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在全区项目建设年动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议是党工委决定召开的一次十分重要的会议。 刚才，XX 副主任宣读了XX 保护开发区“项目建设年”活 动实施方案及 XX 年全区项目建设安排意见；蔡宏伟副主 任宣读了XX 保护开发区“项目建设年”活动考核奖惩意 见；三个区、有关部门以及 XX 建设集团等 6 个单位分别 作了表态发言；11 个部门和单位与管委会签订了责任状。 希望各区、各部门和单位严格按照实施方案和责任状内容， 逐个项目认真研究、制定方案、细化措施、落实责任，确 保全年项目建设工作既定目标任务保质、保量、如期、全 面完成。下面，我代表党工委、管委会，就全力推进 XX 年 重点项目建设，开展好“项目建设年”活动讲三点意见。 一、认真回顾总结我区项目建设工作，切实增强开展 “项目建设年”活动的责任感和紧迫感 XX 管委会成立以来，始终把项目建设作为推动全区加 快发展的重要渠道和载体，在自然保护区、城区、景区各 个领域大力实施生态保护、旅游开发、社会事业等方面的 项目建设，扎实推动了全区经济发展和社会进步，扎实推 动了保护开发各项事业的快速发展。通过实施项目建设， 对我区经济社会发展产生了有力的拉动作用，主要体现在 四个方面。一是区域经济快速增长。项目投资成为拉动经 济增长的主要动力。XX 年，全区地区生产总值预计实现 24.4 亿元，同比增长 18%，高于全省平均水平 6 个百分点；比 XX 年翻了近两番，年均增长 20%以上。二是城市面貌明显 改观。实施市政道路，绿化、亮化、硬化等公益类基础设 施项目，修建城区道路 17.8 万平方米，新增城区绿地面积 3900 平方米，绿化率达到 30.5%，城市构架初见雏形。三 是服务功能和品牌形象有所提升。实施了环区公路、景区 栈道、换乘中心、观景平台等旅游基础服务设施。通过多 种方式开展市场营销，实施了一批节庆活动项目，XX 旅游 知名度和影响力越来越强。四是民生事业得到改善。XX 中 心医院、集中供热、污水处理、垃圾填埋，以及社区服务 设施等公益类民生工程陆续投入使用。累计拆迁改造棚户 区 27.6 万平方米，建设廉租房 2.7 万平方米，群众生活质 量和保障水平不断提高。五是旅游产业实现长足发展。随 着各类旅游服务设施的不断完善，为加快旅游产业发展提 供了有力支撑。 回顾过去，成绩显著，来之不易。这些工作凝结着历 任班子和建设者们的辛勤汗水和不懈努力，我们要倍加珍 惜，继承好、发扬好。面对现实，展望未来，我们也应看 到当前项目建设工作存在的问题和矛盾。项目本身存在的 问题。首先是大项目少。尤其是缺乏投资规模大、带动能 力强、产业关联度高的大项目、好项目，项目的产业集群 化程度不高。其次是项目实施周期长，进度不快。由于林 地使用审批难、配套设施状况落后，以及施工期短、施工 难度大等诸多因素，有的项目进展缓慢，项目前期审批几 年做不下来；有的项目已经筹建了六、七年，不见结果。 第三是项目类型单一、资金到位率低。近年引进的招商项 目多数是酒店、宾馆、小区住宅等地产类型，且投资强度 不足。极具影响力的 XX 文化产业资源、原生态物产资源、 生物医药与 XX 中草药融合转化的资源，以及矿泉水、温泉 和冰雪等优势旅游资源项目不多、开发不够。第四是精品 项目不多，一些项目在建筑风貌、施工设计、工程质量等 方面不同程度存在欠缺，项目建设质量还有待提高。第五 是缺乏总体设计和统筹安排，规划执行和落实不够到位， 存在一定的盲目性和随意性。同时主观上，还存在项目建 设紧迫感不强的问题，项目建设工作中存在“上热下冷” 的问题，尤其是从具体落实上看，不同程度存在口号大、 能力小，信心足、办法少等问题。客观上，项目建设还存 在着开发大型项目与可利用土地资源稀缺之间的矛盾、高 标准规划设计与建设空间不足之间的矛盾。等等。这些问 题的存在，既有客观原因，也有主观因素，但主要还是大 局意识不强，主观努力不够。对此，我们必须认真分析、 系统研究，采取有效措施，妥善处理解决。 审视现实，XX 的发展正处在历史性的关键点：我们正 处在各项事业加快科学发展的关节点；我们正处于加快自 身发展和与周边共同融合发展，主动服务全省大局的关节 点；我们正处于承前启后，夯实基础，创建家园，强区富 民，谋划百年的关节点。在这样的历史节点上，大家一起 承担的是沉甸甸的历史责任。在这样的历史节点上，就是 逆水行舟，不进则退。在这样的历史节点上，我们就要找 准位置，寻求突破，主动作为。从这个意义上讲，我们大 家正在关键的历史时期，在推动、创造 XX 的历史。经过深 入研究，我们找到了开启节点的钥匙，那就是在科学谋划 的基础上，大力开展项目建设。 项目建设是推动科学发展、加快发展的驱动引擎，是 实现产业转型升级的现实需要，是保障和改善民生的重要 依托，是关乎经济建设、关乎民生事业、关乎科学发展最 直接、最具体的“落实”。我们提出要实现“建设世界名 山、打造文化名城、繁荣带动周边、服务全省发展”的总 体构想，就要把项目建设作为总抓手和着力点，就要积极 破解我们在推进项目建设过程中遇到的各种制约因素和矛 盾难题，就要举全区之力，全面开创大上项目、上好项目 的崭新局面。 二、准确研判发展形势，突出重点环节，全力组织和 开展好“项目建设年”活动 XX 年，我们要通过开展“项目建设年”活动，大举推 进基础设施项目建设，进一步完善各类设施功能，夯实区 域经济发展和产业发展基础，壮大自身综合实力，进一步 提升全区经济社会发展水平和质量。 总的来看，当前我区处在一个快速发展的“黄金战略 机遇期”。从外部环境看，尽管金融危机影响尚未消除， 国际经济形势复杂多变，但全球经济仍将保持缓慢复苏的 态势。尽管国内经济结构性矛盾仍然比较突出，但通过一 个时期的调整，已步入稳定发展的轨道。刚刚闭幕的党的 十八大明确提出：把外贸拉动、投资拉动的经济发展方式 转变为内需驱动，把发展实体经济和扩大内需作为战略基 点；加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务 业发展壮大；将生态文明建设融入经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、 循环发展、低碳发展。旅游业是扩大内需的朝阳产业、热 点产业，随着国家扩内需、促消费政策的进一步落实，将 更加刺激旅游业的快速发展。省十次党代会提出制定服务 业发展的扶持政策和推进措施，着力推动文化、旅游等重 点产业发展。这些政策利好都为我们大力实施项目建设、 加快 XX 旅游产业发展和转型升级带来了有利契机。目前， 国家林业局、体育总局等部门表示对我们给予大力支持； 省委、省政府以及省发改、财政、国土、人社等部门，包 括银行金融机构都对 XX 的工作给予高度重视和大力支持， 我们的外部环境更加优化，合作开发的空间越来越大。从 自身发展看，尽管我区底子薄、总量小、基础设施落后、 产业层次较低的基本区情还没有根本改变，但这也从另一 个方面说明我们实施项目建设的重要性和必要性，项目建 设的空间大、潜力大，XX 正面临着科学发展、加快发展难 得的机遇期。 XX 年“项目建设年”活动的总体要求是：紧紧围绕 “建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全 省发展”的目标，扎实推进重大项目谋划和建设，加大向 上争取和招商引资力度，完善项目建设联合推进机制，严 格责任监督与考核，为加快发展速度、提升发展质量、形 成发展支撑，实现全区经济社会科学发展注入强劲动力。 全力实施“项目建设年”活动，要注重把握好“四个 结合”：一是注重经济效益与生态社会效益相结合。既要 注重分析项目的建设经营成本和投入产出效益，又要注重 项目的生态和社会效益，使项目建设能够与 XX 社会人文相 和谐、与自然生态相和谐。二是注重产业升级与文化提升 相结合。要善于发挥资源优势，提升文化内涵，结合旅游 品牌打造和文化要素提炼，注重差别化，强调特色化，突 出个性化，打造新型旅游产品和经济业态，增强产业发展 后劲。三是注重项目谋划与产业政策相结合。要特别注意 把握国家政策方向和产业投资导向，谋划一批事关发展全 局的重大产业支撑项目，努力争取更多国家政策和投资扶 持。四是注重项目建设和招商引资相结合。要善于运用市 场化经营方式方法谋划和实施项目，为招商引资做好项目 储备，提高项目的投资收益和对投资者的吸引力。 XX 年，全年计划完成固定资产投资 60 亿元，比去年增 长 30%以上；实施 90 个重点建设项目，完成投资 40 亿元。 按照这一目标，我们要着力抓好五个方面工作。 一是围绕推进文化建设上项目。要致力于把 XX 建设成 为“文化名城”、“具有民族和北方特色的文化中心”， 充分发掘 XX 作为北方民族文化发祥地、关东文化根基地的 文化渊源和历史积淀，提炼 XX 多元文化元素和文化精髓， 彰显 XX 文化的灵性和生命力，积极推进 XX 文化与旅游产 业、城市建设、生态保护、社会事业的融合发展。一方面， 将 XX 文化元素融入旅游市场营销，融入建筑工程设计，注 入现代元素和人文景观，增强 XX 旅游产品吸引力，突出 XX 文化特色，展现 XX 独有风貌。另一方面，积极推进 XX 文 化建设工程，吸引演艺娱乐、影视拍摄、工艺美术等产业 向 XX 汇聚，大力实施一批精品文化设施项目，加快“两馆 两场”建设，认真谋划 XX 地标性建筑项目。继续开展好 “五个一”文化工程建设，大力发展文化创意产业，表演 艺术产业、现代传媒产业、影视产业和会展产业，努力把 XX 建成具有高品位和鲜明特色的“文化名城”。 二是围绕保障生态安全上项目。要始终坚持“保护第 一”原则，牢固树立“保护就是最好的开发”理念。要认 真吸取“5.29”森林火灾的经验教训，加大森防设施项目 投入，改善防火、扑火设施装备。设立 XX 自然保护区森防 基金，积极向国家和省争取政策、资金扶持，尽快建成保 护区森林管护、防火防灾、病虫害监测、资源调查以及风 灾区森防运输专用通道等保护项目，加大对景区、风灾区、 边境线等重点区域的巡护和管控力度，从根本上消除防护 盲区。要加大科研攻关力度，积极推进濒危物种扩繁等重 点科研项目，发挥科研对生态保护的指导和支撑作用。要 加快推进松花江大峡谷环境整治项目，全面恢复生态植被 和自然景观。要认真研究城市生态资源利用与开发，加强 环境综合整治，积极推进美人松移植、普栽、精养等生态 保护项目，服务于整体发展需求。要切实加强野生动物疫 源疫病监控、有害生物防治工作。对现有的工程项目、服 务设施，我们也要跟踪评估它的环境影响，及时予以改进。 要多措并举，保护好 XX 的生物多样性，确保 XX 生态安全、 环境安全万无一失。 三是围绕提升旅游品牌形象和服务功能上项目。旅游 经济是典型的“注意力经济”、“知名度经济”。要致力 于把 XX 打造成为“全省旅游经济中心”、“新兴经济业态 繁育中心”，继续采取各种方法手段，依托各种节庆活动 载体，强化整体对外宣传，加大市场营销力度，突出打造 “休闲养生地，大美 XX”的主题旅游品牌形象；要在加强 景区生态保护、完善和落实旅游规划的基础上，积极开发 新的旅游产品，提升 XX 旅游知名度和吸引力。要更加突出 “人性化”，进一步完善景区内旅游服务区，提升旅游餐 饮、卫生等服务设施功能，切实加强旅游景区和宾馆酒店 管理，建立有 XX 品质、XX 特色的旅游管理服务标准体系。 要强化对导游员、驾驶员、调度员等一线人员的教育监督， 提升综合素质和服务水平。要更加突出“智能化”，科学 整合、兼容智能化管理资源，完善和强化“易卡通”等景 区管理设施功能，重点推进 XX 旅游信息服务平台等项目， 提高智能化管理运营水平。要进一步完善三坡景区公共交 通网络，积极推进增加机场航班航线工作，切实改善 XX 旅 游的整体公共交通条件，实现通达、舒适、便利。要围绕 旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”等要素，开发更具 创意和品位的旅游商品，不断催生文化游、民俗游、美食 游等复合型旅游经济业态，满足多层次、多元化的旅游消 费需求，增强旅游的参与度、吸引力和竞争力。同时，要 充分发挥区位、资源优势，善于借势借力，拓展发展空间， 积极探索和走出一条互联互通、协同共赢的发展路子。要 着眼于占领东北旅游经济的至高点，在进一步强化现有区 域旅游联盟的基础上，着眼于构建“大 XX 旅游经济圈”， 重点加强与周边地区、各方旅行商、旅游企业的对接联系， 完善联动省内中西部、辐射整个东北地区的精品旅游线路 策划和包装，积极推进旅游产业的跨区域、跨领域合作。 四是围绕完善城市基础设施上项目。要准确把握三个 区作为旅游服务基地的功能定位，认真谋划城市规划设计， 优化功能配套布局，拉伸城区发展框架，明确不同区域的 功能定位，提高城市的品味形象和承载能力。要切实增强 精品意识和经典理念，推进“XX 池北区慢行系统旅游商业 步行街”、“酒吧街”等公共基础设施和旅游服务设施项 目建设，特别是做好水、电、气、通讯等各类管网铺设， 确保每个项目、每个建筑都做成精品。要突出抓好市政路 网、公园广场、景观路段、标志性街区建设，积极推进城 市旅游服务体系的配套化设计、集成化打造，体现层次清、 功能强、品位高、景观美的整体风貌。对二道白河两岸、 园林广场、城区出入口等重点部位，要切实加强环境综合 治理，大力实施绿化、美化、亮化工程，突出 XX 集“生态 景观、民俗风情、历史文化、运动休闲、现代时尚”于一 体的山城特色，努力打造“城在林中、人在景中、宜居宜 游”的城市品牌形象。 五是围绕保障和改善民生上项目。要紧紧围绕就业、 教育、医疗、住房保障、社区服务、公共安全等方面，统 筹安排和实施好各类重大民生项目，全力打造民心工程和 德政工程，不断提高辖区百姓生产生活的满意度和幸福感。 对于人民群众必需的民生项目，财政有能力要做，没有能 力创造条件也要做。要超前谋划 XX 年“民生实事工程”， 多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。要坚持扩 大就业与鼓励创业并举，依托资源和品牌优势，大力发展 生态食品、绿色食品产业，创造出更多的就业岗位和创业 机会，加快富民进程；要扎实推进教育重点项目，推进中 小学校安全建设工程；要优化医疗卫生资源布局，加快推 进卫生系统业务用房建设；要结合土地收储工作，加快旧 城区改造步伐，推进保障性安居工程建设；要继续实施集 中供热、污水处理、垃圾处理、文体休闲设施等工程建设， 切实改善人民群众生产生活条件；要实施一批平安工程项 目，完善覆盖主要街面、社区、机关办公区等重点部位的 社会治安防控网，大力创建平安城区，切实提高人民群众 的安全感。 大家都知道，项目建设的周期性很强，这个周期主要 可以分为四个层次：一是前期工作，主要是可行性研究； 二是审批立项，主要涉及到国家和省里的审核审批；三是 开工建设，主要是落实投资、加快建设进度和严格施工管 理等等；四是项目建成后的经营管理、市场开发等一系列 工作。这里的每一个环节都非常重要，对此我们都要紧盯 不放，抓早抓好，尽量往前抢。一要抓谋划储备。要按照 国家宏观政策和市场导向，着眼于结构调整和产业链的延 伸，精心谋划和储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐 射作用的大项目、好项目。二要抓前期审批。对 XX 望天鹅 国际综合旅游度假区、紫玉漫江湾、XX 森林温泉养生中 心、XX 国际温泉度假区、XX 池西旅游商贸城等重点项目， 要想方设法争取各个方面、各个职能部门加快审批，创造 开工条件，促使项目尽快落地。三要抓开工实施。对已开 工建设的项目，严格落实工程招投标和监理的各项制度， 保质量、保进度、保安全；对已立项但尚未开工的项目， 要搞好跟踪调度，积极推进有关审批、资金、用地等重点 环节工作，保证项目尽早开工建设；对已建成的项目，加 快验收进度，并帮助做好市场开发，促其达标达产。四要 抓土地收储。摸清辖区可用土地资源底数，加大对土地特 别是存量、闲置土地，以及冷热泉等优质矿产资源的收储， 扩展项目落地空间，重点推进 XX 望天鹅冬奥基地漫江综合 开发、池西区新合成国际会议中心、池北区十八工坊旅游 产业园区等项目用地收储，为项目建设、招商引资提供有 力保障。在具体的土地收储、房屋征收过程中，既要严格 落实征地、拆迁补偿安置政策，维护群众合法权益；也要 做好群众思想工作，最大程度争取群众对项目建设的理解 和支持。五要抓安全管理。教育引导项目参建各方牢固树 立“安全第一，预防为主”意识，自觉遵守安全生产法规 和各项制度，落实安全生产条件。安监、消防等相关监管 部门要加大检查执法力度，消除安全隐患，打造“安全工 程”。六要抓质量管理。“百年大计，质量为本”，要努 力打造名优工程、精品工程，决不能只片面追求施工速度 而忽视质量管理。要建立和完善质量监控体系，把好规划 设计、过程控制、合同约束、检查验收等重点关口，对项 目的责任主体、建筑材料、建设程序等每个细节都做到严 格、严谨、严肃管理，让每个项目都经得住历史和人民的 检验，建精品项目，树百年工程。七要抓资金筹措。要紧 紧抓住各种有利机遇、充分利用各方面关系，积极探索和 形成政府投资、民间投资、企业融资、上市融资、招商引 资、吸引外资等多元化投资机制，一手抓国家和省项目资 金以及银行贷款的争取，一手抓社会投资引进，千方百计 争取更多有偿或无偿资金投放到我区。同时，要支持和鼓 励民间资本参与全区经济社会建设，依法保护投资者的合 法权益，努力创造更加公平、宽松的发展环境，促进民间 投资快速增长。 在这里，还要重点强调招商引资的问题。目前，我区 招商引资贡献率还比较低，特别是对加快推进项目建设、 优化区域产业布局和投资结构的作用还没有充分发挥出来。 XX 年，我们初步确定了力争实现合同引资额 90 亿元，实际 到位资金 22.5 亿元的工作目标。在明年的招商引资工作中， 要重点围绕文化产业、旅游地产、冰雪运动、地热温泉、 医药产业、生态食品开发等优势产业进行招商项目的包装 策划。要坚持“择资选优”、“招大引强”，重点引进世 界 500 强、央企和总部经济项目。要加大招商引资项目跟 踪推进力度，积极协调办理和完善各项前期审批手续，努 力提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，争取早日 签约落地。对有投资意向的商家企业，要密切跟踪接触、 沟通商洽，积极促成早日合作。同时，要着力把招商引资 同优化产业结构结合起来，同营造良好的政策环境、法制 环境、政务环境、市场环境结合起来，同依托 XX 生态资源 优势、放大旅游品牌价值结合起来，进一步激发全区经济 社会发展的活力和后劲。 我还要强调一下争取各方支持的问题，各部门和单位 都有很广泛的对外联系，每年也都承担着大量的接待任务， 同志们一定要胸怀大局，了解全区发展建设的重点任务。 要主动联系，全力争取外部特别是上级部门的政策支持、 项目支持和资金支持。我已责成相关部门制定这方面的鼓 励政策。同时，也鼓励大家对全区发展积极建言献策，办 公室要拿出一个办法，对被采纳的建议意见也要给予奖励。 三、加强组织领导，健全责任落实机制，为开展好 “项目建设年”活动提供坚强保障 “项目建设年”作为一项涉及面广、关联度强的系统 工程，环节多、标准高、任务重。从现在起，各级各部门 必须进一步加强组织领导，落实责任分工，加强协作配合， 切实改进工作作风，凝心聚力、一心一意地抓好项目建设， 做到思想同心、目标同向、行动同步，努力为项目建设提 供坚强保障。 一是要加强组织领导。继续落实“一位领导牵头、一 个部门负责、一个班子运作、一套方案推进”的“四个一” 工作机制，落实重大项目指挥部、推进组以及重点工作调 度会、协调会、现场办公会等推进机制，切实抓好重点项 目建设的责任和措施落实。涉及部门的领导干部，特别是 一把手，要既当指挥员、又当战斗员，带头经常深入项目 建设第一线，定期进行督促检查，主动掌握项目建设进展 情况，及时解决影响工程建设的相关问题，决不能当“甩 手掌柜”、搞“遥控指挥”。各相关部门要发挥职能作用， 切实加大指导、协调和服务力度，积极主动地为项目建设 和各类投资者提供优质服务。凡是有重点项目建设任务的 地区、部门，都要明确主要负责同志为第一责任人、分管 同志为直接负责人，都要和业主单位、施工单位、监理单 位建立完善协调机制，创造良好的项目实施条件。 二是要严格工作标准和完成时限。要进一步树立目标 意识、标准意识、时限意识，力求项目建设取得明显成效。 要定目标。对这次会议安排部署的项目要进行集中盘点、 逐一梳理，按照能快则快、能超则超的要求，确定好项目 建设总体和不同阶段的工作目标。要定标准。对每一个项 目都要按照项目的总体规划设计，在每个阶段、每个环节 制定出一套明确、便于操作的具体标准，严格工作程序， 规范工作流程，按标准开展工作，把标准贯穿于项目建设 的全过程。要定时限。对每个项目都要提出明确的时限要 求，制定具体、详细的进度安排计划，列出时间表，倒排 施工期，严格在规定时限内完成规定的工程量，坚决杜绝 出现“半拉子”工程、“马拉松”项目。 三是要建立责任考核激励机制。要结合管委会绩效管 理考评和“创先争优”考核，进一步明确考核指标和考核 细则，制定切合实际、可操作的考核办法，明确责任要求、 工作标准、完成时限和奖惩措施，把确定的各项目标任务 分解到部门、落实到岗位、量化到个人。要围绕“项目建 设年”开展，建立领导包保重大项目责任制和部门牵头负 责制，明确重大项目责任部门、责任领导和具体责任人， 确定具体的职责分工和推进时间表，确保重大项目按进度 计划实施。各区、各部门和单位也要制定完善相应的年度 目标岗位责任制，全面落实管委会的年度考核目标任务。 在这次会议上，我们已经下发了XX 保护开发区“项目建 设年”活动考核奖惩意见。在活动开展过程中，党群部、 监察局、办公室等部门要完善督查推进机制，加大督查督 导力度，注重考核结果运用，做到凭实绩用干部，以贡献 定奖惩。在年末“项目建设年”的考评工作中，对没有完 成既定目标任务的部门和单位，党工委、管委会将严格实 行“一票否决”制，取消该部门本年度各种评先奖励资格， 所有干部一年内不得提拔，对主要负责人和分管负责人进 行诫勉谈话，并采取必要的交流措施。 四是要形成项目建设工作的强大合力。全区上下要牢 固树立“一切为项目建设服务、一切为项目建设让路”的 思想，做项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与 者。在项目建设这个问题上，做到全区一盘棋、上下一股 劲、干群一条心。各相关职能部门要积极做好牵头抓总或 协助配合工作，建立“零障碍、低成本、高效率”的绿色 通道，努力为项目建设打造优良的投资、建设环境。各项 目实施单位要严格按照有关政策和项目建设要求，积极组 织实施。对遇到的困难和问题，各有关部门和单位要逐一 进行调查研究，提出解决的办法措施。涉及哪个部门，就 由哪个部门“一把手”负责去疏通、去协调。需要管委会 出面协调解决、特事特办的，要及时汇报、迅速落实。 五是要打造文明工程、