县城乡供水工程建设情况汇报.docx

县城乡供水工程建设情况汇报 富平 我县位于渭北旱塬北部，总面积 1233 平方公里，耕地 111 万亩，辖 24 个乡镇，78 万人，其中农业人口 68.8 万 人，国内生产总值 22.6 亿元，其中农业总产值 6.23 亿元， 财政收入 6743 万元。城镇居民人均可支配收入 4880 元， 农民人均纯收入 1636 元。 富平地处渭河盆地与陕北高塬的过渡地带，地势为西 北高东南低，中部隆起，川塬相间，海拔高程 3801420.7 米，地貌由北到南依此是低山丘陵沟壑区、洪积扇区、黄 土台塬区，渭河一、二、三级阶地，境内有四河，均为季 节性河流，其中石川河是县内唯一的过境河流，县境内长 达 36.4 公里，流域面积 104.103 平方公里。 全县多年平均降雨量 533.2，年蒸发量 1154.2， 干旱指数 2.1，境内虽有四条河流，除汛期石川河有短期洪 水过境外，其余季节基本断流。目前水资源主要是浅层地 下水和外来客水。浅层地下水主要分布在洪积扇和川塬阶 地区，一般埋藏深度 40150 米以内，可利用水资源量 0.87 亿立方。全县现有机井 4989 眼，井灌面积 27 万亩， 年开采量达 1.44 亿立方，超采 0.57 亿立方，造成地下水 位普遍下降 612 米左右，已形成三个漏斗区，最大半径 10 公里，因水位下降而报废机井达 1300 多眼。外来客水有 两部分来水，一部分是北山各峪口洪水，汛期大部分为山 前引洪漫地用尽；另一部分是境外客水，主要有桃曲坡、 二黄、交口、泾惠四个灌区，设施灌溉面积 67 万亩，有效 灌溉面积 60 万亩，年引水量 30004000 万立方。全县水 资源总量 1.2 亿立方米，人均 水资源量仅 170 立方，亩均水资源量 97 立方，不足全省人 均的 1/6、全国的 1/12。近年来，全县经济有了长足发展， 工农业生产年需水量 2.12 亿立方，供需缺口达 0.92 亿立 方，而且浅层地下水除石川河沿岸外含盐量、氟量高，高 氟水、苦咸水分布面积 620.12 平方公里，占全县总面积的 50%以上，共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、 刘集、杜村等 18 个乡镇 184 个行政村 40.08 万人。资源性 缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。 由于缺水，富平的人饮困难问题在全省是最突出的， “九五”初，全县有饮水困难人口达 62.58 万人， “九五” 以来通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水” 等项目，共解决了 45.13 万人的饮水困难，剩余 17.45 万 人。近年来，因水资源性缺水新增加缺水人口 1.14 万人， 其中涉及沿山一带 7 个乡镇 22 个村 0.54 万人和石川河沿 岸 5 个乡镇 15 个村 0.6 万人；因工程老化，年久失修导致 水质达不到安全饮水标准，涉及部分塬区 9 个乡镇 25 个村 2.76 万人，共计新增 3.9 万人。目前实际上我县还有 21.35 万人的饮水问题亟待解决。 近年来，县委、县政府高度重视水利建设，全县上下 形成了“要兴富平先兴水，富平要富先富水”的共识，掀 起了轰轰烈烈的治水高潮。在水利建设中，始终把城乡供 水工作放在首位，每年把供水项目工程建设列入县上重点 工程来抓。从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优 配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑 造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路，依托“甘露工 程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目带动，以小城 镇为中心向农村辐射，集中连片，规模解决，多渠道筹集 建设资金 9036.53 万元，共建成各种形式的集中供水工程 82 处，集雨水窖 5193 眼，解决了 45.13 万人的饮水困难。 我们的主要做法与体会是： 一、统筹规划，资源统配，依托乡镇，辐射农村 富平水利最突出的问题是水源短缺，如何使有限的水资源 得到合理开发利用，是我们工作的出发点。根据本县降雨 量少，地表无径流，地下浅层水不足而岩溶水丰富的实际， 县水务局组织人力物力，会同地矿部门，对全县的地下水 资源进行了全面普查，并聘请省水电设计院、西北建筑设 计院和渭南市的有关专家对我县的水资源开发利用进行规 划和设计，编制了陕西省富平县岩溶水水文地质调查报 告，完成了富平县利用岩溶水解决农村供水工程规划 和富平县县城及周边乡镇供水工程初步设计等前期工 作。明确提出全县城乡供水工作要打破地域界限，打破行 政区划，实行统一规划，分期分批解决。按水资源性分布 情况，将全县分成三个大区，即山区和沿山缺水区、苦咸 水氟水区、轻度缺水区。在规划上，对缺水区，规划用水 窖解决，有条件引水的，想方设法调配水源。对苦咸水氟 水区，结合“380”岩溶水分布，规划了华朱、西村、由典、 笃祜、庄里义门五个“380”岩溶水水源地，优化水资源 配置，实行城乡供水“一盘棋”，坚持以城镇为中心，辐 射农村，实行集中连片，规模开发，建设跨乡、跨村的大 型骨干供水工程，尽量扩大供水区域；对轻度缺水的淡村 盘龙地区，规划了盘龙湾项目区，根据有限资源，以供定 需，规模适度，利用浅层地下水源解决。近几年来，根据 规划，优先开发了“380”岩溶水源，取得突破性成果。在 北塬页坡新打“380”岩溶水井 5 眼，日供水量达到 1.5 万 吨。同时又先后在西村、康庄、庄里、王寮塬等地钻探成 功岩溶井 6 眼，解决了北塬区及县城区水源紧缺的矛盾。 特别是利用县城供水 3 号水源地向华朱杨坡、赵坡村供水， 解决了附近村庄 0.64 万人的饮水困难。通过建设联乡、联 村的集中连片供水工程，达到水源共享，互为补充，统一 调度，通过井与井之间的管道相互连接，相互调节，既保 证了各供水工程的正常供水，又为农灌储备了水源，使有 限的水资源得到了合理调配，提高了水资源利用率和供水 保证率。 二、多方筹资，分步实施，形成规模，壮大产业。 我县人饮困难基数大，任务重。单靠国家投入是远远 不够的。为了解决好工程建设的资金问题，弥补这一不足， 县政府多次召开专题会议研究，制订筹集资金办法，提出 了“以国家投入为发酵剂，吸引和带动群众和社会投入， 多渠道筹资，捆绑使用，分步实施，规模解决”这一工作 思路。几年来，我们对于“甘露工程”、“饮水解困工程” 、“氟病区改水项目”、 “母亲水窖”计划等项目的补助 资金和地方配套资金进行统一管理，出台了“谁投资、谁 所有、谁管理、谁受益”的优惠政策，鼓励社会团体及个 人独资或股份合作建设供水工程。实施项目带动战略，大 力发展民办水利，积极推行五小水利产权改革，对小型供 水工程进行拍卖、租赁等形式争取资金回笼，用于弥补重 点供水工程建设资金不足。近几年来我们共多方筹资 9036.53 多万元，其中国家补助 3677.8 万元，地县配套资 金 1000 多万元，群众自筹 3258.73 万元，投工投劳 200 万 个工日，社会及群众个人投资 300 万元，为我县供水事业 的快速发展奠定了经济基础。 特别是 XX 年项目资金实行报帐制后，我县农村饮改水 项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠 道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、 市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，根据工程 的难易程度，进行了个别调整；项目资金实行市级报帐制， 设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高 了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、 卫生部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。为了 充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管 材和设备等，群众自筹资金主要用于征迁占地和入户工程 建设；所有农村供水工程建设严格按照设计施工、合同管 理，由县水务局负责实施。 经过多年建设，到目前为止共解决了 45.13 万人的用 水困难。北塬岩溶井的钻成及县城供水工程的实施，初步 改变了县城区 5 万居民及沿途 1 万多农村人口的缺水状况， 并相继建成了 15 处 5000 人以上的集中供水工程；原儿基 会援建的流曲供水工程，通过 “饮水解困工程”等项目的 续扩建，供水规模不断扩大，供水人数由原来的 1.2 万人 增加到 2.5 万人，三寨供水工程投资 400 多万元，供水人 数由原来的 1.6 万人增加到 2 万人，结束了当地缺水和饮 用高氟水的历史。 这些集中供水工程的建成，壮大了水利行业的自身产 业。安置水利职工 68 人，年供水收入 210 万元。 三、理顺体制，转变机制，强化管理，提高效益 城乡供水工作关键是管理，没有一个好的管理体制和 运行机制，工程建设再好也难以长久的发挥效益，管理体 制的置后，使我们深刻的认识到后续管理的重要性。为了 理顺体制，一是在 96 年，我们便成立了水务 局，接管了原城建部门管理的自来水公司，利用水资源统 管的优势，把农村和县城供水进行统一规划；第二年便利 用华朱乡页坡的 380 岩溶井解决了县城供水的水源问题， 成立了城区供水公司，实行了归口管理，在体制上改变了 多头管水，实现了“一龙管水”。二是根据县情，对已成 工程实行条块结合的管理办法。按照”谁投资，谁管理， 谁收益”的原则，明确工程产权，落实管理主体。对由国 家和群众合资兴建的供水工程，产权归国家和集体所有， 按工程规模及分布情况，实行县管、乡管、村管、户管四 种管理形式。一是跨乡集中供水工程，在县水务局指导下， 所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属 县水务局；二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在 乡水管站管理，有关乡村参与、监督，成立供水管理站； 三是一个村的集中供水工程，在乡水管站指导下，由村管 理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督， 成立供水工程管理站。四是集雨水窖工程，明确了户主是 工程管护责任人，负责集雨窖日常运行和维修。这样便形 成一乡一站，一工程一站的管理格局，纠正了过去重建设 轻管理的做法，使工程效益得到了充分发挥。目前，共建 成各种形式的集中供水工程 82 处，其中县管 4 处，乡管 28 处，村管 50 处，户管集雨水窖 5193 眼，建管理站 51 处， 有管理人员 254 名，安置水利职工 68 人，解决了 45.13 万 人的饮水困难。 四、抓住机遇，突出重点，加快饮改水工程建设 县委、县政府高度重视农村饮改水工程建设，每年被 列入县上的重点工程。在工程建设中，我们认真执行省、 市有关规定，与计划、财政、卫生等有关部门通力协作， 齐抓共管，按“报帐制”的要求，规范程序，强化管理， 精心实施，全面完成下达计划任务。工程建设于 XX 年 4 月 开工，XX 年 11 月底竣工。完成总投资 2051.7196 万元，其 中中央补助 1277.1 万元(防氟改水 845.6 万元，饮水解困 431.5 万元)，地方配套 774.6196 万元。共建成饮改水工程 26 处 40 个项目，共打配机井 23 眼，建成管理站、配水站 20 处，房建面积 3367.75 平方米，围墙 3118 延米，塔池 23 座，加压站 6 座，架设高低压输电线路 25.8 公里，铺设 管网 304.03 公里,闸阀井、水表井等附属建筑物 381 座， 移动土方 25.54 万立方米，投工 12.5207 万个工日，解决 了 15 个乡镇 40 个行政村 179 个村民小组 6.5401 万人的饮 水困难。 工程建成后，明确了产权，成立了 14 个管理站，落实了管理主体，执行水价 1.52.0 元，入 户率达 50%以上，工程运行良好，工程效益和社会效益显著。 近年来，我们在供水由事业福利型向经营管理型转变 上进行了有益尝试。对于县城供水，实行分类水价、减员 增效和发展多种经营等措施；对于农村供水工程我们主要 是对各供水站的管理人员实行聘任制，进行指标量化管理， 赋予各站自主经营、独立核算、自负盈亏的权利；局直各 站实行包干，任务与工资挂钩，采取基本工资加提成的工 资结构，使水费的征收、工程维修落到实处，水费抄收率 达 85%以上。通过价格调整，达到保本经营。自来水公司水 价从移交前的 0.8 元/方、每年亏损 25 万元，调整到现在 的每方水 1.83.5 元，综合水价 2 元/方，加上多种经营 等收入基本达到收支平衡。我县农村供水工程供水价格， 根据乡镇供水水价核订原则核定，按成本核实水价， 有的高出目前实收水价的 1.5 倍，农民难以接受，水费征 收困难。结合农村实际，考虑农民的承受能力，目前执行 水价 1.52 元。从全县工程运行经营情况来看，水费收入 仅能保住电费和管理人员工资及部分维修费用，其它费用 暂时无法提取。针对这一问题，我们提出：“以提高经营 效益为核心，全面提升服务质量为目标，深层次抓好管理 工作”，并抽专人对县管、乡管工程进行摸底调查和整改。 目前，水费征收情况逐步有了好转。 由于我们理顺了体制，转变了机制，供水已成为全县 水利行业的支柱产业，不但取得了自身效益，还取得了显 著的经济和社会效益。一是对各供水站下放自主经营权， 水源富余的供水站，采取供水兼顾节水农灌等形式增加收 入。二是解放了农村劳动