县长在县域经济先行先试发展思考.docx

县长在县域经济先行先试发展思考 县域经济先行先试发展思考 改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，xx 经 济社会持续快速发展，最近几年先后跻身全国县域经济基 本竞争力百强，全省经济发展十佳县、经济实力十强县， 经济社会发展已经跃上一个较高的发展平台。下一步，要 围绕市委、市政府“好字当头、先行先试”的工作主线， 着力在转变发展方式、品牌带动、项目带动、生态文明、 和谐建设等方面先行先试，顺势而为，乘势而上，努力实 现经济社会各项事业的新跨越。 一、品牌带动谋发展，在推进茶业富民上求突破 “茶业富民”是历届县委、县政府持之以恒加以推进 实施的一个基本发展策略，经过多年实践，取得了良好的 成效。如何保持茶业的健康发展态势，让广大群众持续致 富、持续受益，关键是要以省委、省政府提出的“品牌带 动”战略为指导，在茶业这一最大、最有特色、最具影响 力的集体品牌的带动下，加快构筑现代茶业体系，谋求 xx 经济发展、“茶业富民”的新成效。打好“生态”牌。 从茶叶的质量卫生、市场价格等方面入手，采取综合措施， 凸显茶叶的生态优势，保护好茶业的金字招牌。提高品质 方面，稳定茶园种植面积，争取用 10 年左右的时间把全县 的茶园建设成为符合生态平衡要求的生态茶园，让茶树回 归到原始天然的生长状态。质量安全方面，推行农药专营 服务，实施进药、售药、贮存全程监控，严厉查处销售、 使用违禁农药行为，全面推广高效、低毒、低残留农药； 大力开展 QS、绿色食品、HACCP、有机茶、环保等认证工作， 依托国家级茶叶重点检验实验室和国家茶叶质量监督检验 中心，加强茶样抽检，确保进入市场的茶叶达到国家卫生 标准。规范市场方面，推行产品产地确认、专用权使用许 可和茶叶行业品牌推荐制度，加大对商标许可的使用力度， 通过贴标管理方式有效抵制“外来茶”的冲击；严格执行 茶叶国家标准，组织开展维权行动，严厉打击假冒伪劣行 为；探索建立规范茶叶包装标识的制度办法，制止过度包 装和哄抬茶价，引导茶叶销售回归理性。打好“人文” 牌。继续开展“茶业万人培训工程”，每年培训 2 万人次 以上，全面提高涉茶人员的业务素养和技术水平；深入研 究探讨茶文化和谐健康内涵，申报“中国茶文化艺术之乡” ，争取传统制作工艺成为国家级非物质文化遗产；大力开 展茶歌、茶舞、茶诗、茶联、茶刊、茶论文等文艺创作， 普及推广茶艺；加快推进北部湾铁观音茶文化博览园建设， 大力开发以茶文化为主题的旅游产品，打造中国茶文化旅 游黄金线路；加强与国内外茶叶专业研究机构合作，发展 茶叶生物科技项目，大力推进茶叶的综合开发和深度加工， 特别是在利用生物制药技术从茶叶中提取有益人体健康的 茶多酚、茶氨酸等方面谋求新突破，努力扩大茶叶在医疗、 保健、美容、食品、饮料等领域的应用，凸显茶叶的核心 价值和社会功能。打好“对台”牌。以中央进一步支持 “海西”建设为契机，按照省委关于闽台合作“五缘六求” 的指示及省委、省政府有关闽台合作的政策精神，规划建 设海峡两岸茶业合作集中加工贸易区，发挥茶叶的品牌效 应，以优惠政策、优质服务等为支撑，吸引台湾涉茶企业 及国内外的重大涉茶项目入驻，提升海峡两岸产业合作层 次和水平，努力把 xx 建设成为全国最重要的对台茶业交流 合作中心，打造一个集贸易物流配送、文化旅游、生物科 技研发、茶叶机械包装等功能的大型茶产业发展平台。 二、项目带动谋发展，在扩张经济总量上求突破 这几年 xx 经济持续快速发展，受益最大的就是实施项 目带动，特别是大项目的带动、拉动。实践证明，抓项目 就是抓增长、抓潜力。由于基础薄弱，起点较低，目前 xx 在全市仍然处于相对落后的位置，与发达县市还有差距。 如何进一步扩张总量、壮大实力，跟上全市发展步伐，关 键是要持续抓住项目带动不放松，用项目带动来凝聚人心、 推进发展、实现目标。项目安排突出“带”。项目带动， 就是要突出启动那些能够起重要带动作用的项目。xx 目前 的经济总量还比较小，工业园区、基础设施等配套条件也 相对落后，所以在项目的安排上，应有所侧重，对于那些 能够对经济发展起重要支撑带动作用的生产性项目、商贸 市场及重大基础设施项目要优先考虑，优先安排。今年全 县计划启动重点建设项目 135 个，年度计划完成投资 38.1 亿元，其中生产性项目 45 个，投资 16 亿元；基础设施项 目 28 个，投资 10 亿元；商贸市场项目 38 个，投资 9 亿元。 项目推进突出“快”。全面落实好“五个一”工作机制， 坚持五套班子成员挂钩重点项目制度，全面做好服务协调 工作，及时破解项目建设的困难和问题；充分发挥县重点 项目专项督查组的作用，严格执行项目报批及报建“限时 办结、按时推进”的督办制度，确保每个重点建设项目都 能够按计划安排推进，确保每年都有一批新的生产性项目 竣工投产，形成新的生财点、增长点。项目策划突出 “特”。特色才有吸引力，才有竞争力。茶业、工艺、建 材冶炼等都已具备一定的基础和规模，有相当的市场和优 势。因此，在招商引资的过程中，应围绕这些优势产业先 行先试，加强关键项目的策划生成力度，有针对性地组织 专门力量做好项目的策划工作，然后有的放矢进行产业链 招商，提高准确率和成功率。当前特别是要积极策划引进 一批三安系列配套、茶业发展、纺织化纤等方面的项目。 项目引进突出“实”。加强招商项目的质量分析，建立 投资对象信息库，认真研究和了解项目的投资能力、投资 计划和质量效益，下功夫引进一批有实力、有诚意、高科 技、高效益的大项目；落实招商责任，建立招商联络员制 度，完善投资项目从洽谈、跟踪、签约、开工到竣工的全 过程责任约束体制，提高签约成功率、资金到位率、项目 开工率；坚持让利发展，用优惠的政策来吸引好的项目和 资金，充分发挥各地 xx 经济能人的桥梁纽带作用，走出去， 引进来，力争引进启动一批新的建设项目。 三、转变方式谋发展，在提升质量效益上求突破 改革开放以来，xx 立足资源特点，培育形成了支撑县 域发展的钢铁、水泥、石材等一批特色支柱产业，逐步摆 脱贫困落后面貌。但这些产业大多以粗放型、资源型为主， 随着时代的发展，普遍存在层次不高、链条发育不全等问 题。下一步，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式， 推进转型升级，增强发展的质量和效益。重点从六个方面 入手：创新。支持一批有条件的企业创建国家级或者省 级、市级的行业技术中心、研发基地，加大研发投入，开 展科研攻关，以技术创新提升发展水平。今年重点下大力 气支持 xx 等企业开展科研活动，力争新增 1 个国家级、2 个省级、4 个市级行业技术中心和 3 个省级高新技术企业， 申报一批国家级、省级、市级的科技计划项目。整合。 一方面加快水泥产业的整合，加快 xx200 万吨水泥项目建 设，同时启动 xx200 万吨技改项目，确保在 XX 年之前，完 成全县 170 多万吨落后水泥产能的淘汰任务，力争经过几 年的努力，整合形成一个年产 400 万吨的新型干法旋窟水 泥项目，全面提高整个水泥产业竞争力。另一方面抓好石 材行业的整合，新的石材矿山开采企业一律不再审批，对 破坏环境的依法依规逐步关闭，同时引导现有石材加工企 业相互之间进行整合，调整产品结构，实现规模发展。 扶持。研究制定企业发展扶持意见，鼓励规模以上企业优 化配置各种要素资源，实现资本扩张，扩大再经营；帮助 规模以上企业加快发展，做大做强，培植起支撑经济发展 的企业群体。今年重点是帮助 xx 等企业完成增资扩营，支 持 xx 上市融资，建立健全现代企业制度，提高企业核心竞 争力。调整。重点是工艺行业。受出口退税政策调整、 原辅材料涨价、人民币升值等因素影响，工艺行业利润空 间大幅缩小，发展比较艰难。下一步要积极引导企业加快 调整发展策略，一方面加快技术的创新，加快新材料、新 工艺的研发应用，降低成本，提高附加值；另一方面在巩 固国际市场的基础上，大力开拓国内市场。配套。结合 产业特点，规划一批茶叶生产、服装原料、工艺品、钢铁 制品等专业加工区，引导关联项目入驻生产，逐步提高产 业集聚程度，加快形成集群效应，提升产业效益；加快工 艺城、建材城、物流园等商贸市场项目建设，结合已建成 的茶都、特产城，推动市场与产业的互动，以市场聚集产 业，以产业带动市场。人才。鼓励企业与职业技术学校 联合办班，培养企业高管人才、专业人才、技术工人；有 计划地组织企业家参加教育研修，更新知识结构，提高经 营技能，培育现代的企业家队伍；加强企业文化建设，增 强企业凝聚力。 四、立足长远谋发展，在建设生态文明上求突破 xx 多年来精心保护留下的秀美山川、蓝天碧水、茂林 修竹，不仅是 xx 未来参与区域竞争合作的一大优势，更是 未来 xx 人民和谐幸福生活的重要源泉。保护青山绿水，建 设生态文明，对于 xx 来讲，既是对全市发展大局负责的需 要，同时也是 xx 未来发展的潜力所在。在今后的发展中， 必须坚定不移走生态型经济发展路子，把“好”字放在优 先位置，任何时候都坚持这条原则，把握这条底线。依 法护绿。依法依规、从严查处破坏生态环境的人和事。依 法开展水土保持工作，按照“谁引发、谁治理”的原则， 严厉查处人为引发地质灾害事件；依法加强森林保护工作， 继续实施封山育林，落实森林防火责任，从严打击纵火行 为；加快生态茶园建设，大力整治开垦林地种茶行为，严 厉查处涉案人员，全面推广茶园梯壁留草，适度推进退茶 还林；依法治理矿山开采秩序，严格控制新批矿点，逐步 关闭效益低下、无序开采、破坏环境的矿山企业；依法征 收矿山生态环境恢复治理保证金，抓好“两路两溪”两侧 一重山“青山挂白”整治和矿区植被恢复和崩岗治理。 节能减排。加大对重点污染源的监控执法力度，从严查处 违法违规排放行为；提高行业准入门槛，杜绝不符合国家 产业政策的项目入驻；加快发展循环经济，推进企业固体 废弃物综合利用和再生资源循环利用；依法征收污水处理 费、垃圾处理费，建立健全环境资源有偿使用制度；依法 征收新型墙体材料和散装水泥专项基金，全面推广新型建 筑材料，从各个方面、各个环节切实加强节能、降耗、减 排工作。清洁家园。按照建设“生态文明城市”的要求， 从规划、配套、立面、净化、绿化、美化、亮化等方面抓 好大县城建设，不断提高大县城的宜居水平。继续抓好 “家园清洁行动”这一载体，着力完善一批环保基础设施 项目和环卫力量建设，切实加强城乡的环境卫生整治，特 别是要以乡镇镇区及主干公路沿线为重点，逐步推进农村 生活垃圾集中处置。全面开展“人人动手、全民绿化”活 动，不断提高县域绿化水平。合理开发。扎实开展可行 性研究，科学有效开发利用水、土地、矿产、森林、旅游 各类资源，协调好经济增长与资源供给、生态环境之间的 关系，实现经济效益与生态效益相协调。把旅游业的开发 与生态环境的保护有机结合起来，创新旅游投融资机制， 鼓励各种经济成份参与旅游业开发和环境保护。抓好全县 旅游发展规划，着手启动 xx 五大旅游区规划工作；加快天 湖旅游休闲中心、海西度假村系列开发、茶海明珠旅游度 假村等项目建设，积极开展旅游宣传促销与合作交流，主 动融入泉厦漳旅游联盟，壮大旅游产业，策划旅游业运作 方案，搭建 xx 旅游的基本架构。严格考核。把资源节约 集约利用、生态环境保护、项目投入产出效益等方面的指 标作为绩效考核的重要内容，切实在全县上下树立生态文 明理念。 五、着力民生谋发展，在促进和谐共享上求突破 近年来，随着经济不断发展，xx 得以腾出更多力量来 改善民生。但由于 xx 地广人多，加上财力有限，尽管县委、 县政府一直在努力，一些想做的事总还是心有余而力不足， 仍然还存在部分贫困地区和弱势群体。公共财政向民生 倾斜。优化支出结构，按照“尽力而为，量力而行”的原 则，在保吃饭、保运转的基础上，财政资金更多的向民生、 三农、教育、文化、卫生等方面倾斜，从人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题入手，每年实实在在地办好一 批实事项目，逐步改善广大群众的生产生活条件，努力促 进社会和谐。公共服务向农村拓展。加强公共卫生体系 建设，合理配置卫生资源，提高卫生服务水平；加快推进 农村中小学信息技术