在全区防汛工作会议上的讲话.docx

在全区防汛工作会议上的讲话 同志们： 大家最近通过新闻也都大概有一定了解，全国汛期明 显提前，防汛形势十分严峻。党中央、国务院及省、市对 做好今年防汛工作高度重视，习近平总书记、李克强总理 分别做出了重要指示和批示；省委书记 XXX、省长 XXX 及市 委书记 XXX、市长 XXX 多次在重要会议上强调防汛工作，最 近又分别做出重要批示。5 月 20 日，全省防汛工作视频会 对今年防汛工作进行了详细部署。为认真贯彻落实国家、 省、市要求和省防汛工作会议精神，全力做好今年防汛工 作，确保我区度汛安全，我强调三点意见： 一、认清形势，高度重视 从气象部门的监测情况看，今年的防汛形势具有与以 往不同的特殊性，最大影响因素来自于超强厄尔尼诺事件， 这次厄尔尼诺事件，从 XX 年 9 月开始，已经持续了 21 个 月，其对气候的影响超过了 1983 年和 1998 年两次超强厄 尔尼诺事件，成为 1951 年有气象记录以来最强的一次，本 次超强厄尔尼诺事件的特征与 1998 年超强厄尔尼诺事件极 为相似，最明显的就是气候条件的不确定性增强，极端异 常天气增多，从全球气象看，年初以来非洲的南非、埃塞 俄比亚等国出现严重旱灾，东南亚地区发生严重干旱，南 美洲中部遭遇数十年来最强降雨，英国造成近二十年来最 严重的洪涝灾害，呈现灾害频发，干旱洪涝交替两重天的 现象。从我国情况看，南方汛期提前 11 天，全国平均降雨 较常年偏多 2 成以上，列 1961 年以来的第 2 位，已发生 13 次强降雨过程，9 个省遭受洪涝灾害，长江流域降雨量现在 已经超过 1998 年，从 1983 年和 1998 年两次发大水的经验 看，今年发生严重洪涝灾害的几率非常大，很有可能再次 引发松花江流域大洪水。超强厄尔尼诺事件带来的气象条 件不确定性，是我区今年防汛工作面临的最大挑战。 同时，中国气象局预测今年水旱灾害多发重发；省气 象和水文部门预测今年夏季降水略多，局部暴雨造成洪涝 灾害的可能性大。目前南方多地已发生洪涝灾害，我区 5 月 1 日至 5 日的持续降雨总量 95mm，是有记录以来同期最 大降雨，使得小河流瞬间涨水出槽，鳌龙河水几乎平槽， XXX 镇和 XXX 镇的多个村屯发生桥涵冲断，道路冲毁，全区 多地大片田地被水浸泡受灾，所有的蓄水工程骤然由旱转 涝，大部分水库严重超蓄，其中 XXX、XX、XX 和 XXX 等 4 座水库进行了泄洪。前段时间各地相继发生的强降雨已充 分验证了气象预测的准确性，也充分显示了防汛形势的严 峻，而我区需要面对的挑战还有很多：一是全区有 12 座小 型水库的溢洪道下游没有行洪河道，如遇泄洪就会造成洪 水漫流、淹没农田，形成洪灾；二是全区各流域的防御工 程严重不足，其中鳌龙河只有单侧堤防，加工河虽有堤防 但完全不达标，其它所有流域没有防御工程，而且每个河 道都存在着河床淤积抬高、多年被耕种侵占、断面缩窄等 现象，如遇强降雨就会出槽淹地，同时，由于年久失修， 所有河道都存在着塌岸、片帮等问题，直接危及度汛安全。 三是全区 4 个乡镇 23 个村还存在着 65 处倒危房，威胁百 姓的生命和财产安全，也给防汛工作带来了巨大的压力。 为确保我区水利工程安全度汛，区政府已拨出专项资 金 95.7 万元用于水利工程的险情处理，落实 60 万元的防 汛经费用于物资储备及突发事故的抢修，并对存在度汛安 全隐患的工程，根据隐患内容及隐患程度，制定了相应的 应急处理方案。全区上下都按照省、市防指的要求，认清 当前的严峻形势，迅速行动，扎实做好防大汛、抗大洪、 抢大险、救大灾的各项准备工作。对山洪灾害易发区域、 水库下游风险村屯、城市低洼易涝部位及河道堤防险工险 段等，要强化领导，组织到位，完善制度，制度上墙，明 确责任，责任到人，落实抢险物资，落实抢险队伍，加强 实战演练，严肃防汛纪律，不容麻痹疏忽，杜绝各种漏洞。 二、强化措施，突出重点 针对今年的特殊形势，按照国家防总及省、市防指的 要求和部署，总体上要按照防御流域性大洪水的最不利形 势研判，结合我区的实际情况，逐项逐条有针对性地细化、 强化各种防御措施，增强工作的主动性和指导性。今年我 区的防汛重点是：山洪灾害防御，水库洪水防御，河流洪 水防御和城市洪涝防御，同时，要加强重点塘坝及其他重 点部位和薄弱环节的防御。总体目标是：坚持以人为本、 生命至上，坚持依法防控，科学防控，确保主要河流、中 型水库、重点城区部位防洪安全，力保中小河流和小型水 库安全度汛，标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死 人，确保人民群众生命财产安全，确保全区安全度汛。围 绕上述目标，要突出做好以下四项重点工作： 一要突出山洪灾害防御。山洪突发性强、破坏力大， 是防御的重点也是难点。我区以半山区和丘陵地带为主， 遇强降雨极易引发山洪灾害。因此，山洪灾害防御是防汛 的一个重点。各乡镇、村屯要细致掌握受山洪威胁人口情 况，优化细化防御方案，落实防御责任人、报讯责任人、 撤离组织责任人，紧紧围绕如何逃生，逐村开展应急演练， 通过模拟真实的演练，让老百姓知道怎么跑，往哪跑，要 通过演练查找问题，解决问题，并将演练光碟报区防办备 案，对弄虚作假、不真演真练的要严肃问责。要高度重视 滑坡、泥石流等地质灾害防范，同时做好宣传引导，提高 群众风险意识，主动提前避险。同时，国土部门要严格落 实地质灾害防治措施，加强监测预警，完善地质灾害应急 预案，严格执行汛期地质灾害防治制度。 二要突出水库洪水防御。我区有 2 座小二型水库已按 规定降为塘坝，现有 15 座中小型水库分布在欢喜乡、大绥 河镇和搜登站镇的沟沟杈杈。除 2 座中型水库外，其他 13 座小型水库都没有专门的管理单位，日常检查巡护管理难 度非常大。为了保证工程的度汛安全，各乡镇要对小型水 库逐一落实管护资金，安排专人进行日常管理，密切关注 雨情、水情和工情，及时通报有关情况，并能够在接到放 水命令后及时开启闸门。这里需要特别强调的是 XX、XX 和 XX3 座水库，由于去年刚刚完成除险加固工程，还没有经历 过汛期蓄水，刚加固后的回填土还未完全沉淀密实，因此， 要严格按照省水利厅要求，降低水位运行，确保工程安然 度汛。同时，因近三年来持续降雨偏少，各蓄水工程常年 不足，因此造成管理者和百姓惜水心重，如不能按照防汛 要求放水，必然使得工程承受着更大的防洪压力，造成风 险增加、防汛安全系数降低。为此，各地必须严格执行汛 期控制运用计划和调度命令，严禁超限蓄水。另外，全区 有 14 个重点塘坝，由于年久失修，大部分工程都是带病运 行，各乡镇要立即组织人员，对辖区内的塘坝进行工程检 查，同时要加强日常管理，确保度汛安全。 三要突出河流洪水防御。我区有重点河流五条，分别 为 XXX、XXX、XXX、XXX 和 XXX，其中仅有 XXX 进行了局段 治理，其他河流多年来都没有进行过治理，存在着垃圾堵 塞、河道缩窄、局部片帮等现象，一遇降雨极易发生洪水 出槽、房屋及田地受淹的情况。今年要在去年清障的基础 上，继续进行沿河的柴草垛、垃圾、树障、采砂弃料的清 理工作，保证汛期的河水畅通，各乡要立即开展此项工作， 于 6 月 15 日前完成所有清障。同时，对河道的塌岸、决口、 片帮等隐患部位进行维修，保证工程安全运行。 四要突出城市洪涝防御。城市人口稠密，企事业单位 和经营业户集中，必须重点布防。由于新建的城区地下管 网不配套，老城区的地下管网设施老化，所以只要遭遇强 降雨，就会发生内涝。区住建局要牵头组织各街道，立即 对危房校舍、挡土围墙、城市基础设施、危化品仓库等进 行检查，抓好城市排水设施的检修，及时疏通排洪沟渠和 下水管道，对地下商场、地下车库、下凹式立交桥、街路 下穿隧道等地下空间和公共设施等薄弱环节要落实好防汛 措施，消除安全隐患，完善城市防汛排涝应急预案，保证 在发生低洼地带平房区洪水进屋、过道桥涵通道被水阻断 交通时，能够及时处置灾情险情，全力做好城市防汛排涝 工作。农业水利局和住建局要督导乡村和街道社区做好倒 危房的排查，做到一户不漏。要对危房群众的安全进行包 保，每户都要落实专人看护，确保雨天有人入户巡视，发 生险情时能够及时转移，防止因房屋倒塌而伤及群众。 三、强化领导，落实责任 防汛工作任务艰巨，责任重大，容不得半点疏忽。各 单位、各部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配 合，确保防汛工作万无一失。 一要抓好防汛责任制落实。防洪法中明确规定：“防 汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分 部门负责”。各乡长要对属地防汛工作负总责，要尽心竭 力把自己的阵地守住、守好，一旦因为履责不到位而造成 人员死亡的，要严肃追究一把手的责任。要落实分管责任、 部门责任、乡村一线责任，决不能出现责任真空。由于农 村两委刚刚完成换届，新上任的村干部缺乏防汛工作经验， 要抓紧学习，切实增强防汛意识。防汛抗洪期间，区防指 就是全区最高的决策指挥中枢，相关人员、物资、设备、 信息统一由防指调度、发布。各成员单位的主要领导和分 管领导要把防汛工作摆在重要位置，切实履行责任人的职 责。各水库、塘坝以及重要河道堤防要认真落实四级包保 责任制，严格落实责任追究制度，对因工作不到位、组织 不力、行动迟缓、处置失当而造成重大损失的，严肃追究 有关领导和当事人的责任。 二要抓好防汛队伍建设。多年来，各乡都存在着水利 站人员不足问题，有的只安排一名工作人员又身兼多职， 根本无法担负起防汛工作，只能是抱有侥幸心理推拖应付。 随着各种防汛监测、预警设备越来越多，各种检查要求越 来越严格，各种信息报送及信息传递工作量越来越大，都 需要有一定数量的固定人员来承担。为了适应与日俱增的 防汛工作，各乡要立即抽调人员充实到水利站，并进行内 部的明确分工，落实责任，以应对可能发生的较大洪水事 件。 三要抓好抢险队伍和抢险物资落实。各乡要做好防大 汛、抗大灾的准备，根据需要认真组建抢险队伍，明确召 集人、召集地点及联络方式，保证需要时能召之即来，来 之能战，战之能胜。要备足备齐防汛物资，做到存放有序、 调度灵活，并及时进行补充和更新。结合以往抢险经验， 多储备实用和急需的物资，力争拿来就用，避免二次加工， 尽早把握战机。要及时将防汛物资和抢险机械赶在交通和 通讯中断前运抵现场备用。要广泛动员人民群众，尤其是 重点洪涝灾害风险区内的百姓储备必要救生设施，有效提 高应急自救能力。目前，区级防汛抢险物资已落实，各乡 要根据各自的防汛抢险任务，足量落实各类防汛抢险物资， 保证出现险情时能够及时调拨使用。 四要抓好预警，做到科学防汛。要严格落实气象预测 措施，区防办、各乡水利站要认真关注气象变化，加大动 态跟进力度，为预先决定是否放流和放流大小提供依据， 确保各水库预留足够的防洪库容，避免超汛限水位运行。 要严格落实雨量水情监测措施，通过各中小型水库、中小 河流上游的雨量点和人员监测点，掌握降雨及入库情况， 及时上报区、乡防指，通过雨情、水情、工情监测，及时 会商研判，为决策指挥、群众转移、抢险救灾提供有效的 科学依据。要严格执行水库汛期控制运用计划，正确处理 蓄水与安全、防洪与兴利的关系，坚持“生命第一，兴利 服从防洪”的原则，全力抓好防汛抗灾工作。 五要抓好协作分工，做到合力防汛。各单位、各部门 要按照职责分工要求，积极主动承担各自的防汛任务。完 善落实应急响应机制，在资金安排、人员组织、技术服务 等方面建立良好的协调联动机制，形成防汛救灾的整体合 力。区防指做出应急出动命令以后，各成员单位抢险队伍 必须立即集结，奔赴防汛抗洪一线，所调用的钩机、铲车 等机械设备必须在一个小时之内到达指定地点。要落实统 一调度指挥机制，在开展应急除险救灾工作中，各单位必 须服从区防指的统一命令，搞好协同配合，形成合力共同 做好防汛抗洪工作。 六要抓好预警转移的落实。各单位、各部门要制定切 合实际的预案，尤其是各个水库管理单位要做到一个水库 制定一个应急预案，预案中要明确下游应转移人员名单和 人数、负责转移工作责任人、通知转移的联系方式、转移 的路线和方式、转移安置的地点处所、转移安置点接待人 员以及被转移疏散人员生活保障措施等内容，使方案具有 可操作性。各责任主体要与上游水文信息共享，同时注意 收听各类预警信息，收到信息后要立即在所辖范围内做到 预警到位，不留空白，不留死角。一旦发现险情征兆，立 即启动预案，采取一切手段科学组织群众转移，要对转移 区域分区划片、分片包干、分户到人。该转移的必须转移， 必要时可实行强制转移，做到不漏一户、不漏一人，绝不 能因转移工作不到位而造成人员伤亡。同时，要妥善安置 好转移群众，有效维护社会稳定。 七要抓好应急演练。多年的防洪经验证明，应急演练 不仅要抓，还要抓早、抓实、抓细，更要做到长期不懈。 通过不断演练，不断提高和强化防汛人员应对险情的能力， 以及处于危险区域群众的逃生和避险能力，使抢险、避险、 疏散、转移等具体方法步骤熟记于心。首先，要做好应急 预案。预案要注重一个“实”字，从实战、实用的角度出 发，做到实事求是、言简意赅、易学易记，责任人已经写 在预案里，甚至已经上墙，因此每个责任人必须要熟悉自 己具体承担的职责任务和分工，知道自己在关键时刻应该 做什么，怎么做，联保责任是否明确，具体的逃生路线是 否清晰，每一个细节都不能忽视，确保关键时刻发挥作用， 其次，要做好应急演练。演练中要突出一个“细”字，要 关注演练中的每一个细节，通过实际演练，不断检验应急 预案的实用性和可操作性，及时发现问题和漏洞，并在发 现问题后做到及时改进，以尽快提高实战能力。防汛应急 演练工作要认真抓实抓细，决