土地整理示范项目建议书.docx

土地整理示范项目建议书 内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗乌加河镇联荣村自治区 级 目 录 1、项目概况 2、编制依据 3、项目区概况 4、项目分析 5、项目规划方案及建设内容 6、投资估算 7、项目组织管理实施 8、效益分析 9、体会及建议 乌拉特中旗乌加河镇联荣村自治区级土地整理示范项 目 1 项目概况 1.1 项目提出的原因、建设的必要性和意义 巴市河套灌区具有水资源丰富、光热充足、土地肥沃、 地势平坦的优越条件，是全区乃至全国的重要农业生产区。 但由于过去灌溉制度及土地利用结构不合理，农业生产的 粗放式经营，使农业生态系统遭到破坏。一是土壤次生盐 渍化现象日趋严重；二是风蚀沙化程度逐步加剧。近年来， 通过世行贷款，兴修农田水利骨干工程，灌排配套，严格 控制引黄量，使河套灌区的地下水位明显下降，土壤次生 盐渍化有了显著的改观。发展节水灌溉，大秘书网- 找文章，到大秘书网改善生态环 境，提高耕地 质量，是发展河套灌区农业生产的最佳途径。 因此，根据中华人民共和国土地管理法的规定，本着 加强土地管理，保护和开发土地资源，合理利用土地，切 实保护耕地的原则，通过土地整理，实现渠路、林、田、 电配套，达到增加耕地、改善生态环境和提高耕地质量的 目的。 1.2 项目简介 1.2.1 项目类型 项目区位于河套灌区,其自然资源和社会经济状况都具 有明显的代表性。实施该项目，不但使当地群众受益，而 且为周边地区及整个河套灌区起到示范作用。因此，拟报 自治区投资土地整理示范项目。 1.2.2 项目性质 本项目拟报自治区投资土地整理项目。 1.2.3 项目范围 项目区位于乌中旗乌加河镇西部的联荣村，XX 郝村， 西至后旗呼和大坝，南至旧乌加河渠，北至联荣渠。 1.2.4 项目规模 项目区辖地总面积 334 公顷，集中连片呈长方形分布。 项目总投资 507.58 万元，平均每公顷投资 1.52 万元。 1.2.5 项目工期 本项目的建设资金到位以后，从开工建设到项目竣工， 需二年时间。 1.2.6 项目任务目标 项目建成以后，总整理面积 334 公顷。其中改造中低 产田 290 公顷，占总面积的 86.6%；新增耕地面积 65 公顷， 新增耕地率 19.5%；人工造林面积达到 26 公顷，森林覆盖 率达到 7.7%以上，有效起到抗风蚀的作用，使目前脆弱的 生态系统得到保护和改善。 项目区建成后，渠、路、林、田、井、电得到全面配 套，同步建设，整体推进，使农业生产条件从根本上得到 改善，并营造一个增效、增收、安定、团结的社会环境。 2 编制依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 土地开发整理项目资金管理暂行办法 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题 的通知 巴彦淖尔市土地开发整理规划 乌拉特中旗土地开发整理规划 乌拉特中旗土地利用总体规划 乌加河镇土地利用总体规划 水利建筑工程定额及其它相关文件、资料 3 项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地理位置 项目区位于乌加河镇西部的联荣村,地理坐标为:东径 1075549-1075551、北纬 411734- -411735。 3.1.2 地形地貌 项目区属黄河冲积平原和山洪冲积扇接壤地带，地势 由北向南倾斜，地面坡降为 1/5000-1/6000，地面海拔高 程 1028 米。区内土地，土层深厚，存在土壤次生盐渍化现 象，通过土地整理后，这些土地均可用于发展农业生产。 3.1.3 水文地质 据内蒙古水文地质队和乌中旗水务局水文地质资料表 明，该地区地质构造形成于侏罗纪晚期的断陷盆地，由于 构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。含水层厚度 达 120-160 米，单井出水量 80m3/h。含水导主要以细砂、 中砂为主，地下水储量大，水质好。矿化度为 0.5-1.0 克 /升，盐度小天 1.2，地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。 3.1.4 气候 项目区位于河套平原北缘，具有显著的大陆性气候， 冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸 发强烈。年平均蒸发量在 2200-2400mm 之间，平均降雨量 177mm，且主要集中在 7-9 月份，与农作物生产期不同步。 属无灌溉无农业的区域。 3.1.5 植被 项目区植被类型较为单纯，植被覆盖度较小，生物量 低。主要植被物种有红柳、白刺、沙蒿、碱葱等植物。 3.1.6 土壤 因受黄河冲积和山洪冲积的影响，项目区属非地带性 隐育性土壤。有灌淤土、盐土二个土类。土体构型多为粘 土与壤土 相间分布，土层厚度均在 1 米以上，可满足农业 生产需求。 3.2 自然资源 3.2.1 光热资源 日照：年平均日照时数 3225 小时。 太阳辐射：累年平均太阳辐射能 153.13 千卡。 气温：年平均气温 6.9，7 月平均气温 23.4，1 月 平均气温-11.8。 积温：大于 0积温 3522。 无霜期：无霜期为 97 天-151 天，平均无霜期为 130 天。 3.2.2 水资源 项目区可供水量主要由大气降水、引黄灌溉和地下水 三部分组成。其中大气降水的多年平均值为 177mm，而且多 集中在 7-9 月份。历时短，强度大，与作物的需水期、需 水量不同步，很难有效利用。随着引黄灌溉量的减少和控 制，完全依靠引黄灌溉已不能满足项目区的用水需求。因 此，本项目重点考虑地下水资源的开发与利用。 项目区地下水资源量主要由侧向补给量、降雨入渗量 和阴山高平原潜流补给量构成。经分析计算，项目区地下 水可供水量，干旱年为 324.2104m3，平水年 321.7 104m3 。项目实施后，项目区干旱年的需水量小于供水 量。且干旱年可采地下水资源量有 120 104m3 余量。平 水年有 168104 m3 余量，完全可满足发展井灌的用水需 求。 3.2.3 生物资源 项目区的生物资源主要由农作物资源和动物资源组成。 其中农作物资源主要有小麦、玉米、向日葵等。动物资源 主要有野兔、野鸡。 3.3 社会经济条件 项目区现有农业人口 830 人，人均土地面积 9 亩。其 中人均耕地 6.5 亩，XX 年人均收入为 2957 元。 3.4 土地利用现状 项目区有效控制面积 334 公顷，现有耕地 225 公顷， 盐碱地 79 公顷，沟渠路占地 30 公顷。各类土地呈不规则 的镶嵌分布。 3.5 项目区基础设施状况 3.5.1 排灌系统骨干设施状况 项目区南侧有旧乌加河渠,北侧有联荣渠，水利骨干设 施基本配套完成。 3.5.2 交通状况 固查公路从项目区北端穿过，具有靠近交通干线的地 理优势。但项目区内的交通设施十分简陋，只有部分自然 农路，农田运输十分不便。 3.5.3 林网建设状况 过去由于土壤盐渍化较为严重，农田基础设施不配套， 未实施成规模的林网建设。 3.5.4 电力设施状况 通过农网改造，电力骨干基础设施已初具规模。现高 压线路已架设至项目区北部，可为项目区提供可靠的动力 保证。 4 项目分析 4.1 项目的合法性分析 本项目是以土地整理为主要内容的建设工程,通过土地 整理可使基础设施配套,改善生态环境,提高耕地质量,符合 国家西部大开发的有关政策,符合土地管理法等相关法 律、法规的规定，是土地利用总体规划和土地开发整理规 划的具体实施。 4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求 按照乌拉特中旗、乌加河镇两级土地利用总体规划的 要求，该项目区为耕地扩展区。在加强生态建设的基础上， 实行渠路、林、田、电配套，将未利用土地转变为耕地， 并对原有耕地实施改造，提高耕地质量。 4.1.2 土地开发整理专项规划对项目的要求 该项目已列入乌拉特中旗土地开发整理规划，并符合 规划的具体要求。 4.1.3 其它法律、法规对项目的要求 该项目符合土地管理法等有关土地管理的规定， 并将管理后的耕地，按照基本农田保护条例的规定， 划入基本农田。通过土地整理实现基础设施配套，达到提 高耕地质量和增加耕地的目的。 4.2 项目区新增耕地潜力分析 该项目区具有地势平坦,土层深厚、土地适宜性强，光 热资源丰富，地下水资源充足的优势。因土壤盐渍化和基 础设施不配套，严重制约土地资源的有效利用。通过土地 整理，实现渠、路、林、田、电配套，改善生产条件和生 态环境，增加耕地和提高耕地质量是完全可以实现的。 4.3 项目区土地利用限制因素 项目区地处河套灌区北缘，土壤盐渍化和基础设施不 配套，是土地利用的主要限制因素。因此，项目区实行井 黄双灌，实施节水灌溉，既可解决引黄灌溉的缺水问题， 又可降低地下水位达到脱盐的目的。通过实施土地整理， 实现基础设施配套，克服限制因素对土地利用的影响。 4.4 公众参与分析 本项目的实施，完全符合当地群众的意愿。因项目区 生产条件落后，经济效益低，直接影响到当地群众的经济 收入和生活水平。所以，当地群众急切盼望土地整理项目 尽早实施，改变生产条件，尽快全面进入小康社会。 5 项目规划方案及建设内容 5.1 规划原则 1、坚持力求增加耕地面积和提高耕地质量，促进农业 可持续发展的原则。 2、保护和改善生态环境，力争社会效益、经济效益和 生态效益相统一，促进土地资源的可持续利用的原则。 3、坚持实施土地整理，适度开发未利用土地的原则。 4、采用先进科学技术手段，力求达到高效农业、绿色 农业和生态农业的现代化标准。 5.2 项目规划方案与总平面布置 5.2.1 土地利用规划 项目区总控制面积 334 公顷，其中现有耕地 225 公顷， 盐碱地 79 公顷，沟渠、农路 30 公顷。通过土地整理，耕 地可达 290 公顷，林地 26 公顷。具体规划指标详见下表。 项目区规划主要地类面积变化对照表 单位：公顷 5.2.2 水利规划 全面实行井黄双灌，可降低地下水位， 达到地表土壤脱盐的目的。 5.2.3 林网规划 项目区新增造林面积 26 公顷，使森林覆盖率达到 7.8%，造林品种以农田防护林为主，辅以小量经济林。项 目区内农防林采用大网络的的林带模式，沿道路布设，考 虑不影响作物正常生长，在东西向道路两侧设置主林带； 以利浇水和改善景观。 5.2.4 道路规划 为了便于交通运输，项目区设主干路、田间路。项目 区需增设南北走向主干路 3 条，东西走向主干路 3 条，路 基宽 8 米，路面宽 6.5 米，高出地面 0.5 米，总长 20 公里。 田间路 48 条，路基宽 5 米，路面宽 4 米，高出地面 0.3 米,总 长 25 公里。 5.2.5 田块规划 以渠、沟、路为框架，将项目区分割成南北走向的条 块 52 块，每块南北长 100 米，东西宽 50 米。为了提高水 利用率，实行小畦灌溉。既畦宽 4 米，畦长 50 米。 5.3 项目建设的主要工程 5.3.1 田间土地整理工程 根据项目区地形、地物的实际情况，采取局部平整法， 并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的标准进行，部分 地块进行客土改造，以利畦田灌溉和园田化种植。具体工 程量：机械平整土地 334 公顷，土方 25 万 m3；机械打堰 2100 条，机械深翻土地 334 公顷；客土改造 0.9 万方。 5.3.2 土壤改良工程 项目区的土壤养分除钾以外，其余含量都较低，需增 施有机肥进行土壤改良。改良耕地面积 234 公顷。 采用畦田灌溉，减少灌水定额，有效降低地下水位。 通过淋溶使土地脱盐。 提高土壤肥力水平。增施有机肥，采取根茬肥田，过 腹还田等措施，逐步将绿肥纳入轮作制度，推广套种，抓 好深耕、深松等工程措施，并依据作物需肥性能，实现配 方施肥保持土壤养分平衡。 5.3.3 农田水利工程 以实施水利规划为主体，实行井黄双灌。工程主要包 括：开挖斗渠 2km，开挖农渠 3.5km,开挖毛渠 15km 全部实 行衬砌,打配套机电井 16 眼，井深 80m，混凝土管井筒，单 井出水量每小时 80 立方米，埋设低压管道 26km。 5.3.4 电力设施工程 低压线 7.05km，架设变压器 5 座，100KVA 变台 5 座。 5.3.5 田间道路工程 主干路完成土方 6 万立方米，田间路完成 4.5 万立方 米，干路辅沙 1.6 万立方米。 5.3.6 农防林工程 营造防护林带 25km，其中主林带 15km，副林带 10km， 植树 5 万株。 6 投资估算及资金筹措 6.1 投资估算依据 本投资估算主要是依据水利水电工程预算依据 建筑安装工程预算定额，结合当地实际而进行的。 6.2 投资估算：507.58 万元。 6.3 资金筹措 项目自治区投资 450 万元，地方投工投劳 57.58 万元。 7 项目组织实施管理 7.1 组织领导机构设置 根据项目区实际情况，为了保证项目工程的顺利实施， 必须成立项目领导小组，并下设办公室。主要负责组织有 关人员参与项目论证，工程设计、施工、验收、与资金、 物资使用监督、检查以及有关事宜的决策协调工作。 7.2 工程建设管理 7.2.1 建立法人负责制度 项目实施的承担单位为项目法人，对项目的建设进度、 质量管理、财务管理全面负责，并实行终身追究制度。 7.2.2 实行公开招、投标制度 项目正式批准以后，在工程开工之前，须面向社会公 开招标。并根据各类项目的工程性质、工程进度安排要求 等编制标书，招标要按国家规定的正式程序进行，增加操 作透明度。 7.2.3 建立工程监理制度 业主、施工企业和监理是工程建设的三个相互制约的 环节。监理人作为中介机构，对业主和施工方进行全面监 督，保证工程质量和项目管理的规范化。 7.2.4 实行合同化管理 标书、投标文件是项目实施合同的组成部分，无论项 目工程实施及工程监理均采取合同制管理，增强透明度。 7.3 财务管理 执行国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的 有关规定，财务专设帐户、专款专用、建章立制、规范财 务手续，实行财务管理达到帐据、帐物、帐款相符，努力 做到增收节支，财务要定期审计。 8 效益分析 8.1 社会效益 项目的实施有利于本地区耕地总量动态平衡战略的实 现。项目完成后，可新增耕地 65 公顷；新增耕地率 19.5%，改造中低产田 225 公顷，可使 290 公顷的盐碱地及 中低产田变成优质的稳产、高产田、使每公顷增加农作物 产量在 3500kg 以上，这对贯彻执行土地管