县政府法制办2018年上半年工作总结.docx

县政府法制办 2018 年上半年工作总结 2018 年以来，XX 县人民政府法制办公室在县委、县政 府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，把维护宪法权威，贯彻实施宪法贯穿法治政府建 设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体 要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进 政府各项法制工作有序开展，现结合工作情况，将 2018 年 上半年依法行政工作总结如下： 一、完善工作体系，落实工作责任 一是及时传达贯彻省、市法治政府建设工作电视电话 会议精神，安排部署我县今年相关工作。根据今年召开的 XX 省 2018 年法治政府建设工作电视电话会议XX 市 2018 年法治政府建设工作电视电话会议XX 市政府系统 领导干部专题法制讲座电视电话会议，严格贯彻落实省、 市法治政府建设工作电视电话会议精神，对法治政府工作 的全面总结、动员和部署。结合我县实际，制定了XX 县 2018 年法治政府建设工作安排，明确了今年我县法治政 府建设目标任务、措施步骤和责任单位。 二是完善组织体系，加强对依法行政法治政府建设工 作的领导。由我办牵头，报经县政府同意，成立了以县长 为组长，常务副县长为副组长的法治政府建设工作领导小 组，健全了一系列工作制度。各乡镇和各部门均按要求建 立了相应的领导小组，明确了分管领导和工作人员，形成 了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。 三是签订了法治政府建设目标责任书。根据要求，我 办报经县政府同意，代县政府与各乡镇、单位签订了澄 江县法治政府建设目标责任书，要求各乡镇、各部门从 规范决策行为、规范执法行为、推进政务公开、加强服务 职能等方面全面推进依法行政。 二、强化法治培训，营造法治氛围 一是提高依法行政意识和能力，落实领导干部学法、 用法制度。健全完善领导干部学法制度，进一步加强领导 干部尊法、学法、守法、用法意识，年初安排了学习计划 并按计划组织学习培训，进一步增强党政机关和领导干部 依法行政、依法管理、依法决策、依法监督水平。始终把 依法行政作为各项工作的切入点，不断增强各级领导干部 加快发展、科学发展的紧迫感和责任感，要求广大干部职 工适应新形势、新任务的要求，转变职能，依法规范行政 行为，增强依法行政意识，确保权力在阳光下运行，不断 提高行政效率和服务质量。 二是强化行政执法培训。进一步完善行政执法持证上 岗制度，科学制定行政执法人员培训方案，分批次对全县 116 余名申领行政执法资格证的人员进行法律知识培训和执 法资格考试，严格把好新进执法人员资格准入关。 三、严把法律关卡，履行审查职能 一是履行行政规范性文件审查、备案及行政合同审查 职能。县政府在规范性文件制发过程中，严格坚持“法制 统一、政令统一”的原则，切实做到规范性文件制发必须 先法治审查、再领导签发、后发文公布，真正做到未经法 制办审核，县政府和县政府办公室制定的规范性文件不得 印发，严把法律关、政策关，严格按照云南省规范性文 件备案办法的规定，制定符合法律、法规和适应我县经 济社会发展的规范性文件。此外，抓好规范性文件清理工 作，定期对规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适 应客观发展需要的，及时进行清理，消除制度之间的矛盾 与冲突，提高规范性文件的质量。 二是当好政府决策参谋助手。严格落实和坚持重大行 政决策程序管理制度。进一步细化和完善了重大行政决策 的具体操作流程、操作标准和工作制度，将重大行政决策 的各个环节和步骤进行了全面规范，明确了重大决策事项 的范围。2018 年县本级所有重大行政决策事项，都严格按 照上述文件要求全面落实了重大行政决策的程序性，从而 确保了政府抽象行政行为的合法合规。 三是充分发挥律师顾问作用。为提高政府法制办干部 业务素质，增强工作能力，提高依法行政的水平，认真组 织学习法制业务，不断提高自身的政治素质、业务素质和 工作能力，在政府法制业务中能够充分发挥法制机构的参 谋和助手作用。澄江县人民政府加强和规范政府法律顾问 工作，聘请 6 名法律顾问，制定并严格执行澄江县人民 政府法律顾问工作制度。上半年，我办积极发挥县委、 政府律师顾问单位，律师顾问团提供法律建议和咨询的专 业优势，引导律师顾问为政府重大决策、重大合同起草、 涉诉案件处理方面提供法律建议作用。使政府法律顾问更 好地为政府依法决策、依法行政提供法律服务，促进法治 政府建设 四、强化对行政权力的制约和监督 自觉接受监督 一是自觉接受党内监督。各级党组切实履行党风廉政 建设主体责任，出台澄江县 2018 年党风廉政建设责任制 重点任务分解的通知等系列文件，进一步明确了县政府 主要负责人为县本级政府党风廉政建设第一责任人的主体 责任。二是自觉接受人大、政协监督。自觉接受人大法律 监督、政协民主监督，办理人大代表建议 120 件、政协委 员提案 91 件，面商率、回复率、满意率均达 100%，解决率 分别为 42.5%、59.3%。三是自觉接受司法监督。为维护法 律权威，全县各级政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、 依靠法律的理念，严格落实行政诉讼法的要求，自觉 接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发 生法律效力的行政诉讼判决和裁定。 加强行政监督和审计监督 我县坚持监督与服务并重的审计理念，将审计监督与 审计服务有机统一，对公共资金、国有资金、国有资源和 领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。认真开展了 优化招商引资全面推进 PPP 项目建设等方面的重大政策落 实情况跟踪审计；开展了社会资金、医疗保险基金、工伤 保险基金、社会优抚救助资金等方面的民生公共资金专项 审计等工作。 加强财政监督 一是严格落实禁止性规定。遵守并从严落实预算法 的要求，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单 制度，未擅自征收目录清单之外的收费项目、提高收费标 准、扩大征收范围。二是严格依法执行预算。年初对县政 府及政府各部门的财政性资金，按照全口径、全要素进行 细化预算，所有预算项目都做到了于法有据、合法依规。 三是严格落实政府举借债务规定。上半年县政府没有发生 政府违规为单位或个人的债务提供担保的事件。 全面推进政务公开 健全和落实政府信息公开制度。严格按照政府信息 公开条例的规定，进一步建立健全了政府信息公开发布 协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套 工作机制。向社会发布了澄江县政府信息公开指南、目录， 明确了公开主体、公开内容，并对主动公开的政府信息目 录内容进行了更新和完善。 五、履行行政复议应诉职能，化解矛盾纠纷 一是加强普法工作，高效办理行政复议案件。在行政 复议各个环节加强普法工作。1.案件接待受理环节，我办 行政复议接待人员坚持“以人为本，复议为民”的宗旨， 积极向行政复议申请人宣传行政复议法律制度，介绍申请 复议的法定条件和办理行政复议案件的具体流程，引导群 众依法表达合理诉求。对于群众提出的行政复议申请，符 合法定受理条件的，要依法予以受理；不符合法定受理条 件的，要向群众说明不予受理的理由，能够告知合法救济 途径的，要告知群众合法的救济途径。2.案件审理环节， 我办人员积极告知当事人调查取证工作的重要性，申明提 供虚假证明的法律责任，督促相关组织和人员依法配合做 好调查取证工作。在案件听证过程中，我办人员面对面地 向当事人普及行政复议等相关法律知识，及时澄清当事人 对法律的误解，必要时促请被申请人对申请人做好涉案执 法领域相关法律规定的解释工作。在行政复议调解过程中， 我办人员向双方当事人宣讲执法自由裁量权等法律制度的 原则和要求，引导申请人在合理范围内表达诉求，督促被 申请人纠正不合理的行政行为。3. 案件结案环节。我办人 员把说理部分作为各类行政复议法律文书的重要必备内容， 通过透彻说理，使当事人充分信服行政复议的审查结论。 遇到群众对已经生效的行政复议法律文书提出不同意见的， 结合涉案的相关法律规定，耐心细致做好答疑解惑、释法 析理工作，力争定纷止争、案结事了。 二是强化行政应诉工作。严格贯彻行政机关负责人出 庭应诉制度，一方面对消极应诉的行政机关进行责任追究， 另一方面开展以案释法等方式全面提升领导干部的出庭应 诉能力。 三是完善行政调解。进一步完善行政调解工作机制， 建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制，推 动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解 争议纠纷合力。上半年，我办积极指导各行政机关行政调 解案件，努力维护社会和谐稳定。 六、存在的困难和问题 我县依法行政工作虽然取得一些成绩，但与依法行政 的要求相比还存在一定差距。主要是以下几个方面：一是 依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位，部分执法 主体存在畏难情绪；二是依法行政监督不够有力，行政问 责机制尚未健全，影响依法行政深层次推进；三是行政执 法队伍整体素质和业务还需加强，部分执法人员的业务素 质、执法水平和能力尚有提升空间。四是政府和部门法制 机构力量还需进一步加强，随着法治政府建设深入推进， 政府法制机构工作任务明显增加，目前法制机构人员编制 偏少，工作条件有限，难以更好地发挥职能作用。 七、下步工作打算 全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会，十九大和 习近平总书记系列重要讲话精神，坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进。在上级党委、政府和县委的坚强 领导下，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加 强行政执法队伍建设，开创我县法治政府建设工作新局面。 按照法治政府建设方案，及时制定切实可行的法 治政府建设年度工作计划，加快推进建设法治政府的步伐。 继续加强依法行政培训，进一步提高领导干部和行政 执法人员法治政府建设工作的能力和水平。 是主动适应新常态，创新行政执法监督体制机制。按 照新常态的要求，创新式的抓好行政执法各项工作，不断 提升科学化管理水平；巩固既有工作模式和成果，积极探 索拓宽新的监督思路。 按照新修行政诉讼法要求认真做好行政应诉和行 政复议工作。按照行政诉讼法实施后的新要求，提高 行政机关行政负责人出庭应诉的考核权重和分值；继续抓 好行政复议案件的审理，努力提高行政复议的公信力。 强化规范性文件备案工作。严格执行规范性文件“三 统一”制度，坚持“有件必备、有件必审”的原则，做好 规范性文件审查备案，并对照规范性文件清理结果督促各 部门做好相关规范性文件的“废改立”工