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在县委理论中心学习上的发言 省委决定用 5 年时间，在全省基层党组织中全面实施 “*先锋“工程。今天这个学习很有必要，借此机会，我就 “*先锋“工程的背景、内容、面临形式及我县开展的情况 作一点介绍，仅供同志们参考。 一、“*先锋“工程产生的背景、内容及面临形式。 为贯彻落实好十六大和十六届三中全会精神，使基层 党组织建设与社会主义市场经济体制的建立和完善相适应， 与全面建设小康社会的奋斗目标相适应，增强基层党组织 的创造力、凝聚力、战斗力，发挥共产党员的先锋模范作 用，XX 年 5 月，省委组织部就如何全面加强党的基层组织 建设问题,提出了以适当的载体来推动、创新基层党组织建 设的构想。继之，省委组织部集中力量，征求了全省 16 个 地、州、市和省级三个工委组织部长的意见，分别召开了 9 个专题座谈会，专题讨论“*先锋“工程文件稿，共听取了 130 多名省级部委办厅局和地县、企业、高等院校的领导干 部的意见建议。此外，还以座谈会和个别征求意见的方式， 听取了 30 多名领导干部、党务工作者、党建理论工作者的 意见建议。在广泛征求意见的基础上，XX 年 10 月至 11 月， 相关部门又多次认真研究，使文件稿日臻成熟。在去年底 召开的省委七届五次全会上，讨论通过并向全社会发布了 关于实施“*先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的 决定。 实施“*先锋“工程的总体要求是：坚持以邓小平理论 和“三个代表“重要思想为指导，遵照党章的规定，贯 彻“立党为公、执政为民“的本质要求，解放思想，实事求 是，与时俱进，开拓创新积极探索基层党组织发挥作用的 新途径、新形式；全面规划，整体部署，分类指导，突出 重点，以点带面，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代 表“重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省物质文明、 政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证。通过 实施“*先锋“工程，使全省基层党组织和党员做到“五好五 带头“，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度 建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲 政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉 献、带头自律树形象按行业分成农村，机关，国有独资和 国有控股企业，街道、社区，非公有制企业，高校和医疗 卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其 他窗口服务行业等七个重点板块。 二、我县实施“*先锋“工程的主要的经验和做法 我县是省委确定的实施“*先锋“工程试点县，全县“* 先锋“工程从 3 月 11 日开始启动，通过摸底调查，XX 年 6 月，全县有共产党员 10537 名，基层党组织 836 个，其中 党委 22 个；党总支 106 个；党支部 724 个，全县能较好发 挥作用的基层党组织有 478 个，一般的基层党组织有 312 个，不能发挥或较差的基层党组织有 46 个。 自实施“*先锋“工程以来，由于领导重视，精心组织、 狠抓落实、分类指导，切实加强了农村基层党组织建设和 党员队伍建设，促进了全县经济社会的全面发展。主要做 法和经验是： 宣传引路、载体搭桥 “*先锋“工程作为党建工作新模式，宣传是关键、载 体是桥梁。*县在实施“*先锋“工程中，为克服党员干部 的厌倦情绪，加强对“*先锋“工程的宣传工作，同时并选 准一些好的载体作为实施“*先锋“工程的切入点。做到宣 传引路、载体搭桥。让全体党员和各级干部群众对“*先锋 “工程既有感性上的认识，又有理性上的了解。 具体做法充分利用广播、电视、电影、黑板报和文艺 宣传队等形式进行了广泛的宣传发动；县广播电台，电视 台开辟了“*先锋工程在基层“专栏；各乡镇、村、组分 别制作了标语；县委“*先锋“工程办公室编印下发宣传提 纲 1600 份；制定了每周三上报周报制度和简报、信息上报 制度；在全县开展了实施“*先锋“工程宣传周活动，从县 级有关部门抽调 110 名骨干组成中央 1 号文件和“*先锋“ 工程宣讲团，从 4 月 10 日开始用一周的时间深入到各村、 组进行宣讲。 在宣传引路的同时，*结合实际，充分利用有效载体 做为切入点，强化宣传效果，让党员干部、人民群众对“* 先锋“工程有直观、直接的了解。 4 月 28 日，“桃巨三园“人畜饮水工程圆满竣工，历时 34 天。整个工程投资 417 万元，建成 1200 立方米主水池一 个，铺设各型管道 180 余公里，一举解决了桃园、巨木、 红杏三个村委会 13 个自然村 3467 户 15900 余人和 5000 余 头大牲畜的饮水困难。 6 月 28 日，投资 230 万元的另一个“先锋工程“示范项 目-永宁集镇供水工程破土动工。工程预计在 8 月上旬完 工，工程的完成，将解决 5 个村寨，3000 余户，10000 余 群众的饮水问题。 通过宣传引路、载体搭桥，全县党员、干部和群众对 “*先锋“工程有了感性和理性的认识，为工程的顺利、高 效开展打下了良好基础和提供了有力保障。 内容能结合会运用，形式看得见摸得着 在实施“*先锋“工程中，县委为防止党建抓党建、经 济抓经济“两张皮“的现象，特把“*先锋“工程与当前工作 紧密结合，并通过一些易接受、能表达的形式使“*先锋“ 工程的实施做到“内容能结合会运用，形式看得见模得着 “。效果显著，特点明显。 在大战红五月中，全县党政机关各级各部门 2124 名党 员、团员、干部、职工进村入户，把党旗、团旗插到田间 地头，帮助困难群众抢收抢种，掀起了大干春耕生产热潮， 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党团员的先锋模范 作用。 农业、信用联社、供销社等部门和单位党组织把开展 支农、助农、便农活动作为实施“*先锋“工程的重要内容， 紧紧围绕“三农“开展了“扩路子，送物资，出点子“活动， 组织党员技术骨干进村入户抓培训，抓技术指导。 各乡镇党委试点单位、村已完成了“两个体系“的建立、 “三个培养“的规划和十项党建制度上墙，建立了“两机一地 “，完成村级党校挂牌。全县完成了“党员挂牌上岗“、“党 员先锋岗“、“党员示范窗口“、“党员责任区“等工作，通过 建立和完善各项党建工作制度，使基层党建工作走上制度 化、规范化、科学化管理的轨道。 通过多种内容和形式的有机结合，使“*先锋“工程变 成了具体的东西，让人民群众看得见模得着，得到实惠。 创新理念，改进方法；实字当头，干字为先 在实施“*先锋“工程中，县委注重创新理念、改进工 作方法，按照“五好五带头“的目标要求，提出构建“组织强 起来、党员干起来、群众动起来、共同富起来“ 的基层党 建工作新格局。同时号召全县党员积极行动起来，争当“三 模范“，即争当“发展经济的模范、学用科技的模范、实践 宗旨的模范“。结合实际提出了“52111“计划。到目前为止， 各乡镇党委已确定了帮扶 500 户贫困党员种草养牛名单， 种草、改厩，帮扶资金已基本到位，全县各级各部门掀起 了捐赠资金帮助农村贫困党员种草养牛的热潮，截止 6 月 7 日止，共捐资 30.4 万元。预计在年底 500 条能繁母牛能 顺利进入 500 户贫困党员家中。 典型示范、督查把关 为确保“*先锋“工程的实施扎实有效、稳步推进，县 委结合自身实际，抓典型示范，抓督查把关。在抓典型示 范上重点树立金马镇雨龙村老党员、养牛大户段绍明，白 水镇大兴安村党员、养鸡大户苟小俊，白水镇黑龙村党总 支书记保小忠等优秀共产党员典型。 同时结合“52111“计划，在全县建立十个示范村，示范 村建成一村一品样式，将为全县起到典型引路的作用。目 前一批“黄果示范村“、“养牛示范村“、“养鸡示范村“、“高 原梨示范村“正在建设之中。 为扎扎实实落实好各项目标任务，在督查把关上县委 组建了 22 个指导组，建立了实施“*先锋“工程督查组，对 全县实施“*先锋“工程进行督促指导。 三、存在问题及对策 *实施“*先锋“工程已取得初步成效，但根据实事求 是，求真务实的原则，我们也发现一些不足，还存在差距， 主要表现在： 一是个别乡镇、部门的领导认识不到位，部分干部有 厌倦、甚至抵触情绪，缺乏长期作战、主动作战的思想， 少数单位行动缓慢、故意拖拉推延，导致发展不平衡、进 度不一致； 二是有的党委对实施“*先锋“工程的目标要求、方法 步骤、任务措施等认识不够，不学习、不部署，穷于应付， 达花架、走形式、找借口，实施意见缺乏有效载体和最佳 结合点，难操作，拟定计划空对空，工作起来难开工，为 了任务支花猫工； 三是实施“*先锋“工程和中心工作在结合上还有一定 的差距，个别乡镇和单位还存在“两张皮“现象； 四是有的党委把“*先锋“工程与单位本职工作混为一 谈，什么事都贴上“*先锋“工程的标签； 五是重部署、轻落实的现象还存在，工作中还未形成 强大合力。 六是我县农村党员老龄化，贫困化严重，农村党的吸 引力不够、青年入党积极性不高，新形势下农村党组织凝 聚力和战斗力不强，少数党员先锋模范发挥不好，一些党 员苦于缺乏资金、技术、能力，想富不能富，致富无门的 现状。所以农村基层组织缺乏战斗力，农村党员没有带头 力，对于如何把农村基层党建工作与发展农村经济结合起 来，更好地把“*先锋“工程落到实处，干出成效，使党员 达到“五带头“，党组织达到“五好“的目标客观地说任务是 很艰巨的。 针对存在问题我认为，首先我们必须解决好以下几个 问题。 、必须首先解决认识问题 各级党委要一步提高认识，把思想认识统一到省、州 党委的要求上来，加强领导，加强学习，加大督察力度， 特别是一些领导干部有必要集中学习，集中培训；另外要 加大宣传力度，特别是乡镇党委、农村支部，要充分利用 电视、电台、报纸、黑板报、墙体标语、支部会、自学等 多种方式使“*先锋“工程做到党员干部人人皆知、群众家 喻户晓。 、必须进一步加强农村基层党组织建设 实施“*先锋“工程，必须进一步加强农村基层党组织 建设，如果农村基层党组织软弱涣散，那么，实施“*先锋 “工程将是一句空话。加强农村基层党组织建设，首先要积 极做好在优秀青年农民中发展党员的工作，把那些政治素 质好，年纪轻，有文化，懂经营，善管理的返乡知识青年、 退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入培养视野。积 极推荐农村优秀共青团员为入党积极分子，进行重点培养。 努力建设一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍； 另外要继续实施“双培工程“，有计划有步骤地把青年农民 党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中 的骨干培养成村干部，为村级班子做好人才储备。 其次重点是要提高农村党员思想政治素质和脱贫致富 的本领。长期以来，对党员在政治上带头，思想上无私， 利益上奉献要求的多，对他们生活的真正扶持帮助的少， 使一些党员产生入党吃亏的思想，造成农村发展党员难， 基层党组织缺乏创造力、凝聚力和战斗力，在农民群众中 缺乏应有的威信和影响力。在新时期，农村基层党组织的 战斗堡垒作用，不能只停留在口头上，更多的应体现在如 何带领群众脱贫致富奔小康的实际行动上。然而，由于受 自然条件、劳动者素质、科技文化等因素的制约，在农村 有的党员在生产生活、经济条件上还不如一般群众，甚至 有的连温饱问题都尚未解决，给农村基层党组织建设带来 一些困难。因此，加强农村基层党组织建设，必须有行之 有效的办法，就是要在党员生产生活上给予必要的扶持帮 助，让他们逐步发展，率先富裕起来，这体现党组织对党 员的关心和温暖，又是基层党组织和党员带领群众发展经 济，不断提高生活水平的重要任务，更是实施“*先锋“工 程的迫切需要。 、必须解决党员带领群众脱贫致富的实际能力 实施“*先锋“工程，其目的就是要不断提高基层党组 织和党员的整体素质，形成组织强起来，党员干起来，群 众动起来，共同富起来的基层党建工作新格局。一个党员 就是一面旗帜，一个合格的共产党员，除了自身要起到先 锋模范作用外，还要努力成为党组织联系、团结、影响、 带动群众的桥梁和纽带。村看村、户看户、群众看党员， 党员要在村子里是科技示范户，在家里是致富带头人。农 村党员如何实践“三个代表“，如何代表先进社会生产力的 发展要求，首先在于勤劳致富、带头致富、发展经济，提 高生活水平上。如果一个农村党员缺乏致富本领，缺少致 富路子，自己都穷得叮当响，就不可能成为先进社会生产 力发展要求的代表，也不可能实践好“三个代表“。但是目 前许多农村党员苦于缺资金技术和能力，想干不敢干，想 富不能富。因此，实施“*先锋“工程，广大党员必须努力 保持同农民群众的血肉联系，把带领群众脱贫致富作为实 践“三个代表“重要思想的具体体现，切实尽到共产党员的 职责和义务。而最核心的问题，还是党员自身要增强带头 致富，要有带领群众脱贫致富的实际能力，从而加快农村 群众脱贫致富步伐，以自己的行动和成效影响、带动周围 的群众共同发展，共同富裕，把代表先进社会生产力的发 展要求落实到实处。 、必须让党员发挥先锋模范作用 在我国，农村经济社会的发展在整个国民经济和社会 发展中占有非常重要的地位，同时绝大部分党员生活在农 村，能否把实施“*先锋“工程的要求不折不扣地落实到农 村，全面贯彻党在农村的基本政策，推动农业农村经济快 速发展，不仅要靠各级党组织的努力，更重要的是要靠广 大农村党员的艰苦奋斗。因此，广大农村党员必须充分发 挥自己的先锋模范作用，时时处处体现党员的先进性，既 要不断提高自己的思想政治素质，又要增强脱贫致富能力， 做“三个代表“的模范实践者，让党员示范户率先行动，进 一步影响和带动周围群众，实现“动一户带一片，富一户促 一村“的联动效应。让部分示范村的特色产业走上规模化的 路子，为本地区培植新的经济增长点，开展“一个党员一盏 灯“、“一个支部一面旗“一系列活动，在党员队伍中掀起争 当致富能手，促进经济发展的热潮。另外，在充分认识实 施先锋工程、创建先锋支部、争当先锋党员、建设先锋示 范村重要意义的基础上，必须按“宣传动员、自愿报名，条 件具备，项目可行，严