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在全区精准扶贫攻坚誓师大会上的讲话 同志们： 今天，区委、区政府召开全区扶贫攻坚誓师大会，主 要任务是按照习近平总书记在贵州调研座谈会上的重要讲 话精神，认真落实中央、省委、市委关于精准扶贫、精准 脱贫的战略部署和“精准扶贫不落一人”的总要求，在全 省扶贫攻坚动员大会的基础上，再次广泛深入动员，安排 部署我区扶贫攻坚和精准扶贫工作。下面，我就抓好全区 扶贫攻坚工作讲三点意见。 一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定 做好扶贫攻坚的信心和决心 党中央一贯高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多 次从战略和全局高度，深刻阐述扶贫开发的重要性和紧迫 性，提出了一系列新思想、新观点和新要求，为新形势下 加强扶贫开发工作指明了方向。6 月 18 日，习近平总书记 在贵州主持召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经 济社会发展座谈会，指出在 2020 年全面建成小康社会是我 们党的两个百年梦想之一，发出到 2020 年全国贫困人口全 部脱贫的总动员。省委要求“湖北扶贫攻坚要走在全国前 列，并提前一年实现小康社会目标”。*市委市政府要求 中心城区的两个区要率先全部脱贫。当前我区扶贫攻坚任 务依然艰巨繁重，对此各地各部门一定要从讲政治、讲大 局的高度，深刻理解限时脱贫的重大意义，切实增强打赢 扶贫开发攻坚硬仗的紧迫感、责任感和使命感。必须清醒 的认识到贫困是我们全面建成小康社会难啃的“硬骨头”， 这个“硬骨头”，难就难在必须确保在既定时间节点完成 现有贫困人口全部脱贫任务；难就难在用常规的思路和按 部就班的扶贫模式已不适应形势的发展；难就难在扶贫问 题已经与发展、生态、社会保障等问题相互交织。扶贫开 发已不是一个部门、一个镇、一个村的事情，必须集全区 之力、统筹推进。贫困人口是全面建成小康社会的最大短 板，脱贫是全面建成小康社会的底线目标，要全面建成小 康社会，就不能留下一户一人生活在国家规定的贫困线以 下。全区各地党委、政府要把扶贫攻坚作为当前和今后一 个时期的头等大事，以空前的责任感、使命感和紧迫感， 举全区之力，聚焦发力精准扶贫、精准脱贫，确保在 XX 年 实现全区率先脱贫的总目标，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。 二、认清当前形势，聚焦六大精准，坚决打赢扶贫脱 贫攻坚战 我区属于插花贫困地区，受地理条件、产业结构、自 然灾害等因素影响，全区贫困人口总体上呈现“点”“线” “面”并存的格局和“小集中、大分散”的特点。截止到 XX 年底，全区建档立卡还有贫困村 17 个、贫困人口 31258 人。按照省委省政府、市委市政府的决策部署，我区实施 贫困人口全部脱贫目标的扶贫攻坚时间节点为 XX 年底。这 些贫困村、贫困人口到 XX 年全部脱贫，还有 28 个月，每 个月都要减少贫困人口 1100 人以上，每年都要减少贫困村 5 个以上。如果采用常规思路和办法，按期完成任务是不可 能的。因此，我们要切实增强紧迫感和主动性，牢牢把握 全区率先实现全面小康的总目标，科学规划、统筹安排、 精确部署、分步推进，确保扶贫工作走在全省、全区前列。 科学谋划好“十三五”时期扶贫开发的进度安排、项目落 地、资金使用、人力调配、推进实施等工作措施，确保贫 困村和贫困人口到 XX 年如期脱贫，实现“一有、两不愁、 四保障”的目标，贫困村基本改变贫穷落后的面貌，村集 体经济收入达到 5 万元以上。 扶贫工作贵在精准，重在精准，成败也在于精准。对 于当前的扶贫工作，习近平总书记提出了“六个精准”的 要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、 措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。我们要把 握精准扶贫的精髓，围绕精准想办法、出实招，因人因地 施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药、 精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化 之。 扶贫对象精准。充分利用 XX 年农村贫困户建档立卡成 果，对 17 个贫困村、10587 户贫困户进一步细化分类，弄 清楚致贫的原因有哪些，贫困的程度有多深，能够通过哪 些方式脱贫；弄清楚贫困村整村脱贫还需要解决什么问题， 可以发展哪些适宜的富民产业，脱(来自新文秘网 )贫难度有多大等等。这项工作由各 地和扶贫工作队在 9 月?日前完成，以便进一步摸清“家 底”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有 册、镇有簿、区有档，并录入建档立卡系统，确保每村每 户的贫困状况都一清二楚、脱贫措施都务实有效，每一级 都有据可查、精确无误。 项目安排精准。扶贫攻坚工作，不是简单的给钱给物， 最终要落实在产业和项目支撑上。要根据贫困村、贫困户 的不同情况，精准施策，因村选产业，因户定项目，通过 贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决贫 困地区发展资金难题，大力发展农业主导产业，力争做到 每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。通过产业兴 村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带 动一批项目，带建一批设施，切实把资源优势挖掘出来， 把扶贫政策力量释放出来。例如，安徽省金寨县在精准扶 贫、精准脱贫的基础上，实施了光伏扶贫增收工程，不但 较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题，而且以光伏发 电为主要内容的新能源产业也得到了发展和壮大，探索了 贫困地区科学发展、绿色发展的新路径。 资金使用精准。创新扶贫资金使用机制，坚持对照扶 贫规划列出的贫困村项目单子，实事求是做好项目资金测 算，按照轻重缓急原则有序安排项目资金；坚持对照贫困 户单子，严格按照国家相关补助标准，及时兑现各类直接 补助和保障资金，确保精准兑现到户。要加强扶贫资金全 程跟踪管理，严格实行专户、专账、专人管理，按照“项 目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原 则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，做到专 款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全高效使用。 措施到户精准。要结合“十三五”规划编制，因地制 宜制定全区精准扶贫脱贫工作计划。在产业扶持上，对有 劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困人口，要加大产 业培育扶持力度，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游 则游，因地制宜发展特色效益产业，使这部分人通过发展 生产实现稳定脱贫。要大力发展农民专业合作组织，充分 发挥其对贫困人口脱贫致富的带动作用。要加强对农业产 业的指导和服务，尤其要帮助贫困农民解决技术、防疫、 销售等难题，真正实现产业增收，脱贫致富。在培训就业 上，要把加强职业技能培训、提高农村劳动力职业技能素 质作为一项长期任务来抓，整合教育、农业、扶贫和人社 等各个渠道的培训资金，优先为贫困人口提供培训机会， 使他们掌握“一技之长”，增强谋生致富的本领。在医疗 救助上，完善落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策， 完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥 医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重 要作用。在教育资助上，要加强对“留守儿童”的管理和 服务，加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭学生 不因贫困而失学，防止贫困代际传递。在民政兜底上，要 将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫 的贫困人口，全部纳入低保范围，实现应保尽保，逐步提 高农村低保标准达到扶贫标准，对缴费困难的重度残疾人 全额代缴最低档次的养老保险费。 因村派人精准。做好扶贫开发，基层组织是基础，选 派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施。要做 到全区 17 个贫困村，村村都有单位结对帮扶；7681 户有劳 动能力的贫困户，户户都有干部联系，实现驻村帮扶工作 全覆盖。各地各部门要充实加强驻村帮扶工作队，驻村帮 扶工作年底严格按扶贫开发领导小组下发的考核办法考核 结账。要继续抓好结对帮扶工作，切实落实帮扶对象、帮 扶责任人、帮扶任务、帮扶措施、帮扶效果，干部结对帮 扶贫困户要定户、定人、定责，按照“不脱贫、不脱钩” 原则，做到“帮困不漏户、户户见干部”。从明天开始， 各驻村帮扶工作队要全部进村开展工作，各单位全体机关 干部也要定期到结对贫困户家中落实帮扶行动。驻村干部 要以贵州省模范村支书文朝荣同志为榜样，坚持常驻贫困 村，沉下身子，一心为民。组织部和各镇办区要落实好向 贫困村党组织选派第一书记的举措，切实抓好基层党组织 建设，选好配强村级领导班子，形成带领群众脱贫致富的 坚强战斗堡垒。在基层组织薄弱的贫困村，可由驻村扶贫 工作队队长兼任村“第一书记”。 脱贫成效精准。全面完成扶贫攻坚任务，必须实事求 是、稳扎稳打，扶真贫、真扶贫，不能光动嘴皮子，而要 靠实干、靠务实的举措，拿出实在成绩来。要切实做到 “四个防止”：一是防止“被脱贫”。一个地方的贫穷， 是长期积累的结果，其导致贫困的原因也千差万别。我们 一定要脚踏实地抓好任务落实，一个问题一个问题解决好， 切忌搞形式主义、做“面子工程”，甚至做数字游戏、弄 虚作假，让贫困人口“被脱贫”。二是防止平均数掩盖大 多数。在脱贫指标上不搞平均数，要更多面向具体人口， 实现精准脱贫，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。三是 防止“富戴穷帽”。要对扶贫对象实行动态管理，做到扶 贫对象有进有出，严格贫困户脱贫退出的程序和标准。四 是防止“脱贫即返贫”。正确处理好短期“输血”和长期 “造血”的关系，在着眼长远和标本兼治上下功夫，确保 扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返 贫现象发生。 三、大胆创新体制机制，狠抓扶贫攻坚工作落实 在新的历史条件下，扶贫开发工作只能加强，不能放 松；扶贫政策支持力度只能加大，不能削弱；贫困地区的 发展步伐只能加快，不能停滞。全区上下要进一步解放思 想，开拓思路，创新机制，集中力量扶贫攻坚，确保如期 实现“脱贫摘帽”任务。 落实领导责任。各地党委、政府要高度重视扶贫开发 工作，进一步落实扶贫工作责任制。党政一把手是扶贫开 发工作第一责任人，要深入贫困村调查研究，亲自部署和 协调任务落实。各部门要以改革创新为推动力量，强化专 项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局， 形成政府、市场、社会互为支撑的新机制。要成立区扶贫 攻坚领导小组，层层召开动员会，层层签订军令状。各地 党政主要领导要向区委、区政府签定脱贫责任书，每年要 向区委、区政府作出扶贫工作进展情况报告。 落实扶贫攻坚联动机制。结合我区实际，区委区政府 已经出台了关于精准施策深入开展扶贫攻坚的决定， 保障全区扶贫攻坚强力推进。各地党政“一把手”要对本 地扶贫攻坚工作负总责，实行主要领导目标责任制，分管 领导岗位责任制。对扶贫开发工作重大问题，主要领导要 做到亲自出马、亲自决策、亲自督办，尤其是在政策争取 和资金整合上要亲自抓在手上。资金、项目整合不到位， 主要责任在“一把手”；政策、工作落实不到位，主要责 任在分管领导。各有关部门要各司其职、各负其责、协调 联动、齐抓共管，积极参与扶贫攻坚，构建大扶贫格局， 形成工作合力。 建立扶贫考核评价奖惩机制。区委、区政府将对各地 党委、政府扶贫攻坚落实情况和区直驻村干部帮扶情况进 行年度考核，严格落实奖惩措施。驻村单位既有点上帮扶 到户的任务，33 家单位还有帮扶贫困村的任务，部分职能 部门还有面上的责任，要对照任务清单，点面结合，做好 各方面的工作。年底，区委、区政府根据考核结果，对扶 贫攻坚实绩优秀的地方和部门给予奖励和表彰；对工作不 力、成效不好的地方和部门实行问责，第一年度完不成脱 贫任务的单位实行一票否决并约谈主要负责人，第二年度 仍然完不成脱贫任务的单位主要负责人予以调整免职。组 织部门把考核结果作为选拔使用干部的重要依据，真正形 成在扶贫开发一线考验干部、凭为民实绩使用干部的导向。 建立财政扶贫资金稳定增长机制。区本级和各地财政 要建立与本地区经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财 政扶贫投入增长机制，每年新增财政收入用于扶贫开发的 比例不得低于 15%。要抓好各方面资金的整合和统筹使用， 将扶贫开发部门帮扶和涉农专项资金整合起来，集中使用 在精准脱贫项目上，达到资金整合、政策叠加、事半功倍 的效果。加强与金融机构的合作，加快扩大金融扶贫规模， 探索财政专项扶贫资金用作小额信贷、以奖代补、奖励扶 持等有偿使用、滚动发展的新方式。 强化扶贫攻坚督查机制。各地各部门要加强对扶贫攻 坚工作的督促检查，实行月调度、季督查、半年小结、