农村土地经营权确权登记技术设计书

1 农村土地经营权确权登记技术设计书 1、概述 务来源 为认真贯彻落实今年中央和省委 1 号文件“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发 20112 号），结合我省实际，由省政府办公厅印发了转发省农业厅等六部门 的通知（川办函 2012172 号），同时省农业 厅印发了关于印发 的通知（川农业 2012136 号）、转发了农业部办公厅关于印发 的通知（川农业函 2012521 号）。 *开展四川省农村土地承包经营权确权登记工作。 的和任务 调查目的 根据中华人民共和国农村土地承包法，以已经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转 、农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。 查任务 农村土地承包经营权调查。查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所等信息，家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、 地址以及农户家庭成员等情况。其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称 2 ( 单位 ) 或姓名 ( 个人 ) 、 地址等情况。承包方土地承包经营权权属信息 , 包括土地承包合同和 ( 或 ) 农村土地承包经营权证等信息。暋承包地块的调查内容包括承包地块的名称、 面积、 四至、 空间位置、 界址、 土地用途、 地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。有条件的地区 , 宜同时完成未发包或不存在土地承包关系 , 但实际用于农业的土地 ( 以下称非承包地块 ) 基本情况调查工作。建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 查对象与内容 调查对象 : 调查对象为农村土地承包经营权。 调查内容： 分家庭承包和其它方式承包，分别调查农村土地承包经营权以下几方面的内容： 发包方基本情况 :包括发包方的名称和负责人姓名。 承包地块基本情况 :包括承包地 块的名称、坐落（四至）、面积、质量等级、承包期限和起止日期、用途、是否基本农田等情况。 承包方基本情况： 家庭承包包括承包方代表（又称户主或农户代表人）的姓名、住所以及农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号；其它方式承包包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。有条件的地区 , 宜同时完成未发包或不存在土地承包关系 , 但实际用于农业的土地 ( 以下称非承包地块 ) 基本情况调查工作。 作内容及工期安排 作内容 本次农村土地承包经营权确权登记颁证试点项目主要内容包括： 资料收集、技术培训 调查摸底、填制农村土地承包经营权调查表 内业判绘结合实地指界制作调查草图 制作地块分布图和信息公示表 二榜公示、审核、确认 输出打印农村土地承包经营权台账登记簿、合同、归户表、经营权证书 数据库建设 成果整理 检查验收。 3 期安排 农村土地经营权确权登记工期安排 工期 内容 1 个作业小组工期暂定 90 天 5 10 15 20 25 30 45 60 80 90 技术设计、 人员组织（ 5 天） 资料收集（ 20 天） 外业调查（ 60 天） 内业资料（ 70 天） 公示（ 7） 成果归档提交（ 5） 务范围及任务量 任务实施范围包括为包 3 包 4 所涉及的 * *等七个乡镇。国土二调面积合计约 顷，耕地面积 顷，共涉及 179 个村 1826 个村民小组 85795 户农户。 单位 行政区面积 （公顷） 耕地面积（公顷） 面积（亩） 村（个） 社（个） 农业户（户） * 7 276 11184 * 7 267 14273 * 8 254 15325 * 1 222 8532 * 7 463 19745 * 9 223 9745 * 3644 10 121 6991 总计 79 1826 85795 区概况 *处于中国西南、四川盆地南缘， *地区 ， *三省边界经济开发 4 的腹心地带， *、自 *县， *山、 *县， *县，北 *县，面积 方千米。 地形整体呈现南北长、东西窄，地势东北低、西南高，海拔 270，地貌多样，以丘陵为主，约占面积的 73%以上。 *属于亚热带季风气候，低丘、河谷地带有南亚热带的气候属性。具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适 宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。年平均气温为 年降雨量 米左右， 510 月为雨季，降水量占全年的 主汛期为 79 月，降雨量更 集中，占全年 总降雨量的 51%。时，无霜期平均 350 天左右。年平均风速仅为 s，多为西北风和东北风，静风频率较大，高达 3453%，风速小。 2、作业依据及主要技术要求 策及法律法规依据 （ 1) 中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发199311 号）； （ 2) 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发 20081 号）（节选）； （ 3) 中共中央 国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见； （ 4) 中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 20101 号）（节选）； （ 5) 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（节选）； （ 6) 中华人民共和国土地管理法； （ 7) 中华人民共和国物权法； （ 8) 中华人民共和国合同法； （ 9) 中华人民共和国农村土地承包法； （ 10) 土地登记办法； （ 11) 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法； （ 12) 确定土地所有权和使用权的若干规定（原国家土地管理局 籍 字第 5 26 号）； （ 13) 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释； （ 14) 农 村土地承包经营权证管理办法； （ 15) 四川省中华人民共和国农村土地承包法实施办法。 术依据 （ 1) 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发 20112号）； （ 2) 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）； （ 3) 农村土地承包经营权调查规程（ 2537 （ 4) 四川省农村承包地确权登记发证技术规范； （ 5) 四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）； （ 6) 地籍调查规程（ 1001 （ 7) 地籍测绘规范（ 002 （ 8) 全球定位系统 实时动态测量（ 术规范（ 2009 （ 9) 测绘成果质量检查与验收（ 24356 （ 10) 数字测绘成果质量检查与验收（ 18316 （ 11) 国家基本比例尺地形图分幅与编号 （ 13989 （ 12) 1:500 1:1000 1:2000 基 础 地 理 信 息 要 素 数 据 字 典 （ （ 13) 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式（ （ 14) 基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字高程模型（ （ 15) 遥感影像平面图制作规范（ 15968 （ 16) 农村土地承包经营权要素编码规则（ 2538 （ 17) 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（ 2539 （ 18) 基础地理信息数据库基本规定（ 9005 6 （ 19) 基础地理信息要素分类与代码（ 13923 （ 20) 土地利用数据库标准（ 1016 （ 21) 城镇地籍数据库标准（ 1015 （ 22) 国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）； （ 23) 国土资源数据中心数据管理与维护指南（试用）； （ 24) 国土资源信息专用标准规则（试用）； （ 25) 土地管理档案目录数据库标准（试用）； （ 26) 测绘技术总结编写规定（ 1001 （ 27) 测绘作业人员安全规范（ 016 （ 28) 四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）（川农业 2014136 号） 要技术要求 学基础 （ 1）坐标系统 坐标系统：统一采用 2000 国家大地坐标系 。采用高斯 带。 项目区 在 第 69 带和第 70 带内，中央子午线分别为 103 30和 105。 高程系统： 采用 1985 国家高程基准。 （ 2）成图比例尺 农村承包土地调查底图全县采用 1:1000 比例尺正射影像图。 要精度要求 地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。 界址点平面位置精度 界址点 类别 比例尺 点位中误差（ m） 相邻界址点间距中误差（ m） 明显 界址点 1 1000 7 界址点 类别 比例尺 点位中误差（ m） 相邻界址点间距中误差（ m） 1 2000 蔽 界址点 1 1000 2000 、设计方案 艺流程 8 期工作准备及人员准备 （ 1）成果资料收集与资料分析 1) 收集 背景资料，用于了解项目区自然和人文等背景情况； 2) 收集 各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求； 3) 收集 二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；用于图 件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据； 4) 收集 永久基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田； 5) 收集 农用地分等定级数据，用于确定承包地块肥力等级的情况； 6) 收集 二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料，以便形成农户承包地登记基本信息表； 7) 收集 户籍信息资料；以便掌握户主和共有权人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况； 8) 收集 其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的 相关资料。 2）技术人员技术培训 针对 *农村承包地经营权确权登记试点相关技术要求，培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。 查底图与调查表的制作 （ 1）制作调查底图 外业调绘调查底图采用最终制作的分辨率为 、比例尺为 1:1000 的数字正射影像（ 在 套合最新确定的行政界线，并将村组名称等套合到 村民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，按 1:1000 1:2000 比例尺分幅打印出图，形成外业调查工作底图。 （ 2）制作权属调查表 根据收集的承包 合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按有关技术规范 9 规程的要求制作如下表格。 1) 四川省 *农村土地承包情况清理登记表 2) 农村土地承包经营权确权登记公示表 3) 农村土地承包经营权确权登记农户确认表 4) 农村土地承包经营权登记薄 5) 户 主 声 明 书 6) 户 主 委 托 书 7) 公示无异议声明书 4、外业入户权属调查 查内容 （ 1）发包方调查 发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按 以下情形确定： 1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会； 2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。 3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。 承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定 为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。 10 （ 2）承包地块调查 承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写农村土地承包经营权调查表，在图上勾绘承包地块界线，并对每个地块进行预编号，将编号填写在地块内部，如地块较小编号无法注记在内部时可以加引线移位注记。地块预编号的 编号规则为：“户主预编号 + 地块流水编号”，以小组为单位进行地块预编号，每个组的户主预编号及流水编号均不得出现重复。注记地块预编号时尽量保持字头朝北，以利于阅读。 承包地块调查的指界人按以下原则确定： 1）、指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2）、家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3）、其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认农村土地承包经营权调查表。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表 身份证明书和法人代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。 调查员会同相关指界人共同指界，并在农村土地承包经营权调查表上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至） 、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。 对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地 块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在农村土地承包经营权调查表中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包 11 合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内 容包括： 1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息； 2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等； 3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。 （ 3）承包方调查 承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写农村土地承包经营权调查归户表，表中发包方和承包地块信息应直接采用农村土地承包经营权调查表记载的结果。 承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在农 村土地承包经营权调查归户表中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1）家庭承包 承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。 承包方代表按以下情形确定： 土地承包经营权证等证书上记载的人； 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。 承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。 农户家庭 成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效后，农户家庭内，家庭成员分家的，应按有关法律法规和政策进行处理。 2）其它方式承包。 承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。 12 承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。 承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。 （ 4）调查表格填写 发包方调查以发包方为单位填写农村土地承包经营权确权发包方属性调查表，承包方调查以承包方为单位填写农村土地承包经营权确权承包方属性调查表。 农村土地承包经营权确权发包方属性调查表中涉及发包方和承包 地块的信息，需以农村土地承包经营权确权承包方属性调查表为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写需严格按相应的填表说明要求进行。 地权属调查 由委托的指界人现场指界，技术单位作业人员逐地块调查承包地的承包经营权状况和界址，绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形成草图，并现场核实填写调查表；完成一个村民小组后，将调查底图、调查表等外业调查成果，交指界人签字（摁手印）并盖村委公章；此成果作为外业调查的基础资料。 查成果确认 将调查底图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息 表整理后形成外业调查成果，并交给指界人确认。指界人需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和宗地属性调查表上签字并摁手印表示确认。 查成果移交 将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。 13 5、内业矢量化及属性信息上图 形矢量化及调查属性上图 由数据处理部门对调查底图的主要道路、水系以及与地块四至相关的居民点和承包地地块边界进行矢量化，生成数字线划图，并对地块编号进行录入。 外业权属调查表录入 外业作业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。 查图、表排错 数据处理部门对外业调查底图进行矢量化后将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由该图作业人员亲自配合内业人员改正。 库前的准备 将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行标准化，做入库前准备。 承包地块属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见农村土地承包经营权确权登记数据库标准（ 2539地形地貌属性结构如下： 地形地貌图层包括主要的道路、水系以及居民点等非承包地信息。 地形地貌属性结构描述表（ 序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注 1 标识码 0 0 2 地类代码 土地利用现状分类 14 3 地类名称 0 土地利用现状分类 入库前，需要对外业地块预编码进行规范化代码转换。按照附录一至四的编码规则，将外业调查的地块预编号 、发包方编码、承包方编码和承包经营权证书及登记簿的编码全部转换为规范的代码结构。 6、成果审核公示 步调查成果审核 将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审核。 作公示成果 对数字线划图和宗地属性表进行入库，通过建库软件汇总后制作公示图和公示表。 果公示确认 由村、组土地承包经营权登记工作组审核公示图，然后再到村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的，需及时现场修改。修改后的资料也需农户现场签字并摁手印以 示确认修改内容。 果修正 对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。 二次公示 将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土 15 地地籍图，以及农户基本信息表的签字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。 7、制作宗地图并颁证 善土地承包合同 根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民土地承包经营 权合同。 请 由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。 作承包地宗地图 宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。 立登记薄，制作经营权证书 根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承 包经营权证书。 发土地承包经营权证书 政府农业部门审核申请材料后颁发农村土地承包经营权证书。 16 8、建立数据库及面积汇总 周边各标段数据的接边 （ 1） 基本原则 图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差 22 倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形 图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。 （ 2） 接边安排 根据县农业局统一协调商定。 （ 3） 接边步骤 外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。 内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达 到完全接边。 （ 4） 接边内容 所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。 （ 5） 注意事项 若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。 入库 内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。 17 查完善数据库 将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包信息数据库。 算面积及面积汇总 利用承包地管理系统软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取到小数点后两 位。 9、验收 请项目权属调查成果验收 在完成调查公示入库汇总后，作业单位内部对全部成果进行内部检查，检查合格后申请业主单位和行政主管部门对该项目成果进行验收。在验收通过后，利用该成果予以登记。 果上报及验收 将最终成果报上级主管部门检查验收。 10、资料归档 按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发 201012 号），作业单位对资料整理归档，移交 *农村土地承包经营权确权登记领导小组办公室，县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行 归档。 11、 农村承包土地调查主要成果 （ 1）反映二轮承包情况的相关资料； （ 2）农村承包地登记基本信息表（摸底调查）； （ 3）农村土地承包经营权调查归户表； （ 4）农村土地承包经营权确权登记农户确认表； 18 （ 5）农村土地承包经营权登记薄； （ 6）农村土地承包经营权公示确认台账； （ 7）农村土地承包经营权确权登记户主声明书； （ 8）农村土地承包经营权确权登记户主委托书； （ 9）农村土地承包经营权确权登记公示表； （ 10）土地承包确权登记地块分布公示图； （ 11）农村土地承包经营权确权登记组级地块分布图； （ 12）乡 （镇、街道）级农村土地承包经营权确权示意图（缩编图）； （ 13）村级农村土地承包经营权确权示意图（缩编图）； （ 14）农村土地承包经营权争议缘由书； （ 15）农村土地承包经营权证书。 （ 16）本项目技术设计书 1 套并电子文档； （ 17）各环节质量检查记录 1 套并电子文档； （ 18）基础工作底图 1 套； （ 19）涉及本项目的中间成果 1 套； （ 20）本项目工作报告； （ 21）本项目技术总结报告； 12、项目组织实施 目组织机构设置 我院将成立“ *农村土地承包经营权确权登记项目部”，由项目负责人总体负责，各专业组相互配合、协调，并对项目总负责人负责，组织机构如下图 6 19 图 6项目组织机构图 目管理、技术、服务人员情况 表 6拟投入技术人员类别、数量统计表 类别 职务 人数 姓名 职责 管理人员 项目负责人 1 * 全面负责该项目的工作，包括质量目标、安全目标、进度目标、环保目标等的确定 技术负责人 1 * 技术质量工作，包括方案的编制及达到质量目标所的技术要求，为项目组织机构运行技术负责人。 质检工程师 1 胡 * 负责审核、审定及现场质量控制 后勤保障 1 * 项目的后勤及对内外的协调工作 外业组 内业 组 售后服务组 质量检查组 后勤保障组 技术负责人 项目负责人 项目部 20 项目组长 组长 3 * 负责本组的技术安排及工程进度。 技术人员 工程师 12 * 负责项目具体实施 助理工程师 12 技术员 2 力资源配置 （ 1）项目人力资源配置原则 按照项目工程量，采用先进的劳动定额，以这两项测算劳动力需求数量。 （ 2）人力资源实行动态管理 该项目的各阶段施工作交叉重叠。为此我们将按照工程进度，在人力 的调配使用上按月做出计划，合理调整，使工程量、施工进度与人力资源相平衡。 （ 3）人力资源使用原则 建立专业化的技术队伍，充分发挥技术人员和技术工人的积极性，实行项目承包责任制，提高生产效率。做到人尽其用，发挥最大效率。 （ 4）施工力量的具体安排 项目负责人由我单位领导班子主要成员担任。 项目负责人由院经营部负责人兼职。 技术质控负责人由总工程师兼职。 大组长负责工作项各项工作的管理，向项目负责人及生产部负责人负责。负责工作项作业计划（日程表）的制定与修订，人员配置及其安排，仪器设备计划的制定，材料计划的制定 ，各作业小组工作安排、协调、质量检查、安全生产的组织宣传、检查。根据工作需要，大组长可添设兼职的质量检查员。 21 内、外业质量检查组的人员负责成果的最终质量检查，对各作业组上交的成果进行批量检查和质量评定。 （ 5）人力资源培训计划 为保证施工质量，每个工作项施工前，凡参与本项目的所有作业人员应在领导小组的组织安排下，对本项目的技术方案、操作手册以及对新设备、新技术操作进行学习、培训。经考核合格后方能上岗。 目组织机构运行 为了使本次项目及服务能优质、高效完成，根据上述组建的项目班子，具体运行措施如下 。 （ 1）落实岗位职责 落实项目负责人、技术负责人、各作业组组长及质检组组长等岗位人员，明确各岗位职责，任务及目标，项目组织机构运行过程中，对各环节质量安全目标进行质量安全过程控制，如发现质量安全偏差，反馈信息至项目负责人或技术负责人处并通知专业组相关实施人员进行修正，项目负责人（技术负责人）牵头质量检查进行重新评价确认，以至达到预期的质量安全目标。 （ 2）协调管理、高效运作 为良好的推动项目组织机构运行，设立后勤、协调保障组。同时，以该组长牵头，主要任务是项目进度协调，以计划、监控、考核为主要手段，从合同 签订开始到项目结束对项目各个关键性的活动进行跟踪、监督和报告，协调各个部门之间的关系。主要工作包括：合同的管理，项目部规章制度的制订和修改，协调我院与内各部门的关系，协调我院与外部的关系等，如采取如下措施： 1）建立该项目内部人员通信录，分发至参与该项目的各人员。 2）在项目建设地点建立项目组办公地点，成立项目部。 3）根据工作需要配置满足要求的工程用车，以便即时、高效的处理相关问题。 4）根据工作需要，进行与业主、设计等单位的相关工作联系。 （ 3）、系统管理 项目组织结构在运行中根据上述的任务、职责、分工 ，强调指挥、命令、控制和汇报，发挥人员的团队协作精神，加强各专业组的配合，使项目组织结构工作效 22 率发挥到最佳状态。 （ 4）、采取绩效考核制度 该勘察项目在实施阶段对参与人员可以通过工作态度、工作数量、工作质量、工作效率和目标完成情况等方面进行考核，从而激发项目组成员的工作积极性和主动性。 目进度控制 （ 1）概述 在签订合同 5 天内，向业主提交一份项目计划，该计划将包括“工作进度计划”“人员计划”“仪器设备计划”。 （ 2）工作时间 项目的技术人员进行测绘外业工作时间：每周工作 7 天，每天工作根据具体情况 自行安排。 （ 3）进度变更 在收到业主要求工作变更而引起的进度计划变更，项目部将在 3 日内行文通知业主，叙述由此变更造成的测绘成果交付日期和合同价格的任何调整，业主在收到本项目部的这份报告后， 5 日内通知本项目部是否继续此项变更。 （ 4）月进度报告 项目部将于每月的 28 日向业主提交上月 26 日至本月 25 日的工作月报，工作月报由项目经理编制。 要设备 表 6拟投入设备一览表 序 号 名 称 规格型号 数 量 设备来源 1 星达 台套 自购 华测 台套 2 全站仪 P、 2 台 自购 23 3 绘图仪 惠普 能 4 台 自购 4 打印机 惠普、三星、佳能 15 台 自购 5 笔记本电脑 想、戴尔 55 台 自购 6 台式电脑 联想、 3 台 自购 7 成图软件 南方 套 自购 8 建库软件 9 1 套 自购 9 对讲机 各型 20 台 自购 10 交通车 丰田、面包 车 5 台 自购 理制度 项目负责人由我单位领导班子主要成员担任，是项目开展的指挥部和决策人，统管整个项目的计划、组织、实施、控制、协调工作，对业主负责。 外业入户调查组：负责乡镇村组工作人员试点技术培训及农村承包地经营权确权工作。 内业建库组：根据测量组提供的底图进行数据录入、图形编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。经各项检查合格后进行建库，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印各种图件及表格及农村土地承包经营信息平台管理系统建设。 内业质量检查组：负责内业作业质量检查工作。 外 业质量检查组：负责外业作业质量检查工作。 大组长负责工作项各项工作的管理，向项目负责人及生产部负责人负责。负责工作项作业计划（日程表）的制定与修订，人员设置及其安排，仪器设备计划的制定，材料计划的制定，各作业小组工作安排、协调、质量检查、安全生产的组织宣传、检查。根据工作需要，大组长可添设兼职的质量检查员。 24 13、质量保证体系 质量主要控制措施是按照院质量体系中关于技术质量检查的规定，对测量工作全过程的各个阶段、各个岗位、各个环节的工作内容、职责等工作程序都有明确的规定。向顾客提供符合法规、标准与合同要求的 产品和服务，使顾客满意。 量管理的组织保证体系 为保证本项目最终成果质量满足招标书和业主要求，必须精心组织、认真施工，确保工程质量目标的实现。 加强组织领导，成立以总工程师为首的，包括项目经理、专业质检人员和技术人员在内的质量领导小组。根据项目质量目标，强化质量保证体系，认真落实保证措施，把 量体系贯穿于施工的全过程。根据项目特点和我单位具体情况建立三大质量保证体系：组织保证体系、制度保证体系和施工保证体系。 （ 1）质量保证体系 图 7量保证体系框图 （ 2） 组织保证体系 项 目质量方针：顾客 第一，科技为先；持续改进，满足要求。 项目质量目标： 测绘产品 100%合格；争创优质工程；全方位为顾客服务，顾客意见处理率 100%；不断改进产品质量，增强顾客的满意程度。 质量领导小组： 总工程师、项目经理、项目技术组、项目质控组 组织 保证 体系 制度 保证 体系 施工 保证 体系 25 图 7组织保证体系框图 质量管理的组织结构应与项目管理的组织结构相适应，在领导小组的领导下，质检组对质量管理、协调、监督负总责，负责质量计划的组织、协调、督促和质量检查的实施。 量管理的制度保证体系 制度保证体系 按 求开展质量管理工作及 组质量管理活动。 项目技术组、项目质检组坚持定期检查评比和各大工序结束后的质量检查制度，项目部月检制度。 持证上岗制度。 施工前期、中期、后期的检查制度。 组织 保 证体 系 质检部 生产部 后勤保障部 编写技术设计、技术交底，制定、落实质量方案，进行质量教育，进行日常质量管理，组织 工程质量检查。 组织落实技术实施，制定施工计划、安全计划，组织施工人员、仪器设备，安排施工计划，确保按计划、按规范施工。 按期供应合格材料，限额发放；管好、用好、维护好仪器设备。 根据生产进度情况、质量监督状况组织生产经费，保证质量活动经费。 26 图 7质量管理制度保证体系框图 保证成果质量，不仅要从组织上保证 ,而且要使质量管理形成制度。把按量保证体系运用到 项目活动中。 质量控制组要了解生产过程中质量保证情况。发现具有代表性或普遍性的问题，或执行制度规定取得经验，及时召集有关作业组会议，纠正偏差，推广经验。大工序结束，按规定对测绘成果进行检查。质量控制组除听取汇报外，每月对作业组的工作质量检查一次，不断监控质量形成过程。 作业人员的技术素质，直接影响测绘成果质量，不具备项目技术要求的作业人员不许从事项目技术活动，作业人员参加项目生产前须经过技术培训，并坚持持证上岗制度。 开工准备工作，提出质量要求。生产过程中检查是否严格按操作规程作业，质量控制组即时检查成果质 量是否满足质量标准。将这一过程定为制度坚持，使“质量第一”的思想深入人心并贯穿于生产全过程，落实于行动当中。 果质量检查与评价 根据检查的成果各质量元素的质量特性、质量统计特征及结果与项目招（投）标书，合同质量评定标准及业主要求的符合程度，对成果质量进行描述评价，并评定成果质量和项目工程等级（优、良、合格、不合格）。 （ 1）项目成果的过程检查 为确保项目成果质量，加强过程检查是一种必要的手段。过程检查应包括准备工作的质量控制、数据生产过程的质量控制、数据的检查，各工作项的检查比例严格按招合同执行 ，过程检查流程如图 7 组织学习，利用资料的分析、评价（原材料）软硬件配置和设备效验环境因素 执行技术标准和流程 产品的内容和格式 准备工作质量 实验数据质量 27 图 7项目成果过程检查流程图 （ 2）质量保证措施 a、强化全体项目参与人员的质量意识，牢固树立“用户至上，质量第一”的思想，强化全面质量管理，力创优质工程。为了确保该工程的成果质量，施工前对进入测区的有关技术人员进行认真组织和学习技术规程和技术设计书，使大家明确自己的工作职责，切实掌握技术规 程和技术设计书中的有关条文。 b、质量管理必须体现质量否决权，体现质量是企业的生命，建立施工全过程的全员质量管理体系，内部全面推行 量体系及质量管理责任制，逐级负责制 ,严格按 量保证体系的要求施工作业。 做到安全、文明生产，决不使不合格的产品进入下一道工序。每天作业前后认真检查仪器和附件是否完好，确保测绘仪器性能处于良好的状态。 2 内业组根据提供的 射影像图进行影像矢量化编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。 经各项检查合格后，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印外业调查底图。 外业入户调查组根据实地位置，按技术设计书及相关规范、标准的要求，负责全测区的权属调查及各种宗地资料工作。 数据建库组根据外业入户调查组提供的资料进行数据录入、图形编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。经各项检查合格后进行建库，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印各种图件及表格。 c、严格按作业依据作业，如需改变，必须按一定的程序办理。 d、严格质量检查、检测制度，逐级进行检查和验收 。各大工序结束后未经质量控制组检查合格并出具合格通知，不得进行下工序施工。成立的质量控制组，建是否满足用户要求 数据生产过程的质量 最终测绘成果的质量检查 按各个工作项的工作流程进行检查 1)、执行技术标准和方法 2)、测绘过程的各项限差 3)、测绘成果的格式 4)、测测成果的内容 28 立自上而下的分级质量把关体系，实施二级质量检查体系：组长检查、质检员检查。外业按工作的流程从进测区现场开始，完成资料分析、调查、探查、测量、数据处理、图形编辑、成果检查，形成一个完整的质量保证体系。 各个作业大组要严格按技术设计书及相关规范、标准的要求，对全部成果进行室内 100的检查，野外按比例进行抽样自查，同时应作好记录随同成果上交质量控制组，以便核查。 项目质控部 :按技术设计书及相关规范、标准的要 求，对全部成果进行室内 100的检查，野外按比例进行抽样检查。在作业过程中，要加强作业过程控制，项目负责人必须到实地检查指导各作业小组的工作，保证各作业小组的工作质量。精度统计工作按技术设计书及相关规范、标准的要求进行。 e、各个作业大组按要求设置专职的组长、质检员，质检员必须做到：不离现场，尽职尽责，对违章作业、不重视质量的现象及时纠正，并及时令其停工。 f、各个作业大组的作业员必须自觉接受监理人员的监督，严格执行监理人员的指示，确保项目的质量。 g、做好原始资料、成果生产过程资料和最终成果资料（包含 质量检查记录和事故处理记录等）的管理工作。 质量控制实行两级检查制度。两级检查由分院、院质检科分别落实。过程检查和最终检查执行与产品规格相应的规范、图式、专业技术设计书，以便验证产品满足规定要求。 院级质量控制要严格按 准的相关程序文件执行。数据检查主要以人工检查和程序检查相结合。相机文件，控制点数据、加密成果、数据库数据、档案资料数据必须准确无误。 据库建设质量控制 量控制方法 （ 1） 计算机自动检查 （ 2） 人机交互检查 （ 3） 打印输出检查 （ 4） 填写检查记录 29 量控制内容 （ 1） 入库图层是否完整，数学基础是否正确，各图层的字段名是否符合建库标准，各图层的字段值是否符合逻辑性； （ 2） 入库数据空间关系是否正确，图层数据间拓朴关系是否正确； （ 3） 入库数据标识码是否唯一，属性值是否唯一，地块编号是否唯一，逻辑关系是否合理； 14、安全保证措施 全生产组织 建立以项目负责人为第一责任人的安全生产管理体系，加强安全教育，认真执行各项安全规章制度，切实做到生产安全，防止重大安全责任事故发生，力争实现安全生产零事故的目标。 全保证体系 贯彻执行职业健康安全管理体系，设专职安全员 ，每个作业班（组