发改委主任在全州发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话.docx

发改委主任在全州发展改革暨固定资产投 资工作会议上的讲话 尊敬的侯州长、各位领导，同志们： 这次全州发展改革暨固定资产投资工作会议的主要任 务是，贯彻落实中央经济工作会、全国全省发展改革暨固 定资产投资工作会议和州委六届八次会议、州人大九届七 次全会精神，结合 XX 实际安排部署今年的发展和改革工作。 下面，我就围绕我州投资拉动经济社会发展这一主线，做 好 XX 年全州发展改革工作，讲两个方面的意见。 一、XX 年全州发展改革工作成效显著，经验值得总结 XX 年是我州“十一五”规划的最后一年，是国家继续 实施扩大内需政策增加投资拉动经济增长的重要一年，也 是我州应对复杂发展形势，保持物价基本稳定，实现经济 社会持续快速发展的一年。由于受国际金融危机的后续影 响和州内上半年干旱、下半年泥石流滑坡等严重自然灾害 频繁发生等不利因素的影响，截止去年 8 月底，我州固定 资产投资完成很不理想，形势不容乐观，固定资产投资工 作面临时间已过三分之二，目标任务完成不到 50%的严峻形 势。针对全州固定资产投资增长缓慢，目标任务完成不理 想的情况，州政府继 3 月份召开的全州发展和改革工作会 议后，分别在 XX 年 9 月、11 月召开了两次专题工作会议， 州长于 12 月 6 日召集相关部门召开了投资工作情况专题汇 报会，投资主管部门同相关部门多次深入调研，千方百计， 想方设法，采取一系列非常措施，稳步推进了投资增长， 有效促进全州经济社会平稳较快发展。全州生产总值完成 54 亿元，同比增长 12.6%；居民消费物价指数控制在 3.5%；全社会固定资产投资完成 62 亿元，增长 54 %，超额 完成省政府下达目标任务。其中：贡山完成 6.45 亿元，同 比增长 30.6%；福贡完成 8.53 亿元，同比增长 31.2%；泸 水完成 21.06 亿元，同比增长 31.4%；兰坪完成 26.01 亿元， 同比增长 138.2%；项目前期工作进展顺利，投资在 5000 万 元以上的重大项目前期工作完成审批、核准 8 项。 去年固定资产投资快速增长主要得益于三个方面：一 是中央扩大内需新增项目的顺利实施。XX 年底以来，国家 和省共安排我州扩大内需第一、二、三、四批中央投资项 目 187 个，下达资金 5.93 亿元；XX 年争取到国家和省投资 项目 193 个，下达资金 7.18 亿元。二是省政府加快 XX 发 展专题工作会议确定项目的有序推进。通过全州上下共同 努力，省政府专题会议确定的支持事项得到切实落实，在 基础设施、社会事业、民生保障等方面共争取落实到位资 金 3 亿元。三是重大项目建设稳步推进。六曼二级公路、 剑兰二级公路、工业园区建设、六库城镇建设、澜沧江干 流电站、州民族中学扩建等重点建设项目稳步推进，重点 建设项目完成投资 31.3 亿元。交通、能源、市政、社会事 业等一批重点项目相继动工建设或投入运营，基础设施建 设得到加强，投资环境进一步改善，全州固定资产投资呈 现出投资规模、速度、效益平衡发展的势头，固定资产投 资有力地促进了全州经济社会的发展。 总结 XX 年全州发展改革工作，有以下六个方面的经验 或方法值得在今后的工作中继续坚持和发扬。 与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，坚决 贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的重大决策 部署。 发展改革工作涉及方方面面，要做好各项工作，必须 坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的 重大决策。在认真学习领会中央、省委、省政府和州委、 州政府一系列应对危机保增长的重大决策精神的基础上， 切实做到保增长态度坚决，扩内需措施过硬，增投资不迷 方向。实践证明，发展改革工作只有吃透中央、省、州的 政策精神，紧紧围绕中心、把握方向服务大局，才能够做 到审时度势，忙而不乱，方向明确，重点突出，事半功倍。 积极主动，抢抓机遇不迟缓。机遇具有时空性、历史 性和一过性特征。俗话说：“过了这个村就没有这个店”， 也就是机不可失、失不再来。做好发展改革工作，应具有 对形势的清醒判断、对新情况的敏锐洞察、对机遇的及时 把握的能力。在应对危机、扩大内需机遇到来之际，全州 各级各部门按照州委、州政府必须全力以赴、化危为机、 争取中央及省支持、加快 XX 发展的要求，积极主动不失时 机地做好各项工作，有效促进了全州投资较快增长、中央 及省支持增加、经济回升好的良好成效。 围绕大局，突出重点不分心。发展改革工作千头万绪、 十分复杂和繁忙，但必须抓住主要矛盾，提纲挚领，突出 主要工作抓紧抓好抓实，才能有所创新和突破。去年，全 州发展改革工作可以说是“咬住投资不放松”。通过抓项 目、抓投资来有效实现保增长、保民生、保稳定的目标， 以确保项目投资工作顺利推进来促进其他各项工作。 团结务实，勤奋工作不务虚。一个现实行动胜过一打 纲领。全州各级发改部门是党委政府经济社会运行和改革 发展的综合管理部门，承担着十分重要的职能和任务，每 一项工作都应用心地去做，每一个项目都应精心地去组织， 每一项任务都应实实在在地去完成，切忌高谈阔论、华而 不实，切忌只说不做或多说少做。应继续认真坚持和发扬 好“三种精神”, 即老黄牛精神、钉子精神和腊烛精神， 为全州经济社会发展尽心尽责，实实在在地多做一些工作。 认真履职，强化服务不缺位。要加强对党的路线、方 针政策的学习，加强对现代各类管理知识、业务知识的学 习，以适应新形势、新阶段、新任务对发展改革工作的新 要求。切实转变机关职能和工作作风，努力做到在工作落 实上实现从重审批向重规划研究的转变，努力发挥好参谋 助手作用；在工作职能上实现从管到帮的转变，多做指导 协调服务工作；在工作方法上实现从上到下的转变，变基 层往上跑求办事为主动下基层多协调多解决实际问题；在 工作职权上实现从统至分的转变，把应下放的审批监管职 能职权尽可能地下放到各县各有关单位和部门，以良好的 工作作风更好地服务基层、服务社会，切实提高办事效率， 提高服务质量和水平。 协调配合，形成合力不争功。俗话说“一只巴掌拍不 响”，“一只独脚难走路”。发展改革工作涉及方方面面， 只有在州委、州政府的正确领导下，摆正自身位置，既支 持配合好各部门、各个方面，同时也要主动寻求各部门、 各方面对发展改革工作的关心、理解和支持，才能认真发 挥好职能职责，完成好各项工作任务。借此机会，我代表 州发改委向各县、各部门、各单位多年来对全州发展改革 工作的大力支持、关心、帮助表示最衷心的感谢！ 以上六个在实践中探索积累的经验十分珍贵，我们应 在今年乃至整个“十二五”发展改革工作中认真坚持和发 扬，推进全州发展改革工作再创新的局面。 二、把握发展主线，确保今年目标任务完成，为“十 二五”规划实施开好局、起好步 XX 年全州发展改革工作指导思想、目标任务 XX 年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快 推进 XX“二次跨越”进程的关键之年。按照州委六届八次 全会和州人大九届七次会议的部署，在认真分析我州发展 形势、发展现状，发展需求和可能的基础上，确定今年全 州发展改革工作的指导思想是：认真贯彻落实十七届五中 全会、中央经济工作会议、省委八届十次全会精神、州委 六届八次全委会精神，突出抓生态、调结构、打基础、育 产业、重民生、保稳定、促和谐，更加注重经济结构调整， 更加注重培育特色产业，更加注重夯实发展基础，更加注 重保障和发展民生，更加注重促进社会和谐稳定，确保 “十二五”经济社会发展开好局、起好步。经济社会发展 的主要目标为：地区生产总值增长 18%以上；地方财政一般 预算收入增长 10%以上；全社会固定资产投资增长 25%以上； 城镇登记失业率控制在 5%以内；农民人均纯收入和城镇居 民人均可支配收入分别增长 15%以上；居民消费价格总水平 涨幅控制在 3%左右；社会消费品零售总额增长 14%以上； 人口自然增长率控制在 9以内；单位生产总值能耗控制在 省下达指标范围；粮食稳定增长，解决 2 万贫困人口的温 饱问题。围绕这一目标任务，结合我州实际， XX 年共安排 主要建设项目 104 项，总投资 576.06 亿元，当年计划投资 98.07 亿元。其中：新开工项目 73 项，总投资 446.2 亿元， 当年计划投资 64.26 亿元；在建项目 31 项，总投资 129.86 亿元，当年计划完成投资 33.81 亿元；主要前期工作项目 55 项。上报国家重点建设项目 38 项，总投资 247.33 亿元， 其中：申请中央补助 31.71 亿元；省补助 6.1 亿元，当年 计划完成投资 52 亿元。 完成投资目标任务的有利因素 综合各方面的形势看，影响我州经济社会发展的不确 定因素依然较多，但从总体上看，全州经济持续快速发展 基本态势没有改变，我们遇到的困难和挑战是发展中的问 题，困难中有契机，挑战中有机遇，机遇大于挑战，前景 向好。完成今年固定资产投资目标任务具备的有利因素有： 1全球经济增长虽然存在复杂多变的因素，但总体上 处于继续复苏。 2国家继续实施扩大内需政策。扩大内需是我国的长 期战略方针，这有利于我们抓住有利的政策条件，继续扩 大投资，推进重点项目建设，着力培育优势产业，拉动经 济持续增长。 3国家支持云南建设中国面向西南开放“桥头堡”是 我们面临的难得机遇。我州地处滇缅印结合部，拥有滇西 北通往东南亚的唯一陆路国家口岸，具有较好的沿边区位 和资源优势，有条件打造边境合作经济带和连接东南亚及 南亚的国际新通道。 4深入实施新一轮西部大开发和国家将启动新十年扶 贫开发工作是我们面临的战略机遇。国家明确在未来十年 进一步加大对西部地区转移支付力度，实施生态补偿政策， 取消西部困难地区中央安排公益性建设项目的州县配套资 金，着力实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发攻 坚工程。这些政策的实施必将给我州加快发展提供强大动 力。 5“XX 发展问题”、“五大工程”规划是我州独有的 机遇。在国家和省的高度重视和关心支持下，XX 发展问题 上升到国家层面，并逐渐形成研究解决“XX 发展问题”的 长效机制；省委、省人民政府从战略和全局的高度提出 XX 要实施好扶贫攻坚、交通通畅、生态修复、教育资源整合、 强基固边五大工程，以及独龙江乡整乡推进独龙族整族帮 扶工作，项目主要在 XX、XX 年实施，这必将为我州带来更 多的资金扶持和项目倾斜。 围绕投资目标任务，必须做好以下几方面的工作 1围绕国家宏观政策、投资方向和重点，积极争取中 央和省的支持。要紧紧抓住国家继续实施扩大内需政策、 “桥头堡”建设、深入实施新一轮西部大开发和将启动新 十年扶贫开发的有利机遇，组织申报一批项目，积极向省 发展改革委汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。 2拓展投融资渠道，全力筹集建设资金。努力扩大社 会投资、市场融资。加强银政企合作，稳定金融对投资的 支持力度。通过财政贴息等多种方式，积极引导、吸纳民 间投资。 3围绕项目抓投资，着力抓好重大项目建设。加大工 作力度，着重抓好以剑兰、六曼、六丙公路一期、贡德、 福贡上帕大桥、六库 XX 二桥交通环线工程、独龙江公路及 福贡至贡山“卡脖子”路段改造、通乡油路、通畅工程等 为重点的交通基础设施建设，力争完成投资 15.6 亿元；以 黄登电站、大华桥电站、“两江”支流水电开发、电网等 为重点的能源建设，力争完成投资 32.9 亿元；以六库新城 区开发、兰坪县城北区开发、重点城镇“两污”处理设施 和供水工程等为重点的市镇基础设施建设，力争完成投资 6.9 亿元；以教育资源整合、州民族中学、州广播电视民族语 译制播控中心、卫生医疗设施、文化体育设施、主要旅游 景区景点设施等为重点的社会公共服务设施建设，力争完 成投资 6.2 亿元；以黄木水库、瓦姑水库、山区“五小” 水利、农村安全饮水工程、独龙江乡整乡推进独龙族整族 帮扶、以工代赈、整村推进、农村民居地震安全工程及危 房改造工程、中低产田地改造等为重点的农业农村基础设 施建设，力争完成投资 5.6 亿元；以 XX 干流防洪堤、国际 界河治理、地质灾害综合治理、小流域综合治理、沘江河 流域水污染防治、退耕还林工程、天保工程等为重点的生 态建设和环境保护，力争完成投资 7.4 亿元；以兰坪和泸 水两个工业园区基础设施、泸水 75 万吨干法水泥生产线、 金鼎锌业公司锌低品位氧硫混合选厂、白河尾矿库等为重 点的产业建设，力争完成投资 22.4 亿元；以片马口岸基础 设施以及俄嘎、亚坪、丹珠通道基础设施为重点的边境合 作经济带建设，力争完成投资 0.5 亿元。 4强化项目前期工作，增加项目储备。按照全州“十 二五”规划纲要提出的发展目标和项目建设要求，进一步 抓紧推进已经启动的项目前期工作，并适时组织启动规划 项发展目的前期工作，做好项目储备，切实为“十二五” 规划顺利实施奠定基础。XX 年省计划安排我州重点项目前 期工作经费 XX 万元，州计划在财政预算内安排 1500 万元， 重点安排事关全州经济社会发展的重大交通基础设施、水 利基础设施、民生保障及重大社会事等方面的项目。重点 项目前期工作将实行目标责任制，保证项目前期工作有序 推进。今年项目前期工作主要是六察滇藏新通道、跃片二 级公路、剑兰公路二期工程、XX 民用机场，兰坪黄梅、泸 水板瓦、福贡鹿马登等 3 座水库、XX 州体育馆、XX 州博物 馆等项目。 5加大社会保障力度，着力改善民生。坚持以人为本， 切实改善民生领域的突出问题，加大涉及群众切身利益的 社会各项事业的投入，让经济发展的成果更多地体现到改 善民生上。大力发展各项社会事业，健全完善基本公共服 务体系，把保障和改善民生的各项措施落到实处。 6强化项目管理，提高项目建设的经济和社会效益。 一要严格按照投资体制改革的相关规定，严格落实项目法 人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“四制” 要求，规范项目管理。二要把好资金使用关，加强对项目 资金管理和使用的监督检查，督促项目单位设立专用账户， 专款专用，专账核算，严格控制项目建设资金的各项开支 标准等，严防滞留、挤占、截留和挪用，确保资金使用管 理安全、高效。三要把好工程质量关，