共基础设施建设资金省按万元/户标 准，根据建设进度下拨各个移民安置点，确保工程建设顺 利进行。20xx 年移民搬迁建房补助资金按每户万元的标准， 已发放到 294 户移民搬迁户中，共 1029 万元。20xx 年已发 放省、市财政补助资金每户万元共万元，其余 2 万元/户待 省下拨后统一发放给农户。 四是加大宣传，分类指导。进一步加大移民搬迁安置 政策宣传力度，确保政策家喻户晓，对外出务工或经商的 移民搬迁户，通过引导他们购买商品房、二手房等形式迁 移到县城和集镇;对一些有恋土情结的农户，引导他们迁移 到中心镇、中心村，实现移居不移耕。 五是发动群众，积极参与。为搞好集中安置点的建设， 注重与新农村建设、城镇化建设、农村公共服务基础设施 建设、危房改造和“双转移”相结合，全面整合有利资源， 努力拓宽移民路子，发挥群众主体作用，积极鼓励群众参 与，在鼓励引导集中安置为主的基础上，与群众商议座谈， 一些镇级移民安置点，提供建房用地，帮助搞好规划，由 群众建设，赢得了群众的支持和配合。同时，不断鼓励社 会各方力量加入到移民搬迁安置工作投资建设的行列，确 保全县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作稳步推进。 六是拓宽渠道，引导致富。以广大搬迁群众搬得出、 稳得住、可发展、能致富、生活好为目标，努力搞好移民 搬迁安置的各项工作。同时，采取内外结合的分流政策， 全方位为搬迁移民户创造就业机会。一方面，不断加大农 村富余劳动力技能培训力度，使广大移民提高劳动技能， 掌握致富本领。另一方面，充分利用“南粤春风”就业服 务月等系列活动，有针对性地推介搬迁劳动力应聘就业， 积极争取联系、沟通大中型企业输出劳动力就业，解决企 业招工和农村劳动力就业的“两难”问题，扩大“双转移” 工作成果。同时充分利用村级互助金和扶贫开发“双到” 的帮扶作用，鼓励、支持下山移民经商、创业，逐步走上 脱贫致富道路。 三、我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作存在的 问题和困难 我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作虽然取得阶 段性成效，但与省市的要求还有一定差距。从总体上来看， 进度还比较缓慢，主要问题和困难表现在以下四个方面。 一是底子不清，数据不真实，造成个别镇完成任务难。 在上报移民搬迁任务时，一些群众不是根据搬迁标准和自 身实际，怕吃亏，存在“挂号、占位”的思想，一些村干 部做老好人，不按政策办事，把关不严，一些不符合移民 搬迁标准的村庄、群众列入了搬迁名单。如禾洞镇的寺地 村，距镇政府不到 3 公里，县道 399 从村旁通过，由于生 产生活条件相对比较优越，群众大部分选择在原址建房， 有搬迁意愿的很少。 二是居住环境的改变，群众不愿搬迁。此轮移民搬迁 是从 20xx 年开始调查摸底的，经过几年的时间，近几年来， 由于我县不断加大扶贫力度和基层设施的建设力度，不少 原来“两不具备”的村庄，居住环境已得到极大的改观， 群众故土难离，大都乐于在原址建房，不愿搬迁。原来有 意愿搬迁的群众已在原址建房，再次筹钱搬迁积极性不高 能力不足。 三是政策宣传有偏差。一些镇在向群众宣传时政策把 握不准，群众理解有偏差。如禾洞镇群众大部分理解为凡 是列入搬迁范围的村庄，不管是搬迁还是在原址建房，只 要建房都有补助。目前，全县列入移民搬迁范围的村庄在 原址建房的群众不少，且大部分在观望。 四是农民对移民搬迁认识不够到位。由于我县属林业 生态县，政府实行封山育林，农民造林积极性大大提高， 主要收入靠林业。原来已列入搬迁村庄居住在大山的村民 “靠山吃山” ， 眷恋故土，担心移民搬迁后生活得不到保 障，造成部分农户不愿意搬迁。政府鼓励符合条件的农民 实施移民搬迁，但部分农民存在“等、靠、要”依赖思想， 建房搬迁讲风水、年份，对我县移民搬迁工作带来一定的 影响。群众对比观望的情绪比较大，永和移民新村群众每 户只要筹集万元就可入住，而上草移民新村群众每户则要 筹集 11 万多方可入住，同一个镇政策对比差距大，造成 185 户群众争夺永和移民新村 105 个名额，而上草移民新村 86 套移民房报名者无几。 五是移民搬迁建房用地难以解决。由于我县地处山区， 山多地少。20xx 年我县规划建设集中安置点由于受土地权 属、拆迁、补偿等因素的影响，用地问题未能及时解决， 故造成安置点开工建设推迟。镇自有土地少，一些镇几乎 没有储备土地，满足不了群众的要求，群众大都希望建单 家独栋的房子，对公寓式不喜欢。而一些镇在解决移民搬 迁用地思想上不够重视，方法不多，一些升值潜力大的土 地舍不得拿来建移民村。 六是移民搬迁建房筹资难，缺口资金大。由于我县属 省 16 个扶贫开发重点县，各项基础设施建设，民生工程建 设及扶贫开发等方面投入较大，加上县本身经济困难，财 力薄弱，移民搬迁筹资难，缺口资金大。 1、省下达资金比较迟。20xx 年省移民搬迁补助每户 补助 3 万元， 10 月底省财政每户补助资金 1 万元才下达到 我县，其余 2 万元省扶贫济困日统筹资金至今未下达我县， 由于部分农户比较贫困，筹资困难，对建房也造成一定的 影响。 2、移民搬迁补助偏低。省、市补助移民搬迁万元/户， 补助标准不高，目前建公寓式房子每平方要 1500 元，按 100 平方计，每户要 15 万，除了省的万，群众还需自筹 11-12 万。群众自筹资金能力低。大部分移民搬迁户比较贫 困，难以筹集到足够建房资金。20xx 年建设 272 户集中安 置房需投入建房资金 1768 万元，移民搬迁筹资难，缺口资 金大。 3、全县移民集中安置点基础设施建设资金缺口较大。 20xx 年我县移民集中安置点建设 10 个移民新村，集 中安置 763 户，已投入基础设施建设资金每户约 1 万元计 算共 763 万。按每户 5 万元计算需基础设施建设资金 3815 万元，尚缺口 3052 万元。虽然省给予我县移民新村基础设 施建设每户 1 万元的补助，但缺口资金仍然巨大。移民新 村基础设施建设三通一平、居民供电、供水、公共设施等 需要投入大量的资金才能建成一个新村。 七是各镇对移民搬迁工作重视不够，支持、配合力度 不足。移民搬迁重心工作在镇一级，县委、县政府要求各 镇领导要重视移民搬迁工作，但部分镇领导强调客观困难， 有观望等待现象，未真正把搬迁工作当作一项重要的政治 任务来抓，未真正引起高度重视，采取有效措施和办法来 应对此项工作，造成我县各镇移民搬迁工作进展不平衡。 四、对我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作的建 议 “两不具备”贫困村庄移民搬迁工作任务重、时间紧、 压力大，为确保如期完成今年任务提出如下建议： 1、加强领导，落实责任。对照目标任务要求，进一 步加大工作力度，加强领导，落实责任，强化措施，全力 以赴抓好“两不具备”移民搬迁工作，确保按要求全面完 成今年各项目标任务。 2、加大宣传，营造气氛。进一步加大宣传的力度， 采取多种形式进行宣传。各镇要再次组织包村干部进村入 户做好群众思想的宣传发动工作，动员有条件的村民抓住 移民搬迁政策有利时机进行搬迁，确保如期全面完成全年 移民搬迁工作任务。通过宣传，使移民搬迁户观念得到更 新，从“要我搬”到“我要搬” 。克服等、靠、要依赖思想， 破除封建迷信，建房搬迁讲风水、年份等迷信思想，提高 农民参与的自觉性和积极性。县扶贫办等有关职能部门要 加大对政策的学习和培训的力度，统一政策宣传口径。 3、加大投入，落实资金。坚持以农户自筹为主，采 取“省、市财政补一点，农户自己到银行贷一点，社会捐 一点，帮扶单位助一点”的办法多渠道筹措资金。全县各 级有关职能部门也要积极帮助搬迁户筹措资金，指导和帮 助新村做好规划建设工作。按照“渠道不乱，用途不变， 各尽其责”的原则，大力整合各部门的资源，争取部门资 金向移民集中安置点倾斜。同时，县委、县政府要积极争 取上级对我县“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作从各方 面给予政策和资金上倾斜和支持，加大资金投入力度，确 保我县如期完成“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作任务。 积极发动和引导社会热心人士支持移民搬迁集中安置点的 建设。 4、加大调查摸底的力度。建议要再次进村入户，逐 家逐户调查摸底，真正了解群众的意愿，要按照 20xx 年的 数据，了解清楚已符合生产生活条件的村庄的农户名单、 已在原址建房的名单、已搬迁的名单、外出购房的名单及 有意愿搬迁的农户名单等，分门别类列清楚，做到心中有 数。 5、进一步加大协调力度，形成合力。协调立项、规 划、钻探、设计、预算、财审、公开招投标等有关职能部 门对集中安置点建设进一步简化程序，对有些报批手续可 采取一边开工一边进行办理，加快移民集中安置房建设的 进度。县扶贫办、各相关镇要加强对承建方(公司)的建设 进度的督促和工作协调。及时解决好有关民事问题，促进 建设。加快建设工地的“三通一平” 、管线迁移等影响建设 进度问题的解决。 6、进一步加大督促力度。建议县成立“两不具备” 贫困村庄移民搬迁工作督查组，由县委领导任组长，县纪 委、县组织部、县委办、县政府办、县监察局等单位派人 任成员，进一步加大督查力度，共同促进工作开展。抓好 全县对“两不具备”贫困村庄移民搬迁工作实行镇、村干 部包村包户责任制的落实，真正做到党政一把手负总责亲 自抓，分管领导具体抓，包村干部认真抓，确保工作责任 落到实处，加快推进全县移民搬迁建房工作进度，确保如 期完成上级下达的任务。 7、建议县委、县政府向省、市有关部门汇报我县移 民搬迁工作的情况和困难，争取上级理解和政策、资金的 支持。特别是要向省反映我县原已列入搬迁计划的村庄， 经过近几年扶贫开发工作，现因生产、生活条件已获得较 大改善，对这一部分，是否不列入我县任务，或在原址建 房的，是否给予适当补助。 XX 年关于移民工作调研报告 根据县人大常委会 67 月份的主要工作安排， 6 月中 旬至 7 月中旬，由农资环工委、县农办、移民办、扶贫办、 农业局等部门负责人和联系农资环工委的常委会委员组成 的移民后期扶持工作调研组在宣长友副主任的带领下，先 后深入到县移民办、腊口镇、温溪镇、船寮镇等部门，以 听取汇报、实地查看、走访移民户和召开座谈会等方式， 就移民后期扶持工作情况进行专题调研。现将调研情况报 告如下： 一、基本情况 近年来，县政府围绕“迁得出、安得下、稳得住、逐 步能致富”的移民工作目标，不断创新工作机制、方法， 全面推进移民后期扶持工作，有力地促进了移民和谐融入 进程，取得了明显的工作成效。 (一)政策措施深入到位。县政府认真贯彻落实国发 17 号国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见 精神，及时成立了青田县大中型水库移民工作领导小组及 其办公室。先后出台了青田县完善大中型水库移民后期 扶持政策实施方案等 13 个相关配套政策文件，在政策上 确保了省市大中型水库移民后期扶持政策的顺利实施。出 台了关于加强县内移民安置地基层组织建设工作的意见 ， 对每个移民安置村、居委提供办公经费补助，切实加强了 移民基层组织的建设。制定落实了“联幢联户、联人联心” 、 “一户一策一干部” 、移民利益诉求“联审联议” 、部门联 系安置点建设和发展等制度，有效地促进了移民的和谐融 入。 (二)后扶资金使用规范。依据省市相关规定，结合我 县实际，县政府先后制定了后期扶持直接补助资金发放 管理办法 、 后期扶持资金使用管理实施细则和后期 扶持项目资金县级报帐制实施办法等系列移民后期扶持 资金管理配套政策，进一步规范了对后扶资金的使用管理， 确保了资金的高效有序运转。目前按实际核定直补到人的 资金 2165 余万元已全部按时发放到位，项目扶持资金 633 余万元也按省、市批复的计划实施使用。 (三)扶持方式多策并举。县政府高度重视移民后期的 扶持工作，采取多种扶持方式，促进移民就业和增收。主 要方式有：积极开展移民劳动力技能、农业实用技能的免 费培训工作，将其作为促进移民就业的一条重要途径来抓; 通过移民就业招聘周向移民发布企业用工信息，帮助移民 实现就业;积极鼓励移民发展来料加工业，发展来料加工经 纪人 48 人，带动来料加工移民 2200 人，收入近 1000 万元;积 极引导农民发挥区位优势，发展房东经济、农家乐以及种 养殖业，增加移民财产性收入;积极开展低保救济工作，帮 助解决特困移民的生产生活难题。 (四)移民生活明显改善。移民新建房屋在质量上较搬 迁前更宽敞、明亮、清洁。90%的移民由平房和土木结构房 改变建成了砖混结构的楼房，人均住房面积由搬迁前的 33 平方米增加到平方米。移民房屋绝大多数都建在沿江公路 或村社街道沿线，生产、生活较为方便，区位优势明显。 移民户的水、电、路基本实现了三通。全县有移民安置点 的乡镇都建有小学和中学，移民子女就学较为方便，教学 条件和教学水平较以前大大提高。各移民安置点离乡镇卫 生院都比较近，移民们均参加了合作医疗，医疗条件和医 务水平较搬迁前有所改善和提高，移民就医较为方便。由 于各项扶持措施的落实，20xx 年移民年人均收入达到 4133 元，绝大部分移民的生活水平明显提高。 二、存在的问题 在县政府的高度重视下，我县移民后期扶持工作有条 不紊深入推进，取得了明显工作成效，但受移民后期扶持 资金有限等多方面因素影响，目前仍然存在诸多困难和问 题，主要表现在： (一)移民增收比较困难。一是移民就业观念比较落后， 缺乏自力更生、艰苦创业的精神， “等、靠、要”等依赖心 理十分明显， “高不成低不就”现象严重，真正想自己去发 展、去创业的人不多。二是大部分移民素质较低，缺乏必 要的专业知识和技能，且就业信息闭塞，自身就业能力较 弱。三是移民创业启动资金普遍紧缺，金融机构对移民的 信用贷款持普遍谨慎态度，部分移民有发展思路而没发展 资金。四是移民收入渠道、途径单一，特别是部分年老体 弱、无技能的移民，由于耕地面积的减少或丧失，以前完 全靠农业收入来维持生活的局面被打破后，难以做出增收 文章。 (二)安置遗留问题较多。一是举债现象普遍。移民复 建房屋面积虽然比以前有所增大，质量大大提高，居住环 境明显改善，但举债扩建房屋现象普遍，经济负担沉重。 二是工程款拖欠问题不能忽视。已建房的移民户中还有 5% 的移民未结算工程款，已结算移民中还有 8%的移民未兑现 工程款，而对有关移民房工程款的诉讼案件，县法院基本 不予受理，致使施工队无法正常及时拿到工程款，从而导 致包工头与移民之间的矛盾纠纷时有发生。三是移民安置 房“两证”至今未办理，移民无法取得抵押贷款，发展资 金筹措困难。四是一些后期帮扶政策的有效期将至，给移 民的长远发展带来一定影响。如青田县滩坑水电站县内 安置移民优惠政策实施意见移民享受的时间期限除特殊 规定外均为三年， 青田县鼓励滩坑水电站移民发展农业生 产若干意见的试行期为两年。 (三)基础设施有待完善。主要体现在以下几个方面： 一是农业基础设施，特别是水利设施不配套，造成生产力 水平低，直接导致农业收入减少，严重制约了农业收入的 增长速度。如腊口振兴移民区的生产用地主要位于瓯江边， 地势低下，一到雨天就成水淹地而影响耕种;船寮舒庄移民 点由于船寮港流域河道下降，原有灌溉水渠无法正常取水， 农田灌溉用水极为紧张。二是部分移民区(如温溪山根移民 区)地下管网口径偏小、堵塞，无法正常疏导雨水，导致大 雨天山水溢渠直接淹到居民家中，影响移民正常生活。三 是缺少必要的公共休闲娱乐场所，有的移民村(居)虽有健 身器械而没有地方摆放现象比较突出。 (四)和谐融入任重道远。一是在融入过程中，由于移 民与移民之间、移民与当地村民之间在语言、文化、风俗 习惯上的差异，致使移民怕吃亏的心态依然存在，一些小 的矛盾纠纷处理不妥容易引起群体性事件。二是个别安置 点存在移民与当地村民争夺饮用水等公共资源、要求参与 原集体资产收益分配等矛盾纠纷。三是贫困移民增加，安 稳存在风险。一些以营业执照为担保的无土安置移民户由 于原有区位优势的完全消失，原有的就业谋生手段也随之 丧失，加之举债建房，耕地丧失，增收困难，逐步向贫困 靠拢。如船寮新开洋移民点原已有 6 家低保户，今年又有 13 户移民提出低保申请。 三、几点工作建议 综合走访调研情况，针对我县移民后期扶持工作中存 在薄弱环节，特提以下几点建议： (一)加强基础设施建设。生产用地位置较偏，农业基 础设施落后，是影响制约我县一些移民户生产生活的重要 因素。促进移民户增收必须着眼解决最现实问题，从改善 基本生产生活条件入手。要着眼移民反映强烈的生产生活 中的现实难题，加大扶持力度，帮助