发改委目标编制工作初步思考.docx

发改委目标编制工作初步思考 经济社会发展指标是衡量政府工作的重要标尺，特别 是各项年度指标，一经人民代表大会审议通过，既成为政 府完成工作的年度目标，同时也是社会监督政府的重要依 据。因此，经济社会发展指标这把标尺的准确与否，直接 关系到衡量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会 发展主要指标，我委结合部门职能，初步考虑必须做到 “注重四大特性，分析四种因素”。 一、注重指标的四大特性 导向性。经济社会发展指标在年初制定，必须具备能 够引领全年工作的作用，导向性是制定指标必要前提。政 府年度工作涉及方方面面，制定经济社会发展主要指标必 须选择中心工作，或带有全局性的重点工作，确定一定数 量的主要指标。按照体现科学发展观的要求，合理安排其 中经济增长类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指 标的比例，力避某类指标的畸轻畸重，形成较为合理有效 的指标体系，实现政府工作的细化和量化。对政府拟着力 推动或加强的年度重点工作，可通过适当加重某类指标的 份量，以此来引导有关部门在相关领域加大工作力度。 积极性。即保持经济发展达到必要的速度。较长一段 时间以来，我国经济总体处于上升通道，并将在未来较长 时期内延续这种趋势，全国各地也都将抢抓机遇、竞相发 展。不发展是直接倒退，发展慢是变相倒退，制定指标时 必须考虑一定的积极性。经济发展的速度是各项具体指标 的速度的综合体现，如果没有一定的速度，就不能增加财 政收入，扩大社会就业。改善民生、社会进步等大量的工 作还有赖于综合经济实力，对于发展中面临的问题，最终 还靠发展的手段来解决。 合理性。这是体现指标质量和编制水平的关键要素， 制定指标首先必须考虑来年的经济增长点，对经济增长点 进行分析，合理确定相关指标的年度总量和增幅，确保经 济增长要有具体项目进行支撑，对经济波动也要有合理的 依据进行解释。地区生产总值是衡量一个地区经济发展水 平的综合性指标，在制定地区生产总值指标时，必须预估 来年的高效农业规模、工业新上项目带来的产能扩张、房 地产业和物流业等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造 和基础设施及城镇建设带来投资增长空间、市场成交和商 贸流通情况、出口形势的影响等。以这些为基础和依据， 合理安排来年的主要指标，使指标更加合理、客观、有效。 合规性。当前政府工作既有关于科学发展的考核评价， 还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅满足年 度工作需要，还要考虑满足这些综合或单项工作的序时进 度。科学发展考核评价中的约束性指标，由于其本身具有 强制性，在制定时必须达到要求或满足序时进度。比如， 服务业占 GDP 比重每年上升 1 个百分点的指标，就是上级 政府在促进服务业发展工作中的阶段性要求。对于调控性 指标，应以体现积极进取精神为主，进行科学的预测和安 排。对经有权部门批准具有准法律效力的各类规划，在制 定分年度的主要指标时，同样需要考虑实现规划目标的要 求，除发生大的变动或调整外，必须以年度目标的完成确 保规划目标的实现，以体现政府工作的连续性和完整性。 二、认真做好四大因素的分析 在纵向上做好上下衔接。发展经济必须跳出兴化看兴 化，制定指标同样也要注重与国家、省、市的大发展环境 进行衔接。近 5 年来，全国国内生产总值增长调控目标均 为 8%，其中 XX 年与 XX 年是形势完全不同的年份，XX 年增 长 8%是为了传递出在经济过热形势下实施宏观调控的信号， 而 XX 年同样增长 8%传递出在金融危机的背景下刺激经济的 信号。中央政府关于经济增长目标的制定，清晰的表明了 年度经济工作的导向。地方政府的调控能力相对较弱，以 执行和落实为主，但要跟进决策层的工作导向。江苏省在 XX 年至 XX 年连续 4 年地区生产总值调控目标增长 11%，XX 年降为 10%；泰州市在 XX 年至 XX 年连续 5 年地区生产总值 调控目标增长 12%，XX 年降为 11%。我市地区生产总值调控 目标保持了同样的趋势，大致比泰州市目标高 1-2 个百分 点左右。 在横向上保证发展的位次。在最新的全国百强县排名 中，我市与姜堰、东台、大丰、如皋、如东、海安并列第 72 位，7 个市经济总量基本相当，所处的发展阶段基本相 近，经济指标相互具有参考借鉴意义。近几年来，我市经 济总量增速调控目标在 7 市中基本保持末位，实绩数除 XX 年比如东高 0.6 个百分点外，也均处于末位。分析原因， 我市农业比重在 7 市中最高，农业增加值权重拉低了我市 经济增长的速度，但不能以农业比重相对较高为理由，降 低加快发展的要求。姜堰有靠近泰州主城的区位优势，另 外 5 市均属沿海县市，在一些重大项目布局上均具有有利 条件，发展势头和后劲较为强劲。我市应积极调优调轻经 济结构，在年初指标制定上，侧重体现主攻高效农业，实 施先进制造业和现代服务业双轮驱动。指标既要留有上升 的空间，更要体现主动加压，实现发展不掉队，努力有赶 超。 在体系上体现地方特色。不同地区的经济结构和优势 产业不尽相同，在优化借鉴先进地区和兄弟市的基础上， 制定年度经济指标必须结合本地实际，体现本地特色。当 前，我市经济发展主要依赖投资拉动，XX 年全市固定资产 投资率达 61%，新增 1 元固定资产投资带动的 GDP 产出为 1.6 元，同期靖江市为 1.7 元，而已实现小康的昆山市甚至达 到 7.1 元。从消费率来看同样如此，XX 年兴化、靖江、昆 山三市分别为 20.3%、17.8%和 11.7%。仔细分析，投资率 和消费率高，出口为我市的严重短腿，经济外向度较低是 我市经济的基本特征。在较长的时间段内制定经济指标， 必然需要考虑这一基本特征，正确安排好投资、消费、出 口与经济总量的比例关系，以先进地区为标杆，做到既要 积极、又不盲目。 在逻辑上做到相互匹配。各个指标虽以单个面貌出现， 但却不是单独存在的，指标因其之间关联性而成为体系， 应互为支撑，相互匹配。例如，组成地区生产总值的工业 增加值与工业产值相关，一定数量的工业产值才能形成相 应比例的工业增加值；服务业增加值与服务业税收、社会 消费品零售额相关；投资、消费、出口是形成经济总量的 三驾马车，在一段时期内应保持相对稳定的比例关系，等 等。从经济总量和经济实力看，XX 年至 XX 年，我市工业增 加值和服务业增加值增速分别下降 1 和 0.2 个百分点，同 期财政总收入和一般预算收入增速则分别下降 20.4 和 15.7 个百分点。但 XX 年至 XX 年，工业增加值和服务业增加值 增速分别上升 0.5 和 0.7 个百分点，同期财政总收入和一 般预算收入增速则分