在全县产业扶贫现场会上的讲话.docx

在全县产业扶贫现场会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县产业扶贫现场会，主要任 务是通过现场观摩、实地调研的方式，交流经验、查找不 足，推动中央和省市关于产业扶贫工作的决策部署落地生 根，并就下一阶段做好产业扶贫作具体安排部署。上午， 我们实地观摩了尤店恒盈达蔬菜有限公司、庙仙官庄生态 农业大观园香菇种植基地、周党灵山茶业有限责任公司等 几个产业扶贫点，总体感受是：“有作为、有亮点、有压 力”。“有作为”，就是多数乡镇能够把思想和精力用在 产业扶贫上，虽然程度不一样，但都付出了很多努力、做 了很多工作；“有亮点”，就是有了一批能真正带动贫困 群众增收致富的产业项目，总结了一批产业扶贫的成功经 验，打造了一批示范亮点；“有压力”，就是我们在脱贫 攻坚工作特别是产业扶贫上仍然存在一些问题和差距，依 靠产业发展带动贫困群众脱贫致富的任务依然很重。 刚才，灵山、潘新、尤店三个乡镇作了典型发言，工 作思路清晰，经验总结到位；江县长就前一阶段督导组督 查情况向大家作了通报，并就产业扶贫工作提了几点意见， 讲的很好、很具体，我完全赞同。会后，希望大家结合自 身实际，把今天听到的、看到的、学到的好经验、好做法 带回去，落实到工作中去。下面，就进一步抓好产业扶贫 工作，我再强调三点意见： 第一，要充分肯定成绩，坚定脱贫信心 今年以来，各级各部门认真贯彻上级决策部署，对产 业扶贫工作的认识高度不断提升，推进力度不断加大，涌 现了一些好的典型，创造了一些好的做法，培植出了一批 规模大、带动强的优势产业，产业扶贫初见成效。主要体 现在以下三个方面：一是产业帮扶网络逐步健全。在建立 “县、乡、村”三级脱贫攻坚指挥体系的基础上，我们创 新发展出“3+N”工作模式，鼓励具备条件的农业企业成立 相应的脱贫攻坚组织机构。例如：灵山、周党在“村有册、 户有档”的基础上，积极推动信阳现代园林公司、灵山茶 业有限责任公司建设“一个扶贫工作室、一套扶贫档案、 一份扶贫带动协议、一个送温暖团队”，助力扶贫攻坚， 助推产业发展。二是帮扶新模式不断涌现。一些乡镇根据 自身资源禀赋，结合实际，因地制宜，探索出许多新的产 业帮扶模式。例如：楠杆镇依托文泽农业发展有限公司， 采取“公司+基地+贫困户”产供销一站式服务模式，公司 与贫困户签订合同，对贫困户、种植户实行全程服务，免 费提供优质种苗及技术培训，产后对产品进行收购，带动 贫困户脱贫致富。定远乡采取股份分红模式，贫困户与三 和食用菌专业合作社逐一签订协议，通过财政扶持资金替 代贫困户出资入股，扶持农户发展食用菌生产经营，实现 了股份到户、利益到户。三是扶贫减贫成效突出。今年以 来，我们通过大力发展现代农业、旅游业、电商流通业等 产业项目，累计带动 7000 余名贫困群众实现脱贫致富。例 如：尤店乡恒盈达蔬菜有限公司采用“龙头企业+贫困户” 模式，新建蔬菜大棚 100 多个，积极带动周边 3 个行政村、 70 多户贫困户从事蔬菜种植，为 150 多名贫困农户提供了 就业岗位，使贫困户年人均纯收入翻了 3 番。潘新镇依托 申林茶业开发有限公司，成立薮北茶专业合作社，采取股 份帮扶模式，将 590 户贫困户统一纳入申林茶业开发有限 公司股份帮扶范围，每年发放股金，带动贫困户年均增收 3000 元以上。庙仙乡依托官庄食用菌生产基地，为贫困户 协调资金、提供基地、菌种、菌棒，建成香菇大棚 160 个， 并与县城西亚超市、华联超市、万客来超市等实现农超对 接，受益贫困户 83 户。 总体上看，今年以来，我县产业扶贫工作得以全面展 开、顺利推进并取得实效，这说明各级各部门思想认识统 一、思路目标明确、办法措施得力，也表明我们完全有能 力、有办法，有基础、也有条件打赢这场脱贫攻坚战。对 此，大家要有信心。 第二，要正视存在问题，认清自身差距 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我 县产业扶贫工作还存在一些不容忽视的问题。主要有以下 五个方面：一是思想认识不够到位。一些同志没有认识到 产业扶贫的重要意义，吃不透政策精神，也没有深入基层 了解情况，对“怎样发展扶贫产业，帮助贫困户脱贫”没 有自己的思路，也不愿意思考；一些同志存在畏难情绪， 认为扶贫产业难以扶持壮大，产业发展与贫困户难以有效 结合，带贫作用发挥不充分；还有些同志不敢担当，认为 产业发展难度大、风险高，导致我县产业项目资金下放不 下去，项目落实不到位。二是产业发展不够平衡。一些乡 镇产业扶贫发展比较好，项目比较多，像灵山镇、潘新镇 到户增收、入股分红、龙头企业帮扶都有代表性项目，产 业扶贫效果明显，但有些乡镇长期观望，“等、靠、要” 思想严重，产业扶贫项目进展缓慢；还有些乡镇将原有的 产业项目包装，摇身一变成为产业扶贫项目，“旧瓶换新 酒”，项目没有发挥带贫作用，扶贫能力弱。同时，一些 乡镇对贫困村项目投入不均衡，一些村产业项目比较多， 另一些村没有产业项目，贫困户没有稳定的收入来源。三 是扶持效果不够理想。产业发展模式比较单一，习惯于传 统的种养业，特色种养业规模小，加工、旅游、电商等产 业还处于初级阶段。产业项目“小打小闹”的多，区域化 布局、产业化发展、规模化经营做得不够，组织化、集约 化、规模化程度低，带贫承载力和风险抵抗力不强。产业 链条短，种养业大多是初级产品，缺乏精深加工链条，产 业附加值低。利益联结不够紧密，一些扶贫龙头企业帮扶 带贫意愿不强，一些农民专业合作社等新型农业经营主体 规模小、盈利能力弱、抗风险能力差，带动效果不佳。四 是产业扶贫不够精准。今天我们参观的几个观摩点都与贫 困户签订了帮扶协议，建立了齐全的贫困户扶贫档案，帮 助贫困户尽快脱贫，为全县产业扶贫开了个好头。相比之 下，个别部门、乡镇产业扶贫精细度、精准度做的不够， 因人施策、因户施策没有落实到位，帮扶档案资料不齐全， 数据经常变动，严重影响了扶贫进度和扶贫效果。五是工 作机制不够顺畅。产业扶贫牵头部门和产业扶贫专项组没 有发挥牵头作用，有些责任部门各自为政，联系较少，严 重影响工作；有些部门忙于具体事务，对产业扶贫没有具 体的工作计划与阶段总结，工作缺乏指向性。 对于以上这些问题，各级各部门一定要高度重视、主 动认领、对号入座，认真加以研究，切实抓好整改，推动 产业扶贫取得实实在在成效。 第三，要采取得力措施，夯实工作责任 产业扶贫是脱贫攻坚的主渠道，是增收脱贫的根本之 策。各级各部门要充分认识产业扶贫的重要性，增强大局 意识，保持政治自觉，进一步完善扶贫政策，强化扶贫措 施，创新体制机制，增强贫困户自我造血能力，提升精准 脱贫的内生动力，为全县 2018 年如期脱贫打下坚实基础。 一要加快产业发展。在全面提升贫困乡村发展能力的 同时，各乡镇要结合自身实际，围绕增强贫困人口就业增 收能力，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的脱 贫产业，建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特 色农业生产基地。要壮大特色产业。注重发挥资源优势、 区位优势和农业基础优势，大力发展优质粮油、绿色蔬菜、 生态畜禽、水产养殖、花卉苗木、茶叶板栗等基础比较好、 已发展成型的传统特色优势产业，按照“一乡一业、一村 一品”和“户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”的发 展思路，加快项目资金拨付进度，瞄准优势特色产业，扩 规模、上水平，集中力量、重点打造，取得规模效益。要 坚持高质高效。加快发展有机农业、精品农业、设施农业 和循环农业，提高农业效益，促进农民增收；推行集约化、 标准化生产，打造知名农业品牌，提高市场占有率，向社 会提供高质量、高附加值的农产品，带动贫困户脱贫。要 搞好示范带动。抓好项目示范，选择特色支柱产业或主导 产业，发挥示范带动作用；抓好龙头示范，扶持扶贫效果 好的龙头企业，实现“扶持一个项目、带动一个产业、发 展一片经济、脱贫一方百姓”；抓好园区示范，精心组织 产业扶贫，提升产业园建设，在做大规模、做精产品、做 响品牌、做强功能等方面下功夫，真正把产业扶贫项目区 建设成为在全市、全省有一定影响的现代农业示范区。要 加大扶持力度。对参与产业扶贫的龙头企业和农民专业合 作社，要加大扶持力度，在政策上予以保障、在资金上予 以投入、在项目上予以倾斜，推动企业发展，保障项目实 施，不断提升产业发展档次和水平。 二要加大投入力度。作为政府层面来讲，要进一步加 大产业扶贫投入力度，进一步调整和优化扶贫资金使用结 构；要加大资金整合力度，积极做好涉农财政资金的统筹 整合，结合实际、认真梳理，统一规划、集中管理，形成 “多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，实 行“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其 责”资金使用和管理模式。要加强资金监管，按照扶贫资 金管理办法的规定，严把资金用途和投向，严防资金挪用 和浪费，严格审计跟踪管理，不断提高扶贫资金使用效益。 作为行业部门来讲，要把改善贫困乡村发展环境和条件、 促进贫困农民增收作为本行业发展规划的重要内容，将上 级安排的项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜， 完成行业扶贫任务。特别是财政、扶贫、水利、电力、通 讯、教育、卫计等部门，要将扶贫项目实施当作自己的主 责主业，根据需要积极向省市申报项目，集中投放到贫困 乡村，促进贫困乡村在教育、水利、电网、交通运输、医 疗卫生“五个方面”实现整体提升，为贫困群众发展生产、 改善生活创造良好环境和条件。金融部门要积极投放扶贫 小额贷款，切实解决好贫困户产业发展融资难的问题。作 为社会层面来讲，要支持引导各类社会资本、民营资本、 工商资本进入贫困乡村，充分发挥企业资本、管理、技术、 市场优势和贫困乡村土地、劳动力、特色资源优势，通过 实施区域化、规模化的产业扶贫开发，为农民增收提供产 业支撑，形成企业和农村、工业和农业共生共长、相互促 进的全面、协调、可持续发展的新格局。 三要搭建扶持平台。一是搭建融资平台。积极开展统 筹整合使用财政涉农资金工作，安排一定比例资金设立专 项资金，支持重点扶贫产业发展。拓展农业产业保险险种， 扩大扶贫产业保险覆盖范围，优先保障贫困户参加农业保 险财政补贴险种。二是搭建服务平台。各相关责任单位要 定期组织技术员对贫困村开展农技推广和技术服务。各乡 镇要积极开展农企对接，让参与帮扶的企业掌握所帮扶贫 困户的家庭状况、致贫原因，便于企业选择扶持项目，有 针对性地为贫困户提供就业岗位、扶贫资金、技术培训等 方面的支持；让被帮扶的贫困户了解自己被哪个企业帮扶， 通过哪种途径脱贫，实现信息对称、精准对接。三是搭建 营销平台。支持商业服务、农资交易配送、农畜产品交易 网点建设，大力发展电商平台、农超对接、直供直销、连 锁经营等新型流通业态。在鲜活农产品产量较大的地区建 设一批生鲜冷链物流设备，力争每个乡镇建设一个兼具城 乡配送功能和区域集配功能的物流中心。 四要明确扶贫责任。产业扶贫涉及到的部门多、环节 多，各部门要各司其职、各负其责、通力协作、协同推进。 扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥职能作用，继续以 贫困村为平台，整合资金、技术、项目，帮助贫困地区群 众改善生产生活条件。各乡镇（街道)要严格落实扶贫工作 “一把手”负责制，完善扶贫办事机构和扶贫机制，强化 队伍建设。产业扶贫专项组各成员单位要认真履行职责， 建立脱贫攻坚联习会议制度和联络员制度，每半个月召开 联络员会议，汇报工作情况，报送部门数据；每月定期召 开各部门分管领导会议，总结、点评前期工作，安排部署 下一步工作。“第一书记”要切实担负起帮助本村实现脱 贫致富、转化升级的“第一责任”，与项目村一起共同将 产业扶贫项目建设好，做到深入基层、服务群众、解决问 题、为民办